Você está na página 1de 86

Universidad Nacional

Federico Villarreal

GUÍA ACADÉMICA

DERECHO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRACIÓN V CICLO

GLORIA M. DIAZ VASQUEZ

Euded
Escuela Universitaria

Educación a distancia
Guía Académica de Derecho Administrativo 

INDICE
Pág.

PRESENTACION 4
INTRODUCCION 5
ORIENTACIONES GENERALES DE ESTUDIO 6
CRONOGRAMA DE TUTORIAS 7
EVALUACION 8
MEDIOS Y RECURSOS DIDACTICOS 9
OBJETIVOS GENERALES 10
‐                      
OBJETIVOS ESPECIFICOS 11
  11 

CONTENIDOS DEL CURSO:

UNIDAD I. EL ESTADO Y EL DERECHO 12

 EL ESTADO
1. Noción de Estado
2. Elementos de Estado
3. Finalidad del Estado
4. Dimensiones del Estado desde el punto de vista
Constitucional.
5. Las funciones del Estado
6. El Estado social y democrático de Derecho
7. El régimen económico constitucional

 TEORÍA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO


1. Introducción
2. La norma jurídica dentro del ordenamiento legal
3. El sistema jurídico peruano
4. Teoría de la interpretación jurídica

 ACTIVIDAD RECOMENDADA
 AUTOEVALUACIÓN

Gloria M. Díaz Vásquez Página 2


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

UNIDAD II. EL DERECHO ADMINISTRATIVO 20

 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Ubicación del Derecho Administrativo dentro de Derecho
2. Raíz de Derecho Administrativo
3. Definición del Derecho Administrativo
4. Características del Derecho Administrativo
5. Principios del Derecho Administrativo
6. El ordenamiento jurídico administrativo
7. Fuentes del Derecho Administrativo
8. Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional
9. Relaciones entre el Derecho Administrativo y otras ramas del derecho.

 LA ADMINISTRACION PUBLICA
1. Definición de Administración Pública
2. Fines y medios de la Administración Pública
3. Organización de la Administración Pública
4. Caracterización de la Administración Pública
5. Clasificación de la Administración Pública
6. Composición de la Administración Pública
7. Funciones de la Administración Pública
8. Los bienes públicos

 LA FUNCION PUBLICA
1. Definición
2. Características
3. Fines
4. Agentes de la Administración Publica
5. Responsabilidad administrativa
6. Sanciones disciplinarias
7. El ingreso a la carrera publica
8. El Servicio Público
 ACTIVIDADES RECOMENDADAS
 AUTOEVALUACIÓN

UNIDAD III. FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS 47

 LOS REGLAMENTOS
1. Naturaleza jurídica
2. Características de los reglamentos
3. Clases de reglamento
4. Elementos de los reglamentos
5. Consecuencias del incumplimiento de los reglamentos

Gloria M. Díaz Vásquez Página 3


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 ACTO ADMINISTRATIVO
1. Introducción
2. Definición de acto administrativo
3. Elementos del acto administrativo
4. Formas del acto administrativo
5. Objeto o contenido de acto administrativo
6. Modalidades del acto administrativo
7. Motivación del acto administrativo
8. Eficacia del acto administrativo
9. Extinción del acto administrativo
10. Nulidad y conservación del acto administrativo

 CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Principales definiciones de tratadistas peruanos
2. Características del contrato administrativo
3. Elementos constitutivos del contrato administrativo
4. Principales contratos administrativos
5. Ley de Contrataciones del Estado-Ley 30225
 ACTIVIDAD RECOMENDADA
 AUTOEVALUACIÓN

UNIDAD IV. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 60

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Definición
2. Clasificación
3. Silencio administrativo
4. Principios del procedimiento administrativo
5. Los sujetos del procedimiento administrativo
6. Estructura del procedimiento administrativo
7. Plazos en el procedimiento administrativo
8. Conclusión del procedimiento administrativo
9. Revisión de los actos en la vía administrativa
10. Impugnación judicial de las decisiones administrativas
11. Queja
12. Procedimiento administrativo trilateral
13. Procedimiento administrativo sancionador

 PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


1. Definición
2. Vía procedimental
 ACTIVIDADES RECOMENDADAS
 AUTOEVALUACIÓN

 ANEXOS 76
 BIBLIOGRAFIA 93
 RECURSOS Y REVISTAS ELECTRONICAS 94
 GLOSARIO 95
 SOLUCIONARIO 97

Gloria M. Díaz Vásquez Página 4


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

INTRODUCCION

La presente Guía Académica tiene como finalidad proporcionar al participante un panorama general
de las bases, los fundamentos y los contenidos, sustantivos y procesales, más importantes del
Derecho Administrativo, así como ofrecerle un conocimiento introductorio a la problemática jurídica
de los fenómenos administrativos públicos. Para ello, el curso parte del reconocimiento de la
importancia que ostenta la Administración Pública en un Estado Social y Democrático de Derecho, en
tanto principal garante del interés público.

Asimismo, los alumnos a través del presente curso serán capaces de conocer que el Derecho
Administrativo implica relación, tanto con la organización del Estado y de los restantes órganos de la
Administración Publica (Gobiernos Regionales, Municipios, etc.), las formas en que los particulares
se relacionan y ejercen sus derechos frente a la Administración, las relaciones de esta con sus
funcionarios (función pública), sus actos, los contratos que celebran, los procedimientos
administrativos, las clases de actividad de las Administraciones Publicas (policía, servicio público,
sancionadora, expropiatoria), los bienes públicos (dominio público), la responsabilidad administrativa,
los recursos administrativos y los procesos para defenderse de la Administración Pública.

La Guía Académica de Derecho Administrativo, ha sido dividida en cuatro Unidades. Cada unidad
finaliza con una actividad y una autoevaluación. En la Unidad I se desarrollan temas relacionados al
Estado, la teoría del ordenamiento jurídico y el régimen de economía social de mercado en nuestro
país. En la Unidad II, se desarrolla los temas de derecho administrativo, la administración pública, el
régimen jurídico de la función pública y el orden normativo administrativo. La Unidad III trata sobre las
formas jurídicas administrativas; y en la Unidad IV el tema central está relacionado al Procedimiento
Administrativo.

Para poder complementar los estudios de cada tema el alumno deberá consultar los textos
recomendados y los enlaces respectivos, señalados en la presente guía académica.

Esperamos que esta Guía sea de gran utilidad para el estudiante en el proceso de aprendizaje del
curso de derecho Administrativo.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 5


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

ORIENTACIONES GENERALES PARA EL ESTUDIO DEL CURSO


Se espera que el curso de Derecho Administrativo le permita al participante confrontar la inquietud
empresarial con la intervención estatal, dotado de las herramientas necesarias, tanto teóricas como
prácticas.

Para ello, se les pone a su consideración las siguientes recomendaciones que le brinda la Escuela
Universitaria de Educación a Distancia (EUDED), para efectos de lograr en ustedes una mayor
comprensión y asimilación adecuada del material didáctico del curso de Derecho Administrativo:

 La asistencia a clases es importante porque le facilitará la comprensión de los temas que se


están explicando en la Guía Académica del curso.

 Consulte los textos y enlaces sugeridos en el curso.

 Ingrese en forma periódica a la plataforma virtual de la institución http:/euded.unfv.edu.pe/


para obtener información sobre los temas a tratar dentro del curso, resolver tareas
propuestas, participar en los foros y la videoconferencia.

 Organice su horario de estudios. La organización en el estudio es la clave del éxito.

 Organice círculos de estudios con otros estudiantes.

 Busque un buen ambiente para estudiar. Para estudiar con eficacia es importante encontrar
un ambiente en el que esté cómodo.

 Utilice la biblioteca, tiene muchas posibilidades tanto para el trabajo grupal como individual.

 Utilice estrategias de aprendizaje efectivas: tomar apuntes, elaborar resúmenes, esquemas,


memorizar la información, etc.

 Cumpla con la actividad de cada unidad y realice la autoevaluación.

“El derecho se aprende estudiando, pero se ejerce pensando.”

Eduardo Couture

Gloria M. Díaz Vásquez Página 6


 
TUTORÍAS  
Las tutorías serán desarrolladas mediante la programación de un calendario de tutorías. Éstas
serán presenciales y virtuales. 

CRONOGRAMA
Cantidad de horas académicas
Tutorías presenciales y virtuales Horas de video
Horas presenciales Horas virtuales conferencia
Semana 1 2 2.5 3
UNIDAD I
Semana 2 2 2.5 3
Semana 3 2 2.5 3
UNIDAD II
Semana 4 2 2.5 3
Evaluación parcial virtual Unidades I – II
Semana 5 2 2.5 3
UNIDAD III
Semana 6 2 2.5 3
Semana 7 2 2.5 3
UNIDAD IV
Semana 8 2 2.5 3
Evaluación final Unidades III – IV
16 20 24
TOTAL
60 horas académicas

EVALUACIÓN
El promedio final de la asignatura en la Modalidad Presencial – Virtual se obtiene aplicando los
siguientes pasos porcentuales:

 Evaluación de trabajos interactivos (TI): (40%)


 Evaluación parcial (IV): (20%).
 Evaluación final (EF): (40%).

PF = TI (0,4) + IV (0,2) + EF (0,4)

El estudiante que abandona la asignatura tendrá promedio 00 (cero) en el acta final, debiendo
registrar nuevamente su matrícula.
Guía Académica de Derecho Administrativo 

MEDIOS Y RECURSOS DIDACTICOS

http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html

LA CONSTITUCION POLITICA DEL


PERU DE 1993
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005
/Ley_27444_Procedimiento_Administrativo.pdf

LEY DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO GENERAL LEY
Nº 27444
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/D
ocumentos/legislacion/ley/Ley%2030225%20Ley
%20de%20contrataciones-julio2014.pdf
LEY DE CONTRATACIONES CON
EL ESTADO-LEY Nº 30225
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA
%20ADMINISTRACION%20PUBLICA%20COMO
%20CIENCIA.pdf
LA ADMINISTRACION COMO
CIENCIA
SU OBJETO Y SU ESTUDIO
José Juan Sánchez González
Plaza Valdez Editores
México 2001

LA TEORIA DE LA http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA
%20TEORIA%20DE%20LA%20ADMINISTRACI
ADMINISTRACION PUBLICA ON%20PUBLICA.pdf
Omar Guerrero Orozco
Universidad Autónoma de México
Industria Editora Mexicana 1986

Teoría de la Organización http://www.fcpolit.unr.edu.ar/tecnologiasdelaadmi


nistracion/files/2012/08/U1-Carles-Ramio-TeoriA-
y de-la-Organizacion.pdf
Administración Pública
Carles Ramió

Gloria M. Díaz Vásquez Página 9


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO

 Permitir al participante confrontar la inquietud empresarial con la intervención


estatal, dotado de las herramientas necesarias, tanto teóricas como prácticas.

 Caracterizar y analizar el Derecho Administrativo como derecho común aplicado a


la Administración y a sus relaciones con los particulares.

 Identificar los objetivos públicos de los organismos administrativos, aplicar los


principios y reglas de las relaciones jurídicas de la Administración con los
particulares y sus funcionarios,

 Describir las tipologías de intervención administrativa según sus categorías


materiales.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 10


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

OBJETIVOS  ESPECIFICOS DEL CURSO   

UNIDAD I 
 Analizar el rol del Estado, su finalidad, su contenido político y orgánico
bajo los preceptos de nuestra Constitución Política.
 Reconocer las funciones del Estado.
 analizar el sistema jurídico Peruano y los métodos de interpretación
jurídica.
 Analizar el régimen económico constitucional del Perú.
 

UNIDAD II 

 Proporcionar al participante los conocimientos básicos del Derecho


Administrativo, sus elementos, principios, métodos y fuentes.
 Revisar la composición de la Administración Pública.

UNIDAD III  
 Analizar las formas jurídicas que le estan permitidas a la administración
pública para el ejercicio de la función administrativa.
 Revisar los alcances de la Ley de contrataciones del estado - Ley Nº
30225.

UNIDAD IV 
 Conocer los aspectos esenciales del procedimiento administrativo y estar
en condiciones de absolver cualquier interrogante sobre cómo canalizar la
defensa de sus intereses en procedimientos de esta naturaleza.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 11


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

UNIDAD I

EL ESTADO Y DERECHO EN EL PERU

CONTENIDO TEMATICO

EL ESTADO. 1 Noción de Estado. 2 Elementos del Estado. 3 Finalidad del Estado.


4 Dimensiones del Estado desde el punto de vista constitucional. 5 Las Funciones del
Estado. 6 El Estado social y democrático. 7 El régimen económico constitucional.

TEORIA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO. 1 Introducción. 2 La norma jurídica


dentro del ordenamiento legal. 3 El sistema jurídico peruano. 4 Teoría de la
interpretación jurídica.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

AUTOEVALUACION  

Gloria M. Díaz Vásquez Página 12


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

El ESTADO

1. NOCIÓN DE ESTADO
El Estado es la organización jurídica de la nación, la forma de asociación más elaborada que
el hombre ha imaginado para ordenar, centralizar y armonizar el sistema de relaciones de
poder que existe en toda sociedad, con miras al bien común. Así, Guillermo Cabanellas define
a esta institución como “(…) la sociedad jurídicamente organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior de un territorio y afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a similares exteriores” 1

2. ELEMENTOS DEL ESTADO


Los elementos que componen el Estado son: Pueblo, territorio y soberanía. No se concibe la
existencia de un Estado sin uno de estos elementos:

El pueblo El territorio La soberanía


•El pueblo es el •El territorio es la tierra •La soberanía es el
elemento humano, pero sobre la que se levanta la poder superior que
no considerado como comunidad Estado. La emana del pueblo y
simple suma de base geográfica que se ejerce por el
encerrada dentro de las
individuos, sino como fronteras del Estado, que Estado a través de sus
la colectividad política comprende el suelo, el gobernantes y
en cuya representación subsuelo, el dominio funcionarios en
los detentadores marítimo y el espacio representación de
ejercen el poder aéreo que los cubre. aquel. La soberanía
político sobre la •El territorio es inalienable debe ser entendida
comunidad. e inviolable. Esto significa como la potestad
que no puede ser objeto político-jurídica que
de cesión por ningún título permite decidir
ni ocupado por otro libremente sobre los
Estado o sometido a la asuntos internos y
soberanía de una externos de un Estado.
potencia extranjera.

3. FINALIDAD DEL ESTADO


La finalidad última del Estado es el bien común. Ello supone un medio social apropiado, un
orden justo; de lo contrario, el concepto quedaría reducido al ámbito de lo individual.

Bien común
El bien común, alude al bien social, siendo el conjunto de condiciones sociales que favorecen
la existencia y la realización del ser humano. Su carácter es público, porque comprende
bienes exclusivamente sociales como la seguridad, la educación, los servicios públicos, etc.

1 Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Ed. Arayú, Buenos Aires, 1953, págs. 114 a 116.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 13


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
Elementos del bien común
Los elementos que componen el bien común son: la seguridad y bienestar general.

a. La seguridad.- Que se logra mediante la acción de tutela del Estado que es


expresión del poder de policía. La seguridad puede ser interior o exterior.
Interior, para garantizar la coexistencia de los hombres y exterior, para proteger
a la sociedad contra la agresión extranjera. La seguridad comprende tanto la
seguridad jurídica como el orden público.

