FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TESIS

“LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN

AMBIENTAL, DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”

PRESENTADO POR:
MARILÚ HUAMÁN VALENZUELA

ASESORES:

Dr. Pedro Pablo SANTISTEBAN LLONTOP

Dr. Godofredo Jorge CALLA COLANA

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

LIMA, PERÚ
2019

i
Dedico esta tesis a mis padres
por su apoyo incondicional

ii
Agradecimientos
A Dios por darme la salud que
tengo y gracias ello puedo
cumplir más objetivos en la
vida.

Al profesor Godofredo Jorge

Calla Colana por su paciencia,
asesoría y colaboración con mi
tesis.

iii
Reconocimiento
A mis docentes.

iv
 ÍNDICE

Dedicatoria .......................................................................................................... ii
Agradecimientos ................................................................................................ iii
Reconocimiento ................................................................................................. iv
ÍNDICE ................................................................................................................ v
ÍNDICE DE CUADROS……………………………………………………...……….vii
ÍNDICE DE GRÁFICOS……………………………………………………………..viii
RESUMEN .......................................................................................................... x
ABSTRACT ......................................................................................................... x
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 11
CAPÍTULO I: .................................................................................................... 14
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................. 14
1.1 Descripción de la realidad problemática ............................................. 14
1.2 Delimitación de la investigación .......................................................... 16
1.2.1 Espacial ........................................................................................ 16
1.2.2 Social............................................................................................ 17
1.2.3 Temporal ...................................................................................... 17
1.2.4 Delimitación conceptual ................................................................ 17
1.3 Problema de investigación .................................................................. 19
1.3.1 Problema general ......................................................................... 19
1.3.2 Problema específico ..................................................................... 20
1.4 Objetivo de la investigación ................................................................ 20
1.4.2 Objetivo general ........................................................................... 20
1.4.3 Objetivos específicos.................................................................... 20
1.5 Hipótesis y Variables de la Investigación ............................................ 21
1.5.1 Hipótesis general .............................................................................. 21
1.5.2 Hipótesis Secundarias ...................................................................... 21
1.5.3 Variables ........................................................................................... 22
1.6 Metodología de la investigación .......................................................... 29
1.6.1 Tipo de investigación .................................................................... 29
1.6.2 Método y diseño de la investigación ................................................. 31
1.6.3 Población y muestra ..................................................................... 32

v
 1.6.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ........................ 35
1.6.5 Justificación, importancia y limitaciones de la investigación ............. 37
CAPÍTULO II: ................................................................................................... 42
MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 42
2.1 Antecedentes del estudio de investigación ......................................... 42
2.1.1 Nacionales .................................................................................... 42
2.1.2 Internacionales ............................................................................. 48
2.2 Bases legales.......................................................................................... 51
2.3 Bases teóricas .................................................................................... 56
2.4 Definición de términos ........................................................................... 75
CAPÍTULO III ................................................................................................... 77
ANÁLISIS, PROCESAMIENTO E INTERPRETACIÓN DE DATOS ................ 78
3.1 Análisis de Tablas y gráficos ............................................................... 78
3.2 Discusión de resultados ...................................................................... 92
3.3 CONCLUSIONES ............................................................................... 93
3.4 RECOMENDACIONES ....................................................................... 96
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................... 97
ANEXOS ........................................................................................................ 101
Anexo: 1 Matriz de consistencia...................................................................102
Anexo: Matriz de Operacionalización.......................................................... 103
Anexo: Matriz de Operacionalización.......................................................... 104
Anexo: 2 Instrumentos ................................................................................ 105
Cuestionario variable independiente ....................................................... 105
Cuestionario variable dependiente .......................................................... 107
Anexo 4: Anteproyecto de Ley ....................................................................... 110

vi
 ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Población de abogados colegiados hábiles del Colegio de Abogados

de Lima……………………………………………………………………33

Cuadro 2. Muestra intencionada accidental, no probalistica de abogados

especialistas en Derecho constitucional y adquisiciones del Estado
…………………………………………...……………………..………..34

Cuadro 3. Resultados de la variable Detrimento de la variable Minería informal

……………………………………………………………………………..79

Cuadro 4. Resultados de la variable Gestión ambiental

…………………………80

Cuadro 5. Resultados de la dimensión Minería artesanal

……………………….81

Cuadro 6. Resultados de la dimensión Minería ilegal ……………..…………….82

Cuadro 7. Resultados de la dimensión Principios de la gestión ambiental

………………………………………………………………………………………….83

Cuadro 8. Resultados de la dimensión Objetivos de la política ambiental

……………………………………………………………………………………….…84

Cuadro 9. Correlación de la hipótesis general

……………………………………86

Cuadro 10. Correlación de la primera hipótesis específica ………………….….87

Cuadro 11. Correlación de la segunda hipótesis específica

…………………….88

Cuadro 12. Correlación de la tercera hipótesis específica …………………..….89

Cuadro 13. Correlación de la cuarta hipótesis específica …………………..…..90

vii
 ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Gráfico de la variable Minería informal

……….…………………………………………………………………….80

Gráfico 2. Gráfico de la variable Gestión ambiental

……………………………....81
Gráfico 3. Gráfico de la dimensión Minería artesanal
…………………………….82
Gráfico 4. Gráfico de la dimensión Minería ilegal ……………………….……….83
Gráfico 5. Gráfico de la dimensión Principios de la gestión ambiental
…………………………………………………………………………………….…...84
Gráfico 6. Gráfico de la dimensión Objetivos de la política ambiental
………………………………………………………………………………….……...85

viii
 RESUMEN

La gestión ambiental conforma parte de un compromiso del Estado, a nivel

nacional y supranacional, por ser el que permite garantizar la subsistencia de la
vida humana, teniendo en cuenta que representa una actividad que alcanza a
generar desarrollo económico, sin embargo, es necesario reconocer que ante
la ausencia control de la actuación de las empresa y personas que se
desenvuelven en dicha actividad alcanza a generar externalidades negativas
que afectan a la población y al medio ambiente. La presente investigación
identifica la alta presencia de actividad minera informal, el reflejo de
incumplimiento de lineamientos normativos, cuyo resultado es nocivo al
desarrollo de nuestro país, tal como se manifiesta en el problema planteado
¿Cuál es el impacto que se produce de la relación existente entre la minería
informal y la gestión ambiental en el distrito de Pachacamac 2016, permitiendo
identificar que es indispensable garantizar el adecuado funcionamiento del
sistema regional de gestión ambiental, por ser el que concretiza la aplicación
del marco normativo acorde con la política ambiental. con un modelo de
gobierno descentralizado es responsabilidad de los gobiernos regionales y
locales atender la problemática y dar cumplimiento a los lineamientos de la
política ambiental, promoviendo la formalización de la actividad minera
artesanal y erradicando la minería ilegal, en las zonas que se encuentran bajo
su jurisdicción.

Palabras claves: Desarrollo sostenible, Gestión ambiental, Gobierno Local,

Gobierno Regional, Medio ambiente, Minería Ilegal, Minería informal, Política
ambiental, Sector minero.

ix
 ABSTRACT

Environmental management is part of a commitment by the State, at the

national and supranational level, for being the one that guarantees the survival
of human life, taking into account that it represents an activity that achieves
economic development, however it is necessary to recognize that in the
absence of control of the performance of the companies and people who work
in this activity, it generates negative externalities that affect the population and
the environment. The present investigation identifies the high presence of
informal mining activity, the reflection of breach of normative guidelines, whose
result is harmful to the development of our country, as manifested in the
problem posed. What is the impact that occurs from the existing relationship?
between informal mining and environmental management in the Pachacamac,
2016? making it possible to identify that it is essential to ensure the proper
functioning of the regional environmental management system, since it is the
one that concretizes the application of the regulatory framework in accordance
with environmental policy. model of government is the responsibility of regional
and local governments to address the problem and comply with the guidelines
of environmental policy, promoting the formalization of the artisanal mining
activity and eradicating the illegal mining, in the areas that are under its
jurisdiction.

Keywords: Sustainable Development, Environmental Management, Local

Government, Regional Government, Environment, Illegal Mining, Informal
Mining, Environmental Policy, Mining Sector.

x
 INTRODUCCIÓN

Esta investigación tiene su origen en el reconocimiento de una problemática

dentro del sector minero, se ha tomado en consideración que esta es una
actividad de relevancia económica teniendo en cuenta que es fuente
generadora de recursos económicos para quienes ejercen la actividad, además
alcanza a ser fuente de trabajo, ingresos fiscales, que permiten atender las
necesidades de la población y a la vez de gran impacto ambiental, por los
efectos ambientales que se producen: alteración los ecosistemas repercutiendo
en el medio ambiente y en la población. Es en este contexto que la presente
investigación titulada: La minería informal y su relación con la gestión
ambiental, distrito de Pachacamac. 2067, tiene como finalidad responder a la
interrogante ¿Cuál es el impacto que se produce de la relación existente entre
la minería informal y la gestión ambiental en el distrito de Pachacamac, 2016?,
teniendo en cuenta que la falta de formalización de dicha actividad, conlleva al
ejercicio clandestino evadiendo con ello el marco regulatorio previsto para que
exista el funcionamiento coherente entre desarrollo económico y protección del
medio ambiente.

La necesidad de regular la actividad minera, se sustenta en la protección de la

vida humana, como un derecho de nivel supremo, que alcanza a garantizar que
exista armonía en la interacción con la naturaleza, en favor de poder garantizar
el disfrute pleno de una vida digna y en igualdad de condiciones, que alcance a
las generaciones futuras.

El interés por conservar el medio ambiente, se sustenta en garantizar que el

sistema económico, se mueva en función del interés general, permitiendo la
distribución equitativa de los recursos y el disfrute generalizado de un entorno
adecuado para la vida, por ello la implementación de una política ambiental,
que asegure la salud pública, la distribución de la riqueza, mediante la creación
de un sistema legal y sistema de intervención descentralizada se adecue a
atender las necesidades y acciones que se desenvuelven en el ámbito de su
jurisdicción. Nuestro país reconoce la necesidad de implementar un sistema de
gestión ambiental que permita organizar y regularizar a los sectores

11
productivos, teniendo en cuenta que son actividades que provocan impacto en
el medio ambiente, a través de la distribución de facultades en todo el territorio
nacional, otorgando por ello facultades a los gobiernos regionales y locales,
para garantizar el cumplimento de los instrumentos de gestión ambiental, las
políticas ambientales, los mecanismos y procedimientos que permitan el
cumplimiento de los compromisos. El sistema nacional de gestión ambiental se
encuentra conformando por el Ministerio del Medio Ambiente, que es el ente
rector y que refleja su actuación a través de los gobiernos regionales y locales,
los que permiten la actuación del sector privado y sociedad civil, como
integrantes y sujetos comprometidos a favorecer el desarrollo de la actividad
minera en concordancia con la política ambiental, por ello es la relevancia de
haber considerado para la presente investigación las siguientes variables de
estudio:

Como variable independiente se ha tomado en consideración a la minería

informal, por ser esta la que se encuentra fuera del alcance del marco
normativo y sobre la cual los gobiernos regionales y locales deben fijar la
atención, teniendo en cuenta que su ejercicio es contrario a los fines de
desarrollo sostenible.

Como variable dependiente, se ha considerado a la gestión ambiental, por ser

una responsabilidad estatal el garantizar que la actividad minera pueda revertir
los efectos negativos producidos por la minería, garantizando que se logre
prever los efectos sobre el medio ambiente y la población, además de mitigar
los daños, haciendo uso de los poderes de control, fiscalización y sanción.

Ambas variables se encuentran en estrecha relación, por lo que demostrar la

relación que existe entre estas, fortalece el sistema nacional de gestión
ambiental, teniendo en cuenta que permite la participación activa de los
gobiernos regionales y locales, como autoridades próximas a dar cumplimiento
de los instrumentos de planificación, promoción, control, prevención,
corrección, información, financiamiento, participación y fiscalización respecto a
la actividad minera.

El estudio está conformado por tres capítulos:

12
Capítulo I, en el cual se desarrolla el problema de la investigación que surge
con la interrogante: ¿Cuál es el impacto que se produce de la relación existente
entre la minería informal y la gestión ambiental en distrito de Pachacamac,
2016?, por haberse reconocido que en la zona de la región Lima, la actividad
minera informal representa índices altos y es la clandestinidad la que repercute
en el desarrollo urbano, provocando la vulneración de derechos reconocidos en
favor de los pobladores además de generar otras externalidades negativas.

El planteamiento de la hipótesis, la Operacionalización de las variables, son

analizadas en el marco teórico, las normas de la materia y la percepción de una
realidad fáctica, que garantiza resultados favorables para el desarrollo de la
actividad minera, como un derecho que se otorga en favor de todo ser humano
de alcanzar a participar económicamente, teniendo en cuenta la importancia
que esta interacción no afecte el medio ambiente, los recursos naturales, por
ser relevantes para la subsistencia humana.

Capitulo II, este capítulo desarrolla marco teórico en consideración de los ejes
que han sido contemplados según las variables, por lo que para su desarrollo
se han utilizado los aportes de otras investigaciones a nivel nacional y
supranacional, la doctrina, normas legales aplicables en nuestro territorio y la
observación de la realidad, permitiendo identificar elementos relevantes para
alcanzar a demostrar las hipótesis planteadas.

Capitulo III, este capítulo tiene contenido los resultados que han sido
sistematizados bajo la técnica estadística SPSS 24, tras la aplicación de dos
instrumentos, que son representados mediante tablas y gráficos que permiten
alcanzar en forma clara los resultados.

13
 CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripción de la realidad problemática

A inicios del presente siglo, en países de la región de América y

específicamente en Perú se continúan presentando una serie de esfuerzos
legislativos ambientales y acciones puntuales para frenar a la minería informal
sea bajo la modalidad artesanal o ilegal, teniendo en cuenta que la falta de
formalización conlleva a generar externalidades negativas, que alcanzan a
afectar no solo el sistema económico, sino que afectan al medio ambiente,
conllevando con ello que los efectos repercutan en la calidad de vida de las
personas.

La minería es un tema sensible y polémico, de alcance transfronterizo, por

los efectos ambientales y sociales que genera. Sin embargo, esta actividad
representa para el país altos ingresos económicos, lo que le da el efecto
controversial, siendo necesario se reconozca la eficacia de un sistema que
cumpla con asegurar el desarrollo sostenible, que alcanza a ser una necesidad
global. Teniendo en cuenta que el medio ambiente y los recursos conforman la
propiedad de la población presente y futura, la Comisión mundial para el Medio
Ambiente y Desarrollo (1998) expresa respecto al desarrollo sostenible
“Atiende las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades” (pág. 22).

En el marco de abundancia de recursos, el interés económico nacional e

internacional, reconoce a la minería como un sector productivo que tiene
significancia, sin embargo se descuida la equidad y justicia social, teniendo en
cuenta que los ingresos no son distribuidos en forma equitativa, además de
repercutir en el medio ambiente, afectando ecosistemas y la calidad de vida de
las personas, teniendo en cuenta que los sistemas económicos desarrollados
en los pueblos aledaños se vean perjudicados directamente generando el
desplazamiento a otras zonas, creando cinturones de miseria en diferentes

14
ciudades. Garantizar que la minería como actividad productiva alcance a
prever y controlar externalidades negativas, es relevante y se hace posible en
consideración que exista regulación expresa tal como se viene desarrollando
en la actualidad tanto para grandes empresas mineras, como aquellas que
siendo en menor escalas se encuentran formalizadas, sin embargo existen
grupos mineros que se encuentran fuera del ámbito normativos los cuales
tienen calidad de informales para el desarrollo de la extracción y explotación de
recursos minerales en forma artesanal o ilegal, sin manejar una planificación
que permita prever, controlar y mitigar las externalidades negativas.

El Estado en su deber de proteger los derecho fundamentales, reconoce

un sistema nacional de gestión ambiental, para garantizar el cumplimiento de
los compromisos ambientales, en consideración de los efectos que producen
de las actividades económicas, el funcionamiento descentralizado de este
sistema, tiene una estructura que permite cubrir la totalidad del territorio
peruano, para lo cual otorga atribuciones a los gobiernos regionales y locales,
conformándose los sistemas regionales y locales. Las funciones delegadas a
los gobiernos regionales y locales, están fundamentadas en el cumplimiento de
los mecanismos de planificación, prevención, control, fiscalización, corrección,
información, financiamiento, participación activa del sector privado y la
sociedad civil.

La actividad minera requiere de control, teniendo en cuenta que impacta

notablemente al medio ambiente, ya que genera la transformación de los
suelos, debido a la desforestación, contaminación de aguas, los efectos que se
producen por excavaciones, uso de metales pesados para el tratamiento de
minerales, los cuales repercuten al medio ambiente, la salud pública y afectan
los ecosistemas es así que la clandestinidad de la minería informal o su
reconocimiento y ocultamiento debido a la corrupción de algunos funcionarios,
además de los efectos negativos antes mencionados alcanzan a dañar la
economía de nuestro país, teniendo en cuenta que la minería informal produce
alto porcentajes que no son declarados al Estado.

15
 El sistema nacional de gestión ambiental, conforma parte de la política
ambiental, cuya finalidad es implementar acciones que garanticen el
cumplimiento de los compromisos ambientales internos y exteriores, para
garantizar el cumplimiento de sus acciones, se descentraliza territorialmente en
sistema regional de gestión ambiental (SRGA) y sistema local de gestión
ambiental (SLGA), cumpliendo dentro de jurisdicción la función de direccionar
la política ambiental y el cumplimiento de las normas de la materia, a través de
la participación que permita:

 Conservar y aprovechar recursos naturales,

 Reducir, mitigar y prevenir impactos ambientales negativos,

 Obtener niveles ambientales que permitan la productividad y ocupación

del territorio,

 Garantizar la calidad de vida a sus pobladores.

Al recaer en los gobiernos regionales la responsabilidad de aprobar y

ejecutar política ambiental dentro de su jurisdicción la Comisión ambiental
regional, coordina con la gerencia de recursos naturales y gestión del medio
ambiente, que son los que brindan apoyo técnico y el MINAM que garantiza la
autonomía en función de la descentralización. Es así que cumplir sus
funciones la Comisión Ambiental Regional promueve el dialogo y alcanzar
acuerdos entre sectores públicos y privado, incluyendo a la sociedad civil,
permitiendo dar solución a problemáticas ambientales en cada zona.

1.2 Delimitación de la investigación

1.2.1 Espacial

La presente investigación se realiza en el ámbito geográfico de la

región Lima, considerando el distrito de Pachacamac, que es un valle
formado por el rio Lurín, cuenta con una superficie de 160,23. Km2, que
alberga una población de 129,653 habitantes.
16
1.2.2 Social

La presente investigación tiene como unidad de análisis la actividad

minero informal, la cual se manifiesta en el ámbito artesanal y el ámbito
ilegal. Al ser la minería una actividad productiva que conlleva altos costos
ambientales, su ejercicio requiere de control a fin de garantizar el
desarrollo sostenible del sector en el cual se ejerce, de ello la relevancia
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, por lo que para alcanzar
resultados cuyo contenido garanticen la validez normativa, doctrinaria y
social, la población reconocida para la aplicación de instrumentos está
compuesta por los especialistas de derecho minero y derecho ambiental.

Para la aplicación de los instrumentos de esta investigación estará

conformada por 40 especialistas en derecho minero y ambiental, a fin de
garantizar la pertinencia y objetividad de los resultados, teniendo en
cuenta que las respuestas obtenidas tendrán un sustento teórico
normativo y liberado de subjetividad. Como es pertinente anotar son
letrados del CAL, que conocen de la hermenéutica sobre Derecho
Constitucional y Adquisiciones del Estado, a quienes previamente se les
preguntó si tenían conocimiento hábil en el tema en las inmediaciones del
Poder Judicial y el CAL y teniendo en cuenta que no hay registro formal
de especialidad en el Colegio de Abogados como sí el caso del Colegio
Médico, se tiene una muestra intencionada, no probabilística y accidental.

Se excluye realizarlo en personas que se dedican a la minería informal,

porque sería parcializada la posición de éstos y además no podrían
responder sobre hermenéutica de Derecho. Guarda relación con el punto
1.6.3 des presente trabajo.

1.2.3 Temporal

El tiempo en el que se desarrolla la investigación corresponde al año

2016.

1.2.4 Delimitación conceptual

17
 Variable independiente: Minería informal

Rojas (2010) La minería es una actividad ligada al acontecer en

el sistema donde se desarrolla y su evaluación de impactos
debe abordarse con este enfoque. Se hace claro, entonces,
que la manera de evaluar los impactos de la minería en las
funciones que cumple el planeta debe realizarse por medio de
una evaluación de impactos ambientales que implica la
internalización de las externalidades positivas y negativas
generadas por la actividad sobre el medio. (pág. 71).

