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La Paz/Las Cosas Claras.- El carácter comunal del Programa Barrios de Verdad trasciende
fronteras y cautiva a representantes de dos países centroamericanos, Nicaragua y Guatemala,
que ya han tramitado financiamientos ante el Banco Mundial (BM) para replicar esta exitosa
experiencia del Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) en sus países.
El jueves 7, cinco alcaldes de ciudades de Guatemala, un legislador de ese país y otros dos
representantes guatemaltecos, además de dos autoridades de Nicaragua y cuatro personas del
BM, arribaron a La Paz para conocer más de cerca la experiencia del Programa Barrios y
Comunidades de Verdad (PBCV).
En un encuentro con funcionarios, la especialista en Desarrollo Urbano del organismo
internacional, Zoe Helena Trojani, ponderó la labor del programa edil en beneficio de la
población que vive en las laderas y sectores periurbanos de la ciudad. Entonces los personeros
centroamericanos levantaron el pulgar con la propuesta de llevar adelante el programa en sus
ciudades.
El Alcalde Luis Revilla se reunió el jueves con los visitantes para explicarles detalladamente las
características del programa.
La autoridad edil durante una hora y media les dio a conocer desde el inicio del proyecto, la
forma de seleccionan los barrios, la intervención integral que se realiza en las zonas y el
trabajo coordinado con los vecinos, entre otros aspectos.
La reunión se realizó en el salón del Jardín Japonés y contó también con la participación del
secretario Ejecutivo de la Alcaldía, Álvaro Blondel, el secretario municipal de Infraestructura
Pública, Rodrigo Soliz, y representantes del programa edil.
La clave del éxito del programa es que mejora la calidad de vida de los paceños bajo una
óptima de una intervención integral. De esta manera, se realizan obras de estabilización de
zonas, asfalto en las vías, graderías que conectan zonas empinadas, construyen casas
comunales, se instalan baños en viviendas e implementan áreas verdes y recreativas. Los
trabajos son elegidos junto con los vecinos y se llevan a cabo con la participación de ellos.
Además, se capacita a los pobladores en distintos temas, desde ambientales hasta violencia de
género. Las vecinas son empoderadas a través de cursos que les enseñan un oficio para que
puedan tener un ingreso extra. Los talleres se realizan en las casas de las mujeres que
funcionan en las casas comunales de los barrios. Los resultados son destacados tanto a nivel
local, en viviendas e implementan áreas verdes y recreativas. Los trabajos son elegidos junto
con los vecinos y se llevan a cabo con la participación de ellos. Además, se capacita a los
pobladores en distintos temas, desde ambientales hasta violencia de gé- nero. Las vecinas son
empoderadas a través de cursos que les enseñan un oficio para que puedan tener un ingreso
extra. Los talleres se realizan en las casas de las mujeres que funcionan en las casas comunales
de los barrios. Los resultados son destacados tanto a nivel local, nacional y también
internacional. Recientemente, por ejemplo el programa edil fue reconocido con el premio
internacional Buena Práctica en Participación Ciudadana del Observatorio Internacional de la
Democracia Participativa (OIDP), en Montreal, Canadá.
Este programa nació el 2005 con la idea de afrontar de manera estructural la pobreza y
mejorar la calidad de vida de los habitantes a través de la atención estratégica de las
demandas de barrios y comunidades, teniendo en cuenta las aportaciones de la ciudadanía. Y
eso es lo que principalmente llamó la atención de los visitantes interesados. “Es lo que más
destacan, la capacidad de la comunidad para interactuar con el programa, organizándolos,
capacitándolos, además de movilizarlos para lograr no sólo su implementación a nivel
constructivo, lo que también se quiere es lograr el fortalecimiento comunitario”, explicó el
funcionario municipal. Y doña Francisca, vecina del barrio Final Cuarto Centenario en una de
las laderas paceñas, le dio la razón al explicar que antaño la sobrevivencia en su zona era más
que sacrificada. “No venían ni micros y subir a pie era un problema porque no había ni
empedrado, todo era tierra. Ahora tenemos hasta graderías e iluminación y todos hemos
participado”, dijo la señora.