 Seguridad jurídica.- la seguridad jurídica importa la estabilidad del


Derecho, la publicidad e irretroactividad de las normas, ente otros
principios y reglas orientadas a conferir credibilidad y certeza al Estado
de Derecho frente a la sociedad reglada.
 El orden público.- consiste en un conjunto de principios, normas e
instituciones cuya plena vigencia, al margen de la voluntad de los
particulares, resulta indispensable para garantizar la subsistencia y
funcionamiento de la sociedad estatal.

b. Bienestar general.- consiste en la satisfacción de las necesidades colectivas,


ya sea supliendo a la iniciativa privada o promoviendo la economía del país. Se
cumple mediante las actividades de fomento y servicio público, típicamente
administrativas.

4. DIMENSIONES DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL:


Desde el punto de vista constitucional, veremos al Estado en su contenido político y orgánico:

a. El Estado Peruano en su contenido político


La Constitucion establece los principios de organización y de política general del Estado:

Art. El Perú es una República democrática y social, independiente y soberana. El gobierno


43 del Perú es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio
de la separación de poderes.
Art. El poder emana del pueblo. Quienes la ejercen lo hacen en su representación y con las
45 limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la ley. Ninguna
persona, organización, fuerza armada o fuerza policial o sector del pueblo, puede
arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelión o sedición.
Art. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o
46 empleos públicos en violación de los procedimientos que la Constitución y las leyes
establecen. Son nulos los actos de toda autoridad usurpadora. El pueblo tiene el
derecho a insurgir en defensa del orden constitucional.
Art. La iniciativa es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.
58
Art. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
59 de empresa, comercio e industria, dentro del marco de la Constitución y las leyes.
Art. El Estado reconoce el pluralismo económico.
60
Art. El Estado facilita y vigila la libre competencia.
61

Gloria M. Díaz Vásquez Página 14


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

b. El Estado Peruano en su contenido orgánico


El cumplimiento de los fines del Estado exige una organización o estructura, a partir de la cual
los detentadores del poder ejercen la actividad que corresponde al órgano respectivo.

El Titulo IV de nuestra Constitución diseña la composición de órganos de poder que integran


la estructura del Estado peruano:

 El gobierno central
 El poder legislativo
Conforme al artículo 90 de la Constitución Política, el poder legislativo reside
en el Congreso de la Republica, el cual consta de cámara única integrada por
ciento treinta congresistas elegidos para un periodo de cinco años.
Las funciones esenciales del Poder Legislativo son dos: dictar las leyes o
normas de rango inmediatamente inferior a la Constitución, y ejercitar el control
político del Poder Ejecutivo a través de varios mecanismos establecidos
constitucionalmente. Eventualmente, el congreso puede aprobar una ley
delegando la atribución de dictar leyes al Poder Ejecutivo el que, dentro de los
términos que tal ley le fije, podrá dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza
y rango de ley. Adicionalmente, el Congreso puede modificar la Constitución
según el procedimiento que en ella se establece.

 El poder ejecutivo
Que tiene por función la de dirigir la política del Estado. Las decisiones que
adopta son ejecutadas por los Ministros de Estado, quienes asumen la
responsabilidad por tales actos. Dirige la administración de los servicios
públicos, pero también realiza función legislativa, a través de decretos y
resoluciones; así como tiene la facultad de proponer al Poder Legislativo la
emisión de leyes. También tiene la atribución de promulgar las leyes
aprobadas por el Congreso.

El poder ejecutivo está compuesto por dos niveles internos que son:
o El Presidente de la Republica, y
o El Consejo de Ministros.

 El poder judicial
Es el órgano encargado de administrar justicia en el país. Ejercita la función
jurisdiccional del Estado que consiste en decir, que dice en concreto el derecho
en los casos sometidos a su resolución. Hace esto mediante resoluciones
judiciales, las más conocidas de las cuales son las sentencias.

El poder judicial está estructurado con los siguientes órganos de función


jurisdiccional:

o La Corte Suprema de Justicia de la República, con jurisdicción en todo


el territorio nacional. Se organiza en salas para la administración de
justicia.
o Las Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos distritos judiciales.
También se organiza en salas.
o Los Juzgados Especializados y mixtos, en las provincias respectivas.
Estos juzgados pueden ser civiles, penales, de menores, etc.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 15


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
o Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o población de su sede, y
o Los Juzgados de Paz.

 Los Gobiernos Regionales


Su función principal es promover el desarrollo y la economía regional, fomentar las
inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad en armonía con las
políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Los gobiernos regionales son una expresión del proceso de descentralización. Son
autónomos en lo político, económico y administrativo. El Presidente Regional y el
Consejo Regional son elegidos por votación popular.

 Los Gobiernos Locales


Los gobiernos locales son los Consejos Municipales provinciales y distritales. Ellas
cuentan con autonomía política, económica y administrativa. Los Alcaldes y Regidores
(o concejales) son elegidos por el voto popular.

El gobierno local se encarga del desarrollo urbano y la zonificación, la regulación del


transporte público y del tránsito vehicular, la limpieza pública, el desarrollo cultural,
recreativo y deportivo de la comunidad, el ornato, el mantenimiento de parques,
jardines y monumentos, entre otras funciones.

 Organismos públicos autónomos, contemplados en la Constitución:


 Tribunal Constitucional. Es el guardián y órgano supremo de interpretación
de la Constitución, al que corresponde (no exclusivamente), pero sí de modo
resaltante, la función de velar por hacer de la Constitución una verdadera
norma fundamental de vigencia plena.
 Ministerio Público. Corresponde al Ministerio Publico promover de oficio o a
petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses
públicos tutelados por el derecho, velar por la independencia de los órganos
jurisdiccionales y por la recta administración de justicia, representar a la
sociedad en los procesos judiciales, promover y seguir las acciones; judiciales
de carácter penal, emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en las
casos contemplados por la ley, así como ejercer iniciativa en la formación de
las leyes; y dar cuenta al Congreso o al Presidente de la Republica, de los
vacíos o defectos de la legislación.
 Defensoría del Pueblo. Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad;
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
 El Jurado Nacional de Elecciones. Tiene por finalidad fundamental garantizar
que la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio y la realización de los
procesos electorales, contribuyendo a la más plena vigencia de la democracia
representativa.
 Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Su función principal es
organizar y realizar todos los procesos electorales, de referéndum y los de otro
tipo de consulta popular en el país.
 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Tiene por
finalidad llevar a cabo los registros fundamentales, tales como, inscripción de
nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el
estado civil y dar las constancias y documentos del caso. Destaca entre estas
funciones el hecho de que mantiene el padrón de electores del Perú y que
otorga también el documento nacional de identidad.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 16


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 Consejo Nacional de la Magistratura. Encargada de la selección, el


nombramiento, evaluación de los jueces y fiscales de todos los niveles, que
los ratifica periódicamente en sus cargos y que les aplica la sanción de
destitución.
 Banco Central de Reserva del Perú. Sus funciones son la de regular la
moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales del país.
 La Contraloría General de la Republica. Es el organismo central dentro de
Sistema Nacional de Control, cuya misión consiste en velar por el manejo y
legal y honrado de los recursos del Estado.
 La Superintendencia de Banca y Seguros y Administradores Privadas del
Fondos de Pensiones. Ejerce el control de las empresas bancarias, de
seguros, de administración de fondos de pensiones.

 Organismos públicos no incluidos en la Constitución.


Dentro de ellos podemos mencionar a: Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería (OSINERGMIN); Organismo Supervisor de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT); Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC); Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI); Instituto Nacional de defensa de la competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI); Comisión Nacional
Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), entre otros que forman parte de la
administración pública.

 Las Empresas Estatales, que vienen a ser entidades a través de las cuales el Estado
realiza actividades de producción y comercialización de bienes y servicios. Se
clasifican según la participación del Estado en su capital y según sus atribuciones,
pueden ser:
 Empresas del Estado de accionariado único.
 Empresas del Estado con accionariado Privado.
 Empresas del Estado con potestades públicas.

5. LAS FUNCIONES DEL ESTADO


a) La función gobernativa o política
Consiste en fijar las grandes directrices de la orientación política. Mediante la gestión de
asuntos que afectan los intereses vitales de la comunidad, respecto de su seguridad
interna, relaciones internacionales y relaciones interorgánicas o entre poderes.

La función gubernativa no requiere de un órgano específico de realización, sin embargo,


adquiere su verdadero carácter en el ámbito y actuación del órgano ejecutivo, típicamente
gubernativo.

b) La función legislativa
La función legislativa es la actividad estatal reglada o discrecional, cuyos límites son
constitucionales y cuya finalidad es principalmente la elaboración o creación del derecho
por medio de normas jurídicas generales.

La función legislativa se exterioriza por “actos legislativos” (leyes), una de las especies de
actos del poder, dictados en virtud de un procedimiento constitucional (para la sanción de

Gloria M. Díaz Vásquez Página 17


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
las leyes), que producen efectos jurídicos generales, abstractos, objetivos e impersonales,
de carácter imperativo y permanente.

c) La función jurisdiccional
Esta función dirime los conflictos de intereses que alternan o pueden alterar el orden
social. A ese fin, el Estado monopoliza la jurisdicción y prescribe la autodefensa,
sustituyendo la actividad privada por la actividad pública, salvo casos excepcionales de
legítima defensa. Los individuos han sido privados de la facultad de hacerse justicia por su
propia mano; por eso, el orden jurídico se ha investido del derecho de acción y al Estado
de deber de jurisdicción.

d) La función administrativa
La función administrativa indica que la acción pública se cumple cuando un órgano (que
ejerce el poder) pone en movimiento una función (forma como ejerce el poder) y a través
de un procedimiento de preparación se produce un acto de poder o modo de
exteriorización o manifestación de él.

La función administrativa constituye el objeto propio del derecho administrativo.

La administración que tiene en vista el bien común y la justicia distributiva es


administración pública; y la administración que tiene en vista el bien particular y a justicia
conmutativa es la administración privada.

6. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO


En el Estado social y democrático de Derecho se incluyen la tutela del individuo y de sus
derechos de participación política y las relaciones de clase, instituyendo mecanismos de
distribución de riqueza a través del salario, del ejercicio de derechos colectivos y de un
conjunto de prestaciones que atienden al bienestar.

Lo característico de esta forma de Estado es la vinculación entre los contenidos sociales y los
concernientes al pluralismo. La participación ciudadana es indispensable, tanto para ampliar
los derechos que corresponden al cuerpo social, cuanto para ejercer un efectivo control
vertical sobre los órganos del poder. Un Estado que prescinde del pluralismo tiende
aceleradamente al paternalismo, y de ahí a la adopción de formas dogmáticas de ejercicio de
la autoridad.

A fojas 31 de la sentencia 10063-2006-PA/TC, 06/12/2007, se señala que el Estado peruano


presenta las características básicas de un Estado social y Democrático de Derecho, que se
sustenta en los principios esenciales de dignidad del hombre, libertad, seguridad, propiedad
privada, soberanía popular, separación de las funciones supremas del Estado y
reconocimiento de los derechos fundamentales. Principios de los que se deriva la igualdad
ante la ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del país se realiza en el marco
de una economía social de mercado, según lo establece el Art. 58 de la Constitución.

7. EL REGIMEN ECONOMICO CONSTITUCIONAL


El artículo 58 de la Constitución Política, señala que el Perú tiene un régimen de Economía
social de Mercado.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 18


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
a. Características
Según la constitución la Economía Social de Mercado presenta las siguientes
características:

 Libertades que garantizan el modelo económico.


La sentencia 8-2003-PI/TC, 12/11/2003, señala que el modelo económico
consignado en la constitución exige el reconocimiento y defensa de una pluralidad
de libertades de carácter patrimonial, cuya configuración binaria y simultánea es la
de derechos subjetivos y garantías institucionales.
1) El derecho a la propiedad: Establecidos en los incs. 8) y 16) del Art. 2 de
la constitución, es concebido como e poder jurídico que permite a una
persona usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Así, la persona
propietaria podrá servirse directamente de su bien, percibir sus frutos y
productos, y darle destino o condición conveniente a sus intereses, siempre
que ejerza tales actividades en armonía con el bien común y dentro de los
límites establecidos por la ley; e incluso podrá recuperarlo si alguien se ha
apoderado de el sin derecho alguno.
2) El derecho a la libre contratación: Establecido en el art. 2.14 de la
constitución, se concibe como el acuerdo o convención de voluntades entre
dos o más personas naturales y/o jurídicas para crear, regular, modificar o
extinguir una relación jurídica de carácter patrimonial. Dicho vínculo –fruto
de la concertación de voluntades- debe versar sobre bienes o intereses que
poseen apreciación económica, tener fines lícitos y no contravenir las leyes
de orden público.
Tal derecho garantiza, prima facie: a) Autodeterminación para decidir la
celebración de un contrato, así como la potestad de elegir al co-celebrante.
b) Autodeterminación para decidir, de común acuerdo, la materia objeto de
regulación contractual.
La libertad contractual constituye un derecho relacional, pues, con su
ejercicio, se ejecutan también otros derechos tales como la libertad al
comercio, la libertad al trabajo, etc.
3) La libertad de trabajo: Establecida en el Art. 2.15 de la constitución se
formula como el atributo para elegir a voluntad la actividad ocupacional o
profesional que cada persona desee o prefiera desempeñar, disfrutando de
su rendimiento económico y satisfacción espiritual; así como de cambiarla o
de cesar de ella. Para tal efecto, dicha facultad autodeterminativa deberá
ser ejercida con sujeción a la ley. Por ello es que existen limitaciones
terminativas con el orden público, la seguridad nacional, la salud y el
interés público. La constitución asegura el derecho de optar a condición de
que sea licita, por alguna actividad de carácter intelectual y/o física, con el
objeto directo o indirecto de obtener un provecho material o espiritual; tal
atributo se extiende a la potestad de posteriormente cambiar o cesar en
dicha labor.
4) La libertad de empresa: Consagrada por el Art. 59 de la constitución, se
define como la facultad de elegir la organización y efectuar el desarrollo de
una unidad de producción de bienes o prestación de servicios, para
satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. La libertad de
empresa tiene como marco una actuación económica autoderminativa, lo
cual implica que el modelo económico social de mercado será el
fundamento de su actuación y simultáneamente le impondrá limites a su
accionar.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 19


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujeción a la ley –
siendo sus limitaciones básicas aquellas que derivan de la seguridad,
higiene, la moralidad o a preservación del medio ambiente- y su ejercicio
deberá respetar los diversos derechos de carácter socio-económico que la
constitución reconoce.
5) La libertad de comercio: Establecida en el Art. 59 de la constitución, se
trata de la facultad de elegir la organización y llevar a cabo una actividad
ligada al intercambio de mercaderías o servicios, para satisfacer la
demanda de los consumidores o usuarios. Debe ejercerse con sujeción a la
ley.
Tal libertad presupone el atributo de poder participar en el tráfico de bienes
lícitos, así como dedicarse a la prestación de servicios a público no sujetos
a dependencia o que impliquen el ejercicio de una profesión liberal.
6) La libertad de industria: Establecida en el Art. 59 de la Constitución, es la
facultad de elegir y obrar, según propia determinación, en el ámbito de la
actividad económica cuyo objeto es la realización de un conjunto de
operaciones para la obtención y/o tramitación de uno o varios productos
(Fs. 26)
La libre iniciativa privada y, concomitantemente, la libre competencia y
demás libertades patrimoniales consagradas en el constitución y
ejercitadas en el seno del mercado, presupone necesariamente tres
requisitos: a) la autoderminación de iniciativas o de acceso empresarial a la
actividad económica; b) la autoderminación para elegir las circunstancias,
modo y forma de ejercitar la actividad económica; y, c) La igualdad de los
competidores ante la ley. A estos requisitos que determinan conjuntamente
las garantías de defensa de los intereses individuales en la economía, se
suman aquellos que garantizan el interés comunitario; a saber: a) La
sujeción a la constitución y a las leyes; b) El respeto de los derechos
fundamentales; y, c) La proyección de cualquier actividad económica hacia
el bien común.