Es de ello que reconocer que el impacto que produce la actividad

minera en el medio ambiente requiere de control por parte del Estado,
teniendo en cuenta que es el que tiene el deber de garantizar el desarrollo
sostenible del país, lo cual se encuentra relacionado a las personas sus
derechos fundamentales, aprovechamiento de recursos naturales en el
presente y futuro, teniendo en cuenta:

MINAM (2010) Mejorar la calidad de vida de las personas

garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del país,
mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona. (pág. 10).

Variable dependiente: Gestión ambiental

El medio ambiente definido por Sala (1995) “un complejo sistema

de interacciones caracterizado por un entramado de interrelaciones de
factores y fenómenos, físicos bióticos, socioeconómicos y culturales en
continua interacción” (pág. 21). De ahí la preocupación por garantizar el
adecuado funcionamiento de dichos sistemas, que a decir de:

18
 Cortés (2007) La preocupación de la economía por los asuntos
ambientales es un fenómeno, relativamente, nuevo al interior
de la disciplina. Si bien un nutrido grupo de áreas científicas
reflexionó en torno a problemas como la contaminación, a partir
de la Revolución Industrial, sólo hasta mediados del siglo XX la
economía presenta, sistemáticamente organizados, una serie
de aspectos, principios y procedimientos para afrontar este tipo
de cuestiones, las cuales amenazan con frenar las
posibilidades presentes y futuras de bienestar social. (pág. 27).

Este interés da origen a Política ambiental, tiene sus bases en la

Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Los objetivos
del Milenio ONU. Rodríguez & Espinoza (2002) define a la política
ambiental como: “conjunto de objetivos, principios, criterios y
orientaciones generales para la protección del medio ambiente, de una
sociedad en particular y se ponen en marcha mediante una serie de
planes e instrumentos “ (pág. 81). De ello la gestión ambiental, surge del
interés de garantizar la sostenibilidad, teniendo en cuenta a las
sociedades en su generalidad y no los intereses pres/entes e individuales.

Cortés (2007) El valor que asigna la sociedad a los recursos

naturales y al medio ambiente, no es la simple suma de todos
los valores individuales que puedan medirse con las
disponibilidades a pagar por un recurso. En efecto, la sociedad
en su totalidad puede apreciar más el valor de la calidad
ambiental frente a lo que piensen los individuos aisladamente.
(pág. 30).

1.3 Problema de investigación

1.3.1 Problema general

¿Cuál es el impacto que se produce de la relación existente entre la

minería informal y la gestión ambiental en el distrito de Pachacamac,
2016?

19
 1.3.2 Problemas específicos

a) ¿Cuál es la relación entre las características de la minería

artesanal y los principios de gestión ambiental?

b) ¿Cuál es la relación entre las características de la minería ilegal y

los principios de gestión ambiental?

c) ¿Cuál es la relación entre la minería artesanal y el sistema

Nacional de gestión ambiental regional, en la consecución de los
objetivos de la política ambiental?

d) ¿Cuál es la relación entre la minería ilegal y el sistema Nacional

de gestión ambiental regional, en la consecución de los objetivos
de la política ambiental?

1.4 Objetivo de la investigación

1.4.2 Objetivo general

Determinar que la relación que existe entre la minería informal y la

gestión ambiental, es relevante para garantizar el desarrollo
sostenible en el distrito de Pachacamac, 2016.

1.4.3 Objetivos específicos

a) Analizar el efecto que se produce al reconocer las características

de la minería artesanal en relación a los principios de gestión
ambiental.

b) Analizar el efecto que se produce al reconocer las características

de la minería ilegal y los principios de gestión ambiental.

c) Justificar que la relación entre la minería artesanal y los principios

de gestión ambiental regional, se pueden ajustar a los objetivos
de la política ambiental.

20
 d) Justificar que la relación entre la minería ilegal y los principios de
gestión ambiental regional, son contrarios a los objetivos de la
política ambiental.

1.5 Hipótesis y Variables de la Investigación

1.5.1 Hipótesis general

La minería informal produce costos significativos para el medio ambiente

y el Estado, por lo que es necesario garantizar que los gobiernos
regionales y locales, cumplan con atender el fenómeno que se extiende
en la zona bajo su gobierno, a fin de alcanzar los fines del sistema
nacional de gestión ambiental, permitiendo con ello erradicar la minería
ilegal y promover la formalidad de los pobladores que ejercen la minería
artesanal, permitiendo con ello alcanzar el desarrollo sostenible de la
zona de Pachacamac.

1.5.2 Hipótesis específicas

a) Se ha demostrado que el ejercicio de la minería artesanal al no

encontrarse formalizada produce externalidades negativas al
medio ambiente, afectando el desarrollo sostenible de la región
Lima, por lo que es necesario que el gobierno local fortalezca la
gestión ambiental, con la finalidad de promover que se cumplan
con los principios y objetivos de la política ambiental dentro su
jurisdicción.

b) Se ha demostrado los efectos negativos que produce la minería

ilegal a la región Lima, por lo que es necesario que el gobierno
local, cumpla eficientemente con la gestión ambiental dentro de
su jurisdicción, con la finalidad de mitigar los daños producidos
por la explotación ilegal de minerales y erradicar su ejercicio para
garantizar el desarrollo sostenible del distrito.

c) Se ha reconocido que la explotación artesanal de minerales,

ejercida bajo lineamientos de la gestión ambiental de un gobierno

21
 local, garantiza que la actividad minera artesanal genere
externalidades positivas y disminuyan las externalidades
negativas, permitiendo que se cumpla con la política ambiental en
Pachacamac

d) La minería ilegal representa una amenaza para alcanzar el

desarrollo sostenible de la región Lima, considerando que su
ejercicio extiende sus efectos negativos al Estado peruano, es
indispensable que el gobierno local fortalezca la gestión ambiental
para erradicar la minería ilegal y mitigar los daños ya producidas
por esta actividad.

1.5.3 Variables

Definición conceptual de las variables

Variable independiente: Minería informal

La actividad minera es una actividad que alcanza a ser necesaria

para el ser humano, teniendo en cuenta que los productos extraídos son
indispensables para la creación de otros productos Basteiro, (2015) en
artículo web, cita a Feliz, González Yagüe:

El hombre ha desarrollado todos los bienes y tecnologías de

las que se sirve día a día, y para ello ha hecho uso de los tres
reinos en los que se integra, animal, vegetal y mineral. De los
tres, el último no solo es el que proporciona una base vital para
los primeros, sino que además se erige como fuente universal
de recursos a disposición del hombre.

Teniendo en cuenta la relevancia del sector minero para la vida

humana y su confrontación teniendo en cuenta que los efectos que
produce alcanzan a medrar las condiciones ambientales, existe
preocupación por parte de la comunidad internacional para garantizar que
el ejercicio reduzca los efectos negativos, a través de la regulación de la
actividad, siendo por ello indispensable contar con legislación permitente

22
que abarque a los sujetos que explotan los recursos minerales y a las
etapas de la actividad minera desde la exploración hasta el cierre. Sin
embargo, no es ajeno que existe ejercicio clandestino de la actividad
minera, aquella que se desarrollan fuera del alcance de las normas
previstas, bajo modalidades: i) minería artesanal y ii) minería ilegal.

La minería informal, tiene alta repercusión al desarrollo sostenible,

generando perjuicio económico, social y ambiental. Que si bien es cierto
se desarrolla en menor escala no alcanza a prever los efectos negativos,
lo que conlleva a pasivos ambientales.

Güiza, (2011) Una actividad minera que se desarrolla a

escalas menores en forma tradicional y artesanal, con una
reconocida carencia de tecnología adecuada y definida, en
muchos casos, por la informalidad y el carácter de
subsistencia. Lo que hace insegura, poco rentable, no
competitiva y ambientalmente no sostenible. (pág. 125).

Variable dependiente: Gestión ambiental:

La gestión ambiental conforma parte de una necesidad para

alcanzar el desarrollo sostenible, promoviendo que los sectores
productivos se encuentren regulados y fiscalizados, tal es que la minería
adquiere relevancia para la gestión ambiental teniendo en cuenta que es
la actividad que produce significativos pasivos ambientales. La existencia
de un régimen que para la actividad minera en consideración de las
características de esta, le permiten alcanzar la formalización, permitiendo
que se prevean los daños, controlen las externalidades negativas y
fiscalicen su funcionamiento, tal es que el Estado viene impulsando la
formalización de la minería artesanal proveyendo mecanismos y
facilidades para desarrollar la actividad en cumplimiento de las exigencias
medioambientales, y combatiendo la minería ilegal mediante mecanismo
de interdicción según el D. Leg. N° 1000, el cual permite el decomiso o
destrucción de bienes y maquinarias utilizados en la práctica ilegal.

23
 La gestión ambiental descentralizada reconoce la conformación de
Comisiones Ambientales Regionales y Municipales, cuyo fin es dar
cumplimiento a la política ambiental, promoviendo el dialogo del sector
público y privado, en un plano de concertación, que permita identificar la
problemática ambiental dentro de las zonas de su jurisdicción, para
implementar el plan y agenda ambiental acorde a la política del medio
ambiente, teniendo en cuenta que se integran aspectos sociales,
ambientales. Económicos.

Definición operacional de las variables (Operacionalización)

Los sistemas de gestión ambiental representan un mecanismo

idóneo para garantizar el cumplimiento de la política ambiental, en el
territorio peruano, atendiendo las relevancias que se presentan producto
de los diferentes sistemas productivos, teniendo en cuenta que estos
producen externalidades positivas y negativas, siendo estas últimas de
interés común, por tener repercusiones en la calidad de vida de las
persona, es así que el reconocimiento de la actividad minera informal,
relacionada a la gestión ambiental adquiere relevancia, por el efecto que
producen la minería artesanal y la minería ilegal, ambas ejercidas sin
control de las autoridades, evitando la prevención de daos, la
fiscalización y la sanción de los daños producidos al determinarse
responsabilidades. Es la relación que existe entre las variables minería
informal y gestión ambiental, la que fundamenta la presente investigación,
teniendo en cuenta que son las características de su ejercicio las que
conllevan a las externalidades negativas que son de interés de la gestión
ambiental, por lo que es indispensable el funcionamiento eficiente de los
entes a los cuales se les atribuye la intervención activa, en aras del
desarrollo sostenible.

La formalización que surge como una necesidad en el ámbito de

minería informal, se alcanza a aquella que es realizada en forma
artesanal, por las características que la hacen factible a ser ejercidas bajo
un sistema de gestión ambiental, lo cual no ocurre en el caso de la

24
 minería ilegal, teniendo en cuenta que esta además de ser clandestina es
realizada en zonas prohibidas y haciendo uso de maquinarias que
aumentan el deterioro ambiental.

1.5.3.1 Operacionalización de las variables

Minería Informal

Esca
Variable
Dimensiones Ítems la
Independiente

Minería informal NO
Cree usted que la extracción de recursos minerales (2)
que se realiza fuera del marco normativo, representa SI (1)
una vulneración al artículo 73 de la constitución,
teniendo en cuenta que los recursos minerales son de
dominio público.
Minería artesanal
Considera que la minería artesanal es una
manifestación de iniciativa privada que tiene impacto
negativo cuando se ejerce sin regulación.
Minería artesanal
Considera que la falta de control y fiscalización de la
minería artesanal, es contraria a la economía social de
mercado, teniendo en cuenta que no alcanza a
garantizar la protección laboral y salud
Características de la minería artesanal
Teniendo en cuenta que el artículo 60 de la
constitución política reconoce diversas formas de
empresa, la formalización de la minería artesanal debe
Minería Minería
ser regulada en consideración de sus características y
Informal artesanal producción.
Características de la minería artesanal
Reconociendo que la informalidad minera artesanal
surge de necesidades de poblaciones de menores
recursos, es indispensable que se verifiquen las
condiciones en las cuales se ejerce la actividad.
Características de la minería artesanal
Considerando que el desempeño productivo de la
minería artesanal no prevee el uso de tecnologías que
disminuyan externalidades negativas, existe necesidad
de reconocer la responsabilidad de las autoridades en
el proceso de gestión ambiental
Externalidades de la minería artesanal
Considera que, de alcanzar a formalizarse la minería
artesanal, garantiza la aplicación de tecnologías que
aseguren el cuidado del medio ambiente.
Externalidades de la minería artesanal
Considera que el uso de minerales pesados en la
minería artesanal, es consecuencia de la ausencia de

25
 participación concertada, teniendo en cuenta que la
población que ejerce la actividad no cuenta con el
reconocimiento de los riesgos.
Externalidades de la minería artesanal
Teniendo en cuenta que la producción de deshechos
de la actividad minera requiere especial control,
debido a los impactos, es indispensable que la
actuación de los gobiernos regionales y locales,
cumpla con supervisar y controlar su tratamiento.
Minería informal NO
Cree usted que la informalidad minera, al estar externa (2)
de la formalidad, representa un factor relevante para la SI (1)
ilegalidad del ejercicio.
Minería ilegal
Considera que la necesidad de expandir la actividad
minera artesanal, debido a la informalidad se extiende
a zonas protegidas.
Minería ilegal
Cree usted que la ausencia de control y fiscalización
de las autoridades respecto al ejercicio de la minería
artesanal, genera el ejercicio ilegal de la actividad
minera.
Características de la minería ilegal
Cree usted que la ilegalidad de la actividad minera
informal, se asume en consideración del elevado
volumen de extracción de recursos, por el uso de
maquinaria pesada, no permitiendo la distribución
equitativa de la riqueza.
Características de la minería ilegal
Cree usted que la informalidad de la actividad minera
alcanza la ilegalidad por su ejercicio en zonas
Minería ilegal protegidas, afectando el patrimonio nacional.
Características de la minería ilegal
Cree usted que el ejercicio informal de la actividad
minera, hace posible que se eleve el volumen de la
extracción por el uso de maquinaria pesada, lo cual
repercute al desarrollo sostenible de la región y el
país.
Externalidades de la minería ilegal
Considera que la ilegalidad de la extracción de
recursos minerales, incide notablemente en la
distribución equitativa de la riqueza.
Externalidades de la minería ilegal
Considera que la extracción de recursos minerales en
zonas protegidas, es contrario al ordenamiento
constitucional (artículo 73), por lo que existe
responsabilidad del Estado en sus tres niveles de
gobierno.
Externalidades de la minería ilegal
Cree usted teniendo en cuenta que la minería ilegal
representa un pasivo ambiental de relevancia para el
Estado, es indispensable que los gobiernos locales
fomente la minería artesanal a fin de evitar su
expansión a zonas protegidas

26
 Gestión Ambiental

Esca
Variable
Dimensiones Ítems la
dependiente

Gestión ambiental NO
Considera que la actividad minera informal, carece de (2)
marco normativo que asegure el cumplimiento de SI (1)
funciones de los funcionarios de los gobiernos
regionales y locales, lo cual afecta el desempeño de
las funciones
Principios de la gestión ambiental
Teniendo en cuenta que la persona es el fin supremo y
que recae en la sociedad y el Estado el deber de
garantizar su protección y su desarrollo, los principios
reconocidos para el sistema de gestión ambiental,
deben garantizar el alcance de las sanciones por la
inactividad de los compromisos de prevención y
corrección.
Sostenibilidad
Teniendo en cuenta que la actividad minera informal
afecta el desarrollo sostenible por los efectos
negativos, existe responsabilidad social por la falta de
control por parte de las instancias de los gobiernos
regionales y locales.
Prevención
Cree usted que el principio preventivo que se
reconoce en el sistema nacional de gestión ambiental,
es también una directriz para garantizar la función de
Principios de control por parte de los gobiernos regionales y locales
Gestión que debe manifestarse con la identificación de áreas
la gestión
ambiental en las cuales se ejerce la minería informa
ambiental
Precautorio
Que el principio precautorio debe garantizar el
funcionamiento adecuado de planes para identificar
las áreas en las cuales se ejerce la minería informal,
en consideración de erradicar la minería ilegal y
fomentar la formalización de la minería artesanal en
forma oportuna.
Responsabilidad ambiental
En reconocimiento que la actividad del hombre
conlleva a efectos negativos para el medio ambiente
existe responsabilidad ambiental, por parte de la
sociedad y el Estado, siendo indispensable que esta
se asuma equitativamente al que ejerce la actividad
minera informal a las autoridades reconocidas para
atender la problemática.
Equidad
Considera que el principio de equidad que se acoge
como directriz para la gestión ambiental, requiere que
tenga alcance sancionador a las autoridades
Internalización de costos
Teniendo en cuenta que la actividad informal, genera
un elevado porcentaje de ingresos económicos que no
alcanzan a ser distribuidos equitativamente, es
indispensable que exista responsabilidad de los

27
 gobiernos regionales y locales, ante la falta de
fomento en la formalización de la actividad minera
artesanal.
Gobernanza ambiental
Considera que el principio de gobernanza ambiental,
otorga al Estado la capacidad de sancionar a las
autoridades por la falta de cumplimiento en los logros
contra la minería informal.
Gestión ambiental
Considera que los pasivos ambientales que se
generan de la extracción informal de recursos mineros,
en una región tienen su origen debido a la ausencia de
marco normativo que determine responsabilidad
funcional de las autoridades de los gobiernos
regionales y locales.
Objetivos de la política ambiental
Considera que los bienes de dominio público, como
son los recursos minerales, al estar protegidos por el
Estado, conllevan a la generación de responsabilidad
de las autoridades.
Objetivos de la política ambiental
Considerada que en el marco de la descentralización
los gobiernos regionales y locales, deben asumir las
responsabilidades por incumplimiento de los objetivos
de la política ambiental que se les atribuye respecto al
sistema regional de gestión ambiental.
Prevención
Teniendo en cuenta que la prevención de riesgos
ambientales se alcanza a manifestar mediante un plan
de control de las áreas de explotación minera, su
incumplimiento recae en las autoridades de los
gobiernos regionales y locales, teniendo en cuenta
Objetivos de
que estas conforman parte del sistema nacional de
la política gestión ambiental.
ambiental Prevención
Considera que la prevención de las externalidades
negativas que produce la minería informal, debe ser
atendida en función de la realización de campañas
que fomentan la actividad minera artesanal dentro de
la formalidad.
Prevención
Considera que para que el gobierno regional y local
alcancen a identificar las zonas en las cuales se ejerce
la minería informal, es parte de los objetivos de la
política ambiental, por lo que el Estado debe
garantizar el adecuado funcionamiento del sistema
regional y local de gestión ambiental, implementando
un sistema de sanciones que alcance a las
autoridades que los conforman
Mitigación de efectos negativos
Teniendo en cuenta que la minería informal genera
elevados pasivos ambientales, los efectos negativos
deben ser atendidos en instancias de los gobiernos
regionales y locales, con el apoyo de los sectores
públicos, privados y la sociedad organizada, por lo que
la iniciativa de planeamiento recae en las autoridades
de los gobiernos regionales y locales.
Mitigación de efectos negativos

28
 Considerando que para atender las externalidades
negativas que produce la actividad minera informal, el
efecto que se genera con la formalización de la
actividad, representa una fuente que genera recursos
económicos que deben ser derivados a la mitigación
de los daños, iniciativa que recae en las autoridades
que conforman los sistemas regional y local de gestión
ambiental.
Mitigación de efectos negativos
Teniendo en cuenta que el monitoreo de las
actividades de extracción minera informal, es
fundamental para mitigar las externalidades negativas
de las minería informal, requiere actuación activa por
parte de los gobiernos regionales y locales.

1.6 Metodología de la investigación

1.6.1 Tipo de investigación

a) Tipo de la investigación

El tipo aplicado en la presente investigación es básico, que tiene

como finalidad identificar la relevancia del cumplimiento de compromisos
ambientales, en consideración de la relevancia los efectos que produce la
minería informal. Su alcance correlacional, tiene como finalidad
demostrar que es de la relación de las variables del estudio planteado,
Hernández (2014) “asocia variables mediante un patrón predecible para
un grupo o población.” (pág. 104).

Es entonces que el análisis conceptual que se desarrolla de las

variables y sus dimensiones, que permite recoger información específica
del contexto real en el cual se desenvuelve la minería informal y la
relación que existe con la política ambiental a través de una gestión
ambiental descentralizada, que recae en las autoridades facultadas a
nivel regional.

Hernández (2014) La investigación pura, posee alto nivel, por

tener un fundamento que busca trascender a la utilidad,
considerando que los resultados, deben alcanzar un propósito
que es garantizar el respeto de los derechos garantizando la
efectividad del debido proceso y el alcance preventivo de las
29
 medidas cautelares cuyo efecto no tienen efectos definitivos
por ser fundamentadas en prejuzgamiento y pasibles a variar y
restituir derechos al estado anterior. “Es necesario vincular las
variables a este fenómeno, porque el propósito de los estudios
correlaciónales es conocer cómo se puede dar o comportar un
concepto o variable en función al comportamiento de las
variables que se hallan vinculadas o relacionadas”. (pág. 329).

