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T.D.: 11363674
OPINIÓN Nº 199-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”)1.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
2.1 En primer lugar, debe indicarse que, con la finalidad de lograr el mayor grado
de eficacia en las contrataciones públicas -esto es, que las Entidades obtengan
1
Modificadas por Decreto Legislativo N° 1341 y Decreto Supremo N° 056-2017-EF, vigentes a partir del 03 de
abril del presente año.
2
Ahora bien, dentro de los principios que rigen a las contrataciones públicas se
tiene al “Principio de Transparencia”, por el cual las Entidades deben
proporcionar información clara y coherente con el fin de que el proceso de
contratación sea comprendido por los proveedores, garantizando la libertad de
concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad
e imparcialidad; mientras que, de conformidad con el “Principio de
Publicidad”, el proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y
difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto
se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.” (El subrayado es agregado).
4
De conformidad con el artículo 14 de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, el ejercicio del control gubernamental se efectúa
bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General de la República, la que establece los
lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su proceso, en función a la
naturaleza y/o especialización de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los
objetivos trazados para su ejecución.
3
Por tanto, existe una normativa especial que regula el desarrollo de los
procesos de contratación que realicen las Entidades para proveerse de bienes,
servicios u obras asumiendo el pago con fondos públicos, la misma que está
conformada por la normativa de contrataciones del Estado5; y por otro lado,
existe una normativa especial referida al Sistema Nacional de Control, dictada
por la Contraloría General de la República y organismos competentes, que
tiene por objeto el desarrollo del control gubernamental.
5
Cabe precisar que la normativa de contrataciones del Estado está conformada por la Ley, el
Reglamento y las Disposiciones Reglamentarias emitidas por el OSCE.
6
Consagrado en el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
4
3. CONCLUSIÓN
RAC/jcdl.