 Mercado libre
El mercado es el espacio donde confluyen ofertantes y demandantes para realizar
transacciones sobre bienes y servicios. En él se forman los precios y las
condiciones de los contratos bajo las reglas económicas que rigen su
funcionamiento. Para favorecer el funcionamiento del mercado el Estado tiene el
deber de facilitar y vigilar la libre competencia. Además dentro de sus funciones se
encuentra la protección de los consumidores que constituyen agentes económicos
de singular importancia en el mercado.

 Protección de la propiedad
La constitución establece que la economía nacional se sustenta en la coexistencia
de distintas formas de propiedad y de empresa. Por ende el derecho de propiedad
es inviolable y el Estado lo garantiza. No obstante, dado que el derecho de
propiedad debe ejercerse en armonía con el bien común dentro de los límites de la
ley, la propiedad puede estar sometida a diversas limitaciones. Inclusive la
propiedad puede perderse en el caso de expropiación, aun cuando este supuesto
se encuentra restringido a casos de necesidad pública y seguridad nacional. En
caso de expropiación, la constitución establece garantías a favor del expropiado a
fin de que obtenga una indemnización adecuada por la pérdida de su derecho.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 20


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 Intervención subsidiaria del Estado en la economía


El Estado puede intervenir subsidiariamente en el ámbito de la producción,
circulación o distribución de bienes o en la prestación directa de los servicios, solo
cuando se encuentra fehacientemente acreditado que por la inacción o defección
de la iniciativa privada, dicho provisión o suministro no atiende las demandas de la
población. Ello no excluye que el Estado desempeñe permanentemente su función
de orientar el desarrollo de país, para lo cual la constitución le impone el deber de
actuar principalmente en las áreas de salud, educación, promoción de empleo,
servicios públicos, seguridad e infraestructura.

 Actuación solidaria del Estado


La Economía Social de Mercado se enmarca en la concepción de Estado Peruano
que es caracterizado por la constitución como un Estado Social y Democrático de
Derecho. En tal sentido, el régimen económico se encuentra guidado por valores
democráticos, participativos y tiene como finalidad alcanzar el bienestar social
compartido de la población. En tal virtud, el Estado puede adoptar medidas a favor
de los sectores de menores recursos a fin de disminuir el efecto negativo de las
crisis económicas.

 Marco general para el desarrollo de las actividades económicas


Dentro del marco general para el desarrollo de las actividades económicas en el
país, la constitución establece disposiciones específicas sobre diversas materias.
Las más importantes son:
o Recursos naturales
o Medio ambiente y diversidad biológica
o Régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas
o Principios tributarios
o Principios presupuestarios
o Sistema monetario

TEORIA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO


1. INTRODUCCION
Las entidades que conforman el Estado, con excepción de las empresas estatales, emiten
normas legales de distinto tipo. El conjunto de estas normas constituye el ordenamiento
jurídico.

El ordenamiento jurídico tiene como principal característica que es unitario. Es decir, solo
puede existir un ordenamiento jurídico en cada Estado.

De ello se deriva que el ordenamiento jurídico cuenta con el respaldo del Estado para proveer
el cumplimiento de las normas que lo componen. Aun cuando en la mayor parte de casos las
normas son acatadas de manera voluntaria, existen mecanismos coactivos para asegurar su
cumplimiento.

2. LA NORMA JURÍDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO


Teniendo en cuenta la estructura lógico formal de la norma jurídica, se puede observar que
está constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurídico y el
vínculo de deber ser.
Gloria M. Díaz Vásquez Página 21
 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

La norma jurídica, sin embargo, no es sólo un juicio hipotético que encierra una concepción
lógico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta
que disciplina la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la
prescripción de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta coactivamente.2

Entonces se observa que la norma jurídica puede ser definida no sólo en base a su estructura
interna si no también, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo
al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas
de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado.

El sistema u ordenamiento jurídico es el conjunto de normas jurídicas, de alcance general o


particular, escritas o no escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonomía privada,
vigentes en un Estado.

La legislación o sistema legislativo son únicamente las normas jurídicas escritas de alcance
general que tienen vigencia en un Estado.

3. EL SISTEMA JURÍDICO PERUANO


Para establecer el marco jurídico peruano debemos tener en cuenta lo prescrito respecto a la
jerarquía normativa en el Art. 51 de nuestra Constitución Política, que establece que “La
Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y
así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado”

a. La Constitución
Dentro del sistema legislativo la Constitución Política es la norma jurídica de mayor
jerarquía; la misma que se sostiene en sí misma a diferencia de las otras normas que se
sustentan en la constitución.

La constitución trata diversas materias, entre las cuales resaltamos:


o El Estado, su estructura y organización.
o Los derechos fundamentales de las personas.
o El régimen económico constitucional.

b. Las leyes
Subordinadas a la Constitución, se encuentran las leyes, normas jurídicas de alcance
general y cuya validez está sujeta a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes
cabe distinguir tres tipos: las leyes orgánicas, las leyes ordinarias y las normas con rango
de ley.
 Las leyes orgánicas
Conforme lo prescribe el Art. 106 de nuestra Constitución, mediante las leyes
orgánicas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitución así como aquellas otras materias cuya regulación por
ley orgánica está establecida también en la constitución. Para su aprobación o
modificación se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros
del Congreso.

Las leyes orgánicas sólo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayoría
2Marcial Rubio Correa, El Sistema Jurídico, Introducción al Derecho. Colección de textos jurídicos de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 1999.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 22


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobación; de lo que se puede
afirmar que las leyes orgánicas están por encima de las leyes ordinarias. Una ley
ordinaria no debe derogar una ley orgánica, pero una ley orgánica si puede
derogar una ley ordinaria.

 Las leyes ordinarias


Estas son las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en la Constitución
y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley, aprobación por la
respectiva Comisión dictaminadora, aprobación por el pleno del Congreso,
promulgación del Presidente de la República y publicación) son expedidas por el
Congreso.

La ley se deroga sólo por otra ley. La derogación se produce por declaración
expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia
de ésta es íntegramente regulada por aquélla. Por la derogación de una ley no
recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley
general.

 Los decretos legislativos


Conforme al Art. 104 de la Constitución el Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia
específica y por plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley
autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo
que están sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la


Comisión Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobación de
tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la
Cuenta General de la República; ello conforme lo establece el Artículo 101 inciso 4
de la Constitución

 Los decretos de urgencia


Conforme al inciso 19 del Art. 118 de la Constitución, el Presidente de la República
está facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia
con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el
interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que están
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

 El reglamento del congreso


Conforme a lo preceptuado por el Art. 94 de la Constitución Política, el
Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisión
Permanente, define su organización y funcionamiento, establece los derechos y
deberes de los congresistas y regula los procedimientos parlamentarios y tiene
fuerza de ley.

 Las resoluciones legislativas


Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional,
regula temas específicos o materializan decisiones de efectos particulares, como la
aprobación y modificación de su reglamento o la aprobación de tratados, el
otorgamiento de pensiones de gracia o la autorización para que el Presidente
pueda salir del país, etc.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 23


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 Los decretos leyes


Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos
civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al
constitucionalmente reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en
función a la teoría de la continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y su
retorno a un régimen democrático, los decretos leyes siguen vigentes. Según esta
teoría, las normas dadas por los gobiernos de facto continúan teniendo validez con
la restauración de un gobierno constitucional y que serán, por lo tanto, modificadas
o derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido,
manteniendo entre tanto su validez.

 Las sentencias del tribunal constitucional


Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre
proceso competencial recaída en el Expediente N° 004-2004-CC/TC, publicada el
12 de febrero de 2005, ha explicado que una de las formas de pronunciarse es a
través de sentencias interpretativas – manipulativas (normativas), las cuales
reducen los alcances normativos de la ley impugnada “eliminando” del proceso
interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significación colisiona con la
Constitución, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada “agregándole”
un contenido y un sentido de interpretación que no aparece en el texto por sí
mismo.
.
c. Los tratados. Son acuerdos del Perú con otros Estados o con organismos
internacionales. Forman parte del derecho nacional. De acuerdo a las disposiciones de la
constitución, pueden tener distintos rangos:
Con rango Son aquellos que afectan disposiciones constitucionales, por lo que
constitucional su aprobación requiere seguir el mismo procedimiento aplicable para
reformar la constitución.
Con rango de ley Son aquellos que requieren aprobación por el Congreso de la
Republica. Según lo establece la constitución son los que tratan
sobre derechos humanos; soberanía, dominio o integridad del
Estado; defensa nacional; obligaciones financieras del Estado; los
que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación
o derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas
para su ejecución.
Con rango de De conformidad al Art. 56 de la constitución, son todos aquellos que
decreto supremo no requieren ser aprobados por el Congreso de la Republica. Estos
tratados pueden celebrarse o ratificarse mediante los decretos
supremos que expide el Presidente de la Republica, luego de lo cual
debe darse cuenta el Congreso de la Republica.

d. El decreto supremo. Norma de mayor jerarquía que expide el Poder Ejecutivo; va


firmado por el Presidente de la República y de uno o más ministros.

e. Otras normas del Poder Ejecutivo


 La resolución suprema, Emitida por uno o más ministros con la visación
aprobatoria del Presidente de la República.
 La resolución ministerial, expedida por un Ministro.
 La resolución vice-ministerial, emitida por un Vice-Ministro.
Gloria M. Díaz Vásquez Página 24
 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 La resolución directoral, aprobada por un Director Nacional.


 Otras resoluciones de menor jerarquía.

En el plano de los Gobiernos Regionales:

Las ordenanzas Norman asuntos de carácter general, la organización y administración del


regionales gobierno regional y reglamentan materias de su competencia.
Los decretos Establecen normas reglamentarias.
regionales
Las resoluciones Norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en segunda y última
regionales instancia administrativa.

En el ámbito local:

Las Conforme al artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades son las normas de


ordenanzas carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por
municipales medio de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación,
administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia.
Decretos de Conforme a los artículos 39 y 42 de la Ley Orgánica de Municipalidades son
alcaldía normas por medio de las cuales ejerce las funciones ejecutivas de gobierno, los
asuntos administrativos a su cargo, reglamenta y aplica las ordenanzas
municipales, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelve o regula asuntos de interés general y de
interés para el vecindario que no sean de competencia del Concejo Municipal.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 25


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

Pirámide normativa del ordenamiento jurídico

Constitución

Ley

Decreto Legislativo

Decreto Supremo

Resolución Suprema

Otras Resoluciones

Gloria M. Díaz Vásquez Página 26


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
4. TEORÍA DE LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA
La interpretación jurídica es de utilidad para tratar de desentrañar que es lo que la norma
quiere decir. Ello permite luego aplicaras correctamente.

Existen varios métodos que nos permite abordar la tarea de la interpretación jurídica con
distintas herramientas. En la práctica jurídica, es recomendable utilizar más de un método y
de ser posible todos ellos, de este modo tendremos mayores elementos para desentrañar el
sentido de las normas que deseamos interpretar. A continuación mencionamos los principales
métodos de interpretación jurídica:

Método literal Para el método literal o gramatical, el procedimiento de interpretación


o gramatical consiste en averiguar lo que la norma denota mediante el uso de las reglas
lingüísticas propias del entendimiento común del lenguaje escrito en el que
se ha producido la norma, salvo que los términos utilizados tengan algún
significado jurídico especifico y distinto del común, en cuyo caso habrá que
averiguar cuál de los dos significados está utilizando la norma. Este método
trabaja con la gramatical y el diccionario.
Método de la Según el método de la ratio legis el que quiere decir de la norma se obtiene
ratio legis desentrañando su razón de ser intrínseca, la que puede extraerse de su
propio texto.

El método de la ratio legis es correspondiente a un criterio tecnicista que


resalta la importancia de la razón de la norma frente a otros criterios y
contenidos posibles.3
Método Este método consiste en interpretar la norma utilizando para ello conceptos
sistemático y contenidos presentes en otras normas que forman parte de un mismo
grupo de normas, esto quiere decir, que regulan las mismas conductas o
situaciones. De este modo, en la interpretación se privilegia el carácter
estructural del derecho y la interpretación de manera unitaria en lugar de
hacerlo de manera aislada.
Método A través de este método se recurre a los antecedentes vinculados a la
histórico norma que se analiza para conocer la intención del legislador al emitirla.
Para aplicar este método se examina la exposición de motivos de la norma,
los proyectos de ley, su fundamento y los debates que se generaron en
torno a su emisión. Asimismo, puede recurrirse al examen de las normas
derogadas que constituyen un valioso antecedente en cuanto a la evolución
de la norma que nos permite conocer lo que se ha modificado y lo que fue
conservado en la norma que se examina. La utilidad de este método es
materia de discusión porque no siempre se logra desentrañar con certeza la
intención del legislador y porque la norma, sin cambiar en su texto, debe
adaptarse a las nuevas circunstancias en las que se deba aplicar. Esto
último reduce el valor interpretativo de los antecedentes.
Método Este método parte de la necesidad de observar la realidad social a la cual la
sociológico norma será aplicada. Exige recurrir a diversas ciencias sociales para poder
entender la realidad y tratar de adecuar nuestra interpretación de la norma a
esa realidad.

3Marcial Rubio Correa: El sistema jurídico, Introducción al Derecho. Colección de textos jurídicos de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial, pág. 267.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 27


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

ACTIVIDAD  

Leer detenidamente el texto del Anexo 1, que contiene la Sentencia del Tribunal Constitucional Nº.
20-2005-PI/TC del 27 de setiembre de 2005, haga un comentario sobre la lectura y explique su
implicancia en el sistema jurídico del Perú.

AUTOEVALUACION 1  

1.- ¿Cuál es la finalidad última que persigue el Estado:

A. Seguridad

B. El bien común

C. El bien particular

D. Orden publico

E. Todas las anteriores

Rpta.:

2.- No es materia del marco general del desarrollo de las actividades económicas en el país:

A. Los recursos naturales

B. Los principios tributarios

C. Los principios del derecho

D. Los principios presupuestarios

E. El medio ambiente

Rpta.:
Gloria M. Díaz Vásquez Página 28
 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

3.- Constitucionalmente son principios de organización y de política general del Estado,


excepto:

A. El pluralismo económico

B. Libre competencia

C. El Perú es una república independiente y soberana.

D. Garantía de la libertad de empresa

E. El Estado estimula la creación de riqueza

Rpta.:

4.- Señale verdadero (V) o falso (F):

A. El método literal trabaja con la gramática y el diccionario.

B. Con el método sistemático, la interpretación se hace de manera plural.

C. El método histórico no examina la exposición de motivos de la norma.

D. El método sociológico exige recurrir a diversas ciencias sociales.

E. El método de la ratio legis no corresponde a un criterio tecnicista.

Rpta.:

Gloria M. Díaz Vásquez Página 29


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

UNIDAD II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONTENIDO TEMATICO

DERECHO ADMINISTRATIVO. 1 Ubicación del Derecho Administrativo dentro del Derecho.