Interpretación: Este estudio permite identificar características y

externalidades de una actividad reconocida y regulada, que está siendo
ejercida fuera del alcance por ser ejercida en clandestinidad, lo cual es
perjudicial para concretar el cumplimiento de la política ambiental,
permitiendo reconocer la importancia de la gestión ambiental
descentralizada tal como está prevista al atribuirse facultades a los
gobiernos regionales y locales.

b) Nivel de la investigación

Corresponde a la presente investigación el nivel descriptivo causal,

permitiendo con ello reconocer aspectos relevantes de las variables, esto
es, describiendo a cada una y a su vez la relación causa-efecto entre
ellas, garantizando que se puedan con ello formular indicadores medibles
que permitan ser relacionados a fin de poder dar respuesta a las
interrogantes planteadas, en función de la relación de las variables y la
necesidad de tenerlas en consideración para alcanzar resultados
favorables en el ámbito minero y garantizar el desarrollo sostenible. Es
como afirma Hernández, al reconocer que es indispensable conocer un
fenómeno mara identificar los efectos que se producen en un contexto.
Hernández (2014) “Afirma los estudios descriptivos caracteriza conceptos
o fenómenos o del establecimiento de relaciones entre conceptos; es
decir, están dirigidos a responder por el cómo suceden los eventos y
fenómenos físicos o sociales.” (pág. 108).

30
1.6.2 Método y diseño de la investigación

a) Método de la investigación

El método que se aplica en la presente investigación permite

demostrar la relación que existe entre la actividad minera informal y la
gestión ambiental debido al impacto evidentes. Por ello, se ha
considerado:

Método analítico, por ser relevante los resultados del estudio de las
variables en una realidad concreta, porque refleja el funcionamiento del
sistema nacional de gestión ambiental dentro de una región, permitiendo
que se asocie a la realidad de otras regiones, por la relevancia y alcanzar
su adecuado funcionamiento en favor del desarrollo sostenible.

Las operaciones no existen independientes unas de las otras,

el análisis de una de las variables se da en relación a las otras,
que conforman dicho objeto como un todo y posteriormente a
ello se deducen la síntesis, sobre las bases del resultado del
análisis previo. (Tamayo y Tamayo, 2003, pág. 143).

Estos métodos considerados permiten el análisis de los indicadores

y dimensiones de cada variable, permitiendo reconocerlos en una realidad
específica, con lo cual se alcanza a identificar los factores que deben ser
atendidos a fin de concretar el adecuado funcionamiento de un sector
económico que por su relevancia para el desarrollo requiere atender
aspectos que se encuentran regulados normativamente y que por ser
ejercido sin alcance normativo conlleva a afectar el desarrollo sostenible
de una región.

Interpretación: Los métodos inductivo y analítico, permiten realizar el

análisis especifico de las componentes de una variable, en las diferentes
etapas de la investigación, tal es que se alcanza a desarrollar el marco
teórico en función de los indicadores y normas legales contempladas,
además de garantizar la adecuada selección de los indicadores del
instrumento que se aplicará para recoger datos relevantes.
31
b) Diseño de la investigación

Para esta investigación, se ha considerado el diseño no

experimental, lo que permite el análisis de las variables sin altéralas, con
la finalidad de recoger información relevante que refleje la realidad del
fenómeno, así lo expresa Hernández.

(Hernández S. R., 2014, pág. 205). Podría definirse como la

investigación que se realiza sin manipular deliberadamente
variables. Es decir, se trata de estudios donde no hacemos variar en
forma intencional las variables independientes para ver su efecto
sobre otras variables. Lo que hacemos en la investigación no
experimental es observar fenómenos tal como se dan en su contexto
natural, para después analizarlos.

Por ello esta investigación reconoce el hecho que es la actividad

minera y su relación con la gestión ambiental, sin provocar o generar
cambios en dicha relación, teniendo en cuenta que no es fin de la
investigación influir en el desenvolvimiento de la interacción de la minería
ilegal y gestión ambiental, sino alcanzar a reconocer que existen factores
producidos en la realidad. Por ello es relevante lo que expresa
Hernández al respecto:

Lo que se hace en la investigación no experimental es observar

fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para
después analizarlos. En la investigación no experimental se
realiza sin la manipulación deliberada de los variables, el
investigador no tiene control directo sobre dichas variables, no
puede influir sobre ellas porque ya sucedieron, al igual que sus
efectos. (Hernández S. R., 2014, pág. 330).

Interpretación: La investigación se realiza sin aplicar experimento.

1.6.3 Población y muestra

32
 Esta investigación ha considerado como unidad de análisis la
relación de la minería informal y la gestión ambiental regional, sin
embargo, para generar resultados que reflejen objetividad, se ha
determinado una población y muestra en la cual el indicador para su
elección se sustente en el conocimiento teórico y normativo, respecto al
sector minero y medio ambiente.

a) Población

Teniendo en cuenta que la unidad de análisis está centrada en

la actividad minera informal desde una mirada de protección
ambiental, la población sobre la cual se aplicara el instrumento, está
conformada por especialistas en derecho minero y derecho
ambiental, a fin de garantizar que los datos obtenidos de la
recolección de datos reflejen objetividad para el resultado,
permitiendo con ello responder la problemática planteada y sustentar
las hipótesis formuladas. En el presente caso, se toma como
población Abogados especialistas en la temática, específicamente a
los Abogados colegiados en el Colegio de Abogados de Lima.

Con ello, la población, establece la relación con la delimitación

social del presente trabajo.

Cuadro 1: Población

LUGAR POBLACIÓN

51, 700 Abogados hábiles

Región Lima
colegiados CAL

Fuente: Colegio de Abogados de Lima

33
b) Muestra

Teniendo en cuenta lo que refiere Hernández (2014, pág. 277).

Afirman: “La muestra es, en esencia, un subgrupo de la población.
Digamos que es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese
conjunto definido en sus características al que llamamos población.”
(pág. 277).

La muestra seleccionada para la aplicación de los instrumentos de

esta investigación estará conformada por 40 especialistas en derecho
minero y ambiental, a fin de garantizar la pertinencia y objetividad de los
resultados, teniendo en cuenta que las respuestas obtenidas tendrán un
sustento teórico normativo y liberado de subjetividad. Como es pertinente
anotar son letrados del CAL, que conocen de la hermenéutica sobre
Derecho Constitucional y Adquisiciones del Estado, a quienes
previamente se les preguntó si tenían conocimiento hábil en el tema en
las inmediaciones del Poder Judicial y el CAL y teniendo en cuenta que
no hay registro formal de especialidad en el Colegio de Abogados como sí
el caso del Colegio Médico, se tiene una muestra intencionada, no
probabilística y accidental.

Con ello, la muestra intencionada, establece la relación con la

delimitación social del presente trabajo.

Cuadro 2: Muestra

LUGAR MUESTRA

40 Especialistas en Derecho
Distrito de Lima constitucional y adquisiciones del
Estado

34
Criterio de inclusión: Teniendo en cuenta que para la selección de la
población y muestra se ha tenido como referente la unidad de análisis en
función de la actividad minera y la gestión ambiental regional, es que se
ha reconocido que existe necesidad de garantizar la viabilidad y fiabilidad
del instrumento al ser aplicado, permitiendo que la comprensión de la
temática desagregada en los ítems de cada cuestionario, sean
respondidos con una mirada teórico normativa, que reconozca la
relevancia de la actividad minera como sector productivo relevante y que
denota necesidad de alcanzar a prever, controlar, mitigar los daños que
puedan generarse por el inadecuado ejercicio, teniendo en cuenta que
dichos daños conforman parte de las externalidades negativas propias de
la actividad, las que son tema de especial atención para el Estado, en un
sistema que se asume bajo un Estado descentralizado.

Se excluye realizarlo en personas que se dedican a la minería informal,

porque sería parcializada la posición de éstos y además no podrían
responder sobre hermenéutica de Derecho.

1.6.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos

a) Técnicas

En la presente investigación, se han considerado para el

desarrollo del marco teórico, las siguientes técnicas:

 Recopilación de información, mediante el acceso a fuentes

bibliografías, hemerográficas, consulta a sitios web, por el
aporte para el desarrollo del marco teórico, además de
considerarse como antecedentes investigaciones realizadas
en Instituciones de educación superior nacionales e
internacionales.

 Recolección de datos, para obtener datos de las variables en

estudio, se ha considerado la aplicación de dos

35
 cuestionarios, mediante una encuesta realizada a los
especialistas en derecho minero y del medio ambiente.

 Técnica de muestreo, que es intencionado accidental,

teniendo en cuenta lo expuesto por Bardales:

(2009) Nos comenta en síntesis que está

determinada por la existencia de investigaciones
afines a que pretendemos realizar dentro del ámbito
científico, estas limitantes circulan como teorías
científicas en las distintas fuentes bibliográficas,
permiten tener una visión general del problema y
comprender mejor las variables de investigación. La
especificación y cuantificación de las teorías, es una
característica de esta limitante. (pág. 96).

b) Instrumento

Teniendo en cuenta la relevancia de la información aportada

por los especialistas de la materia derecho minero y derecho
ambiental, se ha elaborado dos cuestionarios, los que serán
aplicados a los sujetos, a través de la técnica de encuesta. Estos
cuestionarios se desarrollan en función de las variables:

 Minería informal

 Gestión ambiental

Cada cuestionario está compuesto por 18 Ítems, que contienen

los indicadores de las dimensiones de las variables, permitiendo
alcanzar mayor cobertura de la temática bajo estudio.

c) Criterios de validez y confiabilidad de los instrumentos

El criterio de validez y confiablidad de los instrumentos, se sustenta

en que existe coherencia en la formulación de los ítems, en consideración
que exista

36
  Detales de cada una de las variables en estudio.

 Reconocer las posturas frente a la problemática en estudio,

teniendo en cuenta la relevancia del sector minero y los efectos
que produce en el medio ambiente su condición de informalidad.

 Que los aportes de los resultados permitan responder la

problemática y sustentar las hipótesis planteadas.

1.6.5 Justificación, importancia y limitaciones de la investigación

a) Justificación

Considerando que el sector minero, es relevante para la economía

del país, debido a las externalidades que conlleva su ejercicio, tal que
puede tener efectos negativos como positivos para el País, siendo
necesario que exista planificación y control de su ejercicio, a través de un
sistema que permita adecuar la explotación de los recursos mineros con
la prevención de daños que pueda generar al medio ambiente. Nuestro
país cuenta con marco normativo especial para garantizar el
desenvolvimiento de la actividad, previendo la identificación de zonas
accesibles para su ejercicio, planteando un sistema que garantice la
protección del medio ambiente, a fin de mitigar los daños y determinar
responsabilidades.

Hernández (2014) Afirman que la mayoría de las

investigaciones se efectúan con un propósito definido, pues no
se hacen simplemente por capricho de una persona, y ese
propósito debe ser suficientemente significativo para que se
justifique su realización. Además, en muchos casos se tiene
que explicar para qué es conveniente llevar a cabo la
investigación y cuáles son los beneficios que se derivaran de
ella. (pág. 51).

37
 Por ello en reconocimiento que el ejercicio informal de la actividad,
representa una terrible consecuencia para el país, considerando la
minería artesanal y la minería ilegal, tienen efectos negativos para la
población y el país, por estar fuera del control estatal, situación que ha
alcanzado a ser prevista normativamente, a fin de alcanzar la
formalización de los mineros artesanales, situación no factible para
aquellos que ejercen la minería ilegal.

Justificación teórica:

La presente investigación tiene su justificación teórica en el

reconocimiento de la existencia de marco normativo que garantiza a nivel
constitucional el derecho a la vida y prevé el desarrollo sostenible del
país, siendo relevante que la mirada a la Ley General del Ambiente,
alcance análisis doctrinario referente al derecho irrenunciable de vivir en
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida, deber que recae en el Estado. Teniendo en cuenta por ello lo
expuesto por Sautu (2005) “cada área del Derecho y cada aproximación o
enfoque teórico comprende el objeto de estudio.” (pág. 95).

Justificación practica:

Se alcanza la justificación practica por que la investigación científica

privilegia la objetividad, a fin de aspirar a resultados liberados de
subjetividad por parte del investigador y los sujetos que conforman la
muestra, es decir alcanzar a reconocer la visión respecto a un fenómeno
que estando regulado no alcanza a garantizar el respeto de los derechos
reconocidos en el orden constitucional, permitiendo a través de la
aplicación de instrumentos para medir las variables identificar las
percepciones respecto a las normas, doctrina y realidad.

Fernández, Urteaga & Verona (2015) Comprender el Derecho y

los fenómenos jurídicos encuentren conceptos, reflexiones,
información y estrategias que les ayuden a aclarar dudas y

38
 desarrollar certezas para emprender el trabajo científico. (pág.
9).

Justificación metodológica:

Fernández, Urteaga & Verona (2015) Los métodos

responderán tanto al tema y los objetivos del estudio, como al
concepto de Derecho que postule cada una de sus áreas en
donde se inscribe la investigación. Ello determinará si se
realiza una investigación de campo; si se identifican y analizan
normas, documentos y fuentes; o si se clasifican y ordenan
materiales, etc. (pág. 15).

El investigador, estructura un plan riguroso seguido acorde con el método

científico, centrado en el conocer el tema específico, garantizando el
cumplimiento de los estándares, que permitan reconocer las falencias del
marco normativo referente a la actividad minera y el cumplimiento de los
obligados a garantizar la protección social, mediante el cumplimiento de
los planes de gestión ambiental, en consideración de la necesidad que
existe de controlar los efectos negativos que produce la actividad minera
informal en cualquiera de sus manifestaciones.

Justificación jurídica:

Se alcanza a justificar jurídicamente la presente investigación por la

relevancia de las responsabilidades que recaen en los tres niveles de
gobierno, siendo indispensable que se atienda la problemática producida
en el ámbito minero informal, estando como primeros actores los
gobiernos locales, por ser los próximos a la realidad en conflicto. Es
entonces que los gobiernos locales y regionales, deben enfrentar la
minería informal, en du deber de garantizar el cumplimiento de los planes
de gestión ambiental, a través de un sistema que permita detectar y
enfrentar la actividad minera informal en cualquiera de sus
manifestaciones. Por su parte el Gobierno central tiene bajo su cargo la
regulación de la minería artesanal y represión de la minería ilegal, en

39
consideración de los efectos sociales y ambientales negativos, es decir
que la relevancia jurídica tiene como fuente la interacción entre la minería
informal y la gestión ambiental desde una perspectiva de derechos
humanos y desarrollo sostenible, Elgueta expresa (2010) “el objeto de la
investigación será la eficacia de las normas o su grado de concordancia
con la realidad.” (pág. 219). Es decir que la presente investigación,
permite dilucidar entre la realidad y la necesidad de normas eficaces, que
garanticen el goce de los derechos fundamentales.

b) Importancia

Es de los resultados que la investigación adquiere relevancia,

teniendo en cuenta que el aporte es alcanzar a reconocer que existe
relación entre la minería informal y la gestión ambiental, por los efectos
negativos que se produce, siendo indispensable que se concrete el
funcionamiento descentralizado del sistema nacional de gestión
ambiental, a través de los gobiernos regionales y locales, por ser los más
próximos a las interacciones humanas y los facultados a implementar un
plan de acción acorde con la política ambiental. En comentario, respecto
a la finalidad de la investigación expresa Bravo (1994) “Es el conocimiento
de la estructura e infraestructura de los fenómenos sociales, que permita
explicar su funcionamiento (investigación básica) con el propósito de
poder llegar a su control, reforma y transformación.” (pág. 12).

Por ello, cabe resaltar que al alcanzar responder la problemática y

sustentar las hipótesis, el aporte a la comunidad científica y jurídica,
permite un inicio a nuevas investigaciones además de alcanzar una
propuesta normativa que garantice que la relación entre la minería
informal y la gestión ambiental, reflejen la necesidad de formalización y
actuación por parte de las autoridades.

Mucho más, la importancia de la presente investigación con el aporte

de un anteproyecto de Ley,

c) Limitaciones

40
Investigar respecto a la minería informal y su relación con la gestión
ambiental, otorga aporte significativo para la comunidad jurídica, sin
embargo, en el proceso pueden presentarse circunstancias limitantes
que dificulten alguna de las etapas, que deben ser atendidos, sin
embargo, la presente investigación no ha presentado limitaciones
considerables, teniendo en cuenta que el diseño transversal.

41
 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes del estudio de investigación

2.1.1 Nacionales

La presente investigación tiene como antecedentes nacionales las

siguientes investigaciones:

Dulanto, A. (2013), en su informe titulado Asignación de competencias en

materia de residuos sólidos de ámbito municipal y sus impactos en el
ambiente: investigación cuyo análisis dogmático, legal y jurisprudencial ha
permitido reconocer que la asignación de competencias en materia de
residuos sólidos de ámbito municipal y sus impactos en el ambiente,
pobladores de la provincia de Ica, específicamente del caserío de
Comatrana habían bloqueado el acceso al desierto iqueño impidiendo el
pase de seis camiones recolectores de basura, los que pretendían
descargar su contenido en un botadero improvisado debido a que el
botadero de la Huelga había colapsado luego de casi 25 años de
funcionamiento La emergencia ambiental que tuvo lugar en la provincia de
Ica no es un caso aislado en el Perú: la deficiente, y a veces nula labor de
las municipalidades distritales y provinciales respecto a la gestión de
residuos sólidos, ha producido a lo largo de nuestra historia una serie de
impactos en la salud de los pobladores y el ambiente en el que viven,
tanto en grandes como en pequeñas urbes en el Perú. No solo la
afectación a la estética o el molesto olor de los residuos, la proliferación

42
de vectores y de enfermedades como la sarna, el cólera, el dengue, en
general el detrimento en las condiciones de vida de las poblaciones cuyas
autoridades practican una mala gestión sanitaria, son entre otras, las
graves consecuencias. La historia nos ha enseñado que una mala gestión
de los residuos sólidos puede tener consecuencias nefastas para la
humanidad. El más claro ejemplo es una de las peores crisis sanitarias
producidas en la historia: la peste bubónica. La también llamada peste
negra, ha sido una de las mayores plagas en la historia de la humanidad,
que causó la muerte de aproximadamente 50 millones de personas en
Europa, África y Asia. La peste bubónica era transmitida por vectores,
entre ellos roedores y pulgas, que pululaban en las calles de las ciudades
europeas que tenían condiciones sanitarias deficientes e insalubres,
donde las condiciones de disposición final de la basura eran totalmente
deficientes y solo ayudaban a proliferar la enfermedad Este ejemplo de la
historia nos demuestra que, si bien existen otros problemas ambientales a
nivel mundial, la gestión de residuos sólidos siempre ha sido uno de ellos.
Podemos señalar, sin miedo a equivocarnos, que tan válido es el clamor
de una población por el respeto a las normas ambientales en el sector
minería (por ejemplo, respecto a vertimientos en los ríos y lo que esto
supone para su calidad de vida), como el de una población que se
encuentra en emergencia sanitaria por la falta de recojo de residuos
sólidos, ya que en ambos casos se pone en riesgo la salud, el derecho a
un medio ambiente adecuado, y en última instancia el derecho a la
dignidad de dichas familias. “Entonces se puede decir que, a no tener una
fiscalización adecuado. Puede causar tanto daño a la humanidad los
descuidos de las autoridades competentes, en este caso el Estado tiene
que realizar un impacto ambiental adecuado, como a las empresas
públicas, con la participación de empresas privadas ya que de esta
manera afecta a todos. Un ambiente sano y una vida sana y el mejor
desarrollo económico, social y cultural del país”.