En su visita del día viernes 8 al barrio Final Cuarto Centenario, Thomas Henry, Gerente general
de la Mancomunidad Gran Ciudad del Sur de Guatemala, explicó que la integralidad del
modelo es lo más llamativo del proyecto edil paceño. “Queremos aprender de sus buenas
costumbres y sobre todo lo que han trabajado para lograrlo”. Según explicó Henry, Managua
tiene muchas áreas de pobreza que demandan ser atendidas para su desarrollo integral.
“Ya contamos con un préstamo del Banco Mundial para llevar adelante los Barrios de Verdad.
Empezaremos por cambiarle la mentalidad a la gente, en realidad somos muy parecidos
aunque unos estén en los Andes y otros en Centroamérica. A nosotros nos parece muy
importante que el vecino esté involucrado en sus propios proyectos que al final terminan o
beneficiándolo o perjudicándolo”, dijo Henry mientras admiraba maravillado el paisaje paceño
al tiempo de recuperar el oxígeno. “Es una ciudad hermosa y sus habitantes muy valientes al
edificar y construir en la punta de los cerros”, añadió.
Tanto Ciudad de Guatemala como Managua son muy diferentes a La Paz, pero si tienen algo
que aplicar es la experiencia paceña en la dotación de servicios a pesar de las dificultades. “El
proyecto de la Alcaldía de La Paz se aplica a muestra realidad, hemos hecho comparaciones
con otras ciudades, y Bogotá (Colombia) por ejemplo, maneja costos muy altos para nosotros.
En cambio el municipio paceño ha logrado enormes progresos con presupuestos austeros”.
Silva dijo que se encuentran en proceso de formulación de sus proyectos inspirados en Barrios
de Verdad para presentarlos ante el Banco Mundial y así lograr su financiamiento en Managua,
al igual que el resto de colegas de su país y la vecina Guatemala.
Por otro lado, el especialista en Desarrollo Urbano del Banco Mundial, Luis Triveño, explicó
que la delegación que llegó al país es parte de un tour para compartir experiencias en América
Latina en la concepción y mejoramiento de sus urbes. El recorrido empezó en las ciudades
colombianas de Medellín y Bogotá, hasta arribar a La Paz de la cual les habían adelantado muy
buenas referencias acerca de lo ejecutado. “Muchas ciudades latinoamericanas comparten la
escasez de recursos, la pobreza, incluso la topografía. El Banco Mundial ya lleva 30 años
haciendo proyectos de mejoramiento de barrios y lo importante para nosotros es compartir
experiencias, en el caso de los Barrios de Verdad más aún al ser financiado desde hace una
década por nuestra organización”, explicó Triveño.
Según cuenta, lo que más le sorprende del programa municipal de La Paz es el involucramiento
de la ciudadanía en un territorio difícil, expuesto a posibles desastres naturales “que no son
obstáculo para seguir creciendo. En un terreno hostil, los paceños han conseguido calidad de
vida a un costo relativamente bajo en comparación con otros presupuestos en otras ciudades”.
Triveño también destacó los logros en escala de la Comuna, “no es lo mismo hacer un barrio,
mejorar un barrio, que hacer 50 y mejorar 100. Eso requiere tener un equipo muy eficiente
además de la conexión con la población que esperamos continúe en el futuro. Las ciudades
crecen y los desafíos también, esto debe ser sostenible”, señaló.
Asimismo el especialista confirmó que Guatemala ya cuenta con un proyecto que ha sido
aprobado por el BM para replicar la experiencia de los Barrios de Verdad. “El directorio del
banco aprobó el pedido en enero y ahora espera ser aprobado por el Congreso para luego
iniciar con la implementación en la periferia de Managua”.