Raíz de Derecho Administrativo. 3 Definición de Derecho Administrativo. 4 Características del
Derecho Administrativo. 5 Principios del Derecho Administrativo. 6 El ordenamiento jurídico
administrativo. 7 Fuentes del Derecho Administrativo. 8 Relaciones del Derecho
Administrativo con el Derecho Constitucional. 9 Relaciones del derecho con otras ramas del
derecho.

LA ADMINISTRACION PÚBLICA. 1 Definición de Administración Pública. 2 Fines y medios


de la administración pública. 3 Organización de la administración pública. Caracterización de
la administración pública. 5 Clasificación de la administración pública. 6 Composición. 7
Funciones de la Administración Pública. 8 Los bienes públicos.

LA FUNCION PÚBLICA. 1 Definición. 2 Características. 3 Fines. 4 Agentes de la


administración pública. 5 Responsabilidad administrativa. 6 Sanciones disciplinarias. 7 El
ingreso a la carrera administrativa. 8 El servicio público.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

AUTOEVALUACION

Gloria M. Díaz Vásquez Página 30


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DENTRO DEL DERECHO


Para ubicar al Derecho Administrativo dentro del Derecho es necesario indicar lo que se
entiende por los conceptos del Derecho Natural y el Derecho Positivo.

DERECHO NATURAL
El Derecho Natural es el derecho que la naturaleza da a todas las personas, como el derecho
a la vida, al honor, a la libertad, al bienestar, a la moral, a la seguridad, a la cultura, etc. Es
inherente al individuo, nace y se desarrolla con el individuo.

DERECHO POSITIVO
El Derecho Positivo es el Derecho Natural expresado en normas escritas. Es el conjunto de
leyes vigentes. Se trata pues, del Derecho Objetivo que es sinónimo de Ley, Legislación,
Código.

Dentro del orden jurídico, considerado en su integridad, cabe distinguir el conjunto de normas
que constituyen el Derecho Público y el Derecho Privado.

a) Derecho Público
Es el conjunto de normas en virtud de las cuales, el Estado despliega su actividad en
ejercicio de su poder público para satisfacer el interés general.

En términos genéricos, el Derecho Público es el conjunto de normas que regulan la


organización y funcionamiento del Estado.

El Derecho Público viene a determinar las relaciones entre los individuos y el Estado;
asi como disciplina las relaciones entre los ciudadanos y las organizaciones políticas.

La distinción entre Derecho Público y Derecho Privado, viene desde el Derecho


Romano y todavía perdura y es aceptada por la generalidad de la doctrina moderna.

El Derecho Público se subdivide en:

 Derecho Público externo


Estudia al Estado en sus relaciones con los demás Estados y los conflictos
entre sus respectivas legislaciones. Comprende las siguientes ramas del
derecho:

o Derecho Internacional Público; y


o Derecho Diplomático Consular

 Derecho Público interno


o Derecho Constitucional
o Derecho Político
o Derecho Administrativo
o Derecho Penal
o Derecho Procesal, entre otras.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 31


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

b) Derecho Privado
Es el derecho que rige las relaciones de los particulares que integran el complejo
social a que el ordenamiento estatal se refiere, así como regular las relaciones que
entre ellos se originan por su propia actividad.

El Derecho privado se subdivide en:

 Derecho Privado interno


o Derecho Comercial
o Derecho Civil
o Derecho Laboral, entre otros.

 Derecho Privado Externo


o Derecho Internacional Privado

Tarea:

Establezca las diferencias entre Derecho privado y Derecho Público

Gloria M. Díaz Vásquez Página 32


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

2. RAIZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


En el contexto universal el Derecho Administrativo, muestra su aparición notoria con la
Revolución Francesa de 1789, esto no niega que la función administrativa es la primera en
cualquier organización social, de forma tal, que precede a todas las demás funciones entre
ellas las legislativas y jurisdiccionales. Por ello, el Derecho Administrativo tiene en la
constitución los títulos de sus capítulos y la axiología constitucional impera en el orden
administrativo.

Teniendo el Derecho Administrativo su raíz en el Derecho Constitucional, allí se ajusta la


pirámide normativa del ordenamiento jurídico administrativo, que garantiza la sumisión del
obrar de la Administración Publica al principio de legalidad democrática para el estado social
de derecho.4

3. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO


Para Roberto Dromi, el Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios que
regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa”; y de
inmediato agrega: “es el régimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el
circuito jurídico del obrar administrativo”.5

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público referida al funcionamiento de las
distintas entidades del Estado y a sus relaciones con los administrados. Uno de los temas
más importantes que trata es el relativo a la prestación de los servicios públicos, por cuanto la
Administración Publica tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer las
necesidades de la comunidad.

El Derecho Administrativo, entonces, se ocupa de los servicios públicos, del acto


administrativo, de los contratos administrativos, de la organización de la administración, de
sus agentes de la responsabilidad del Estado, del dominio público, del poder de policía y de lo
contencioso administrativo.

4. CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


El derecho administrativo tiene por características principales:
Público Relación permanente entre e Estado y la colectividad, a la que debe servir;
pero que a la vez exige respeto, acatamiento y comprensión; su rol son los
administrados, a ellos está dirigido su actividad.
Común Es el sector de la ciencia del derecho que estudia los principios básicos del
derecho público. Del derecho administrativo surgen los principios comunes
para los derechos municipal, tributario, policial, aduanero, ambiental,
previsional, etc.
Dinámico El derecho administrativo está en constante acción normativa y operativa.
Organizacional Las atribuciones de legislar en materia administrativa se reservan a cada
una de las organizaciones en su ámbito de competencias y jurisdicción.

4Carlos Fernández Sessarego, Pluralidad de elementos que integran el Derecho, Revista Derecho, PUC 1973. Lima. Págs.
44-47
5Roberto Dromi, Derecho Administrativo. Gaceta Jurídica. Lima 2005. Tomo I. Pág. 221

Gloria M. Díaz Vásquez Página 33


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
5. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base del Derecho Administrativo y
deben ser aplicadas en caso de ausencia de la norma legal.

Principio de Interés Por este principio el interés público predomina sobre el interés
público particular. El fundamento de este principio se sustenta en que la
actuación de la administración pública debe dirigirse hacia la
obtención del bien común. Este principio es predominante para el
Derecho Administrativo, lo que no excluye sino que, por el
contrario, comprende las garantías a los administrados que son
de realización cabal para la ciencia jurídica y para el sistema.
Principio de legalidad Viene a ser el conjunto de leyes y reglamentos a los cuales se
somete la actividad administrativa y por ende la autoridad
administrativa, que siempre debe actuar bajo el fundamento legal
y nunca de manera arbitraria. Este principio limita al poder
administrativo.
Principio de actuación Que supone la facultad de la autoridad administrativa para iniciar
de oficio y mantener la dinámica de los procedimientos administrativos, sin
que sea necesaria su activación por parte interesada.
Principio de publicidad Los administrados, sus abogados o sus apoderados tienen
derecho a acceder a la información referida a los procedimientos
en que son partes.
Principio de doble Derecho a apelar.
instancia.
Principio de presunción Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan
de veracidad a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser materia de
fiscalización.
Principio del debido Los administrados gozan de todos los derechos y garantías
procedimiento inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho.
Principio de conducta La autoridad administrativa, los administrados, sus
procedimental representantes y abogados deben actuar bajo el respeto mutuo.
Principio de eficacia Por este principio debe prevalecer el cumplimiento de la finalidad
del acto procedimental.
Principio de Los ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir
participación ciudadana sus quejas o propuestas en relación a la actuación de la
en el control de los administración y sus procedimientos.
servicios públicos
Principio de La información que brindan la administración debe ser: veraz,
predictibilidad completa y confiable.
Principio de doble En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho
instancia de recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque
la resolución emitida por la instancia inferior.
Principio de la doble vía Las resoluciones emitidas por la administración pueden ser
impugnas ante el Poder Judicial.
Principio de exigencias El Estado debe eliminar los gastos y formalidades innecesarias
y formalidades que puedan constituirse en un obstáculo para que el administrado
pueda hacer efectivos sus derechos frente a la administración o
frente a terceros.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 34


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

6. EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO


INTRODUCCION
El ordenamiento jurídico se refiere al conjunto de normas y principios que regulan la función
de administrar el Estado vinculadas entre si y ordenadas de acuerdo a la importancia de las
fuentes que generan dichas normas.

El orden normativo administrativo está basado en la pirámide jurídica normativa:


 La constitución Política;
 Los tratados y los Convenios Internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico
Nacional.
 Las leyes.
 Los decretos supremos.
 Normas reglamentarias, los estatutos y reglamentos de las entidades.
 Resoluciones supremas.
 Las resoluciones emitidas por la administración pública.
 Las demás normas subordinadas a los reglamentos.
 La doctrina. compuesta por las opiniones, criterios, teorías aportadas al ámbito del
derecho. es una fuente sumamente útil para la aplicación del derecho, en tanto provee
de fundamentos para la interpretación de las normas o para la emisión de nuevas
normas.
 La jurisprudencia.
 Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas, que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.
 Los principios generales del derecho administrativo.

7. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Pedro Patrón Faura-Pedro Patrón Bedoya manifiestan6: “Fuentes. En términos generales se signa asi
al conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el derecho administrativo ha empleado para
surgir y desarrollarse”. 

Son fuentes del derecho administrativo:

a) Fuentes reales o sociológicas


El derecho Influyen en el derecho nacional, por cuanto se incorpora a nuestro
Internacional ordenamiento normas de derecho internacional. Ej. La visa
El derecho Es la comparación de nuestro derecho con el derecho internacional.
comparado
La Se encuentra en la repetición de fallos concordantes, es reflexiva.
jurisprudencia
La costumbre Como fuente de derecho deriva no solamente de su carácter histórico, sino
de su aplicación continua en las relaciones cotidianas. Por ejemplo,
cuando se hace referencia a la buena fe o a la diligencia ordinaria de los
contratantes.
El estado de Constituyen situaciones de carácter excepcional, hechos sociales nuevos
necesidad que no admiten una provisión jurídica.
6Pedro Patrón Faura-Pedro Patrón Bedoya: Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú, 6º Ed. Lima

Gloria M. Díaz Vásquez Página 35


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
b) Fuentes formales
La constitución;
Los tratados y convenios internacionales;
Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente;
Los decretos supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado;
Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades de
la administración pública, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos; y
Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

Una mención final requieren los principios generales del derecho administrativo. Estos principios
también constituyen fuentes de ordenamiento jurídico administrativo a los que es posible recurrir a fin
de resolver una cuestión determinada.

8. RELACION DE DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL


Derecho Administrativo tiene con el Derecho Constitucional mayor vinculación que con
cualquiera otra rama del derecho, porque sus normas son corolario de los principios
fundamentales establecidos por la constitución.

Se puede decir que el derecho administrativo tiene el encabezamiento de sus capítulos en el


derecho constitucional; este es la espina dorsal del derecho administrativo, ya que la actividad
jurídica de la Administración encuentra sus limitaciones en a constitución. Por ello,
entendemos que el derecho administrativo es derecho constitucional concretizado.7

La norma del derecho administrativo tiene vigencia dentro de los límites de la norma
constitucional y principalmente se verifica en: la organización del poder, en el ejercicio de las
funciones y en el ejercicio de los derechos.

9. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

 Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Civil


El Derecho Civil se anticipó a considerar y aplicar conceptos de lógica jurídica y
principios generales del Derecho, dada la antigüedad del Derecho Privado.

En la actualidad el Código Civil actúa supletoriamente, por lo mismo que el propio


Código Civil de 1984 así lo establece en el Art. IX del Título Preliminar: “Las
disposiciones del Código Civil se aplican supletoriamente a las relaciones y
situaciones jurídicas reguladas por otras leyes, siempre que no sean incompatibles
con su naturaleza”. En el Art. 928 se remite la expropiación a la legislación de la
materia.

 Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Procesal


La vinculación con el Derecho Administrativo surge cuando la administración ejecuta
sus acciones y se relaciona con los administrados mediante procedimientos. El
procedimiento administrativo está reglamentado por la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, norma que establece las reglas y principios que
lo rigen.
7Roberto Dromi, Derecho Administrativo. Gaceta Jurídica. Lima 2005. pág. 256

Gloria M. Díaz Vásquez Página 36


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 Relaciones con el Derecho Comercial


Una de las características de la vida económica moderna es el hecho de que el
Estado ha tomado a su cargo actividades de producción y de distribución, bien
directamente, o mediante la formación de entidades que actúan bajo la forma de
empresas nacionalizadas o sociedades mixtas, que obedecen a las reglas del derecho
comercial. Esto ha originado que el derecho comercial sufra cada vez más la
penetración del derecho público y administrativo.
No es solo la existencia de reglamentos administrativos referentes al comercio, que
siempre han existido, o de las instituciones jurisdiccionales y representativas, o de
aquellas que propenden al desarrollo del comercio, o lo facilitan, como las ferias,
mercados, bolsas de comercio, lo que revela las relaciones del derecho comercial con
el derecho administrativo. Más acentuadamente se advierten las relaciones de ambas
ramas del derecho en el campo del derecho marítimo.

 Relaciones con el Derecho Penal


Bielsa señala que por la variación del concepto de la pena, “interesa al Derecho Penal
el sistema administrativo de penitenciaria y las medidas de seguridad; en suma, la
penología, que comprende a las dos materias”.8

LA ADMINISTRACION PÚBLICA

1. DEFINICIÓN
Roberto Dromi señala que “la noción conceptual de administración es controvertida en el
orden doctrinario; las divergencias son muy diversas y variadas; por ello nada se ganara con
revisar las numerosas definiciones propuestas; aunque la trascendencia del tema es
fundamental, dado que la idea de administración deriva de la nota calificadora del Derecho
Administrativo…”9

En sentido subjetivo, la administración implica una estructura orgánica al que el ordenamiento


jurídico le atribuye función administrativa. Los órganos del Gobierno Central así como los
gobiernos regionales, concejos municipales y varios organismos constitucionales con
funciones específicas, tienen por debajo de sus jefes u organismos internos rectores, un
conjunto más o menos amplio de funcionarios, organizados en distintas reparticiones, que son
los que ejecutan, supervisan y evalúan las acciones propias del Estado, constituyendo la
Administración Pública.

En sentido objetivo, la Administración Pública se refiere a las actividades de gestión, que el


titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público y se somete al marco
jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y
realización de contenido de actos administrativos emitidos para ese fin.
8Rafael Bielsa: Derecho Administrativo. 4ta edición. Roque de Palma Editor. Buenos Aires 1969. Pág. 75, Tomo I.