Medina, G. (2013) informe titulado "Evaluación técnica y económica de

los métodos de explotación corte y relleno mecanizado y sub level Stoping

43
en la unidad minera Pallancata para una óptima selección de minado”.
Que corresponde a una investigación de tipo experimental descriptiva, de
la cual se ha podido reconocer que sobre Minería Artesanal, Informal e
Ilegal en el Perú. La minería ilegal, tiene como característica principal que
no está controlada, ni regulada por el Estado. Los que la promueven y
realizan, disponen de medios y formas de organización que actúan al
margen de los mecanismos de control del Estado y evaden
sistemáticamente las normas legales pertinentes. Los aspectos más
relevantes que caracterizan a los involucrados en la minería ilegal serían
que de manera premeditada actúa al margen de la ley, aunque tenga los
medios para desarrollarse legalmente. Conoce las reglas y como
obviarlas, a causa de las condiciones de ilegalidad, promueven
operaciones ilegales, compran la producción de quienes extraen
minerales como estrategia de subsistencia y suele mantener una relación
de dependencia con estos extractores, a los que facilita insumos y dinero,
como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente. Como
es una actividad al margen de la ley, las cifras sobre producción y
características Operativas no son confiables. Sin embargo, existen
operaciones mineras, denominadas artesanales e informales que se
desarrollan en el país y cuyos protagonistas no pueden ser tipificados de
ilegales, en los términos que hemos descrito en los párrafos anteriores.
En este documento queremos exponer una visión actualizada de la
actividad minera ilegal, pero también de la minería artesanal peruana, que
en gran parte se desarrolla en la informalidad o ilegalidad, y que en una
mínima proporción; se encuentra encaminada hacia un proceso de
formalización. La minería artesanal en el Perú es una actividad ancestral
que toma gran impulso, con visos de informalidad; a partir de la década
del 80, en un contexto de recesión económica, crisis del campo, violencia
política, generada por el terrorismo y que determinaron procesos
migratorios, principalmente a zonas con filiación aurífera, dado los altos
precios alcanzados por este metal; lo que explica que un elevado
porcentaje de esta actividad está orientada a la explotación de
yacimientos auríferos ya sean aluviales o de vetas y en una pequeña

44
proporción a yacimientos no metálicos, materiales de construcción y
recientemente al cobre, Al promulgarse a comienzos del año 2002, (la Ley
Nº 27651- “Ley de formalización y promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal”- y posteriormente su respectivo reglamento -D.S. N°
013-2002-E.M)se ha creado el marco jurídico adecuado y perfectible para
el reconocimiento oficial de la Minería artesanal, informal e incluso hasta
para definirla, dado que anteriormente se tenía que recurrir en “préstamo”
a la definición que sobre esta actividad había adoptado el Banco Mundial
(Tipo más primario de minería, caracterizada por individuos o grupos de
individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos
manuales o equipos muy simples) y obviamente se han creado también
las condiciones básicas para aspirar a la integración de la Minería
artesanal e informal en el sector de la economía formal. “Entonces cabe
mencionar que, La formalización de los mineros artesanales sería un paso
importante para que la minería sea aceptada en el departamento de
Piura. Si bien los mineros artesanales serían los directamente
beneficiados al poder acceder a las ventajas que proporciona trabajar
dentro de la legalidad, el beneficio para las poblaciones del entorno sería
mucho mayor, al dejar de ser esta actividad extractiva contaminante del
ambiente, por estar obligados sus titulares a cumplir con las disposiciones
ambientales que rigen en el país, y poder evitar La explosión demográfica
de la forma más desordenada. Producto de la forma individual como se
explota en la minería informal se viene generando en la zona del bosque
seco cientos de perforaciones que van hasta los 50 metros de
profundidad, que luego son abandonados, y al no contar con un plan de
cierre están expuesto a recibir irremediablemente a las quebradas que
alimentan los ríos”.

Mayor, S. (2015) “Plan de desarrollo urbano sostenible del valle Lurín -

distrito de Pachacámac departamento de Lima, mediante el uso de
herramientas geomáticas” investigación de tipo descriptivo explicativo, de
diseño no experimental cuyo aporte está orientado al desarrollo urbano
sostenible del valle Lurín - distrito de Pachacámac-dpto. De Lima,

45
mediante el uso de herramientas geománticas. Debido al crecimiento de
la población de Lima Metropolitana y, por tanto, de la demanda
habitacional, las edificaciones de viviendas en la ciudad capital se están
expandiendo hacia zonas o áreas fuera de la metrópolis, lo cual afecta al
valle Lurín. La ciudad de Lima y su área metropolitana ha pasado de tener
520,000 habitantes en 1940 a 6´700,000 habitantes en 1995, y casi
7´000,000 de habitantes hacia finales de siglo XX. Este crecimiento
explosivo se debe a tasas de crecimientos vegetativo elevadas (2.44 %
anual), en concordancia con este tipo de fenómenos en casi toda América
Latina; pero, en especial, es el resultado de fuertes corrientes de
migración interna. Este último fenómeno genera agudos impactos, por las
dificultades Socio-Económicas que traen las poblaciones migrantes, sin
empleo o subempleadas, que no disponen en el corto plazo de estrategias
de asentamiento adecuadas. Las barriadas de Lima con su manifestación
más evidente: con su crecimiento informal en los linderos de la ciudad y el
desierto, u ocupando las pocas zonas verdes de los 3 valles de Lima
(Chillón, Rímac, Lurín), desencadenan una expansión territorial sub-
equipada y marginal, de grandes consecuencias sociales y ambientales
Impactos negativos generales sobre la calidad de vida y el paisaje de la
ciudad. En el escenario descrito, la expansión metropolitana hacia el
Cono Sur ha sido la última en el tiempo, pero amenaza en repetir las
graves secuelas provocadas en el Norte (valle del río chillón) y el oeste
(valle del Río Rímac). En efecto, el avance periférico de Lima ya se
apropió del 68% del Chillón (12,400 hectáreas del total de 18,000 has.) y
del 90% del Rímac (13,500 has. Del total de 15,000 has) En el caso del
Lurín ese porcentaje baja a solo el 16.6% (998 has. Del total de 6,000
has.) Teniendo este panorama, se considera necesario recurrir al uso de
herramientas geománticas, tales como sensores remotos y sistemas de
información geográfica (SIG). Dichas herramientas pueden ser utilizadas
para: Medir el desarrollo expansionista de la ciudad de Lima sobre el valle
Lurín en el distrito de Pachacamac a través del tiempo, mediante el uso
de herramientas geománticas. “Desde el punto de vista teórico la
investigación ayudará a tener pautas sobre el uso de las herramientas

46
geománticas como un apoyo en la elaboración de planes de desarrollo
urbano, práctico el estudio se justifica, porque servirá de guía para otros
distritos que tienen similar problema que Lurín, puesto que por lo general
los planes de desarrollo urbano diseñados por los municipios, son hechos
de manera informal, sin tener en cuenta el desarrollo sostenible, social, la
investigación servirá para sensibilizar a las autoridades sobre la
necesidad de la conservación de los recursos naturales para la
sostenibilidad ambiental y económica”.

Corcuera, C. (2015). Impacto de la contaminación de la minería Informal

en el Cerro El Toro – Huamachuco” investigación de diseño no
experimental, de tipo descriptivo explicativo, que reconoce que los
impactos que se producen por la minería informal, no se encuentran
autorizadas para la explotación y beneficio de minerales, generando con
ello repercusiones negativas en la vida, medio ambiente y además
exponiendo a los trabajadores debido a que no cuentan con planes de
seguridad y salud ocupacional. Que tras las labores mineras existe gran
número de bocaminas y pozas de cianuración abandonadas, lo cual
representan pasivos ambientales que afectan la topología y las
condiciones del suelo, ríos y áreas de cultivo. Que existen antecedentes
de agresión a las autoridades municipales, debido a que se prohíbe el
ingreso a las zonas donde se operan las actividades informales.

Zavaleta, J. (2016) Reporta informe titulado “La regulación de la categoría

de minero extractor y la reducción de los requisitos del proceso de
formalización de la actividad minera informal” Investigación de método
deductivo, diseño no experimental, que aporta los siguiente: Que los
mineros extractores, practican la minería filoneana o de socavón a baja
escala y se limitan a extraer un mineral muy selectivo. Limitando el
volumen de material estéril, evitando de esta manera la contaminación
significativa Ocasionado por los relaves sólidos, que se produce por el
desmonte hacia los ríos y superficie. Que los mineros extractores no
realizan proceso de beneficio, a diferencia de los mineros artesanales y
pequeños mineros tradicionales lo hacen para obtener beneficios o

47
 rentabilidad; por lo que extraen el mineral y comercializan el mineral en
roca tal como sale de la mina, que es trasladado a las diferentes plantas
de beneficio; reduciendo significativamente la contaminación ambiental.
Estos mineros extractores se han convertido en uno de los principales
proveedores directos o indirectos (terceros).

2.1.2 Internacionales

Como antecedentes internacionales a dicha investigación tenemos las

subsiguientes investigaciones:

Cárdenas, M. (2017) Reporta informe titulado “Implicaciones de las

actividades mineras informales en la calidad de vida de las familias de
Huamachuco, departamento de la Libertad, Perú” investigación de enfoque
cualitativo interpretativo, que concluye en determinar que La minería en el
Perú se ha desarrollado desde sus inicios hasta la actualidad. Es decir, las
actividades mineras existen desde la época pre-inca, cuando el antiguo
minero peruano utilizaba herramientas de piedra y cerámica, martillos de
cobre, bronce y entre otros. El primer descubrimiento fue encontrado en
Cerro de Pasco y Huánuco, fueron cadáveres de niños de 8000 a.C.,
luciendo collares en forma de cubos de turquesa y hueco para pasar la
cuerda, también tenían una cantidad de hierro granulado, que es una
característica de una grande capacidad artística y creativa del hombre
peruano. Que La minería artesanal en el Perú es considerada una
actividad ancestral y se podría decir de naturaleza ancestral, que fue
incentivada en la década de 1980, cuando el país tuvo una situación de
recesión económica y violencia política generada por el terrorismo (que
ocasionó la migración de personas a las zonas auríferas), precios altos de
metales, dentro de otros factores. En el caso del departamento de Madre
de Dios, se tiene presencia de minería aurífera desde los inicios del siglo
XX; pero, la informalidad en la zona se descontroló en los años de 2005,
debido a la construcción de la autopista Interoceánica Sur, que favoreció a
los inmigrantes de regiones, como Cusco, Puno y Arequipa (departamentos
que se caracterizaban por el intenso índice de pobreza en las zonas

48
rurales), como también el aumento de las inversiones y los financiamientos
para el desarrollo de la minería aurífera informal en la región.

Torrico, C. (2008) Presenta informe titulado "Dañó ambiental como causal

para la extinción de la concesión minera”, investigación de análisis
normativo, que concluye en el reconocimiento de que la regulación
ambiental se funda en el interés del estado de resguardar el patrimonio
estatal, siendo indispensable que las operaciones mineras que actúan sin
supervisión de gestión ambiental, ingresen al sistema de mitigación
ambiental considerando que existen daños que abarcan sectores
productivos, medio ambiente y población.

Franco, L. (2016) Informe titulado “Sectores mineros y ambientales, entre

caminos confluyentes y divergentes” Investigación de diseño no
experimental, nivel descriptivo, que concluye que las políticas públicas
mineras y ambientales en Colombia han producido un conflicto creciente
que difícilmente puede resolverse debido a la ausencia de una mediación
política eficaz; de acuerdo a la investigación solo a través de fórmulas
novedosas de gobernanza con un importante componente social, pueden
ordenarse las políticas públicas para dar pie a un adecuado ordenamiento
del territorio que impulse la producción minera legal y proteja el medio
ambiente, tal como lo proponen los acuerdos y las prácticas
internacionales, por lo que Se debe incrementar la gobernanza en función
de la participación de las comunidades, orientándose a las bases de la
sociedad con inclusión y cohesión social, buscando mayor participación de
la actuación del Estado como eje primario de la Gobernanza fortaleciendo
las entidades encargadas del seguimiento ambiental a nivel regional y
local, garantizando la equidad en la intervención de las diferentes visiones
en torno a ambos sectores.

Quarin, F. (2017) Informe titulado “La Minería su importancia y control en

la Provincia de Catamarca.” Investigación de enfoque cualitativo, no
experimental de nivel descriptivo que ha permitido identificar que, los
controles de impacto ambiental en todos los momentos del proceso minero

49
desde las concesiones de cateo hasta el cierre de mina sea llevado por una
nueva institución creada mediante ley, y que se componga con
profesionales de distintas especialidades (ingenieros, geólogos, abogados,
etc.) relevantes para la actividad y que no poseen afiliación ni inclinación
hacia ningún partido político. Además de tener en cuenta que los
inconvenientes, desventajas, lagunas y arbitrariedades que se dan en el
derecho minero y con relación a las autoridades encargadas de su
aplicación, proponiendo distintas soluciones que a nuestro parecer darían
un marco regulatorio más propicio para desarrollar la actividad minera de
una forma equilibrada entre el desarrollo que ofrece, con el cuidado del
ambiente y de la salud de las personas.

Gómez, A. (2015) Informe titulado “Explotación minera en los cerros

orientales del sur de Bogotá D.C. análisis desde la teoría de la justicia
espacial” Investigación que aplica el método de estudio de caso, que
concluye en reconocer que la situación de injusticia espacial y ambiental
que experimenta el territorio de Gran Yomasa en la localidad de Usme, en
donde la localización de la actividad minera y el relleno sanitario Doña
Juana, representan serios riesgos a la salud humana, concentrándose en el
territorio en las zonas más segregadas social, económica y espacialmente
de la ciudad; donde los beneficios de la actividad como construcción de
vivienda, centros comerciales, etc. Por ello es necesario que las entidades
distritales fortalezcan su institucionalidad minera y ambiental para proteger
de la actividad minera y urbanizadora, el área del Parque Entrenubes y las
quebradas El Curí y Santa Librada y además Las entidades distritales
deben fortalecer los procesos de formación y movilización de diferentes
organizaciones con el objetivo de empoderar a la comunidad acerca de sus
problemas sociales y ambientales en su territorio para que se planteen
diferentes alternativas de origen popular.

50
2.2 Bases legales

Constitución política del Perú

Artículo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía

social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del
país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

Artículo 59. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la

libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El
ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni
a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a
los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve
las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

Artículo 60. El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía

nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y
de empresa.

Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar

subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de
alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo

tratamiento legal.

Artículo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su

otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.

51
 Artículo 67. El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artículo 68. El Estado está obligado a promover la conservación de la

diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

Artículo 72. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional,

establecer temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la
adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados
bienes.

Artículo 73. Los bienes de dominio público son inalienables e

imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a
particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico.

Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA PERÚ 2011 – 2021

Política Nacional del Ambiente D. S. Nº 012-2009-MINAM

Ley General del Ambiente. Ley N° 28245

Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente D.

S. Nº 008 - 2005 – PCM

Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente,

D. Leg. Nº 1013.

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Ley N° 28245

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ley N° 28611

Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería D. S. Nº 014-92-EM

III. El Estado protege y promueve la pequeña minería y la minería

artesanal, así como la mediana minería, y promueve la gran minería.

52
Artículo 18. La concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a
extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales
desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un
conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos.

Artículo 38. De conformidad con lo dispuesto por el Artículo 66 de la

Constitución Política del Perú, por ley orgánica se fijan las condiciones de
la utilización de los recursos naturales y su otorgamiento a particulares
estableciéndose por lo tanto que la concesión minera obliga a su trabajo,
obligación que consiste en la inversión para la producción de sustancias
minerales.

Artículo 91. Son pequeños productores mineros los que:

Son productores mineros artesanales los que:

1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o

personas jurídicas conformadas por personas naturales, o
cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras se
dedican habitualmente y como medio de sustento, a la explotación
y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con
métodos manuales y/o equipos básicos; y

2. Posean, por cualquier título, hasta un mil (1,000) hectáreas, entre

denuncios, petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito
acuerdos o contratos con los titulares mineros según lo establezca
el reglamento de la presente ley; y, además;

3. Posean, por cualquier título, una capacidad instalada de

producción y/o beneficio no mayor de veinticinco (25) toneladas
métricas por día. En el caso de los productores de minerales no
metálicos y de materiales de construcción, el límite máximo de la
capacidad instalada de producción y/o beneficio será de hasta
cien (100) toneladas métricas por día.

53
 En el caso de los yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de
capacidad instalada de producción y/o beneficio será de doscientos (200)
metros cúbicos por día.

La condición de pequeño productor minero o productor minero artesanal

se acreditará ante la Dirección General de Minería mediante declaración
jurada bienal.

Artículo 92. Los pequeños productores mineros, incluyendo los

productores mineros artesanales, podrán acogerse a lo dispuesto en los
Artículos 78, 79 y 80 de la presente Ley, si invierten al menos el
equivalente en moneda nacional a US$ 500,000.00 tratándose de
pequeños productores mineros y US$ 50,000.00 tratándose de
productores mineros artesanales.

Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería

Artesanal LEY N° 27651

Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña

Minería y la Minería Artesanal. D. S. N°. 013-2002-EM

Decreto Legislativo que regula la interdicción de la minería ilegal en toda

la República y establece medidas complementarias D. Leg. N° 1100

Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de

formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.
D. Leg. Nº 1105.

Normas internacionales

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Resolución 2200 A (XXI), 1966.

Artículo 12. inciso b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene

del trabajo y del medio ambiente;

54
Conferencia mundial y asamblea general dedicada al milenio. Declaración
y Programa de Acción de 1993

Artículo 11. El derecho al desarrollo debe realizarse de manera que

satisfaga equitativamente las necesidades en materia de desarrollo y
medio ambiente de las generaciones actuales y futuras.

Declaración del Milenio de las Naciones Unidas Resolución 55/2 18

septiembre 2000

Articulo IV. Protección de nuestro entorno común

21. No debemos escatimar esfuerzos por liberar a toda la humanidad, y

ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un
planeta irremediablemente dañado por las actividades del hombre, y
cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades.

23. Decidimos, por consiguiente, adoptar una nueva ética de

conservación y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas
con el medio ambiente y, como primer paso en ese sentido,
convenimos en lo siguiente:

Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor, de

ser posible antes del décimo aniversario de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el año
2002, e iniciar la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.

Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenación, la

conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.

Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad

Biológica y la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificación en los países afectados por sequía grave o
desertificación, en particular en África.

55
 Poner fin a la explotación insostenible de los recursos hídricos
formulando estrategias de ordenación de esos recursos en los planos
regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un
abastecimiento adecuado.

Intensificar la cooperación con miras a reducir el número y los efectos

de los desastres naturales y de los desastres provocados por el
hombre.

Garantizar el libre acceso a la información sobre la secuencia del

genoma humano.

2.3 Bases teóricas

El ser humano no es especie ajena del medio ambiente, y es la especie

que mayor impacto produce sobre este, en la antigüedad, el hombre aprendió
que a través de la naturaleza alcanza a cubrir sus necesidades, interactuando
con esta en forma armónica, sin causar impactos relevantes, con el transcurrir
del tiempo el crecimiento demográfico y el interés comercial, que el hombre
empieza a interactuar con la naturaleza sin medir los efectos que produce en
esta.

El impacto al medio ambiente conforma parte de una realidad producida

por la actividad humana, la minería como actividad productiva es de gran
relevancia jurídica por la confrontación de intereses que involucra, como se
sabe los materiales como el oro, plata, cobre, carbón, hierro, entre otros
permiten el desarrollo económico, sin embargo su ejercicio afecta notablemente
el aire, agua y suelo, debido a que en sus etapas: i) prospección, ii)
Exploración, iii) desarrollo, iv) preparación de minas, v) explotación de minas,
vi) tratamiento de minerales, producen cambios en la topología, liberan
sustancias toxicas, afectando además la salud de las personas y especies de la
flora y fauna, debido a los residuos, desmonte, relaves, entre otros, por ello el
Estado en cumplimiento del artículo 1 de la Constitución Política del Perú “La
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.”, establece la política ambiental, la misma que

56
debe estar acorde a las normas especiales que regulan la interacción del
hombre y sus actividades productivas, a fin de garantizar la promoción del uso
sostenible de los recursos naturales, tal como expresa en norma constitucional
el articulo Artículo 67 “El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales”, además te tener
concordancia con el artículo 66 de la misma norma cuyo texto versa “Los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.” y articulo 21
“Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, monumentos,
lugares, documentos bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testimonios
de valor histórico, expresamente declarados bienes culturales, y
provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la
Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o pública.
Están protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho
patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participación privada en la
conservación, restauración, exhibición y difusión del mismo, así como su
restitución al país cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del
territorio nacional.”

La actividad minera que en la antigüedad de la historia peruana, tenía un

valor religioso, paso a ser lo que ahora representa una actividad productiva que
otorga grandes ingresos económicos, por ello la existencia de grandes y
pequeñas empresas mineras, las cuales cuentan con regulación Estatal en
consideración de los efectos negativos que se producen, teniendo en cuenta
que el planeta Tierra conforma parte del habitad natural de las especies, se ha
podido reconocer que la minería es la que produce alteraciones significativas
tales como:

Siendo entonces relevante el desarrollo urbano, dentro de la política

nacional, es necesario garantizar que este debe alcanzar a ser sostenible
entendiendo que esto significa que la dinámica del hombre en su afán

57
productivo no puede afectar el medio ambiente, requiriendo que se prevean los
efectos negativos.