El gerente del Programa Barrios y Comunidades de Verdad, Juan Carlos Ribero, resaltó que una
vez más esta iniciativa edil “es un ejemplo a nivel mundial de buenas prácticas en
mejoramiento integral de barrios. Tenemos la visita de alcaldes de la mancomunidad de
Guatemala para que conozcan que es lo que estamos haciendo como programa, además de
representantes de Nicaragua”.
Para Quiroga, es un gran motivo de orgullo que la experiencia empiece a ser replicada en otros
países. “Ellos preguntan ¿cómo es que organizamos a la gente? Y ése es todo un desafío,
nosotros nos pusimos en la tarea de generar economía, trabajar con niños, con jóvenes, con
mujeres, que se organizan para compartir esas vivencias con el resto y lograr una participación
comunal”.
Gracias a este factor, el programa edil fue reconocido con el premio internacional Buena
Práctica en Participación Ciudadana del Observatorio Internacional de la Democracia
Participativa (OIDP), en Montreal, Canadá.
Opiniones
“Queremos replicar estos proyectos en nuestros municipios. Tenemos áreas con muchas
necesidades y nuestra intención es mejorar la calidad de vida de cada una de las comunidades.
Estamos agradecidos con todas las personas que nos han recibido amablemente”. Víctor
Alvarizaes, Alcalde de Santa Catarina Pinula, Guatemala.
“Lo más interesante del Programa Barrios de Verdad es la participación de los propios vecinos
en las decisiones que los van a afectar a futuro, es una política digna de ser copiada”. Luis
Triveño, especialista en Desarrollo Urbano del Banco Mundial.
“Queremos que el vecino en Managua se empodere de sus acciones, que tome partido sobre
el futuro de su barrio que no sólo comprende su infraestructura”. Thomas Henry, Gerente
general de la Mancomunidad Gran Ciudad del Sur de Guatemala.
“Queremos que el vecino en Managua se empodere de sus acciones, que tome partido sobre
el futuro de su barrio que no sólo comprende su infraestructura”. Luis Silva, Director de
Monitoreo y Seguimiento de Proyectos del municipio de Managua.
El Proyecto Barrios de Verdad fue creado el 16 de mayo del año 2005 en La Paz Bolivia y
continúa hasta la fecha, con el objetivo fundamental de anular la marginalidad urbana en
barrios carentes de condiciones de habitabilidad óptimas.
Realiza obras como ser alcantarillado, cordones de acerca, empedrado, asfaltado, centros
vecinales, centros deportivos, baños públicos, etc. Contribuye a mejorar la calidad de vida de la
población, promoviendo su participación en el desarrollo integral de su barrio, organiza a la
comunidad para la protección de su medioambiente, capacita a vecinos para responder
adecuadamente a situaciones de emergencia, otorga seguridad jurídica a las familias a través
de la regularización de su derecho propietario, dota infraestructura urbana para mejorar las
condiciones de habitabilidad de los barrios, construye sistemas viales, mejora los servicios
básicos, medioambientales y de control de riesgos, dota equipamiento urbano.
El mecanismo definido para la intervención en los barrios es el “concurso público” que está
dirigido a motivar la participación de todos los habitantes, basado en la metodología de
planificación participativa, puesta en práctica a partir de la Ley de Participación Popular, con el
objeto de incentivar y comprometer a los vecinos mediante un proceso de movilización
reflexión y concertación.
OCULTARAPORTACIÓN ESTRATÉGICA
• Promover la autoconstrucción.
Diego Collazos fue el ganador del concurso de video que se realizó durante su aprendizaje
a través del Curso Masivo Abierto en Línea (MOOC por sus siglas en inglés) del Banco
Interamericano de Desarrollo y la plataforma EdX a través de la División de Vivienda y
Desarrollo Urbano. En la segunda edición del MOOC titulado “Desarrollo urbano y
vivienda: urbanización en América Latina y el Caribe”, Diego y otros participantes enviaron
sus propuestas después de terminar el curso.