9Roberto Dromi: Derecho Administrativo, Gaceta Jurídica 2005. Pág. 157

Gloria M. Díaz Vásquez Página 37


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
La más importante en cantidad y variedad de funciones de la administración pública, es la que
depende del Poder Ejecutivo. La siguen los funcionarios municipales. Si bien la
Administración pública nace para cumplir funciones ejecutivas, por el desarrollo del Estado ha
ido adoptando otras dos que resultan importantes:

 Producción de normas generales vía reglamentos, decretos y resoluciones,


 La resolución de problemas derivadas del ejercicio de sus actividades a través de lo
que se denomina procedimientos administrativos.10

2. FINES Y MEDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

 El interés general,
La administración pública persigue en su actuar:  La utilidad pública, y
 El bien común

3. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

a) Sujetos de la administración pública:

Sujeto El Estado es el principal sujeto activo en el derecho público y en particular en


activo el derecho administrativo.
Sujeto El sujeto pasivo de la administración pública son los sujetos de derecho:
pasivo Personas naturales o personas jurídicas, destinatarios de la actividad del
Estado.

b) Elementos de la administración pública


 Morfología de la administración o estudio de las estructuras gubernamentales.
 La dinámica de la administración: Los procedimientos administrativos. Las normas
jurídicas a las cuales las actividades administrativas deben ajustarse.
 Instalaciones materiales y equipos.
 El factor humano.

4. CARACTERIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA


a) La idea de administración remite a la existencia de una comunidad soberana. Por cuanto
la administración está al servicio de una comunidad organizada políticamente a partir de
una constitución en la cual encaja o inserta;
b) La administración tiene una posición subordinada a los centros superiores de poder, los
cuales existen por sobre ella;
c) La administración es actividad sometida a derecho;
d) La actividad de la administración es jurídica, es a la vez actividad racional, pues debe
perseguir la máxima eficacia;
e) La actividad de la administración es privilegiada;
f) La administración gestiona intereses públicos; y
g) El control de la administración.
10Marcial Rubio Correa. El sistema Jurídico, Introducción al Derecho, Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo
Editorial 1999, pág. 71.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 38


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

5. CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA


La administración pública se puede clasificar de la siguiente manera:
a) Activa y contenciosa
Activa Es la que funciona dependiendo del poder ejecutivo y conforme a la
competencia que le señala el orden jurídico.
Es la que decide y ejecuta.
Es deliberante en los casos en que determina o contribuye a determinar la
voluntad de la administración.
Es ejecutiva, en los casos en que se lleve a la realidad o a la práctica esa
voluntad.
El órgano activo puede ser: unipersonal o colectivo.
Contenciosa Supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen
controversias entre el Estado y los particulares por actos de aquel, que
lesionen los intereses de estos. Ej. El Tribunal Fiscal

b) Directa e indirecta
Directa Ejercida por los órganos centralizados dependientes del poder ejecutivo.
Indirecta Llamada también paraestatal. Es la administración que se realiza a través de
los órganos descentralizados y empresas de participación estatal u otras
instituciones.

c) De control
Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa.

d) Burocrática y consultiva

Burocrática Es aquella en que las funciones están asignadas a personas física que
obran individualmente.
Consultiva Desarrollada por órganos competentes que por medio de dictámenes,
informes, opiniones y pareceres técnico-jurídicos, asesoran a los órganos
que ejercen la función administrativa.

e) Colegiada
En la administración colegiada prima la voluntad de la mayoría, cuya voluntad se expresa
a través de las deliberaciones, pues ninguno de sus integrantes tiene competencia para
emitir un acto por sí solo.

Clasificación de la administración pública en el Perú, según el área donde desarrolla sus


actividades:

Administración Abarca todas las dependencias ministeriales, las instituciones


nacional públicas y las empresas estatales.
Administración Cubre el área de las regiones y las circunscripciones
regional departamentales.
Administración local Que cubre el área municipal o comunal.

6. COMPOSICIÓN
El artículo I del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº
27444, señala cuales son las entidades integrantes de la administración pública:
Gloria M. Díaz Vásquez Página 39
 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

a) El Poder Ejecutivo. El Presidente de la Republica, es la cabeza del Poder Ejecutivo.


Incluye Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;
b) El Poder Legislativo;
c) El Poder Judicial;
d) Los Gobiernos Regionales;
e) Los Gobiernos Locales
f) Los Organismos a lo que la constitución y las leyes confieren autonomía
g) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mando expreso
de la ley que les refiera a otro régimen; y
h) Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme a la normativa de la materia.

7. FUNCIONES
Dentro de sus funciones la administración pública desarrolla las siguientes actividades:

De policía Consiste en la obligación de establecer y mantener la seguridad y el orden.


Para ello, la administración pública puede establecer limitaciones y otorgar
licencias o autorizaciones para el desarrollo de determinadas actividades.
Prestacional Consiste en la administración de los servicios públicos, entendidos como
servicios de carácter esencial para la población. Esta función no implica que la
administración pública deba prestar de manera directa los servicios, pudiendo
recurrir a entidades del sector privado para tal efecto. En estos casos, la
administración pública desarrolla una actividad de fiscalización y control
encaminada a asegurar la satisfacción de las necesidades de la colectividad.
De fomento Esta función está referida a la promoción de la realización de determinadas
actividades que son de interés público, por parte de las entidades de la
administración pública.
Normativa La administración pública emite continuamente normas jurídicas, constituyendo
ello una expresión de su función de reglamentar las leyes emitidas por el
Congreso. Asimismo, emite normas de distinto nivel o rango para establecer
sus propios procedimientos y reglas de actuación, así como para establecer
obligaciones y derechos de los administrados en el marco de la constitución y
de las leyes.
De sanción La administración pública se encuentra facultada para aplicar sanciones a los
particulares en el caso de la comisión de infracciones.

8. LOS BIENES PUBLICOS


a) Bien
Primeramente debemos precisar, que se entiende por bien a todo aquello que puede
procurar al hombre una utilidad, siendo materia de apropiación, por ejemplo el dinero,
mercancías, ganados, entre otros.

Teniendo en cuenta al titular del derecho sobre los bienes, se clasifican en bienes
particulares y bienes del Estado.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 40


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
El patrimonio del Estado se halla constituido por la universalidad de los derechos y
acciones de que es titular una persona y pueden valorarse pecuniariamente, sumados a
las obligaciones que los gravan y revisten la cualidad expresada como la unidad abstracta
de bienes que crea un ámbito de poder económico independiente y a que se le imputan
como propios obligaciones y derechos.

Este conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que como elementos de su


estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y
posee a título de dueño o propietario para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a
la prestación directa o indirecta de los servicios públicos a su cuidado, o a la realización
de sus objetivos o finalidades de política social y económica.

En suma, un bien o cosa se considera del dominio público, sometido al régimen


pertinente, cuando está afectado a “uso público”, directa o indirectamente; por ello “bienes
públicos”, “cosas públicas”, “propiedad pública”, “dominio público” son distintas
denominaciones de un mismo concepto: el dominio público.

b) Dominio público
Todos los bienes tienen la característica del dominio, son susceptibles a las instituciones
del derecho Real. Sin embargo hay dos clases de titularidad de los bienes: pública y
privada. Comúnmente los bienes que pertenecen al dominio público sirven para brindar un
servicio público o de alguna manera hacer cumplir el fin del Estado que es la de mantener
el bienestar colectivo. Los bienes que pertenecen al dominio público están sujetos a una
regulación jurídica distinta a comparación con los bienes privados.

Las sentencias del Tribunal Constitucional No. 015-2001-AI/TC y 004-2002-AI/TC señalan


que los bienes poseídos por los entes públicos a titulo público, son los comprendidos bajo
el nomen de dominio público. Lo que hace que un bien del Estado tenga dicha condición
es su afectación al servicio y uso públicos.

Estas sentencias también definen al dominio público como la “forma de propiedad


especial, afectada al uso de todos, a un servicio a la comunidad o al interés nacional, es
decir, que está destinado a la satisfacción de intereses y finalidades públicas y, por ello,
como expresa el artículo 73 de la constitución, tiene las características de bienes
inalienables e imprescriptibles, además inembargables.

LA FUNCION PÚBLICA Y SERVICIO PÚBLICO

1. DEFINICIÓN
La Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, norma:

Art. 2.- Función Publica


A los efectos del presente Código, se entiende por función pública toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la administración pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 41


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

2. CARACTERISTICAS

Como órgano - Conjunto de actividades que realiza el Estado;


institución - Medios que tiene el Estado para ejecutar los fines del Estado, que
principalmente es el bienestar general o el bien común.
- Dentro de un sistema de normas-reglas: legalidad.
Como órgano - Delegación de autoridad: representación, encargo, designación
individuo especial.
- Investidura que implica derechos, deberes y obligaciones
- Responsabilidad, atribuciones dentro de la administración pública.

3. FINES
Los fines son:
 El servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la constitución Política, y
 La obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal.

4. AGENTES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA


La administración pública desarrolla sus actividades por medio de los funcionarios públicos,
empleados de confianza y los servidores públicos:

a. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS


Son aquellos que desarrollan funciones predominantemente políticas, reconocidas por
norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan
políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.

De elección popular directa y universal


Pueden ser
De nombramiento o remoción regulados
De libre nombramiento y remoción

De conformidad con el Artículo 39 de la constitución Política del Perú son funcionarios


Públicos, todos los funcionarios y trabajadores públicos que están al servicio de la Nación:

 El Presidente de la República, quien tiene la más alta jerarquía en el servicio de la


Nación.
 Los representantes del Congreso
 Ministros de Estado
 Miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura
 Los Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo
 Los representantes de organismos descentralizados y alcaldes

b. LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA


Son aquellos que desempeñan cargos de confianza técnicos o políticos distintos a los del
funcionario publico.se encuentran en el entorno de quien los designa o remueve.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 42


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
c. LOS SERVIDORES PUBLICOS
Desarrollan distintas funciones en la administración pública, tales como:

o Directivos superiores. Desarrollan funciones administrativas relativas a la


dirección de un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados
públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración
en la formulación de políticas de gobierno.

o Ejecutivos. Desarrollan funciones administrativas, entendiéndose por ellas el


ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, asesoría legal, supervisión,
fiscalización, entre otras que requieran la garantía de actuación administrativa
objetiva, imparcial e independiente.

o Especialistas. Que desempeñan labores de ejecución de servicios públicos, sin


ejercer función administrativa.

o De apoyo. Que desempeñan labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

5. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad de la administración pública implica el cumplimiento de las obligaciones
del cargo y el resarcimiento de los daños que pudieran causarse.

Clases de responsabilidad:
Art. 117 de la Constitución Constitucional
Arts. 92, 93 y 128 de la Funcional y política
constitución
Art. 45 de la Constitución Funcional y administrativa
Arts. 361 al 426 Delitos contra los deberes de función y Delitos contra la
Código Penal Administración Pública.

6. SANCIONES DISCIPLINARIAS
Sanciones disciplinarias por faltas cometidas por funcionarios públicos, según el Decreto
Legislativo Nº 276:
Art. 25 Amonestación verbal o escrita;
Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y
Art. 26 Destitución

Delitos cometidos por funcionarios públicos según el Código Penal:


Art. 378 Abuso de autoridad
Art. 377 Deberes de función. Incumplimiento
Art. 378 Negación de auxilio (policial)
Art. 379 Requerimiento ilegal de la fuerza pública
Art. 380 Abandono de función pública
Art. 381 Nombramiento ilegal para cargo público
Art. 382 Concusión
Art. 383 Contribuciones ilegales o cobro indebido
Art. 384 Colusión. Fraude en operaciones publicas
Art. 385 Patrocinio ilegal. Negociaciones incompatibles

Gloria M. Díaz Vásquez Página 43


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
7. EL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
El derecho de acceso a la función pública constituye un derecho de participación. Constituye
así manifestación del status activae civitatis. No se trata de un derecho de defensa o de
libertad, tampoco se trata de un derecho de protección o de prestación porque no posibilita el
acceso a bienes protegidos por los derechos económicos, sociales y culturales. El derecho
de acceso a la función pública pertenece al ámbito de derechos que implican una intervención
en la cosa pública de las personas en tanto miembros de una comunidad política. El bien
protegido por este derecho fundamental es la intervención o participación en la función
pública. El contenido por antonomasia de este derecho es la facultad de acceder o intervenir
en la gestión de la cosa pública, esto es, en el ejercicio de una función pública (fs. 42 de la
sentencia del Tribunal Constitucional Nº 25-2005-PI/TC, 15/08/2006)

Los contenidos de este derecho son los siguientes:


a) Acceder o ingresar a la función pública.
b) Ejercerla plenamente.
c) Ascender en la función pública.
d) Condiciones iguales de acceso (fs. 43 de la sentencia 25-2005-PI/TC, 15/08/2006).

El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40° de la constitución, está instituido
por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público,
aprobado por Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°
005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores básicamente del Poder Ejecutivo.

Comprende a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública; con excepción de los trabajadores de las Empresas
del Estado cualquiera sea su forma jurídica, así como de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional, a quienes en ningún caso les será de aplicación las normas
del Decreto Legislativo 276 y su reglamentación.

8. EL SERVICIO PÚBLICO

Definición
El tratadista Rafael Bielsa considera que servicio público es “toda actividad o prestación
realizada por la administración pública activa, directa e inmediata, para la satisfacción
concreta de necesidades colectivas y asegurada esa acción o prestación por el poder
público”.11

Elementos
El Tribunal Constitucional a través de la Sentencia 00034-2004-PI/TC, manifiesta en relación
al servicio público, lo siguiente: “..Es importante tomar en cuenta que existen una serie de
elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio como
público y en atención a los cuales, resulta razonable su protección como bien constitucional
de primer orden y actividades económicas de especial promoción para el desarrollo del país.
Estos son:
 Su naturaleza es esencial para la comunidad. Su fundamento se encuentra contenida en el
artículo 58 de la constitución, que señala que una de las funciones del Estado es actuar en el
área de los servicios públicos. El Estado puede optar por encargar la prestación a entidades
particulares, pero tiene la obligación de garantizar su prestación.

11Rafael Bielsa, Derecho Administrativo, Tomo I. Editorial La Ley. Buenos Aires 1964, pág. 75.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 44


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo.


 Debe mantener un estándar mínimo de calidad (naturaleza regular).
 La necesidad de que su acceso se de en condiciones de igualdad.

En el párrafo 41 de la sentencia acotada, señala que resulta relevante tomar en cuenta que hoy en
día, lo fundamental en materia de servicios públicos, no es necesariamente la titularidad estatal sino
la obligación de garantizar la prestación del servicio, por tratarse de actividades económicas de
especial relevancia para la satisfacción de necesidades públicas; y en ese sentido, deviene en
indistinto si la gestión la tiene un privado o la ejerce el propio Estado.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

Dar lectura al Anexo 2, sobre “La ley, la administración y los ciudadanos, del autor Gustavo
Zagrebelsky”. Hacer un comentario sobre la opinión del autor en relación al principio de autonomía
funcional de la administración.

AUTOEVALUACION 2

1. Son fuentes reales del derecho administrativo, excepto


A. La constitución
B. El estado de necesidad
C. La costumbre
D. El derecho comparado
E. La jurisprudencia

Rpta.:

2. La administración pública se clasifica en:


A. Activa y contenciosa
B. De control
C. Colegiada
D. Burocrática y consultiva
E. Todas las anteriores
Rpta.:

Gloria M. Díaz Vásquez Página 45


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

3. El Defensor del Pueblo es considerado dentro de la administración pública como:

A. Directivo superior

B. Ejecutivo

C. Funcionario publico

D. Servidor publico

E. Empleado de confianza

Rpta.:

4 Es una característica del Derecho Administrativo:


A. De policía
B. Prestacional
C. De fomento
D. Dinámico
E. Sancionador

Rpta.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 46


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

UNIDAD III

FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

CONTENIDO TEMATICO

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:

1 Naturaleza jurídica. 2 Características de los reglamentos. 3 Clases de los reglamentos. 4


Elementos de los reglamentos. 5 Consecuencias de su incumplimiento de los reglamentos.