El boom de crecimiento y desarrollo tiene su génesis en el siglo XVIII en

Inglaterra; donde tras un sistema feudal la tierra, era considerada como el
principal elemento generador de riqueza, siendo entonces durante la revolución
industrial que los modos de producción viran con la aparición de la máquina de
vapor y, cien años después, el motor de explosión y la electricidad, dando
comienzo a un irreversible proceso exponencial de desarrollo y crecimiento
desigual por todo el mundo, generando que exista interés por el medio
ambiente recién a partir de la segundo mitad del siglo XX, considerando que es
en este tiempo que comienzan notarse los graves problemas que ocasiona el
manejo económico tradicional del capital natural. Muestra de ello en
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano, (Estocolmo - 1972),
países subdesarrollados demandan se incorpore problemática a nivel
internacional, siendo uno de los objetivos incorporar factores culturales,
sociales y ecológicos, en la primera mitad de la década de los ochenta,
aparecen partidos políticos verdes, que tras el accidente de la planta nuclear
Chernobyl, (Ucrania – 1986), se transfronteriza, la contaminación atmosférica y
surge debate sobre energía y medio ambiente, dando origen a
manifestaciones públicas para alcanzar el manejo racional del medio ambiente;
por considerarse una amenaza a la sociedad entera, cuyo resultado se obtuvo
en Noruega 1987 con la iniciativa de la Sra. Bruntland, que además en 1990
recibe de la ONU el encargo de redactar el primer informe, que se expone en la
Cumbre de la Tierra, (Río de Janeiro), es en 2010, que se alcanza a
conceptuar al desarrollo sostenible considerando que este permite satisfacer
las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las
futuras generaciones, Alonso (2007) quien resalta la importancia de la actividad
para la provincia sosteniendo que: “La minería constituye la actividad
económica primaria por excelencia, debido al impacto social que provoca su
efecto multiplicador en la economía de un territorio.” (pág. 2).

58
2.3.1 variable independiente: Minería informal

La actividad minera desde la antigüedad en la historio peruana tenía

un valor religioso y fue pasando a ser una actividad productiva por el gran
valor de los recursos, siendo indispensable que exista regulación propia
de la actividad, considerando que su ejercicio permite generar beneficios
económicos, que se contraponen por los efectos que produce en el medio
ambiente, sino que tiene garantizando que su ejercicio, sin embargo en
consideración de que nuestro país, cuenta con una gran cantidad de
recursos mineros, existe alta demanda de la actividad minera que es
ejercida no solo por empresas que están acordes con la política
ambiental, bajo un marco normativo que regula la actividad, si no que la
actividad alcanza a ser ejercida en clandestinidad, repercutiendo no solo
en la economía peruana, sino que alcanza a generar costos significativos
para el Estado, teniendo en cuenta que se afecta el medio ambiente y a la
población, además de conllevar a la vulneración de derechos reconocidos
a la persona, como la afectación de los derechos laborales y el efecto
negativo en la salud de las personas que llegan a considerarse un
fenómeno que afecta la salud pública.

La Minería informal por lo tanto es un tema relevante que requiere

de intervención del Estado, por lo que se contempla la factibilidad de
alcanzar a reconocer a los pequeños grupos que se ejercen la minería
fuera de la legalidad, fomentando su formalización, la cual no alcanza
cuando la actividad es ejercida en zonas prohibidas, por considerarse
áreas protegidas. Es así que la informalidad de la minería se
desenvuelve en dos ámbitos, la que es ejercida en forma no regulada en
áreas que no afectan el interés público y las que en la misma condición
legal además ejercen la actividad en zonas prohibidas. En ambos casos
existe una trasgresión a las normas mineras, tributarias, laborales,
sociales y ambientales.

59
2.3.1.1 Minería artesanal

La minería artesanal, es ejercida por hombres y mujeres que

provienen de comunidades en las que existe tradición minera que
informalmente ejercen la minería evadiendo diferentes normas
conllevando a que se genere un perjuicio no solo a la economía del
país, sino además el efecto al medio ambiente que se produce por la
falta de previsión en el tratamiento, exponiendo incluso sus vidas.
La minería artesanal alcanza a la extracción diferentes minerales,
ocasionando cambios en la topología, haciendo uso de diferentes
deposititos aluviales, que por el uso de mercurio y cianuro
conllevando a que existan mayores efectos negativos, considerando
que no existe capacitación, ni instrumento que permita alcanzar a
prever los efectos.

Esta actividad por lo general es realizada en yacimientos que

para la minería convencional no representan interés y ha conllevado
a su crecimiento producto de la migración que se originó en la
década de los ochenta, que se fueron conformando como
campamentos espontáneos y que en la actualidad son poblados
desordenados y carentes de servicios básicos, además de conllevar
el riesgo por el uso de mercurio cuyo efecto ambienta de alto costo y
difícil de mitigar.

A) Características de la minería artesanal

La minería artesanal, es ejercida fuera del alcance

normativo, es decir que se desarrolla clandestinamente sin ser
fiscalizados por los Gobiernos regionales y Locales,
representando una problemática que afecta a las personas y el
ambiente, repercutiendo en el adecuado desarrollo por afectar
salud y otros derechos fundamentales

 Informalidad, tiene doble perspectiva, i) sobrevivencia,

es decir que la informalidad surge como respuesta a la

60
 necesidad de alcanzar fuente de trabajo, conllevando
que la persona busque soluciones propias para
producir ingresos que le permitan sobrevivir, ii)
descentralización productiva, considerando que a
través de la derivación las fases productivas a sectores
pequeños disminuyen los costos.

 Pequeña escala, considerando el tamaño de la unidad

productiva y el uso de tecnologías simples, conllevando
a la poca inversión de capital y por lo tanto la ausencia
de medidas preventivas y de tratamiento a los efectos
que produce la actividad.

 Desempeño productivo, se relaciona a los problemas

de contaminación producida por la explotación de
recursos mineros, a través de un planeamiento que
permita prever los costos para la seguridad, salud y
medio ambiente. Existe en la actividad minera
artesanal falta de conocimiento respecto a los
lineamientos de la política ambiental.

B) Externalidades de la minería artesanal

Se ha podido reconocer que la minería artesanal ha

llegado a producir en todo el país aproximadamente 17
toneladas de oro al año, lo cual económicamente representa un
ingreso de 150 millones de dólares anuales, con lo que hay que
considerar el gran potencial que representa la actividad, estas
externalidades positivas considerando que la suma expuesta
garantizar que la actividad representa una posibilidad para
generar empleo, desarrollo local, ingresos fiscales, que no son
viabilizadas teniendo en cuenta que está siendo ejercida
informalmente, generando elevadas externalidades negativas,,
por lo que la atención del Estado en búsqueda de disminuir los
efectos lesivos promueve la formalización y promoción de la
61
pequeña minería y minería artesanal, mediante la promulgación
la Ley N° 27651, para lograr la formalización de los mineros
artesanales, con la finalidad de alcanzar la adecuada gestión
de recursos y protección del medio ambiente, expandiendo su
efecto hacia la población, sustentado en el artículo 59 de la
norma constitucional cuyo texto expresa “El Estado estimula la
creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
libertades no debe ser lesivo a: la moral, la salud, la seguridad
pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los
sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.”,
con lo cual la formalización representa una necesidad para
evitar la existencia de comercialización en el mercado negro,
proteger el empleo, garantizar el uso de técnicas y mecanismos
que permitan el ejercicio de la actividad en el respeto de las
normas ambientales, mediante la planificación, prevención,
control y fiscalización. El ingreso a la legalidad de los mineros
artesanales, representa un beneficio considerando que permite
un programa de adecuación y manejo ambiental que esté
acorde a los estudios de impacto ambiental, permitiendo evitar
los daños producidos por:

 Contaminación con mercurio, el uso del mercurio para

el tratamiento del oro, afecta la salud de quien lo
manipula y de los demás, considerando que al
pulverizar el mineral el oro se libera y al agregarse el
mercurio se combina generando una amalgama de
material residual que luego de ser calentada vaporaliza
el mercurio dejando el oro como residuo.

 Contaminación con cianuro, en caso del oro fino existe

un especial tratamiento considerando que los metos
gravimétricos no son eficaces, por lo que se hace uso

62
 de tanques o turriles para la disolución, mediante
cementación con polvo de zinc y paja brava, generando
efecto de succión y desoxigenación y cuyos residuos
son vertidos en ríos.

 Relaves y efluentes, debido al vertimiento de los

desechos producidos por la actividad.

 Impacto en la calidad de aire por la emisión de gases

producidos durante el tratamiento para obtención de
minerales y dispersión de partículas generadas de las
excavaciones.

2.3.1.2 Minería ilegal

Una de las manifestaciones de la informalidad es el ejercicio

ilegal de la actividad minera, considerando que esta no se encuentra
formalizada y además no alcanzará a serlo porque es ejercida en
zonas protegidas, generando mayores costos que la minería
artesanal, pues además de los efectos producidos a causa de la
informalidad conlleva a la afectación del patrimonio de la nación.
Teniendo en cuenta que el Estado protege los recursos naturales, tal
como se expresa en artículo 66 de la norma constitucional, es deber
del Estado, además garantizar el cumplimiento del artículo 68 de la
norma en referencia considerando que el Estado se encuentra
obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y las
áreas protegidas, siendo indispensable que se tomen las medidas
concernientes para enfrentar la minería ilegal.

Teniendo en cuenta que el ejercicio de la actividad minera

en zonas prohibidas otorga la ilegalidad, debido a las repercusiones
al patrimonio nacional, afectando las zonas que son consideradas de
interés público, sin desvalorar que los efectos que producen
alcanzan a repercutir en el sistema económico, la salud pública, el

63
medio ambiente, generando costos altísimos debido a dichas
externalidades negativas.

A) Características de la minería ilegal

La actividad minera ilegal, tiene la condición de

informalidad, sin embargo, estas no alcanzarán a formalizarse
debido a ciertas características que no son admitidas por el
ordenamiento jurídico, debido a los altos perjuicios que
conllevan, tal es que para reconocer su existencia tenemos
como principales características:

Ejercicio en zonas prohibidas, que por lo general están

ubicadas en zonas geográficas dispersas, por afectar el curso
de aguas, ríos, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua,
humedales y aguajales, áreas naturales protegidas.

B) Externalidades de la minería ilegal

Las externalidades producidas por la minería ilegal,

siempre van a alcanzar a ser negativas, no existen
fundamentos sociales, económicos ni medioambientales que
puedan verse favorecidos por el ejercicio de la explotación de
minerales, teniendo en cuenta que la actividad conlleva a:

 Infracción de normas laborales, incluyendo la

explotación de menores y su espectro a la generación
de espacios en los cuales se alcanza a afectar con la
manifestación de otros delitos como la explotación
sexual.

 Infracciones al sistema financiero, debido a la evasión

de impuestos por el ejercicio de la actividad, la venta de
los productos en el mercado negro, con lo cual se
perjudica al sistema económico.

64
  Infracciones a las normas ambientales, teniendo en
cuenta que la actividad no es planificada, no está
supervisada por instituciones que garanticen se
cumplan con el control de las emisiones, el uso de
sustancias toxicas, el debido tratamiento de residuos,
entre otros.

 Afectación al patrimonio del Estado, por desarrollar las

actividades en zonas reservadas, ya sea por ser
patrimonio cultural o reservas nacionales, las cuales se
ven afectadas debido a la erosión de los suelos, el
vertimiento de residuos en las aguas y tierras.

 Afectación a la salud de las personas, que no solo

incluye a los trabajadores, si no a los que habitan en
las zonas cercanas a dichos espacios de explotación.

2.3.2 Variable dependiente: Gestión ambiental

La actividad minera representa un sector productivo de gran

relevancia para el país, que alcanza a tener efectos positivos y negativos,
de ahí la necesidad de que su actuación garantice el desarrollo sostenible,
por lo tanto, es indispensable la adecuada gestión de los recursos
naturales y proteger el medio ambiente, por ser estos de interés público.
La industria minera es desarrollada por grandes empresas, pequeñas
empresas, las cuales se encuentran sujetas a un marco normativo y
regulatorio, que permite que la actividad en todas sus etapas no prevea
los efectos lesivos, garantice el cumplimiento de las normas ambientales,
cumpla con respetar los derechos reconocidos, evitando la explotación
laboral y garantizando que exista seguridad para los trabajadores, por ello
el Estado a través de sus tres niveles de gobierno está en obligación de
garantizar que la explotación de recursos mineros disminuya los riesgos
que se producen. Sin embargo existe también el ejercicio informal de la
actividad, es decir aquel que se desarrolla clandestinamente, tal como es
la minería artesanal y la minería ilegal, existiendo para el caso de la
65
primera la posibilidad de formalizar, es decir alcanzar el reconocimiento
por parte del Estado y poder realizar la actividad dentro de los parámetros
requeridos para garantizar que su ejercicio evite el alto costo producido
por externalidades negativas, lo cual no es factible para la minería ilegal,
teniendo en cuenta que esta tiene características que lesión el patrimonio
público, por ser ejercida en áreas naturales protegidas y el uso de
maquinarias prohibidas.

La gestión ambiental conforma parte de un sistema que tiene como

finalidad hacer que la toda actividad productiva se encuentre en afinidad
con la protección del medio ambiente, por ser este un patrimonio natural
del ser humano. Este sistema articulado cuenta con dos dimensiones
para su atención:

 Dimensión sectorial, por el cual se toma en consideración los

sectores productivos es decir la agricultura, urbanismo,
saneamiento, turismo, pesquería, transporte, energía y minas,
ente otros, permitiendo reconocer los efectos positivos y negativos
que concluye en una política ambiental que cumpla con
estándares nacionales y supranacionales.

 Dimensión territorial, garantiza el funcionamiento de los niveles de

gobierno para alcanzar la gestión ambiental descentralizada,
delimitando responsabilidades en los tres niveles de gobierno
(central, regional y local), los cuales atienden ejes temáticos
referidos al cambio climático, diversidad biológica, ordenamiento
territorial, manejo de suelos calidad ambiental, residuos sólidos,
entre otros.

2.3.2.1 Principios de la gestión ambiental regional

Los principios de gestión ambiental se sustentan en la política

nacional del ambiente, por su carácter público y el propósito
orientador de alcance gubernamental y social, por ser mediante
estos que se anhela a garantizar la calidad de vida, teniendo en

66
cuenta la necesidad de conservar ecosistemas saludables. Es por
ello que los instrumentos, estrategias, procedimientos y mecanismos
que conforman parte de la política ambiental conforman parte de un
compromiso de interés general, en el cual intervienen el MINAM,
Gobiernos Regionales y Locales, además del sector privado y la
sociedad civil, cuyo interés tiene en cuenta cuatro ejes:

 Eje de conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y de diversidad biológica,

 Eje de gestión integral de la calidad ambiental,

 Eje de gobernanza ambiental,

 Eje de compromisos y oportunidades ambientales, que

involucra compromisos internaciones, comercio y
competitividad.

A) Sostenibilidad

Al ser la minería una actividad de gran connotación para

el medio ambiente, su regulación es indispensable teniendo en
cuenta que con esta se permite alcanzar a prever riesgos
ambientales que generen costos innecesarios para el Estado,
entiéndase que los efectos contaminantes propios de la
actividad, al encontrarse fuera del control de las autoridades,
genera diferentes daños a la salud de los pobladores, por lo
que esto significa un incremento en la atención de salud
pública y la afectación de condiciones de vida de las personas.
Por lo tanto, la actividad minera que no alcanza a estar
regulada por las autoridades, teniendo en cuenta que al
extraerse recursos naturales no renovables existe un impacto
en el medio ambiente, pesado desde una visión de futuro,
además de acrecentarse el riesgo debido a la ausencia de
medidas que garanticen el menor impacto de los efectos que

67
se producen por la actividad. Al respecto Guimarãe s (2003)
pensar globalmente y actuar localmente para contribuir a la
mejoría de las condiciones de vida de la población, protegiendo
el patrimonio biogenético que pasara a las generaciones
futuras.” (pág. 15).

B) Prevención

La prevención motor del sistema nacional de gestión

ambiental y conforma parte de uno de los objetivos en la
política ambiental, que se fundamenta en alcanzar el desarrollo
sostenible del Estado peruano. El contenido expreso de este
principio se ubica en la norma especial Ley General del
Ambiente, Ley Nº 28611 artículo VI, que expresa: “La gestión
ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.”

Este principio no solo es fundamental para garantizar el

funcionamiento descentralizado, sino que direcciona la
gobernanza ambiental y funcionamiento de los sistemas
regionales y locales, que se desenvuelve en contemplación de
cuatro ejes de la política ambiental.

 Conservación y aprovechamiento sostenible de

recursos y diversidad biológica, que permite establecer
el acceso controlado de los recursos, para garantizar la
protección de la vida humana, la diversidad biológica,
los recursos naturales.

 Gestión integral de la calidad ambiental, como eje que

permite la prevención y control de impactos negativos,
a través de un sistema integrado que funcione

68
 integralmente, protegiendo la calidad del agua, aire,
control de residuos sólidos y sustancias químicas o
materiales peligrosos, enfocándose también en la
calidad de vida en ambientes urbanos

 Gobernanza ambiental, teniendo en cuenta que tanto el

Estado, el sector público y la población participen
activamente.

 Compromisos y oportunidades ambientales

internacionales, con la finalidad de articular los
intereses a nivel interno y externo, es decir que se
cumplan con los compromisos en concordancia con los
acuerdos internacionales.

C) Precautorio

El principio cuyo objeto es asegurar el cumplimiento

descentralizado de los ejes previstos por la política ambiental,
se sustenta en el reconocimiento de indicios de peligro o grave
daño, que de no ser atendidos puedan ocasionar daños
irreversibles, en consecuencia este principio direcciona el
funcionamiento de las autoridades regionales y locales, que
alcanzando a reconocer la actividad minera informal, están
obligadas a aplicar medidas eficaces y eficientes que eviten o
reduzcan los efectos de la actividad.

D) Responsabilidad ambiental

El principio de responsabilidad ambiental tiene alcance

constitucional, teniendo en cuenta que el ambiente conforma
parte del espacio en el cual se desarrolla la vida humana.

Canosa (2004). El sometimiento de la naturaleza al

servicio del hombre, no constituye un proceso que se
levanta sobre la base de la destrucción de la

69
 naturaleza; por cuanto así como no puede existir
sociedad sin personas, de la misma forma tampoco
podrá existir sociedad sin naturaleza; toda vez que
ambos constituyen un solo todo, es decir: el medio
humano. Que en tal sentido, estando a que la vida
de los hombres se encuentra íntimamente ligada a la
naturaleza, por consiguiente, los derechos
humanos, no solamente se .refieren al
desenvolvimiento del hombre dentro de la vida
social, sino también a la coexistencia e
interrelación de este con la naturaleza; en última
instancia, el derecho del ser humano a vivir en
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
(pág. 470).

El artículo 1. de la constitución política de nuestro país,

reconoce a la persona humana como fin supremo de la
sociedad y el Estado, de ello que se asume como un deber el
cual recae en la sociedad organizada y las autoridades,
teniendo en cuenta que esta no representa la actuación y
efectos a corto plazo (en el presente), si no que alcanza a los
efectos a largo plazo (en el futuro).

E) Equidad

El principio de equidad contemplado en la Ley General del

Ambiente, concuerda con la necesidad de garantizar el goce de
los derechos reconocidos a todo ser humano, mediante
acciones que hagan factible el acceso a condiciones sociales y
económicas para las poblaciones menos favorecidas, se
entiende entonces que la este principio es fundamental en la
descentralización del Estado, por ser mediante esta que existe
acercamiento a las realidades especificas en un espacio
geográfico.

70
 Este principio tiene relevancia teniendo en cuenta la
participación para el aprovechamiento de los recursos, el
disfrute de un ambiente apropiado para el desarrollo, el acceso
a la información que permita y garantice el reconocimiento de
acciones que son desfavorables para la salud, medio ambiente
y el Estado.

F) Internalización de costos

Este principio, se resume en la necesidad los procesos de

formalización, para aquellos sujetos que ejercen la minería
informal, mediante la capacitación de los efectos lesivos que
produce el ejercicio de la actividad en forma clandestina,
teniendo en cuenta que se promueva la formalización a través
de la conformación de asociaciones mineras con el adecuado
direccionamiento por parte de especialistas en la materia. En
artículo del Diario (Ipenza, 2014) el Comercio, se ha
identificado que la formalización no revela resultados
significativos por ser estos de alto costo y tramite engorroso, lo
cual obstaculiza la tendencia por parte de los mineros
artesanos y que además en dicho artículo se reconoce que la
formalización es una responsabilidad de los gobiernos
regionales, mediante asistencia técnica que permita la
identificación de técnicas adecuadas y dentro de las
especificaciones de la política y normas ambientales.

G) Gobernanza ambiental

El principio de gobernanza ambiental, conforma parte

esencial para el diseño y aplicación de políticas públicas
ambientales, tal como expresa el articulo XI, de la Ley
general del ambiente, cuyo texto versa “El diseño y
aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por
el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonización de las políticas, instituciones, normas,

71
 procedimientos, herramientas e información de manera tal
que sea posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la
base de responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurídica y transparencia.” Este principio se fundamenta en
la descentralización y separación de poderes, teniendo en
cuenta que tanto el sector público, sector privado y
sociedad civil, actúen en correspondencia e
integradamente, reafirmando la separación de poderes, que
corresponde a la organización territorial que reconoce
autoridades de gobierno regional y local. Este principio está
considerado dentro de los ejes de la política nacional del
medio ambiente, cuyo objetivo es garantizar las acciones de
vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización, incentivos,
mediante la participación pluricultural en la cual están
involucrados el Estado, el sector privado y la población.