Diego Collazos es arquitecto boliviano con estudios realizados en el Tecnológico de Monterrey y
Maestría de Planificación para el Desarrollo en University College London. Ha trabajado en
proyectos de arquitectura para el desarrollo con ONGs y ha implementado infraestructura social
participativa en varios países de la región. Actualmente, hace parte del Gobierno Municipal de La
Paz y participa en el equipo que está concibiendo el Plan de Vivienda y Hábitat para ser
implementado en el municipio.
El ganador, a través de su video, logra contar el programa de mejoramiento integral de
barrios en La Paz, Bolivia. Él ilustra los problemas que surgieron de una urbanización
rápida y descontrolada y sus impactos en el ámbito de vivienda y barrios, trazando
brevemente la evolución urbana de la capital boliviana.
Para enfrentar estos problemas en el 2005 Bolivia lanza el programa Barrios de Verdad y
Diego, con su video, subraya el enfoque inclusivo y participativo, los ejes organizativos,
sus componentes, sus beneficios y sus desafíos.
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Barrios ganadores de 2009 en ejecución y los que se licitarán en Junio
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Los Barrios de Verdad en el municipio de La Paz
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14 Barrios de Verdad
Los proyectos en ejecución son Calamarca Inca Llojeta, Pasankeri Norte Antofagasta, Central
Alto Tacagua, Sector Guardia Alto Pampahasi, Alto Kupini, Alto Munaypata Sector Mirador,
La Merced Sector B, Villa San Martín Sector Quispe y Villa San Martín Vicente Poma. Los
siete primeros serán entregados este año y los dos últimos, la próxima gestión.
Para los barrios Alto Chamoco Chico, Panticirca Bajo, Urbanización 3 de Mayo, San Lorenzo,
Villa Salomé Sector Antena Entel, Alto Inca Llojeta, Bajo Llojeta, Bajo Norte Pasankeri, Final
Cuarto Centenario, Alto Santiago de Lacaya D-2, Alto San Isidro, Villa Litoral, Santa Fe de
Khessini y la Urbanización Mirador Virgen de Copacabana, la publicación de las licitaciones
se efectuará este mes.
Detalle. Juan Carlos Ribero, coordinador general del programa Barrios y Comunidades de
Verdad, dijo que el tiempo que transcurre desde que se gana el concurso hasta la entrega de
la obra depende de tres factores.
Para evitar que la ejecución —desde que se gana el concurso hasta que se entrega la obra— se
dilate, en el octavo (2011) y el noveno (2012) concursos se inició un relacionamiento más
fluido con el Ejecutivo y se creó una Gerencia por Resultados, que se encarga de todo el
proyecto a diseño final, TESA (estudio integral Técnico Económico, Social y Ambiental).
“Hasta la sexta y séptima convocatorias se contrataba una empresa externa. Ellos hacían la
preinversión, proyectos a diseño final; pero el problema que teníamos era que terminaban
los proyectos y cualquier ajuste, complementación o cambio era difícil de realizar”, sostuvo
Ribero.
Actualmente, entre la entrega del proyecto a diseño final y el inicio del proceso de licitación,
se deben efectuar cinco trámites. Éstos son: priorización de proyectos y asignación de
financiamiento por el Gobierno central, firma del contrato de préstamo entre el Ejecutivo y
el financiador, aprobación del contrato de préstamo en la Asamblea Legislativa
Plurinacional, aprobación y firma del convenio entre el Órgano Ejecutivo y la Alcaldía, y la
inscripción de los recursos en el Programa Operativo Anual y en el presupuesto que deben
efectuar el Ministerio de Planificación del Desarrollo y la municipalidad.