ACTO ADMINISTRATIVO:

1 Introducción: Hechos Jurídicos, Actos jurídicos, Hecho administrativo. 2 Definición de acto


administrativo. 3 Elementos del acto administrativo. 4 Forma del acto administrativo. 5 Objetivo o
contenido del acto administrativo. 6 Modalidades del acto administrativo. 7 Motivación del acto
administrativo. 8 Eficacia del acto administrativo. 9 Extinción del acto administrativo. 10 Nulidad y
conservación del acto administrativo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO.

1 principales definiciones de tratadistas peruanos. 2 Características de contrato administrativo. 3


Elementos constitutivos del contrato administrativo. 4 Principales contratos administrativos. 5 La Ley
de Contrataciones del Estado- Ley 30225.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

AUTOEVALUACION

Gloria M. Díaz Vásquez Página 47


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

LOS REGLAMENTOS

1. NATURALEZA JURÍDICA
Juridicamente el reglamento goza de las prerrogativas de la ley, de ahí que en un juicio, la
existencia del Reglamento no está sujeta a prueba. La jerarquía normativa del Reglamento
como forma jurídica para exteriorizar la actividad administrativa del Estado, es indiscutible.

El Reglamento tiene un régimen jurídico específico, propio, distinto a los actos administrativos
y de los simples actos de la administración.

2. CARACTERÍSTICAS DE LOS REGLAMENTOS


Principales características del Reglamento:
 Carácter permanente,
 Es obligatoria,
 Dispone para el futuro,
 Es irrenunciable,
 Generalmente lo elabora y aprueba el Poder Ejecutivo,
 Establece la aplicación de la ley,
 Crea, modifica o extingue un vínculo jurídico, y
 Esta siempre subordinada a la ley.

3. CLASES DE REGLAMENTO
La actividad reglamentaria de la Administración Pública, se clasifica en:
Por el sujeto que las dicta:

a) En atención a la persona jurídica de que emana, los reglamentos pueden ser:


 Estatales
 Regionales
 Locales
 Institucionales

b) Por su relación con la ley, pueden ser


 Secundum legem, o intra legem o pro legem: Es el reglamento en el que dada
una ley ordinaria la complementa asignándole detalles o desarrollando contenidos
específicos que la ley los trae muy amplios y generales. Por ejemplo, el Decreto
Legislativo 276 y su Reglamento de Carrera Administrativa.
 Praeter legem o extra legem: Es el reglamento en que la administración debe
actuar creando normatividad sobre una determinada materia o actividad. No existe
ley o las normas que ella trae son insuficientes y resulta imprescindible poner
orden y garantizar la bondad del servicio o del bien y prestigiar, al mismo tiempo, al
Estado y al mismo país.
 Contra legem: Es el reglamento que es tenido por írrito, porque contraría los
mandatos y la extensión de la ley que se desea reglamentar. Es un complejo
normativo nulo.

c) Por su contenido, pueden ser:


 Internos (o de organización)

Gloria M. Díaz Vásquez Página 48


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 Externos (o de relación). Regulan las relaciones entre la Administración Pública y


los particulares o entre los distintos órganos estatales.

4. ELEMENTOS DE LOS REGLAMENTOS:


Elementos de los reglamentos en cuanto acto administrativo:
 Deberá ser dictado por un sujeto o ente público y dentro de éste, por el órgano al que
el ordenamiento jurídico atribuye en cada caso la competencia al respecto.
 La declaración de voluntad o mandato que constituye su contenido deberá ser posible,
lícita y determinada o determinable.
 Dicha declaración de voluntad deberá ser elaborada con observación del
procedimiento aplicable en cada caso.
 Para que pueda dictarse un reglamento deberá concurrir la causa predeterminada por
el derecho positivo.
 El reglamento deberá dictarse precisamente para la persecución de fin determinante
de la atribución de la potestad reglamentaria en el supuesto en cuestión.
 Por último, cada reglamento deberá adoptar una forma prescrita por el derecho
vigente.

5. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS REGLAMENTOS


Si falta alguno de estos elementos, por aplicación de los principios generales observables en
materia de nulidad de los actos administrativos, el reglamento será inválido, siendo nulo de
pleno derecho aparte de los casos:
 Los dictados por órgano manifiestamente incompetente.
 Aquellos cuyo contenido sea imposible o sean constitutivos de delitos.
 Los dictados prescindiendo total o absolutamente del procedimiento legal establecido
para ello o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados.

ACTO ADMINISTRATIVO

1. INTRODUCCION
El contenido de la administración pública es doble. Por un lado, es declaración de voluntad
(actos) destinadas a producir efectos jurídicos; y por otro lado, es la realización de
operaciones materiales (hechos) que tienen transcendencia jurídica.

HECHOS JURIDICOS
Son la actuación material u operaciones técnicas de la administración que produce efectos
jurídicos, generando derechos y deberes, por ejemplo: la demolición de un edificio por la
autoridad administrativa por razones de seguridad, sin la decisión previa del órgano
competente.

El hecho jurídico comprende los acontecimientos que al realizarse deben producir la


consecuencia de derecho.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 49


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
ACTOS JURIDICOS
Son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinión, destinadas a producir efectos
jurídicos, es decir, el nacimiento, modificación o extinción de derechos y obligaciones. A los
actos jurídicos de la administración se les denomina actos administrativos.

Actos y hechos jurídicos son los vínculos que originan las relaciones jurídicas administrativas,
por las cuales la Administración es una de las partes.

EL HECHO ADMINISTRATIVO
El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o
actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos.

Diferencia entre acto administrativo y hecho administrativo:


En primer lugar, el hecho administrativo está referido a toda actividad material, traducida en
operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos.

Es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas ejecutadas


en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos.

Según Roberto Dromi, el hecho administrativo se diferencia del acto administrativo puesto que
el hecho importa un hacer material, operación técnica o actuación física de un ente público en
ejercicio de la función administrativa, mientras que el acto administrativo significa siempre una
declaración intelectual de voluntad de decisión, de cognición u opinión. Ordenar la destrucción
de una cosa es un acto. Destruir la cosa es un hecho.12

2. DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO.-


Para Alberto Ruiz Eldredge el acto administrativo es una decisión o expresión de voluntad de
un funcionario o un ente colegiado de la administración pública que, ejercitando las funciones
que le son propias, crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses determinados; o
también establece una normatividad administrativa.13

Conforme lo estipula el Artículo 1 de la Ley No. 27444- Ley del Procedimiento Administrativo
General, el acto administrativo es:
 Una declaración, es decir un proceso de exteriorización intelectual. Este
pronunciamiento declarativo de la administración puede ser de variado contenido, pero
siempre trascendente jurídicamente. Así la declaración puede ser:
 De voluntad de la administración pública que crea, modifica o extingue relaciones
jurídicas, en ejercicio de la función administrativa, ello se aprecia cuando la decisión
va dirigida a un fin, a un deseo o querer de la administración, por ejemplo: una orden,
permiso, autorización, sanción, etc.
 De conocimiento o cognición, cuando certifica un hecho de relevancia jurídica, por
ejemplo: certificaciones de nacimiento, defunción, etc.

11Ruiz Eldredge, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Gaceta Jurídica. Lima 2000. Pág. 311.

12Ruiz Eldredge, Alberto. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Gaceta Jurídica. Lima 2000. Pág. 190.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 50


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 De opinión o juicio, cuando valora un estado, situación, acto o hecho. Por ejemplo: extender
certificados de buena conducta, salud, etc.
o Unilateral. En el acto administrativo la emanación y contenido de toda declaración
depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: El Estado o ente público.
o Realizada en ejercicio de la función administrativa. La función administrativa constituye
la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del
concepto del acto administrativo. el acto administrativo es dictado en ejercicio de la
función administrativa. E acto puede emanar de cualquier órgano estatal que actúe en
ejercicio de la función administrativa.;
o Produce efectos jurídicos. Significa que crea derechos u obligaciones para ambas
partes: la administración y el administrado; y
o Produce efectos individuales. El acto administrativo produce efectos jurídicos
“subjetivos”, concretos, de alcance puramente individual.

3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Los elementos esenciales del acto administrativo están señalados por el artículo 3º de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, bajo la denominación de “requisitos de
validez del acto administrativo”, siendo las siguientes:

a. Sujeto. Es la administración pública o el particular a quien se le ha confiado parte de la


función administrativa del Estado. La persona natural que actúa como funcionario y/o
servidor público, sometido a derecho que con su actuación comprometa a la
administración, debe ser agente capaz y tener competencia.

b. Competencia. Deben ser emitidos por el órgano facultado en razón de la materia,


territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad competente al momento de su
emisión y, en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y
deliberación indispensables para su emisión.

c. Objeto o contenido legal. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto,
de tal modo que pueda determinarse sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustara a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser licito, preciso, posible física y
jurídicamente y comprender las cuestiones surgidas en la motivación.

Según el Art. 5 de la Ley 27444 el objeto o contenido del acto administrativo es aquello
que decide, declara o certifica la autoridad. (…)

El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteados por
los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por estos que hayan sido
apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas de favor.

d. Finalidad pública. Los actos administrativos deben adecuarse a las finalidades de interés
público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor. En ese
sentido, no se puede perseguir mediante el acto alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 51


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

e. Motivación. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al


contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

f. Procedimiento regular. Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el


cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

4. FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO


El artículo 4º de la Ley 27444, norma:
 Los actos administrativos deben expresarse por escrito.
 El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de emisión, la denominación del órgano del
cual emana, así como el nombre y firma de la autoridad interviniente.
 Cuando el acto administrativo es producido por medio del sistema de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad
que la expide.
 Cuando deban emitir varios actos administrativos de la misma naturaleza podrá ser empleada
firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivación, siempre que
se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los
efectos subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como actos diferentes.

5. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO


 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que: decide, declara o certifica
la autoridad.
 No puede ser contrario al orden normativo, ni ser incompatible con la situación de
hecho prevista en las normas.
 Debe ser preciso, claro y posible de realizar. No puede contravenir en el caso concreto
disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes, ni infringir normas
administrativas de carácter general provenientes de autoridad de igual, inferior o
superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad que dicte el acto.

6. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO


De manera excepcional el acto administrativo puede estar sujeto a:
Término Es el lapso en que un acto debe comenzar a producir sus efectos o en el cual
debe cesar de producirlos. El término siempre actúa “ex nunc”, sin efecto
retroactivo, lo que, en principio, armoniza con la genérica irretroactividad del acto
administrativo.
Condición Existe cuando los efectos de acto se subordinan a que se produzca o no un
acontecimiento futuro e incierto. La condición puede ser suspensiva o
resolutoria, según que los efectos de acto comiencen o se extingan con el
acontecimiento futuro e incierto.
Modo Consiste en una especial obligación que el acto expresamente le impone al
administrado.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 52


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

7. MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Generalmente la motivación del acto debe constar de manera expresa, mediante una relación
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico y la exposición de
las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican e acto
adoptado.

La excepción de la motivación, se da en el caso de las decisiones de mero trámite que


impulsan el procedimiento. De aquellas que estiman procedente lo pedido por el administrado
sin perjudicar derechos de terceros y de aquellos casos en los que la autoridad produce gran
cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando para el efecto la
existencia de una motivación única.

8. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO


El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce
sus efectos, salvo en los casos que el acto administrativo otorga beneficios al administrado.
En el último supuesto, se entiende eficaz desde la fecha de su emisión salvo disposición
diferente del mismo acto.

9. EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Los efectos del acto administrativo cesan por extinción:
 Cuando se cumple su objetivo.
 Cuando surge un hecho sobreviniente que hace imposible su cumplimiento.
 Cuando expira el plazo en los casos en que tuviere un plazo fijado.
 Cuando se cumple la condición resolutoria en los casos en que estuviera sujeto a
dicha condición.
 Cuando el particular a quien concede un derecho renuncia a él o declina del mismo
(como en los casos en que se produce un nombramiento que no se desea aceptar).
 Cuando se declara su nulidad o inexistencia.
 Cuando se produce la caducidad por incumplimiento de las cargas u obligaciones que
el acto impone.
 Cuando se produce la revocación unilateral del acto administrativo por parte de la
administración pública.

10. NULIDAD Y CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


Artículo 8º. Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

Artículo 9º. Todo acto administrativo se considera válido, en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por la autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso.

Causales de nulidad
Artículo 8º. Son vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno derecho:
 La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
 El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo en los supuestos
de conservación del acto.
 Los actos expresos o lo que resulten como consecuencia de la aprobación automática
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 53


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.

Caracteres

 El pedido de nulidad de una acto administrativo será conocido y declarado por la


autoridad superior de quien dicto el acto, si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarar por
resolución de la misma autoridad.
 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
saldo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operara a futuro.
 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer
sus efectos, solo dará lugar a la responsabilidad de quien dicto el acto y en su caso a
la indemnización para el afectado.
 Cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente, se conservara el acto
procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

Son actos administrativos afectos por vicios no trascendentes, los siguientes

 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas
en la motivación.
 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. PRINCIPALES DEFINICIONES DE TRATADISTAS PERUANOS

BARTRA CAVERO, José: “E Contrato Administrativo es el acuerdo de voluntades, generador


de obligaciones, celebrado entre un órgano del Estado, en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen, con otro administrativo o con un particular o administrado,
para satisfacer finalidades públicas”.14

BACACORZO, Gustavo: “Citando a Miguel Ángel Bercaitz indica: “Es el establecimiento de


una relación jurídica de subordinación con respecto a la administración pública, mediante un
acto de propia voluntad de quien se obliga a ella”.15

14Bartra Cavero, José. Licitaciones y concursos públicos. Contratos administrativos. Editorial Huallaga. Lima, 1999. Pág. 42.

15Bacacorzo, Gustavo. Diccionario de la Administración Pública. Editorial Grijley. Tomo I. Lima 1997, pág. 252.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 54


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
En síntesis, el contrato administrativo es:
 Un acto de declaración manifestación de voluntad común productor de efectos
jurídicos, entre un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa y un
particular u otro ente estatal.
 Toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de efectos jurídicos, entre
dos o más personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.
 Es un acto jurídico que celebra la administración pública con otra persona pública o
privada, individual o jurídica y que tiene por objeto una prestación de utilidad pública.
 En toda declaración de voluntad común, creadora de relaciones jurídicas entre dos
personas, de las cuales una actúa en ejercicio de la función administrativa.

2. CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO


 El contrato administrativo es de carácter bilateral
 El objeto del contrato es una prestación de interés público.
 Es un contrato formal que requiere para su celebración el cumplimiento de un
procedimiento que conduce a la decisión administrativa de celebrar el contrato con
una persona natural o jurídica determinada bajo ciertos términos y procedimientos
determinados por la ley.
 La administración se encuentra en una situación de superioridad, por lo que puede
imponer ciertas prerrogativas y condiciones al contratista.
 La licitación pública como proceso de selección convocado por las entidades de la
administración pública para la contratación de bienes, suministros y obras.
 En algunos casos la administración pública puede celebrar contratos sometiéndose a
las reglas del derecho privado. En estos casos, aun cuando los contratos que se
celebren puedan presentar algunas características propias de un contrato
administrativo, se regirán por el derecho común.