2.3.2.2 Objetivos de la política ambiental

La estructura de gestión ambiental a nivel regional, conforma

parte del sistema nacional de gestión ambiental considerando que
contribuyen en los aspectos siguientes:

 Conservación y aprovechamiento de recursos naturales.

 Reducción, mitigación y prevención de impactos ambientales

negativos que se produzcan por las actividades del ser
humano.

 Garantizar que se cumplan con los niveles ambientales

previstos dentro de su territorio.

 Evaluar y Fiscalizar en materia ambiental a fin de reconocer

los impactos que existen en la zona bajo su jurisdicción.

72
  Fomentar la calidad de vida en el espacio bajo su
jurisdicción.

 Gestionar los recursos hídricos y gestionar la información

ambiental.

Es así que para alcanzar las acciones previstas que se prevé la

implementación de la comisión ambiental cuyo ejercicio está
delimitado en la Ley orgánica de los gobiernos regionales y las
políticas nacionales sectoriales y regionales, cuyo alcance es
multisectorial y promueve la participación del sector público y
privado.

A) Prevención

La prevención es uno de los objetivos principales para

alcanzar el cumplimiento de la política ambiental, conllevando a
mitigar los daños producidos por la actividad minera, es así que
mediante la prevención el Estado a través de los gobiernos
regionales tiene el deber de identificar los sectores en los
cuales se ejerce la minería informal, a fin de promover la
formalización de aquella que se manifiesta en forma
clandestina, sin afectar zonas naturales prohibidas o que hagan
uso de maquinarias prohibidas, pues de ser este el caso, está
en la obligación de enfrentarla.

La prevención se alcanza a través de la evaluación

ambiental estratégica, conforma parte de un proceso
sistemático, activo y participativo, que permite reconocer los
impactos ambientales y sociales que genera una actividad
productiva, permitiendo con ello reconocer las externalidades
negativas trascendentes a nivel nacional e internacional, con la
finalidad de corregirlas.

73
B) Mitigación de efectos negativos

La mitigación es un fin que se contempla para enfrentar

los efectos producidos por una actividad que se concreta con
medidas que aseguren el uso sostenible de los recursos
involucrados, de tal forma que exista control de situaciones
indeseadas, tal es que en el ámbito minero estas medidas
están direccionadas a garantizar que los pobladores que
ejerzan la actividad minera cuenten con reconocimiento de los
efectos que producen en el medio ambiente el uso de
sustancias como el mercurio, el adecuado manejo de residuos
y así también la necesidad de contar con infraestructura
adecuada que garantice el cumplimiento de las medidas de
protección personal y del entorno físico. Permitiendo la
elaboración de planes de contingencia que garanticen la
atención de emergencias como derrames, la generación de
emisiones toxicas, la manipulación y transporte de materiales,
la gestión de residuos, restauración de zonas dañadas, áreas
perturbadas.

Se han contemplado como medidas para mitigar los

impactos negativos y optimizar los positivos, medidas
recomendables que deben ser supervisadas por los gobiernos
regionales y locales, permitiendo que exista:

 Control de excavaciones,

 Control de la emisión de materiales gaseosos,

particulares, ruidos y vibraciones.

 Gestión correcta de los residuos peligrosos,

 Control del acopio de materiales e insumos,

 Capacitación de los agentes involucrados en el

ejercicio de la actividad minera.

74
  Monitoreo de las acciones realizadas a fin de alcanzar
a reconocer aquellas zonas en las cuales se ejerce la
minería ilegal para combatirlas y así también aquella la
minería artesanal que no ha alcanzado la formalización
para que puedan acogerse al proceso.

2.4 Definición de términos

Área natural protegida (ANP), Son espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad
biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico,
así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. (Ley N° 26834,
1997).

Autoridad ambiental local, Las Municipalidades son la Autoridades

Ambientales Locales, y sus funciones y atribuciones son las asignadas por la
Constitución y su Ley Orgánica, en el marco del proceso de descentralización,
debiendo ejercerlas en concordancia con la Política Nacional Ambiental y
Regional, la Agenda Ambiental Nacional y Regional y la normativa ambiental
nacional y regional. (PCM, 2005).

Autoridad ambiental nacional, la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector

del Sistema Nacional de Gestión Ambienta, es el Ministerio del Ambiente.
(MINAM, 2016).

Autoridad ambiental regional Los Gobiernos Regionales son las Autoridades

Ambientales Regionales, y sus funciones y atribuciones ambientales son las
asignadas por la Constitución y su Ley Orgánica, en el marco del proceso de
descentralización, debiendo ejercerlas en concordancia con la Política Nacional
Ambiental, la Agenda Ambiental Nacional y la normativa ambiental nacional. (D.
S. N° 008-2005-PCM, 2005).

Autoridad competente, Entidad del Estado del nivel nacional, regional o local
que con arreglo a sus atribuciones y según lo disponga su normativa específica

75
ejerce competencia en materia de evaluación de impacto ambiental. (MINAM,
Glosario de términos sitios contaminados, 2013).

Cálculo del riesgo, Cuantificación de la probabilidad de que ocurran efectos

adversos. (MINAM, 2013).

Calidad ambiental, Condición de equilibrio natural que describe el conjunto de

procesos geoquímicos, biológicos y físicos, y sus diversas y complejas
interacciones, que tienen lugar a través del tiempo, en un determinado espacio
geográfico. La calidad ambiental se puede ver impactada, positiva o
negativamente, por la acción humana; poniéndose en riesgo la integridad del
ambiente, así como la salud de las personas. (MINAM, Glosario de términos
sitios contaminados, 2013).

Contaminación, Distribución de una sustancia química o una mezcla de

sustancias en un lugar no deseable (aire, agua, suelo), donde puede ocasionar
efectos adversos al ambiente o sobre la salud. (MINAM, Glosario de términos
sitios contaminados, 2013).

Ente Rector, que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel

nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y
disposiciones complementarias. (MINAM, 2016).

Entidad de fiscalización ambiental, Entidad del Estado del nivel nacional,

regional o local que tiene atribuida de forma expresa alguna o todas las
funciones comprendidas en el macro proceso de fiscalización ambiental
(evaluación, supervisión, fiscalización y sanción). (MINAM, Glosario de
términos sitios contaminados, 2013).

Fiscalización ambiental Constituye un macro proceso que comprende las

acciones de evaluación de la calidad ambiental de la zona de influencia del
proyecto o actividad económica, supervisión de las obligaciones ambientales
de los administrados y, de detectarse incumplimientos a dichas obligaciones, la
tramitación de los respectivos procedimientos sancionadores, en los cuales se
76
pueden imponer sanciones y dictar medidas cautelares y correctivas. (MINAM,
2016).

Gestión ambiental se sustentan en la política nacional del ambiente, por su

carácter público y el propósito orientador de alcance gubernamental y social,
por ser mediante estos que se anhela a garantizar la calidad de vida, teniendo
en cuenta la necesidad de conservar ecosistemas saludables.

Minería informal: Actividad de extracción de minerales, está conformada por

la minería artesanal, es ejercida por hombres y mujeres que provienen de
comunidades en las que existe tradición minera que informalmente ejercen la
minería que, al no tener el cuidado técnico, el efecto al medio ambiente es
invasivo por falta de previsión en el tratamiento, exponiendo incluso sus vidas.
La minería ilegal, también es informal, pero, es contraria a la Ley porque lo
realiza en zonas protegidas y/o prohibidas.

Política nacional del ambiente (PNA) Constituye el conjunto de lineamientos,

objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público,
que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del
gobierno nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil,
en materia ambiental. (Ley N° 28611, 2005).

Sistemas de gestión ambiental Instrumento de gestión ambiental que forma

parte del sistema de gestión de una organización empleada para desarrollar o
implementar su política ambiental y gestionar sus aspectos ambientales.
(MINAM, 2016).

77
 CAPÍTULO III

ANÁLISIS, PROCESAMIENTO E INTERPRETACIÓN DE DATOS

3.1 Análisis de tablas y gráficos

Teniendo en cuenta que el Estado se preocupa por garantizar el desarrollo

sostenible, la igualdad de condiciones para el aprovechamiento de recursos, el
sector minero por ser una actividad económica que conlleva al crecimiento
económico del país, pero que al no estar en concordancia con la política
ambiental, genera pasivos ambientales, es fundamental que se cumpla con los
fines de un sistema de gestión ambiental, que descentraliza su actuación en
función de la división de poderes, es decir a través de los gobiernos regionales
y locales, considerando que conforman estructuras de gobierno sectorizados
en función de características, necesidades propias, generando entre el ejercicio
de la minería informal y la gestión ambiental una relación que es trascendental
para garantizar el desarrollo sostenible, por lo que se ha demostrado:

Que, La minería informal genera externalidades negativas, que afectan

significativamente a la sociedad, considerando que la actividad extractiva que
no alcanza a estar regulada o que es ejercida en zonas protegidas, representan
un pasivo para el Estado, teniendo en cuenta que el aprovechamiento de los
recursos mineros, al estar fuera del comercio regulado no se distribuyen
equitativamente y además generan problemas significativos a la población y
medio ambiente; siendo indispensable la actuación de los gobiernos regionales
y locales en consolidar atención prioritaria en concordancia a los fines del
sistema nacional de gestión ambiental, que garantice la erradicación de la
minería ilegal y promoción a la formalización de aquellos que ejercen la minería

78
artesanal, en consideración de la necesidad de garantizar el desarrollo
sostenible de la zona bajo su jurisdicción.

Que la minería artesanal, conforma parte de una realidad visible para las
autoridades, recayendo entonces responsabilidad por parte de las autoridades
del gobierno regional y local, el fomentar la formalización, el uso de
planificación para su ejercicio considerando que es necesario establecer para
ello la capacitación permanente y el apoyo en la elaboración de instrumentos
que garanticen la prevención de los impactos, la mitigación de los daños que
puedan producirse.

Que la minería ilegal que existe en el distrito de Pachacamac, es una

problemática que genera pasivos para el Estado, por lo que recae en los
gobiernos regionales y locales la responsabilidad de erradicar su ejercicio,
mediante la adecuada supervisión y control de las áreas protegidas, que
permitan a las autoridades ejercer la fuerza pública y además corregir los
efectos ya producidos mediante acciones que alcancen a mitigar los daños.

Que, la explotación artesanal de minerales, de ser ejercida en

concordancia con la política ambiental, favorece las aspiraciones de desarrollo
sostenible, teniendo en cuenta que, al existir una adecuada gestión ambiental a
nivel de gobiernos regionales y locales, se disminuyen las externalidades
negativas.

Que, la minería ilegal representa una amenaza para el desarrollo sostenible

del distrito de Pachacamac, teniendo en cuenta que su ejercicio genera pasivos
ambientales y afectan los bienes públicos, debido a que esta es ejercida en
zonas protegidas, por lo que recae en los gobiernos regionales y locales, el
establecer mecanismos de control y sanción en concordancia a las normas,
que sancionan el ejercicio de la actividad.

79
Cuadro 3
Resultados de la variable Minería informal
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 37 92,5 92,5 92,5
Medio 1 2,5 2,5 95,0
Válido
Bajo 2 5,0 5,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Minería informal

Grafico 1. Gráfico de la variable Minería informal (Fuente: Encuesta sobre Minería informal)

INTERPRETACIÓN: Al observar el contenido de la cuadro 3 y grafico 1, los

resultados de la encuesta aplicada a una muestra representativa de 40
Especialistas en Derecho constitucional y adquisiciones del Estado en el distrito
de Lima, respecto a la variable Minería informal; 37, que representa al 92,5%
de encuestados se encuentra en un nivel alto, 1, que equivale al 2,5% de
encuestados se encuentra en un nivel medio y 2, que representa al 5,0% de
encuestados se encuentra en un nivel bajo, ello nos lleva a concluir que, la
mayoría de encuestados considera que, la minería informal es un tema
relevante que requiere de intervención del Estado tal como se muestra en la
tabla y gráfico precedente.

80
Cuadro 4
Resultados de la variable Gestión ambiental
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 36 90,0 90,0 90,0
Medio 2 5,0 5,0 95,0
Válido
Bajo 2 5,0 5,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Gestión ambiental

Grafico 2. Gráfico de la variable Gestión ambiental (Fuente: Encuesta sobre Gestión

ambiental)

INTERPRETACIÓN: Al observar el contenido de la cuadro 4 y grafico 2, los

resultados de la encuesta aplicada a una muestra representativa de 40
Especialistas en Derecho constitucional y adquisiciones del Estado en el distrito
de Lima; respecto a la variable Gestión ambiental; 36, que representa al 90,0%
de encuestados se encuentra en un nivel alto, 2, que equivale al 5,0% de
encuestados se encuentra en un nivel medio y 2, que representa al 5,0% de
encuestados se encuentra en un nivel bajo, ello nos lleva a concluir que, la
mayoría de encuestados considera que, es necesario que el gobierno local
fortalezca la gestión ambiental, tal como se muestra en la tabla y gráfico
precedentes.

Cuadro 5

81
Resultados de la dimensión Minería artesanal
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 37 92,5 92,5 92,5
Medio 2 5,0 5,0 97,5
Válido
Bajo 1 2,5 2,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Minería artesanal

Grafico 3. Gráfico de la dimensión Minería artesanal (Fuente: Encuesta sobre Minería

artesanal)

INTERPRETACIÓN: Al observar el contenido de la cuadro 5 y grafico 3, los

resultados de la encuesta aplicada a una muestra representativa de 40
Especialistas en Derecho constitucional y adquisiciones del Estado en el distrito
de Lima, respecto a la variable Minería informal, en su dimensión Minería
artesanal; 37, que representa al 92,5% de encuestados se encuentra en un
nivel alto, 2, que equivale al 5,0% de encuestados se encuentra en un nivel
medio y 1, que representa al 2,5% de encuestados se encuentra en un nivel
bajo, ello nos lleva a concluir que, la mayoría de encuestados considera que,
es necesario promover la formalidad de los pobladores que ejercen la minería
artesanal, tal como se muestra en la tabla y gráfico precedente.

Cuadro 6

82
Resultados de la dimensión Minería ilegal
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 36 90,0 90,0 90,0
Medio 2 5,0 5,0 95,0
Válido
Bajo 2 5,0 5,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Minería ilegal

Grafico 4. Gráfico de la dimensión Minería ilegal (Fuente: Encuesta sobre Minería ilegal)

INTERPRETACIÓN: Al observar el contenido de la cuadro 6 y grafico 4, los

resultados de la encuesta aplicada a una muestra representativa de 40
Especialistas en Derecho constitucional y adquisiciones del Estado en el distrito
de Lima, respecto a la variable Minería informal, en su dimensión Minería ilegal;
36, que representa al 90,0% de encuestados se encuentra en un nivel alto; 2,
que equivale al 5,0% de encuestados se encuentra en un nivel medio y 2, que
representa al 5,0% de encuestados se encuentra en un nivel bajo, ello nos lleva
a concluir que, la mayoría de encuestados considera que, habiéndose
reconocido que la minería ilegal representa una fuente relevante de pasivos
ambientales, es indispensable su erradicación, tal como se muestra en la tabla
y gráfico precedente.

Cuadro 7

83
Resultados de la dimensión Principios de la gestión ambiental
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 37 92,5 92,5 92,5
Medio 1 2,5 2,5 95,0
Válido
Bajo 2 5,0 5,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Principios de la gestión ambiental

Grafico 5. Gráfico de la dimensión Principios de la gestión ambiental (Fuente: Encuesta sobre

Principios de la gestión ambiental)

INTERPRETACIÓN: Al observar el contenido de la cuadro 7 y grafico 5, los

resultados de la encuesta aplicada a una muestra representativa de 40
Especialistas en Derecho constitucional y adquisiciones del Estado en el distrito
de Lima, respecto a la variable Gestión ambiental, en su dimensión Principios
de la gestión ambiental; 37, que representa al 92,5% de encuestados se
encuentra en un nivel alto; 1, que equivale al 2,5% de encuestados se
encuentra en un nivel medio y 2, que representa al 5,0% de encuestados se
encuentra en un nivel bajo, ello nos lleva a concluir que, la mayoría de
encuestados considera que, existe la necesidad de garantizar la aplicación de
los principios de la gestión ambiental, tal como se muestra en la tabla y gráfico
precedente.

84
Cuadro 8
Resultados de la dimensión Objetivos de la política ambiental
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 36 90,0 90,0 90,0
Medio 3 7,5 7,5 97,5
Válido
Bajo 1 2,5 2,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Objetivos de la política ambiental

Grafico 6. Gráfico de la dimensión Objetivos de la política ambiental (Fuente: Encuesta sobre

Objetivos de la política ambiental)

INTERPRETACIÓN: Al observar el contenido de la cuadro 8 y grafico 6, los

resultados de la encuesta aplicada a una muestra representativa de 40
Especialistas en Derecho constitucional y adquisiciones del Estado en el distrito
de Lima, respecto a la variable Gestión ambiental, en su dimensión Objetivos
de la política ambiental; 64, que representa al 91,4% de encuestados se
encuentra en un nivel alto; 4, que equivale al 5,7% de encuestados se
encuentra en un nivel medio y 2, que representa al 2,9% de encuestados se
encuentra en un nivel bajo, ello nos lleva a concluir que, la mayoría de
encuestados considera que, existe la necesidad de garantizar el cumplimiento
de los objetivos de la política ambiental, tal como se muestra en la tabla y
gráfico precedente.

85
Prueba de hipótesis.

Después de procesar los resultados obtenidos de cada variable y sus

indicadores correspondientes a través del programa SPSS 24, se obtuvo los
siguientes valores como coeficientes:

Respecto a la hipótesis general:

H1: La minería informal produce costos significativos para el medio ambiente y

el Estado, por lo que es necesario garantizar que los gobiernos regionales y
locales, cumplan con atender el fenómeno que se extiende en la zona bajo su
gobierno, a fin de alcanzar los fines del sistema nacional de gestión ambiental,
permitiendo con ello erradicar la minería ilegal y promover la formalidad de los
pobladores que ejercen la minería artesanal, permitiendo con ello alcanzar el
desarrollo sostenible de la zona de Pachacamac.

H0: No ocurre que, la minería informal produce costos significativos para el

medio ambiente y el Estado, por lo que es necesario garantizar que los
gobiernos regionales y locales, cumplan con atender el fenómeno que se
extiende en la zona bajo su gobierno, a fin de alcanzar los fines del sistema
nacional de gestión ambiental, permitiendo con ello erradicar la minería ilegal y
promover la formalidad de los pobladores que ejercen la minería artesanal,
permitiendo con ello alcanzar el desarrollo sostenible de la zona de
Pachacamac.

Toma de decisión
Se puede apreciar en el Cuadro 9 que, al relacionar los resultados totales de
las variables Minería informal e Gestión ambiental, se obtiene un valor de Rho
de Spearman = 0,870; lo que indica que existe una relación positiva alta; en
consecuencia, se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis de
investigación. Tal como se evidencia en el siguiente cuadro de correlación, a
través del software SPSS 24.

86
Cuadro 9

Correlación de la hipótesis general

Minería
Gestión ambiental
informal
Coeficiente
de 1,000 0,870**
Minería correlación
informal Sig.
. 0,000
(bilateral)
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente
de 0,870** 1,000
Gestión correlación
ambiental Sig.
0,000 .
(bilateral)
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

87
Primera hipótesis específica:

H1: Se ha demostrado que el ejercicio de la minería artesanal al no encontrarse

formalizada produce externalidades negativas al medio ambiente, afectando el
desarrollo sostenible del distrito de Pachacamac, por lo que es necesario que el
gobierno local fortalezca la gestión ambiental, con la finalidad de promover que
se cumplan con los principios y objetivos de la política ambiental dentro su
jurisdicción.

H0: Es falso que, se ha demostrado que el ejercicio de la minería artesanal al

no encontrarse formalizada produce externalidades negativas al medio
ambiente, afectando el desarrollo sostenible del distrito de Pachacamac, por lo
que es necesario que el gobierno local fortalezca la gestión ambiental, con la
finalidad de promover que se cumplan con los principios y objetivos de la
política ambiental dentro su jurisdicción.

Toma de decisión: Se puede apreciar en el Cuadro 10 que, al relacionar los

resultados totales de la dimensión Minería artesanal y la dimensión Principios
de la gestión ambiental, se obtiene un valor de Rho de Spearman = 0.989; lo
que indica que existe una relación positiva muy alta; en consecuencia, se
rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis de investigación. Tal como se
evidencia en el siguiente cuadro de correlación, a través del software SPSS 24.