El programa Barrios y Comunidades de Verdad nació en 2005 y lanzó el primer concurso ese
mismo año. Desde entonces hasta la fecha emitió nueve convocatorias y transformó 69
barrios y cuatro comunidades.
Los dos últimos en ser entregados —diciembre de 2013— fueron Alto La Merced A-2 (68) y
Tijini (69), que ganaron la convocatoria del cuarto concurso en diciembre de 2006, es decir
que el proceso tomó siete años. Obispo Bosque (67) y San Francisco Quinto Sector, ganadores
de la quinta convocatoria de mayo de 2007, fueron entregados en diciembre y octubre del
año pasado, respectivamente, seis años después. En estos cuatro casos hubo problemas
puntuales con las empresas encargadas de su ejecución y se tuvo que rescindir contratos.
En la licitación que saldrá en junio, después de la adjudicación, los contratistas tendrán entre
280 a 320 días calendario para acabar las obras.
La búsqueda de consenso entre los vecinos también toma su tiempo. “Todos deciden qué
obras quieren que ejecutemos. Luego, nosotros hacemos un proyecto de preinversión en
borrador, que es entregado a los vecinos, quienes deben aprobarlo en asamblea, para realizar
posteriormente el diseño final. Este procedimiento toma al menos un año y puede tardar más
cuando no hay consenso”, explicó Ribero.
Los ajustes, antes a cargo de una consultora independiente, ahora son efectuados por una
Gerencia de Proyectos, que redujo en 50% el tiempo que tomaba hacer ajustes, es decir de
tres años a año y medio, añadió.
Meta. Este año también se prevé entregar la mejora integral de los barrios Max Fernández,
Alto Las Delicias (cuarto concurso), Valle Pacasa, Urbanización Llanos, Cotahuma
Tembladerani Bajo, Santa Fe Constructores, 1° de Mayo Constructores (quinto concurso). En
los primeros casos hubo rescisión de contrato y en los últimos tres, la licitación se declaró
desierta por falta de interesados.
Con la conclusión de esta partida se llegará a la meta de 100 barrios mejorados de los 300
que deben ser intervenidos en el municipio. Ribero indicó que para los 12 vecindarios que
ganaron el octavo concurso —que se lanzó en 2011— el proceso se halla en la fase de
certificación de recursos.
De ese monto, $us 9,4 millones (Bs 65,5 millones) corresponden a recursos propios y $us
3,1 millones (Bs 215,9 millones) al financiamiento externo. El objetivo del programa es
enfrentar la marginalidad urbana mediante intervenciones integrales de desarrollo barrial.
Los vecindarios que se presentaron a los concursos Barrios de Verdad, que nació en 2005, se
beneficiaron con la regularización del derecho propietario, la edificación de casas comunales,
la construcción y dotación de materiales para la instalación de servicios higiénicos, entre
otros.
“Lo que hacemos es dotarles de forma gratuita de materiales como cañerías, codos, teflones,
lavamanos, duchas, jaboneras, portapapeles, por ejemplo”, explicó Ribero.
Más de 4.960 viviendas tienen baterías sanitarias, que previenen la generación de riesgos,
aunque el programa, dependiendo del área, también realiza obras de estabilización del suelo,
como muros de contención.
En las casas comunales construidas, punto de concentración de mujeres, jóvenes y niños, los
beneficiarios reciben capacitación para encarar diversos proyectos en coordinación con la
Oficialía Mayor de Desarrollo Humano y la de Promoción Económica. Por ejemplo, medio
centenar de mujeres de Villa Salomé sector Caja Nacional de Salud “se graduaron” en
repostería y panadería dentro del plan de emprendimientos productivos impulsado por la
Alcaldía.
Hasta la fecha se beneficiaron Alto Chucura, Palcoma y Chacaltaya Pantini. Las próximas en
ser beneficiadas son: Lorocota y Monte Verde, Cheka Chinchaya y Valle de Ánimas.