3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO


En los contratos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos, tales como:
a) Los sujetos. Son la administración pública en cualquiera de sus grados o clases y los
particulares, individual o colectivamente, o también la misma administración. Pueden ser
sujetos de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales, las personas
jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas, estatales o no estatales.
b) La voluntad. Para que exista voluntad se requieren dos voluntades válidas.
c) El objeto o contenido. Se llama “objeto del contrato” a las cosas o servicios que son
materia de las obligaciones. El objeto inmediato es una obligación y el objeto mediato es
una prestación en vista de crear una obra o de actuar o prestar un servicio.
d) La causa. Son los motivos determinantes del acto en los que están inserto el interés
público, es decir, los motivos determinantes del acto, en los que están insertos el cuidado
del servicio público.
e) La finalidad. Dirigido hacia el fin último que se persigue con el contrato, particularizando
la generalidad del interés público y se dirige concretamente a lo que se quiere con el
contrato.
f) La forma. Es uno de los requisitos esenciales y se refiere al modo como se documenta el
vínculo contractual; el resto constituye el procedimiento para realizar la contratación.
g) El procedimiento. Según el artículo 29 de la Ley Nº 27444, el procedimiento es el
conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades estatales conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 55


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
4. PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Empleo Público
El contrato de empleo público es una relación de empleo, de subordinación del sujeto
particular respecto del Estado, que cumple las funciones asignadas al órgano institucional,
sin tener en cuenta la jerarquía, importancia o responsabilidad del cargo que ocupe.

b) Obra Pública. El contrato de obra pública es bilateral o sinalagmático, oneroso,


consensual o formal, nominado y conmutativo, mediante el cual:
 El Estado o entidades públicas no estatales, indirectamente, a través de terceros,
llevan a cabo la mencionada obra.
 El Estado contrata los servicios de un particular, para la ejecución de una obra
material, consistente en la construcción o remodelación de un bien inmueble, con
fines de utilidad general.
 Toda construcción o trabajo que se efectúa directa o indirectamente, parcial o
totalmente con fondos del estado o fondos particulares, pero, cuya ejecución sea
encargada al Estado.
 Genera en el contratista la prestación de entregar un resultado de trabajo (obra)
que puede consistir en construir, modificar, reparar, dar mantenimiento a un bien
mueble o inmueble, y como contraprestación la entidad paga el precio pactado con
el contratante.

c) Concesión de Obra Pública


d) Concesión de Servicio Publico
e) Suministro
f) Empréstito publico

5. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - LEY Nº 30225

Introducción

La Ley N° 30225, publicada el 11 de Julio de 2014, tiene por finalidad establecer normas orientadas a
maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera
que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad,
permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones
de vida de los ciudadanos.

Principios

La Ley de Contrataciones del Estado se desarrolla con fundamento en los siguientes principios:

 Libertad de concurrencia;
 Igualdad de trato;
 Transparencia;
 Publicidad;
 Competencia;
 Eficacia y eficiencia;
 Vigencia Tecnológica;
 Sostenibilidad ambiental y social; y
 Equidad.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 56


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

Ámbito de aplicación

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el término genérico de
Entidad:

 Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.


 El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos
 Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
 Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
 Las universidades públicas.
 Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social.
 Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
 Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o
privado.

Prevalencia sobre las normas de derecho público

Cabe agregar que la Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho público y sobre
aquellas de derecho privado que le sean aplicables. Asimismo, son de aplicación supletoria a todas
aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al ámbito de aplicación de la
Ley, siempre que dicha aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan
y sirvan para cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas. Las contrataciones del Estado se llevan
a cabo conforme a la Ley, a su Reglamento así como a las directivas que el OSCE elabore para tal
efecto; conjuntamente con los documentos estándar, manuales, y demás documentos de orientación
que se ponen a disposición de los usuarios de la contratación pública.

Vigencia de la Ley

La Ley entra en vigencia a los treinta (30) días calendario contado a partir de la publicación de su
reglamento, con excepción de la segunda y tercera disposición complementaria final, que entran en
vigencia a partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley en el Diario Oficial El Peruano.

A partir de la vigencia de la Ley sub materia se derogan los siguientes dispositivos y disposiciones:

a) Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y normas modificatorias.


b) La primera y tercera disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo 1018,
Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Públicas - Perú Compras.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 57


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

ACTIVIDAD RECOMENDADA

Dar Lectura al texto del Anexo 3, hacer un comentario de la lectura y que implicancia tendría la
codificación para efectos de los reglamentos como normatividad administrativa.

AUTOEVALUACION 3

1. ¿En qué consiste el reglamento extra legem?


A. Es el complemento de una ley.
B. Es contraria a los mandatos de una ley.
C. Es un complejo normativo nulo.
D. Crea normativa sobre una materia o actividad.
E. Es un reglamento írrito.
Rpta.:

2. Es un acto administrativo:
A. La actuación material de la administración.
B. Una declaración de conocimiento u opinión destinada a producir efectos jurídicos.
C. Es la decisión o expresión de voluntad de un ente colegiado de la administración publica.
D. Es una actividad física de la administración pública.
E. Es una actividad traducida en operación técnica.
Rpta.:

3. Es un elemento constitutivo del contrato administrativo:


A. Forma
B. Condición
C. Eficacia
D. Término
E. Acto
Rpta.:

4. Explique cuáles son las diferencias entre hecho administrativo y acto administrativo.
Rpta.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 58


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

UNIDAD IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONTENIDO TEMATICO

PROCEDMIENTO ADMINISTRATIVO: 1 Definición de procedimiento administrativo, 2 Clasificación.


3 Silencio administrativo. 4 Principios del procedimiento administrativo. 5 Los sujetos del
procedimiento administrativo. 6 La estructura del procedimiento administrativo. 7 Plazos en el
procedimiento administrativo. 8 Conclusión del procedimiento administrativo. 9 Revisión de los actos
en la vía administrativa. 10 Impugnación judicial de las decisiones administrativas. 11 Queja. 12
Procedimiento administrativo trilateral. 13 Procedimiento administrativo sancionador.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: 1 Definición. 2 Vías procedimentales.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

AUTOEVALUACION 3

Gloria M. Díaz Vásquez Página 59


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICION
De conformidad a lo estipulado en el Art. 29 de la Ley 27444, el procedimiento administrativo
es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades que conducen a la emisión
de un acto administrativo que produce efectos jurídicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

2. CLASIFICACION
Los procedimientos administrativos se clasifican en:
a) Procedimiento de aprobación automática
Consiste en que la evaluación es considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentación ante a entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con os
requisitos y entregue la documentación completa, exigidos por el TUPA de la entidad y
son:
 Obtención de licencias,
 Obtención de autorizaciones,
 Constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio
continuado de actividades profesionales, sociales, económicos o laborales en el
ámbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalización posterior que realice la administración (Art. 31 de la Ley 27444)

b) Procedimiento de evaluación previa ante la entidad


La entidad debe procesar previamente, la solicitud antes de la declaración de acto
administrativo, a su vez este se divide en caso de falta de pronunciamiento oportuno en
Silencio Positivo o Silencio Negativo.

3. SILENCIO ADMINISTRATIVO
a) Introducción
El marco jurídico fundamental del Silencio se encuentra en el derecho de petición:

Inciso 20 “toda persona tiene derecho a formular peticiones, individuales o


Art. 2 colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que está
constitución obligada a dar a interesado una respuesta también escrita dentro del plazo
Política legal bajo responsabilidad”.

Frente al derecho fundamental de petición, surge como contraparte el silencio administrativo


como adecuada tutela del ciudadano frente a la inactividad procesa de la administración,
previéndose para la hipótesis de que no haya una respuesta expresa, determinadas
consecuencias jurídicas.

b) Definición
Podemos definir a silencio administrativo, como la ficción de la ley, que establece en
beneficio del particular y en virtud de la cual, se considera estimada (silencio positivo) o
desestimada (silencio negativo) la petición dirigida por el interesado a la autoridad
administrativa competente.

c) Requisitos
 Formulación expresa en disposición legal o reglamentaria

Gloria M. Díaz Vásquez Página 60


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
Prevista expresamente en la ley del Procedimiento Administrativo General:

Art. 10 Nulidad de los actos expresos. De aprobación automática o silencio


inciso 3 positivo.
Art. 30 Clasificación del procedimiento administrativo.
Art. 37 Deber de señalar en los procedimientos de evaluación previa el silencio
inciso 4 administrativo aplicable.
Art. 48 Simplificación administrativa.
inciso 1
Art. 92 Tramite de abstención.
Art. 182 Imposibilidad de audiencia pública: silencio administrativo negativo.
inciso 4
Art. 186, Actos que ponen fin al procedimiento administrativo.
inciso 1
Art. 215 Silencio administrativo en materia de recursos.
Art. 218 Agotamiento de la vía administrativa.

 Solicitud dirigida a la administración


Puede ser una solicitud administrativa o un recurso impugnatorio.
 Documentación que debe acompañarse a la petición
 Esto es con finalidad de facilitar a la administración publica un adecuado
conocimiento de asunto para mejor resolver.
 Posibilidad de lo pedido
Es decir, que lo pedido debe referirse a algo posible y real y no algo inexistente o
contrario al ordenamiento jurídico.

d) Clases de silencio administrativo


El silencio puede ser negativo o positivo:

EL SILENCIO POSITIVO
Cuando un administrado solicita de la administración pública alguna pretensión y la
administración pública no responde en el plazo predeterminado legalmente –siempre que
esté previsto en la norma como un supuesto de silencio positivo y se den las condiciones
precisadas por la norma legal- se entenderá otorgado lo solicitado por el administrado
merced a silencio positivo.

El procedimiento administrativo con régimen de evaluación previa con silencio positivo


consiste, en que una vez iniciado el procedimiento con la presentación del formulario o la
solicitud por parte del administrado, corresponde a la entidad la obligación de comprobar
el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el TUPA respectivo en un plazo
determinado, concluido el mismo se presume que a inacción o falta de pronunciamiento
de la entidad implica su aprobación.

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo cuando se trate
de algunos de los siguientes supuestos:

 Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes,


salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administración pública o que
habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 61


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el


particular hubiera adoptado por la aplicación de silencio administrativo negativo.
 Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.
 Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos a silencio negativo
taxativo contemplado en el Art. 34 de la Ley 27444, salvo los procedimientos de
petición graciable y de consulta que se rigen por su regulación específica según el
Art. 33 de la Ley 27444.

SILENCIO NEGATIVO

El silencio administrativo negativo es una presunción legal, una ficción que la ley establece en
beneficio del particular.

Del silencio administrativo negativo no emerge acto administrativo presunto alguno, no es


propiamente una derogatoria ficta ni aparece la voluntad por presunción de la administración pública.
Ni tampoco, la ley sustituye la voluntad de la administración pública cuando esa no responde a las
peticiones que se le formulen.

La doctrina la considera simplemente un remedio procesal ante a inactividad del órgano para
resolver. En consecuencia se trata de una ficción legal que permite al administrado acceder a la
instancia superior o a la vía jurisdiccional, según sea el caso, ante la ausencia de resolución expresa
sobre sus peticiones o recursos.

Para la doctrina administrativa el silencio negativo es siempre a favor del administrado y nunca contra
de este como una facultad suya correspondiéndole la opción de impugnar el silencio o esperar la
resolución expresa.

4. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Primeramente el procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales guían su


desarrollo. Deben ser empleados como criterios de interpretación para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicación de las normas de procedimiento; también como parámetros para
la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general y para suplir los vacíos en el
ordenamiento administrativo.

Los principios del procedimiento administrativo que a continuación se detallan, están contemplados
en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, los mismos que son de aplicación sin excluir
otros principios generales del Derecho Administrativo, siendo los siguientes:

1) Principio de legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la


constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le están atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
2) Principio del debido procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos
y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisión motivada y fundada en derecho.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 62


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
3) Principio de impulso de oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o practica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
4) Principio de razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan
restricciones y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario
para la satisfacción de su cometido.
5) Principio de imparcialidad. Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase
de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención
al interés general.
6) Principio de informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por las
exigencias de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés
público.
7) Principio de presunción de veracidad. En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los
administrados en la forma prescrita por la ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
8) Principio de conducta procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto
muto, la colaboración y la buen fe. Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procesal.
9) Principio de celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuación de tal modo que se dote al trámite de a máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10) Principio de eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni
causen indefensión a los administrados.
11) Principio de verdad material. En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley.
12) Principio de participación. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión
de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones públicas que es puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.
13) Principio de simplicidad. Los trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria, es decir, los

Gloria M. Díaz Vásquez Página 63


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.
14) Principio de uniformidad. La autoridad administrativa deberá establecer requisitos
similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
15) Principio de predictibilidad. La autoridad administrativa deberá brindar a los
administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre
cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.
16) Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentara en la aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normativa sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.

5. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


a) El administrado. Es la persona natural o jurídica, que participa en el procedimiento
administrativo. Se consideran administrados quienes promueven un procedimiento
administrativo como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
Asimismo, aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, poseen derechos o intereses
legítimos que pueden resultar afectados por la decisión de la autoridad administrativa.

b) La autoridad administrativa. Es el agente de las entidades que, bajo cualquier régimen jurídico
y ejerciendo potestades públicas conduce el inicio, la instrucción, la sustanciación, la
resolución, la ejecución, o cualquier otro modo de participación en la gestión de los
procedimientos administrativos.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS.-

Derechos:

Con relación al procedimiento administrativo, los administrados tienen los siguientes derechos:

 La precedencia en la atención del servicio público requerido. Guardando riguroso orden de


ingreso.
 Ser tratados con respecto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones de
igualdad con los demás administrados.
 Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la información
contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a
obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga
su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas en la ley.
 Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención, procedimientos y
características.
 A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y de ser
previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y obligaciones en el
curso de tal actuación.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 64


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
 Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios públicos,
asegurando su eficiencia y oportunidad.
 Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a las
autoridades.
 Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
 Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
 A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
 Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, criticas o a cuestionar las decisiones
y actuaciones de las entidades.
 A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente, y
 Los demás derechos reconocidos por la constitución o las leyes.

Deberes:

El administrado respecto del procedimiento administrativo, así como quienes participen en él, tienen
los siguientes deberes:

 Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a


la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
 Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
 Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros administrados
no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.
 Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la
documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de
veracidad.

Deberes de la autoridad administrativa

 Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron
conferidas sus atribuciones.
 Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos
en el Título Preliminar de la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisión de los
administrados, sin perjuicio de la actuación que les corresponda e ellos.
 Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realización de
trámites, el suministro de información o la realización de pagos, no previstos legalmente.
 Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar a los administrados el
ejercicio oportuno de los actos procedimentales a de su cargo.
 Resolver, explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos
de aprobación automática.
 Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificación en sus
trámites, sin más formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos
de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones.
 Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin público al cual se
dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados.
 Los demás previstos en la ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar
asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 65


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

6. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se desarrolla en cuatro etapas: Inicio del procedimiento


Administrativo, Ordenación e instrucción del procedimiento, Conclusión del procedimiento, y
Ejecución de la resolución.

a) Inicio del procedimiento Administrativo


El procedimiento administrativo se inicia de oficio por decisión del órgano competente o a
petición de parte.

 De oficio
Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de una autoridad
superior debidamente fundamentada, una motivación basada en el cumplimiento de un
deber legal o el mérito de una denuncia.