Cuadro 10
Correlación de la primera hipótesis específica
Principios de
Minería
la gestión
artesanal
ambiental
Coeficiente de
1,000 0,989**
Minería correlación
artesanal Sig. (bilateral) . 0,000
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente de
Principios de la 0,989** 1,000
correlación
gestión
Sig. (bilateral) 0,000 .
ambiental
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

88
Segunda hipótesis específica:

H1: Se ha demostrado los efectos negativos que produce la minería ilegal al

distrito de Pachacamac, por lo que es necesario que el gobierno local, cumpla
eficientemente con la gestión ambiental dentro de su jurisdicción, con la
finalidad de mitigar los daños producidos por la explotación ilegal de minerales
y erradicar su ejercicio para garantizar el desarrollo sostenible del distrito.

H0: No es cierto que, se ha demostrado los efectos negativos que produce la

minería ilegal al distrito de Pachacamac, por lo que es necesario que el
gobierno local, cumpla eficientemente con la gestión ambiental dentro de su
jurisdicción, con la finalidad de mitigar los daños producidos por la explotación
ilegal de minerales y erradicar su ejercicio para garantizar el desarrollo
sostenible del distrito.

Toma de decisión: Se puede apreciar en el cuadro 11 que, al relacionar los

resultados totales de la dimensión Minería ilegal y la dimensión Principios de la
gestión ambiental, se obtiene un valor de Rho de Spearman = 0.870; lo que
indica que existe una relación positiva alta; en consecuencia, se rechaza la
hipótesis nula y se acepta la hipótesis de investigación. Tal como se evidencia
en el siguiente cuadro de correlación, a través del software SPSS 24.

Cuadro 11
Correlación de la segunda hipótesis específica
Principios
Minería ilegal de la gestión
ambiental
Coeficiente de
1,000 0,870**
correlación
Minería ilegal
Sig. (bilateral) . 0,000
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente de
Principios de la 0,870** 1,000
correlación
gestión
Sig. (bilateral) 0,000 .
ambiental
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

89
Tercera hipótesis específica:

H1: Se ha reconocido que la explotación artesanal de minerales, ejercida bajo

lineamientos de la gestión ambiental de un gobierno local, garantiza que la
actividad minera artesanal genere externalidades positivas y disminuyan las
externalidades negativas, permitiendo que se cumpla con la política ambiental
en Pachacamac.

H0: Es inadmisible que, se ha reconocido que la explotación artesanal de

minerales, ejercida bajo lineamientos de la gestión ambiental de un gobierno
local, garantiza que la actividad minera artesanal genere externalidades
positivas y disminuyan las externalidades negativas, permitiendo que se
cumpla con la política ambiental en Pachacamac.

Toma de decisión: Se puede apreciar en el Cuadro 12 que, al relacionar los

resultados totales de la dimensión Minería artesanal y la dimensión Objetivos
de la política ambiental, se obtiene un valor de Rho de Spearman = 0.862; lo
que indica que existe una relación positiva alta; en consecuencia, se rechaza la
hipótesis nula y se acepta la hipótesis de investigación. Tal como se evidencia
en el siguiente cuadro de correlación, a través del software SPSS 24.

Cuadro 12
Correlación de la tercera hipótesis específica
Objetivos de la
Minería
política
artesanal
ambiental
Coeficiente de
1,000 0,862**
Minería correlación
artesanal Sig. (bilateral) . 0,000
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente de
Objetivos de 0,862** 1,000
correlación
la política
Sig. (bilateral) 0,000 .
ambiental
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

90
Cuarta hipótesis específica:

H1: La minería ilegal representa una amenaza para alcanzar el desarrollo

sostenible del distrito de Pachacamac, considerando que su ejercicio extiende
sus efectos negativos al Estado peruano, es indispensable que el gobierno
local fortalezca la gestión ambiental para erradicar la minería ilegal y mitigar los
daños ya producidas por esta actividad.

H0: Es absurdo que, la minería ilegal representa una amenaza para alcanzar el
desarrollo sostenible del distrito de Pachacamac, considerando que su ejercicio
extiende sus efectos negativos al Estado peruano, es indispensable que el
gobierno local fortalezca la gestión ambiental para erradicar la minería ilegal y
mitigar los daños ya producidas por esta actividad.

Toma de decisión: Se puede apreciar en el cuadro 13 que, al relacionar los

resultados totales de la dimensión Minería ilegal y la dimensión Objetivos de la
política ambiental, se obtiene un valor de Rho de Spearman = 0.999; lo que
indica que existe una relación positiva muy alta; en consecuencia, se rechaza
la hipótesis nula y se acepta la hipótesis de investigación. Tal como se
evidencia en el siguiente cuadro de correlación, a través del software SPSS 24.

Cuadro 13
Correlación de la cuarta hipótesis específica
Objetivos de la
Minería ilegal política
ambiental
Coeficiente de
1,000 0,999**
correlación
Minería ilegal
Sig. (bilateral) . 0,000
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente de
Objetivos de 0,999** 1,000
correlación
la política
Sig. (bilateral) 0,000 .
ambiental
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).

91
3.2 Discusión de resultados

De acuerdo a los resultados cuantitativos, y estando a las respuestas de

los abogados encuestados, al relacionar los resultados totales de las
variables Minería informal e Gestión ambiental, se obtiene un valor de
Rho de Spearman = 0,870; lo que indica que existe una relación positiva
alta; en consecuencia, se rechaza la hipótesis nula y se acepta la
hipótesis de investigación.

Teniendo en cuenta a los enfoques teóricos del presente estudio y

teniendo en cuenta que la Gestión ambiental conforma parte las medidas
que el Estado contempla para garantizar que las actividades en las cuales
el ser humano se desenvuelve y que involucren efectos en el medio
ambiente, se encuentren atendidas para disminuir los efectos nocivos que
producen al medio ambiente y a la población, en función de lo expreso en
norma constitucional que en artículo 67 que expresa que “El Estado
determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales.” Atribuyendo a los gobiernos regionales la
promoción y regulación de la actividad minera tal como se expresa en
artículo 192, numeral 7 cuyo texto “Promover y regular actividades y/o
servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación,
salud y medio ambiente, conforme a ley.” es necesario que se garantice la
protección y conservación del medio ambiente, teniendo en cuenta que es
un interés global que al afectar el medio ambiente repercute en la vida de
las personas, no solo debido a los cambios sociales, si no que afectando
la salud, dañando su integridad física, lo cual genera costos significativos
para el Estado.

Al ser la protección y conservación del medio ambiente una de las

principales problemáticas global, surge la necesidad de establecer
instrumentos y estructuras que alcancen a prevenir las externalidades
negativas de la actividad en el sector minero, además de atender las
necesidades ya generadas por la ausencia de control de los efectos

92
 producidos. Por lo tanto, existe necesidad garantizar que el desarrollo
alcance a ser sostenible en consideración de tres pilares:

 Sostenibilidad económica, como una condición que garantice que

el efecto producido por la actividad minera en general asuma los
costes en favor de la población mediante el pago de impuestos
que permitan atender antes durante y después del ejercicio de la
actividad.

 Sostenibilidad social, que engloba el respeto de los derechos

fundamentales con una mirada de agotamiento de recursos en
una visión a futuro que reconoce a las posteriores generaciones, a
las minorías.

 Sostenibilidad ecológica, que permita reducir la generación de

desechos y los daños al medio ambiente, mediante la supervisión
responsable de la explotación de recursos y el efecto en el medio
ambiente.

Teniendo en cuenta que los recursos minerales son absolutamente vitales

para satisfacer necesidades del ser humano, conllevando al desarrollo
económico social, su presencia es relevante en el sistema económico tal que
para nuestro país representa una sector productivo relevante, que de no
alcanzar a estar regulado puede generar daños irreparables, por ello la
relevancia de que exista un adecuado sistema de gestión ambiental
descentralizado que alcance a formular la planificación adecuada para
promover el ejercicio de la actividad en función de la protección ambiental, que
permita ejecutar a las autoridades medidas idóneas para prevenir, controlar,
corregir, fiscalizar y sancionar si existen distorsiones derivadas de la
clandestinidad.

3.3 CONCLUSIONES

Primera. - Que acorde el reconocimiento de forma de gobierno descentralizado

que asume nuestro Estado, se reconoce que al ser la minería informal una

93
problemática, la gestión ambiental, recae en los gobiernos regionales y locales.
En el presente estudio se confirma la proposición relacionada con el objetivo
general, al relacionar los resultados totales de las variables Minería informal e
Gestión ambiental, se obtiene un valor de Rho de Spearman = 0,870; lo que
indica que existe una relación positiva alta; en consecuencia, se rechaza la
hipótesis nula y se acepta la hipótesis de investigación.

Segunda. Que, debido a las características del ejercicio de la minería

artesanal, existe repercusiones en el medio ambiente, los cuales deben ser
atendidos en consideración de los principios de gestión ambiental, teniendo en
cuenta que estos son contemplados con la finalidad de garantizar el desarrollo
sostenible, ello al analizar el efecto que se produce al reconocer las
características de la minería artesanal en relación a los principios de gestión
ambiental.

Tercera. - Que, la minería ilegal representa una trasgresión expresa a los

principios de gestión ambiental, que afecta el cumplimiento de compromisos
ambientales nacionales y supranacionales, por afectar en gran escala bienes
protegidos constitucionalmente, al analizar el efecto que se produce al
reconocer las características de la minería ilegal y los principios de gestión
ambiental.

Cuarta.- Que, habiéndose reconocido que existe relación entre la minería

artesanal y los principios de gestión ambiental regional, por ser a través de
estos que se garantiza el cumplimiento de los ejes: Conservación y
aprovechamiento sostenible, gestión de la calidad ambiental, gobernanza
ambiental y cumplimiento de compromisos, la responsabilidad de los gobiernos
regionales y locales es relevante para erradicar y sancionar la explotación ilegal
de recursos mineros, al justificar que la relación entre la minería artesanal y los
principios de gestión ambiental regional, se pueden ajustar a los objetivos de la
política ambiental.

Quinta.- Que, habiéndose reconocido que la minería ilegal representa una

fuente relevante de pasivos ambientales, es indispensable su erradicación,
permitiendo con ello que prevalezca la aplicación de una política ambiental que

94
funcione coherentemente desde los gobiernos regionales y locales, teniendo
como directriz los principios de gestión ambiental, al justificar que la relación
entre la minería ilegal y los principios de gestión ambiental regional, son
contrarios a los objetivos de la política ambiental.

95
3.4 RECOMENDACIONES

Primera. Que la gestión ambiental responde a un sistema de atención

descentralizado, que conlleva la existencia de responsabilidades para los
sujetos que conforman el sistema de gestión ambiental regional y local, por lo
tanto los roles y funciones delegadas deben estar expresamente reguladas. Se
propone un anteproyecto de Ley que, alcanzaría a establecer
responsabilidades de los agentes que intervienen en el sector minero
considerando que garantizar el cuidado del medio ambiente involucra a la
sociedad, al sector público y al sector privado.

Segunda. Que, teniendo en cuenta que la minería artesanal es una actividad de

rendimiento económico pero que por sus características no permite alcanzar el
desarrollo sostenible, el sistema de gestión ambiental descentralizado, obliga a
los gobiernos regionales y locales a implementar planes promoción para la
formalización.

Tercera. Que, al representar la minería ilegal un peligro para el desarrollo

sostenible, los sistemas regionales y locales de gestión ambiental, deben
reformular la conformación de instancias de concertación, fomentando la
participación activa de la población y sector privado.

Cuarta. Que, en consideración de que la política ambiental enmarca el

desarrollo de un sistema de gestión ambiental descentralizado, es
responsabilidad de los gobiernos regionales y locales, planificar la identificación
de zonas que están siendo afectadas por la extracción informal de minerales y
fomentar su formalización otorgando facilidades para la formalización
otorgando incentivos.

Quinta. Que, existe necesidad de implementar un sistema de control que

prevea el alcance de la corrupción, que formalice el ejercicio de la minería
ilegal. Como en el presente caso, se presenta lineamientos para un
anteproyecto de Ley a fin de proponer soluciones como aporte al Derecho.

96
 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

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Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Resolución 2200 A (XXI), 1966.

Conferencia mundial y asamblea general dedicada al milenio. Declaración y

Programa de Acción de 1993

100
ANEXOS

101
 “LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN AMBIENTAL, DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”
PROBLEMA
GENERAL
¿Cuál es el impacto que se produce
de la relación existente entre la
minería informal y la gestión
ambiental en el distrito de
Pachacamac, 2016?
ESPECÍFICOS
a) ¿Cuál es la relación entre las
características de la minería
artesanal y los principios de
gestión ambiental?
b) ¿Cuál es la relación entre las
características de la minería
ilegal y los principios de
gestión ambiental?
c) ¿Cuál es la relación entre la
minería artesanal y el sistema
Nacional de gestión ambiental
regional, en la consecución de
los objetivos de la política
ambiental?
d) ¿Cuál es la relación entre la
minería ilegal y el sistema
Nacional de gestión ambiental
regional, en la consecución de
los objetivos de la política
ambiental?
OBJETIVOS
GENERAL
Determinar que la relación que
existe entre la minería informal y la
gestión ambiental, es relevante para
garantizar el desarrollo sostenible
en el distrito de Pachacamac, 2016.
ESPECÍFICOS
a) Analizar el efecto que se
produce al reconocer las
características de la minería
artesanal en relación a los
principios de gestión
ambiental.
b) Analizar el efecto que se
produce al reconocer las
características de la minería
ilegal y los principios de
gestión ambiental.
c) Justificar que la relación entre
la minería artesanal y los
principios de gestión
ambiental regional, se pueden
ajustar a los objetivos de la
política ambiental.
d) Justificar que la relación entre
la minería ilegal y los
principios de gestión
ambiental regional, son
contrarios a los objetivos de la
política ambiental.
DISEÑO
HIPÓTESIS VARIABLES DIMENSIONES
METODOLÓGICO
GENERAL Diseño de la investigación: No
La minería informal produce costos significativos para el medio ambiente Experimental, transversal
y el Estado, por lo que es necesario garantizar que los gobiernos locales,
cumplan con atender el fenómeno que se extiende en la zona bajo su Tipo y nivel de la investigación:
gobierno, a fin de alcanzar los fines del sistema nacional de gestión Tipo: Básico
ambiental, permitiendo con ello erradicar la minería ilegal y promover la Nivel: Descriptivo-Causal.
formalidad de los pobladores que ejercen la minería artesanal,
permitiendo con ello alcanzar el desarrollo sostenible de la zona de X1 Minería Enfoque de la investigación:
Pachacamac. Variable artesanal Cuantitativa.
ESPECIFICOS Independiente: Método de la investigación:
a) Se ha demostrado que el ejercicio de la minería artesanal al no X= Minería X2 Deductivo-Hipotético
encontrarse formalizada produce externalidades negativas al medio informal
ambiente, afectando el desarrollo sostenible de la región Lima, por lo Población y muestra:
que es necesario que el gobierno local fortalezca la gestión ambiental, Población: 51, 700 Abogados
con la finalidad de promover que se cumplan con los principios y del CAL
objetivos de la política ambiental dentro su jurisdicción. Y1 Principios de la Muestra: 40 Especialistas
gestión ambiental en derecho constitucional y
b) Se ha demostrado los efectos negativos que produce la minería ilegal a adquisiciones del Estado
la región Lima, por lo que es necesario que el gobierno local, cumpla Variable Y2 Objetivos de la
eficientemente con la gestión ambiental dentro de su jurisdicción, con dependiente: política ambiental Técnica e instrumento de
la finalidad de mitigar los daños producidos por la explotación ilegal Y= Gestión recolección de datos:
de minerales y erradicar su ejercicio para garantizar el desarrollo ambiental Técnica: La encuesta
sostenible del distrito. Instrumento: 02
Cuestionarios, compuesto por
c) Se ha reconocido que la explotación artesanal de minerales, ejercida 18 ITEMS cada uno.
bajo lineamientos de la gestión ambiental de un gobierno local,
garantiza que la actividad minera artesanal genere externalidades
positivas y disminuyan las externalidades negativas, permitiendo que
se cumpla con la política ambiental en Pachacamc
d) La minería ilegal representa una amenaza para alcanzar el desarrollo
sostenible de la región Lima, considerando que su ejercicio extiende
sus efectos negativos al Estado peruano, es indispensable que el
gobierno local fortalezca la gestión ambiental para erradicar la minería
ilegal y mitigar los daños ya producidas por esta actividad.
102
 Anexo: Matriz de Operacionalización
“LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN AMBIENTAL, DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”

Objetivo General: Determinar que la relación que existe entre la minería informal y la gestión ambiental, es relevante para garantizar el desarrollo sostenible de la región Lima

Objetivos Específicos Variables Dimensiones Indicadores Ítems Técnica Instrumento

Minería informal 1 y 10
a) Analizar el efecto que se produce al
reconocer las características de la minería Minería artesanal 2y3
Minería artesanal Encuesta Cuestionario
artesanal en relación a los principios de Características minería artesanal 4, 5 y 6
gestión ambiental. Variable
Independiente: Externalidades minería artesanal 7, 8 y 9
Minería informa
Minería ilegal 11 y 12
b) Analizar el efecto que se produce al
reconocer las características de la minería Minería ilegal Características minería ilegal 13, 14 y 15 Encuesta Cuestionario
ilegal y los principios de gestión ambiental.
Externalidades minería ilegal 16, 17 y 18
Gestión ambiental 1 y 10
Principios de la gestión ambiental 2
Sostenibilidad 3

c) Justificar que la relación entre la minería Prevención 4

artesanal y los principios de gestión
Principios de la gestión ambiental Precautorio 5 Encuesta Cuestionario
ambiental regional, se pueden ajustar a los
objetivos de la política ambiental. Variable dependiente: Responsabilidad ambiental 6
Gestión ambiental Equidad 7
Internalización de costos 8
Gobernanza ambiental 9

d) Justificar que la relación entre la minería Objetivos de la política ambiental 11 y 12

ilegal y los principios de gestión ambiental Cuestionario
Objetivos de la política ambiental Prevención 13, 14 y 15 Encuesta
regional, son contrarios a los objetivos de la
política ambiental. Mitigación de efectos negativos 16, 17 y 18

103
 Anexo: Matriz de Operacionalización
“LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN AMBIENTAL, DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”
Variables Dimensiones Indicadores Ítems Escala
Variable Independiente: Minería Minería artesanal, conforma parte de una actividad ancestral, que ha venido siendo Minería informal 1 y 10
informa ejercido por personas individuales o grupos pequeños, con la finalidad de generarse
De acuerdo a lo expuesto por Rojas Minería artesanal 2y3
recursos económicos para satisfacer sus necesidades, sin embargo la práctica de esta Si (1)
(2010, pág. 71), Es la minería informal forma extractiva de recursos mineros, no alcanza a prever los impactos al medio Características minería artesanal No (0)
4, 5 y 6
una actividad que alcanza a repercutir al ambiente y además afecta el sistema económico, generando pasivos ambientales que
desarrollo sostenible, teniendo en cuenta afectan el bienestar general. Externalidades minería artesanal 7, 8 y 9
que el ejercio de la extracción de Minería ilegal
recursos minerales, fuera del alcance del Minería ilegal, conforma parte de una expresión de informalidad en la extracción de 11 y 12
marco normativo, genera externalidades recursos naturales mineros, sin atención de los efectos negativos para el medio Características minería ilegal 13, 14 y 15 Si (1)
negativas para el sistema económico, la ambiente, teniendo en cuenta la falta de previsión y control de riesgos, la producción a
Externalidades minería ilegal No (0)
sociedad y el medio ambiente, evitando gran escala debido al uso de maquinarias extractivas no permitidas, alcanzando a tener
relevancia penal, por ser ejercido en zonas protegidas o prohibida. 16, 17 y 18
la distribución equitativa de la riqueza.
Gestión ambiental 1 y 10
Principios de la gestión ambiental 2
Variable dependiente: Gestión Sostenibilidad 3
ambiental Principios de la gestión ambiental, orientan la gestión ambiental, lo que se refleja en la
Conforma parte de una estrategia estatal política ambiental, procedimientos, instrumentos y mecanismos, con la finalidad de Prevención 4
que tiene como finalidad garantizar la garantizar el desarrollo sostenible, es decir el aprovechamiento de los recursos naturales Precautorio Si (1)
5
interacción armónica del hombre en el debe alcanzar a generar externalidades positivas por encima de las negativas, evitando No (0)
medio ambiente, con la finalidad de pasivos ambientales que colocan en riesgo a la población presente y las generaciones Responsabilidad ambiental 6
garantizar bienestar general, teniendo en venideras.
Equidad 7
cuenta a las generaciones futuras, a
través de políticas, procedimientos, Internalización de costos 8
instrumentos y mecanismos, previstos
Gobernanza ambiental 9
normativamente para dar cumplimiento
a los compromisos ambientales, en Objetivos de la política ambiental, surgen ante la necesidad garantizar que la interacción Objetivos de la política ambiental 11 y 12
forma descentralizada y que en el ámbito humana con el medio ambiente, garantice el menor impacto y permita que los beneficios
nacional e internacional. que la naturaleza provee, alcancen a satisfacer a la generalidad, por ello establece Prevención 13, 14 y 15 Si (1)
normativas que garantizan que las actividades productivas se desarrollen en atención a la Mitigación de efectos negativos No (0)
repercusión que pueden generar con la finalidad de disminuir riesgos y además 16, 17 y 18
establecer mecanismos que garanticen la mitigación de los daños producidos.

104
 Anexo: 2 Instrumentos

Cuestionario variable independiente

“LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN AMBIENTAL,

DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”

Minería informal

Apreciamos su amable participación en la presente investigación, que tiene

como finalidad obtener información acerca de la Minería informal. El presente
cuestionario es anónimo, responda usted con sinceridad. Lea atentamente y
conteste marcando con una “X” en un solo recuadro.

Instrucciones: En las siguientes proposiciones marque con una “X” en el valor

del casillero que según usted corresponde.

VARIABLE
DIMENSIONES INDICADORES SI NO
INDEPENDIENTE
Minería informal X
Cree usted que la extracción de recursos minerales que se realiza
fuera del marco normativo, representa una vulneración al artículo
73 de la constitución, teniendo en cuenta que los recursos minerales
son de dominio público.
Minería artesanal
Considera que la minería artesanal es una manifestación de
iniciativa privada que tiene impacto negativo cuando se ejerce sin
regulación.
Minería artesanal
Considera que la falta de control y fiscalización de la minería
artesanal, es contraria a la economía social de mercado, teniendo en
Minería Minería
cuenta que no alcanza a garantizar la protección laboral y salud.
informal artesanal
Características de la minería artesanal
Teniendo en cuenta que el artículo 60 de la constitución política
reconoce diversas formas de empresa, la formalización de la minería
artesanal debe ser regulada en consideración de sus características y
producción.
Características de la minería artesanal
Reconociendo que la informalidad minera artesanal surge de
necesidades de poblaciones de menores recursos, es indispensable
que se verifiquen las condiciones en las cuales se ejerce la actividad.
Características de la minería artesanal
Considerando que el desempeño productivo de la minería artesanal
no prevee el uso de tecnologías que disminuyan externalidades

105
 negativas, existe necesidad de reconocer la responsabilidad de las
autoridades en el proceso de gestión ambiental.
Externalidades de la minería artesanal
Considera que, de alcanzar a formalizarse la minería artesanal,
garantiza la aplicación de tecnologías que aseguren el cuidado del
medio ambiente.
Externalidades de la minería artesanal
Considera que el uso de minerales pesados en la minería artesanal,
es consecuencia de la ausencia de participación concertada,
teniendo en cuenta que la población que ejerce la actividad no
cuenta con el reconocimiento de los riesgos.
Externalidades de la minería artesanal
Teniendo en cuenta que la producción de deshechos de la actividad
minera requiere especial control, debido a los impactos, es
indispensable que la actuación de los gobiernos regionales y locales,
cumpla con supervisar y controlar su tratamiento.
Minería informal
Cree usted que la informalidad minera, al estar externa de la
formalidad, representa un factor relevante para la ilegalidad del
ejercicio.
Minería ilegal
Considera que la necesidad de expandir la actividad minera
artesanal, debido a la informalidad se extiende a zonas protegidas.
Minería ilegal
Cree usted que la ausencia de control y fiscalización de las
autoridades respecto al ejercicio de la minería artesanal, genera el
ejercicio ilegal de la actividad minera.
Características de la minería ilegal
Cree usted que la ilegalidad de la actividad minera informal, se
asume en consideración del elevado volumen de extracción de
recursos, por el uso de maquinaria pesada, no permitiendo la
distribución equitativa de la riqueza.
Características de la minería ilegal
Cree usted que la informalidad de la actividad minera alcanza la
ilegalidad por su ejercicio en zonas protegidas, afectando el
Minería ilegal patrimonio nacional.
Características de la minería ilegal
Cree usted que el ejercicio informal de la actividad minera, hace
posible que se eleve el volumen de la extracción por el uso de
maquinaria pesada, lo cual repercute al desarrollo sostenible de la
región y el país.
Externalidades de la minería ilegal
Considera que la ilegalidad de la extracción de recursos minerales,
incide notablemente en la distribución equitativa de la riqueza.
Externalidades de la minería ilegal
Considera que la extracción de recursos minerales en zonas
protegidas, es contrario al ordenamiento constitucional (artículo
73), por lo que existe responsabilidad del Estado en sus tres niveles
de gobierno.
Externalidades de la minería ilegal
Cree usted teniendo en cuenta que la minería ilegal representa un
pasivo ambiental de relevancia para el Estado, es indispensable que
los gobiernos locales fomenten la minería artesanal a fin de evitar su
expansión a zonas protegidas.

106
 Cuestionario variable dependiente

“LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN

AMBIENTAL, DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”

Gestión ambiental

Apreciamos su amable participación en la presente investigación, que tiene

como finalidad obtener información acerca de la Gestión ambiental El
presente cuestionario es anónimo, responda usted con sinceridad. Lea
atentamente y conteste marcando con una “X” en un solo recuadro.

Instrucciones: En las siguientes proposiciones marque con una “X” en el valor

del casillero que según usted corresponde.

N
Variable Si
Dimensiones Indicadores o
dependiente

Gestión ambiental
Considera que la actividad minera informal, carece de marco
normativo que asegure el cumplimiento de funciones de los
funcionarios de los gobiernos regionales y locales, lo cual afecta el
desempeño de las funciones
Principios de la gestión ambiental
Teniendo en cuenta que la persona es el fin supremo y que recae en
la sociedad y el Estado el deber de garantizar su protección y su
desarrollo, los principios reconocidos para el sistema de gestión
ambiental, deben garantizar el alcance de las sanciones por la
inactividad de los compromisos de prevención y corrección.
Sostenibilidad
Principios Teniendo en cuenta que la actividad minera informal afecta el
de la desarrollo sostenible por los efectos negativos, existe
Gestión ambiental
gestión responsabilidad social por la falta de control por parte de las
ambiental instancias de los gobiernos regionales y locales.
Prevención
Cree usted que el principio preventivo que se reconoce en el
sistema nacional de gestión ambiental, es también una directriz para
garantizar la función de control por parte de los gobiernos
regionales y locales que debe manifestarse con la identificación de
áreas en las cuales se ejerce la minería informal.
Precautorio
Que el principio precautorio debe garantizar el funcionamiento
adecuado de planes para identificar las áreas en las cuales se ejerce
la minería informal, en consideración de erradicar la minería ilegal y
fomentar la formalización de la minería artesanal en forma
oportuna.

107
 Responsabilidad ambiental
En reconocimiento que la actividad del hombre conlleva a efectos
negativos para el medio ambiente existe responsabilidad ambiental,
por parte de la sociedad y el Estado, siendo indispensable que esta
se asuma equitativamente al que ejerce la actividad minera informal
a las autoridades reconocidas para atender la problemática.
Equidad
Considera que el principio de equidad que se acoge como directriz
para la gestión ambiental, requiere que tenga alcance sancionador a
las autoridades.
Internalización de costos
Teniendo en cuenta que la actividad informal, genera un elevado
porcentaje de ingresos económicos que no alcanzan a ser
distribuidos equitativamente, es indispensable que exista
responsabilidad de los gobiernos regionales y locales, ante la falta
de fomento en la formalización de la actividad minera artesanal.
Gobernanza ambiental
Considera que el principio de gobernanza ambiental, otorga al
Estado la capacidad de sancionar a las autoridades por la falta de
cumplimiento en los logros contra la minería informal.
Gestión ambiental
Considera que los pasivos ambientales que se generan de la
extracción informal de recursos mineros, en una región tienen su
origen debido a la ausencia de marco normativo que determine
responsabilidad funcional de las autoridades de los gobiernos
regionales y locales.
Objetivos de la política ambiental
Considera que los bienes de dominio público, como son los recursos
minerales, al estar protegidos por el Estado, conllevan a la
generación de responsabilidad de las autoridades.
Objetivos de la política ambiental
Considerada que en el marco de la descentralización los gobiernos
regionales y locales, deben asumir las responsabilidades por
incumplimiento de los objetivos de la política ambiental que se les
atribuye respecto al sistema regional de gestión ambiental.
Prevención
Teniendo en cuenta que la prevención de riesgos ambientales se
alcanza a manifestar mediante un plan de control de las áreas de
Objetivos explotación minera, su incumplimiento recae en las autoridades de
de la los gobiernos regionales y locales, teniendo en cuenta que estas
política conforman parte del sistema nacional de gestión ambiental.
ambiental Prevención
Considera que la prevención de las externalidades negativas que
produce la minería informal, debe ser atendida en función de la
realización de campañas que fomentan la actividad minera artesanal
dentro de la formalidad.
Prevención
Considera que para que el gobierno regional y local alcancen a
identificar las zonas en las cuales se ejerce la minería informal, es
parte de los objetivos de la política ambiental, por lo que el Estado
debe garantizar el adecuado funcionamiento del sistema regional y
local de gestión ambiental, implementando un sistema de sanciones
que alcance a las autoridades que los conforman.
Mitigación de efectos negativos
Teniendo en cuenta que la minería informal genera elevados pasivos
ambientales, los efectos negativos deben ser atendidos en
instancias de los gobiernos regionales y locales, con el apoyo de los
sectores públicos, privados y la sociedad organizada, por lo que la
iniciativa de planeamiento recae en las autoridades de los gobiernos
regionales y locales.

108
Mitigación de efectos negativos
Considerando que para atender las externalidades negativas que
produce la actividad minera informal, el efecto que se genera con la
formalización de la actividad, representa una fuente que genera
recursos económicos que deben ser derivados a la mitigación de los
daños, iniciativa que recae en las autoridades que conforman los
sistemas regional y local de gestión ambiental.
Mitigación de efectos negativos
Teniendo en cuenta que el monitoreo de las actividades de
extracción minera informal, es fundamental para mitigar las
externalidades negativas de las minería informal, requiere actuación
activa por parte de los gobiernos regionales y locales.

109
 Anexo 4: Anteproyecto de Ley

RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES QUE INTERVIENEN EN EL

SECTOR MINERO QUE GARANTIZAN FUNCIONALMENTE EL CUIDADO
DEL MEDIO AMBIENTE

Artículo 1.- Objeto: Especificar responsabilidades de los agentes que

intervienen en el sector minero, considerando que garantizar el cuidado del
medio ambiente, importa la atribución de responsabilidad como falta grave con
la única consecuencia de destitución y con la consiguiente responsabilidad civil
por daños y perjuicios contra del Estado, así como la posible responsabilidad
penal en su caso, al funcionario que en ejercicio de sus funciones atribuidas
omite culposa o dolosamente las obligaciones del funcionario y servidor público
responsables del sistema local de gestión ambiental y del sistema regional de
gestión ambiental.

Artículo 2, Ámbito de aplicación, que la presente norma alcanza a establecer

responsabilidades de los agentes que intervienen en el sector minero
considerando que garantizar el cuidado del medio ambiente involucra a la
sociedad, al sector público y al sector privado.

Artículo 3, Seguimiento, monitoreo y evaluación, El Ministerio del Medio

ambiente, tendrá a su cargo el seguimiento, monitoreo y evaluación del
cumplimiento de las responsabilidades atribuidas a los funcionarios que
conforman parte del sistema regional de gestión ambiental y sistema local de
gestión ambiental, ante el incumplimiento de sus funciones de:

a) Detección de áreas en las cuales se ejerce la minería informal (artesanal

e ilegal), teniendo en cuenta la relevancia de las externalidades
negativas que produce la extracción de recursos mineros.

b) Atención de las áreas que están afectadas por el ejercicio de actividad

minera informal, mediante la aplicación de planes de mitigación a los
perjuicios ocasionados en el medio ambiente.

110
Artículo 4, Obligatoriedad de cumplimiento de funciones, Recae
responsabilidad funcional al funcionario que incumpla, las funciones asignadas:

a) Del sistema local de gestión ambiental.

1. Categorización, revisión y aprobación de los estudios

ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, en las zonas que se ejerza actividad minera
informal.

2. Fiscalización, de las actividades de extracción de recursos

mineros realizados en la zona bajo su jurisdicción.

3. Evaluación del impacto ambiental ocasionado en las áreas donde

se realiza actividad minera informal.

4. Control del cumplimiento de los instrumentos de control de

externalidades negativas de la actividad minera en las zonas bajo
su jurisdicción.

b) Del sistema regional de gestión ambiental.

1. Supervisión de los procesos realizados por el gobierno local

referidos a la categorización, revisión y aprobación de los estudios
ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, en las zonas que se ejerza actividad minera
informal.

2. Supervisión del ejercicio de funciones relativas a la fiscalización

realizadas en las zonas que se desarrolla la minería informal
realizadas por los gobiernos locales dentro del ámbito territorial
bajo su jurisdicción.

3. Ejecución de planes de atención para mitigar el impacto ambiental

producido de la actividad minera informal, según los informes
remitidos por los gobiernos locales.

111
 4. Supervisión del cumplimiento de instrumentos de control para
atender las externalidades negativas producidas por la actividad
minera detectadas por los gobiernos locales de su ámbito
territorial.

Artículo 5.- Que ante el incumplimiento de las funciones del artículo 4, de la

presente ley, conlleva a responsabilidad funcional de las autoridades que
conforman el Sistema Regional de gestión ambiental y Sistema local de gestión
ambiental, por omisión de responsabilidades que ocasionan daños al medio
ambiente, lo cual repercute al desarrollo sostenible.

Artículo 6.- Que se atribuye responsabilidad de falta grave con la única

consecuencia de destitución y con la consiguiente responsabilidad civil por
daños y perjuicios contra del Estado, así como la posible responsabilidad penal
en su caso, al funcionario que en ejercicio de sus funciones atribuidas omite
culposa o dolosamente las obligaciones reconocidas en el artículo 4, literal a),
numeral 2, 3 y 4 y literal b), numeral 2, 3, y 4.

Que el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, debe poner en conocimiento

del Procurador del Ministerio del Medio Ambiente y al Ministerio público, ante la
existencia de causales referidas en el artículo 6.

Exposición de Motivos

Fundamento:

Teniendo presente que, la Constitución Política del Estado peruano, reconoce

la autonomía de los gobiernos regionales y locales, cuya finalidad es lograr el
desarrollo sostenible y equidad del acceso a los beneficios del sector
productivo minero, teniendo en cuenta que su ejercicio bajo el marco normativo
y la política ambiental en aras del desarrollo sostenible, se considera relevante
que exista norma especial que garantice el cumplimiento de las funciones
atribuidas a los funcionarios de los gobiernos regionales y locales que tienen
bajo su cargo el sistema regional o local de gestión ambiental, teniendo en
cuenta que el fin es garantizar el desarrollo económico equitativo, la integridad
de la persona y el respeto a los derechos fundamentales reconocidos.
112
Que en atención que el cuidado del medio ambiente representa un tema de
agenda mundial, recae en los Estados, la responsabilidad de garantizar la
actuación tripartita, donde el Estados, las empresas privadas y la sociedad,
atiendan las necesidades ambientales en un nivel de concertación, que
concuerde con la política ambiental y la estructura de gobierno estatal, en la
cual se asume la descentralización del gobierno, para atender problemáticas
presentes en las regiones. Al ser la minería una actividad relevante para el
sector productivo y el desarrollo económico, recae en los gobiernos regionales
y locales la responsabilidad de alcanzar a reconocer las zonas en las cuales se
ejerce a extracción de minerales, en forma clandestina y fuera del marco
normativo previsto. Por lo tanto, la implementación y ejecución de instrumentos
de diagnóstico ambiental local, promoción de formalización de actividad minera
artesanal, erradicación de la actividad minera ilegal, campañas de prevención,
financiamiento para atender los efectos producidos por la actividad minera,
corrección de daños a fin de mitigar los resultados lesivos al medio ambiente,
además de fiscalizar las actividades que vienen desarrollándose en la zona
bajo su jurisdicción, permitiendo la identificación de las áreas mineras en las
que se ejerce la minería informal, a fin de derivar a las autoridades respectivas.

La relevancia de esta ley se alcanza en consideración de que la minería

informal alcanza a repercutir en bienes protegidos por el Estado, debido a que
la actividad minera informal afecta al sistema económico, el medio ambiente y a
la persona. Es el efecto negativo de la minería informal el que genera interés
de proteger los bienes públicos que se ven afectados por la actividad minera,
teniendo en cuenta que los beneficios no pueden alcanzar a beneficiar a una
minoría, si no que los beneficios deben alcanzar a beneficiar a una generalidad.
Por ello teniendo como marco legal que fundamente la necesidad de garantizar
el cumplimiento de las funciones, se ampara la presente ley en:

Constitución política del Perú:

Artículo 1, La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad

son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

113
 Artículo 66, Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su

otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.

Artículo 67, El Estado determina la política nacional del ambiente.

Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Ley Marco del sistema nacional de ambiental, en artículo 1, reconoce que es

finalidad de garantizar el cumplimiento eficaz de los objetivos ambientales, por
lo que recae en los gobiernos regionales y locales atribuciones ambientales
que permitan asegurar el cumplimiento de los compromisos ambientales.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Resolución 2200 A (XXI), 1966.

Artículo 12, inciso b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene

del trabajo y del medio ambiente;

Declaración del Milenio de las Naciones Unidas Resolución 55/2 18

septiembre 2000

Articulo IV. Protección de nuestro entorno común

21. No debemos escatimar esfuerzos por liberar a toda la humanidad, y

ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un
planeta irremediablemente dañado por las actividades del hombre, y
cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades.

23. Decidimos, por consiguiente, adoptar una nueva ética de

conservación y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas
con el medio ambiente y, como primer pasó en ese sentido,
convenimos en lo siguiente:

114
 Alcance

El presenta ante proyecto de Ley, tiene alcance a nivel nacional.

Costo Beneficio

En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 75º del Texto Único Ordenado del

Reglamento del Congreso de la República, se presenta el análisis costo-
beneficio del Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público
correspondiente al Año Fiscal 2019, el mismo que está directamente vinculado
al Proyecto de Ley respecto a la Minería informal para el mismo año fiscal.

El Proyecto de Ley de Presupuesto presenta las acciones que el Estado, a

través de sus Entidades, pretende desarrollar a fin de cumplir con las funciones
que le corresponde, en un contexto de racionalidad, disciplina y equilibrio
macro fiscal fijado en la Constitución Política del Perú y en la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

En este contexto, el análisis costo-beneficio intenta mostrar, a partir de la

importancia que tiene el Presupuesto del Sector Público en el cumplimiento de
las funciones del Estado, los objetivos y metas priorizados por las Entidades
Públicas, entre diferentes fines o usos alternativos, en relación a los beneficios
que se lograrían a favor de la sociedad, en términos de educación, salud,
seguridad ciudadana, justicia, Medio ambiente, entre otras funciones.

La aplicación del presenta anteproyecto de ley, reconoce que existe

responsabilidad por parte de los funcionarios que conforman parte del sistema
regional y sistema local de gestión ambiental, teniendo en cuenta que la
descentralización del Estado, asume y reconoce que los niveles de gobierno
ejercen sus funciones en su deber de protección de la persona, el medio
ambiente, con la finalidad de alcanzar el desarrollo sostenible, pensando en
que los beneficios que se produzcan de los diferentes sectores productivos no
debe repercutir negativamente en el presente y futuro, tal que se asegure el
goce de derechos a las generaciones venideras.

115
 Impacto en la Legislación Vigente

La de una norma especial, que alcance a sancionar a los funcionarios que

conforman parte del sistema regional y sistema local de gestión ambiental, se
asume dentro de la visión de compromiso y deber social de garantizar el goce
de derechos a la persona, bajo los principios de gobernanza ambiental, que
alcance a reconocer que es deber de las autoridades cumplir con las funciones
atribuida das y que el incumplimiento de estas deben ser sancionadas en
función de la relevancia del impacto negativo que generan, por ello en su deber
y compromiso social las autoridades que conforman el sistema regional y
sistema local de gestión ambiental, son los responsables de reconocer los
impactos que se generan producto del ejercicio de la minería informal en
sujeción de que los recursos naturales conforman parte de bienes públicos los
cuales deben alcanzar a beneficiar a la generalidad, además de permitir el
desarrollo sostenible y la adecuada distribución de la riqueza, evitando con ello
la desigualdad social o el ejercicio de conductas ilícitas que ponen en riesgo a
las personadas, en su salud y seguridad, lo cual sería contrario con lo expreso
en artículo 1 de la constitución política del Perú y otros instrumentos
internacionales que reconocen a la persona como sujeto de derechos en
igualdad de condiciones.

116