Denuncia. Toda persona está facultada para comunicar a la autoridad competente


aquellos hechos que conociera sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de
algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto del
procedimiento.

 A petición de parte
Los administrados pueden promover de manera individual o colectiva, por escrito el
inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier entidad.

Este derecho implica la obligación de la administración de dar al interesado una


respuesta por escrito dentro del plazo legal.

Derecho de petición administrativa.-


Toda persona tiene derecho de recurrir a la administración. El derecho de petición
comprende las siguientes facultades:

o Presentar solicitudes en interés particular del administrado para solicitar por


escrito la satisfacción de su interés legítimo, obtener la declaración, el
reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho,
ejercer una facultad o formular legitima oposición.
o Presentar solicitudes o contradecir actos en interés general de la colectividad.
Esta facultad comprende la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre
la existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes de
prácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relación con
administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, así como a
presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los
servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un
mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los servicios públicos.
o Solicitar informaciones.
o Formular consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las
materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su
accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.
o Presentar solicitudes de gracia, es decir, solicitar al titular de la entidad
competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre

Gloria M. Díaz Vásquez Página 66


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
apreciación, o prestación de un servicio cuando no se cuenta con otro título
legal específico que permita exigirlo como una petición en interés particular.

b) Ordenación e instrucción del procedimiento


Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz
sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rígidos
para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo
disposición expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.

Asimismo, le corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuación que fuese


necesaria para la tramitación del procedimiento y para superar cualquier obstáculo que se
oponga a su regular tramitación.

La autoridad administrativa deberá determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido
invocada por el administrado o fuere errónea la cita legal; así como evitar entorpecimiento o
demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas
oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.

A fin de pronunciarse a través de sus resoluciones, la administración deberá realizar de oficio


los actos de instrucción o indagación necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos requeridos. Esta obligación de la administración no excluye el
derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.

La carga de la prueba.-
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de ello,
corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás diligencias permitidas o aducir
alegaciones.

Medios de prueba.-
 Recabar antecedentes y documentos.
 Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
 Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos o recabar de
ellos declaraciones por escrito.
 Consular documentos y actas.
 Practicar inspecciones oculares.
 Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados la
comunicación de informaciones, la presentación de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, así como su colaboración para la práctica
de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede rechazar el pedido
cuando implique la violación al secreto profesional, una revelación prohibida por la ley,
suponga directamente la revelación de hechos perseguibles practicados por el
administro., o afecte los derechos constitucionales.

c) Conclusión del procedimiento Administrativo


Una vez agotada la etapa de instrucción y obtenidos los elementos suficientes para decidir, la
autoridad administrativa emite una resolución pronunciándose sobre el fondo del asunto.

Es posible además que el procedimiento administrativo concluya por otros medios como
serian la aplicación del silencio administrativo positivo o negativo, según corresponda, el

Gloria M. Díaz Vásquez Página 67


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliación o transacción o la prestación efectiva
de lo solicitado en caso de la petición graciable.

d) Ejecución de la resolución
Los actos administrativos son ejecutables, salvo disposición legal expresa en contrario,
mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.

Ejecución forzosa.-
La autoridad administrativa puede proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos o
través de sus propios órganos competentes, o de la Policía Nacional del Pero. Para ello será
necesario cumplir con las siguientes exigencias:
 Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la
entidad.
 Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
 Que la obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o
provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
 Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la prestación,
bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable.
 Que nos e trate de un acto administrativo en el que a constitución o la ley exijan la
intervención del Poder Judicial para su ejecución.

7. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


 Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorios tanto para la administración
como para los administrados. La autoridad administrativa, en particular, tiene la obligación de
cumplir escrupulosamente los plazos y el administrado tiene el derecho de exigir su
cumplimiento
 Cuando el pazo es señalado por días, se entenderá que se trata de días hábiles consecutivos,
excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de
orden nacional o regional.
 Cuando el plazo es fijado en meses o años, se cuenta de fecha a fecha, concluyendo el día
igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para el
lapso.
 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se
practique la notificación o la publicación del acto, salvo que este señale una fecha posterior, o
que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a
partir de la última.
 El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o de la publicación
del respectivo acto, salvo que este disponga fecha posterior.
 El computo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el
término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio
nacional y el lugar de la unidad de recepción más cercana a aquel facultado para llevar a
cabo la respectiva actuación.
 El procedimiento administrativo de evaluación previa debe desarrollarse en un plazo no mayor
de treinta días, contados desde el inicio del procedimiento hasta que se dicte la resolución
respectiva, salvo que la ley establezca tramites cuyo cumplimiento requiera una duración
mayor.

Incumplimiento de los plazos:

El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad
civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado. También alcanza solidariamente la

Gloria M. Díaz Vásquez Página 68


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
responsabilidad al superior jerárquico, por omisión en la supervisión, si el cumplimiento fuera
reiterativo o sistemático.

8. CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 Por resolución que se pronuncia sobre el fondo del asunto.


 Por aplicación del silencio administrativo positivo o negativo, según lo establecido por las
normas correspondientes.
 Por desistimiento del procedimiento, en cuyo caso el administrado podrá promover otro
procedimiento con la misma pretensión.
 Por desistimiento de la pretensión, en cuyo caso el administrado se encuentra impedido de
promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.
 Por abandono de parte del administrado, en los procedimientos seguidos a solicitud de parte,
cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido y que produzca
la paralización del procedimiento por treinta días.
 Por acuerdo, como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por
objeto poner fin al procedimiento.
 Por la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en los casos de
petición graciable.

9. REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA VÍA ADMINISTRATIVA


Las resoluciones expedidas por la administración pueden ser revisadas de oficio por la
autoridad o pueden ser contradichas por los administrados mediante recursos administrativos.
a) Revisión de oficio:
 Rectificación: los errores material o aritmético en los actos administrativos puede ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los
administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de
la decisión.
 Nulidad de oficio: Se incurre en un caso de nulidad, en los siguientes casos:
- Si el acto fuera contrario a la constitución o a las leyes.
- Si el acto fue emitido por funcionario incompetente
- Si el acto carece de alguno de los requisitos necesarios para su validez.

 Revocación: La revocación del acto administrativo solo procede de manera


excepcional y con efectos hacia el futuro, en los siguientes casos:
- Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una
norma con rango legal.
- Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la
emisión del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la
existencia de la relación jurídica creada.
- Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a
los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.

b) Recursos Administrativos
1. Recurso de reconsideración

Gloria M. Díaz Vásquez Página 69


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
Se interpone ante el mismo órgano que dicto el primer acto que es materia de la
impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.

2. Recurso de apelación
Se interpone cuando la impugnación se sustenta en diferente interpretación de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.

3. Recurso de revisión
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera instancia de
competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridad
que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

Termino para la interposición de los recursos: El término es de quince días perentorios

Plazo para resolver: El plazo para resolver es de treinta días.

10. IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS


Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el
Poder judicial mediante el proceso contencioso-administrativo. Por este medio, el
administrado puede hacer ejercicio de su derecho de doble vía, recurriendo al Poder Judicial
como la entidad encargada de la administración de justicia.

Actos que agotan la vía administrativa:


a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo.
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un
recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica.
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un
recurso de revisión, en los casos que fuera procedente su interposición.
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos.
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

11. LA QUEJA
De conformidad al Art. 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la queja se
interpone para hacer respetar las garantías y los principios del procedimiento administrativo,
para que se cumplan los términos y plazos establecidos por ley y así no se paralicen los
expedientes, y en general contra cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitación.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 70


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
12. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
El Procedimiento Administrativo trilateral, es aquel proceso seguido entre dos o más
administrados ante las entidades de la administración. Procede fundamentalmente en los
casos en que una persona jurídica bajo el régimen privado presta servicios públicos o ejerce
función administrativa en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado.

El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de oficio.

Una vez admitida a trámite la reclamación, se pone en conocimiento del reclamado a fin de
que presente su descargo en un plazo no mayor de quince días posteriores a la notificación;
vencido este plazo, la administración declara en rebeldía al reclamado que no la hubiere
presentado.

Con la contestación del reclamado o vencido el plazo se fijara fecha para la vista de la causa.
Luego de la audiencia, la administración deberá emitir resolución dentro de os treinta días
siguientes.

Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral solo procede la interposición


del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, solo cabe plantear recurso de
reconsideración.

Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y facilitar la


solución conciliada de la controversia. En los casos en los que la ley lo permita y antes de que
se notifique la resolución final, la autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transacción extrajudicial o conciliación.
Estos actos pueden poner fin al procedimiento administrativo y dejan sin efecto las
resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento.

Sin embargo, la autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los
hechos considera que podrá estarse afectando intereses de terceros o si la acción suscitada
por la iniciación del procedimiento es de interés general.

13. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR


La administración pública puede establecer infracciones administrativas y sanciones a los
administrados, dentro del marco de la constitución y de las leyes.

La potestad sancionadora se rige por los siguientes principios especiales:


 Legalidad. Solo la norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
administrativas la potestad sancionadora.
 Debido procedimiento. Las sanciones se aplicaran sujetándose al procedimiento
establecido respetando las garantías del debido proceso.
 Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sanción. Sin embargo las sanciones deben ser proporcionales a
la infracción, debiendo observar los siguientes criterios: la gravedad del daño al interés
público y/o bien jurídico protegido; el perjuicio económico causado; la repetición y/o
continuidad en la comisión de la infracción; las circunstancias de la comisión de la
infracción; el beneficio ilegalmente obtenido y la existencia o no de intencionalidad en
la conducta del infractor.
 Tipicidad. Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 71


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

 Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el


momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.
 Concurso de infracciones. Cuando una misma conducta califique como más de una
infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
 Continuación de infracciones. Para determinar la imposición de sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que
hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la
imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
 Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infracción sancionable.
 Presunción de licitud. Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
 Nom bis in ídem. No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una
sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. De esta manera se proscribe una doble sanción por los
mismos hechos.

La imposición de sanciones administrativas no excluye que se reponga la situación


alterada a su estado anterior, así como que se establezca la indemnización por los
daños y perjuicios ocasionados, la que será determinada en el proceso judicial
correspondiente.

Inicio y desarrollo del procedimiento

o El procedimiento sancionar se inicia de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad o como
consecuencia de orden superior, petición motivada de otros órganos o entidades o por
denuncia.
o Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad notificará al posible
sancionado para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior
a cinco días hábiles.
o Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad realizar de oficio todas
las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sanción.
o Una vez concluida la recolección de pruebas, la autoridad resolverá la imposición de una
sanción o a no existencia de infracción. La resolución que aplique la sanción o la decisión de
archivar el procedimiento será notificada tanto al administrado como al órgano o entidad que
formuló la solicitud o a quien denuncio la infracción, de ser el caso.
o La resolución será ejecutada cuando ponga fin a la vía administrativa. La administración
podrá adoptar las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 72


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1. DEFINICIÓN
Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya, indican: “La facultad que tiene el ciudadano para
reclamar ante el abuso o el exceso del poder administrativo, constituye uno de los principios
más importantes que garantizan la efectiva existencia de un Estado de derecho. Tal principio
está consagrado expresamente en el artículo 148 de nuestra constitución. El procedimiento
especial previsto legalmente para trasladar un reclamo administrativo a la vía judicial,
ciñéndose a determinados requisitos y condiciones se denomina “contencioso administrativo”.

Es la impugnación judicial de un acto administrativo que “cause estado”, es decir, que dicho
acto, previo procedimiento administrativo, sea gobierno central o local.

“causar estado” significa también el agotamiento de la vía administrativa, cuyo control legal
corresponde al Poder Judicial”.

2. VIAS PROCEDIMENTALES
La Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contenciosos Administrativo establece las
siguientes vías procedimentales:

Art. Proceso urgente.


24
Art. Procedimiento especial. Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no
25 previstas en el Art. 24 de la presente Ley.

Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes pretensiones:

1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo.


2. El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la
pensión.

Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos, se
advierte que concurrentemente existe:

a) Interés tutelable cierto y manifiesto,


b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.

ACTIVIDAD RECOMENDADA

Dar lectura al texto de la nueva Ley de contrataciones del estado, Ley Nº 30225, y explicar cuáles
son las innovaciones que presenta con relación a al texto del Decreto Legislativo 1017. Hacer un
cuadro comparativo de los cambios o modificaciones más resaltantes entre ambas leyes.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 73


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

AUTOEVALUACIÓN 3 

1. Explique cuáles son los deberes de los administrados dentro del


procedimiento administrativo.
Rpta.

2. ¿En qué consiste la queja?


Rpta.

3. ¿Qué es una impugnación judicial de las decisiones administrativas?


Rpta.:

4. Defina al procedimiento contencioso administrativo.


Rpta.:

Gloria M. Díaz Vásquez Página 74


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

NEXO 1

Sentencia del Tribunal Constitucional

No. 20-2005-PI/TC

27/09/2005

Estado peruano unitario y descentralizado


De conformidad con el art. 43 de la constitución, el Estado peruano es unitario y
descentralizado. Esta definición, en primer término, excluye la posibilidad que nuestro Estado sea
concebido como un Estado unitario centralizado, es decir, aquel en el que las actividades
fundamentales se encuentran concentradas en un órgano único.

En el estado unitario centralizado el poder central “domina” a los poderes locales y


particulares. No confiere poder a ningún otro órgano, simplemente. Acrecienta su burocracia a través
de entidades directamente dependientes, a las que en todo momento puede subrogarse. Por lo
general, en este tipo de Estado, no tiene cabida la resolución de conflictos mediante el principio de
competencia. La absoluta subordinación orgánica a poder central se proyecta en una configuración
vertical del ordenamiento jurídico, de modo tal que, comúnmente, las incompatibilidades entre las
fuentes del Derecho son resueltas apelando al principio de jerarquía normativa o a las técnicas que
permiten resolver antinomias.

Por su propia naturaleza, el Estado unitario centralizado supone un ordenamiento en el que la


única autoridad investida con competencias normativas es el Gobierno Central, cuyas normas tienen
vigencia y aplicación en todo el territorio nacional.

La comunidad jurídica centralizada es aquella cuyo ordenamiento está constituido


exclusivamente de normas que valen para todo el territorio. (Fj. 34)

No es ese el caso del ordenamiento jurídico de la República del Perú. En efecto, siendo el
Estado peruano un Estado unitario, sin embargo, este no ha sido configurado como un Estado
centralizado. El tercer párrafo del art. 43 de la constitución establece que el Estado unitario es de
carácter descentralizado, entendiendo por descentralización, “una forma de organización democrática
y una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del país”. (Fj. 35)

La descentralización responde, fundamentalmente, a las siguientes caracteristicas:1) Una


pluralidad de órganos de decisión y de centros particulares de intereses; 2) Una dirección de estas
instituciones por autoridades propias, de carácter dependiente o semi independiente (reflejado con
frecuencia en el modo de su designación); 3) Una sujeción de esas autoridades a un control
cualificado (tutela). (Fs. 36)

El Estado peruano no es “unitario descentralizado”, sino “unitario y descentralizado”. La


diferencia entre uno y otro caso no es un simple juego de palabras. Encierra profundas diferencias en
lo que a la distribución horizontal del poder respecta.

Un Estado “unitario descentralizado” es meramente un Estado unitario complejo, es decir,


aquel en el que la descentralización solamente se presenta en un ámbito administrativo, mas no en
un ámbito político. En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozan de verdadera
autonomía, pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y ejecutivas, estas finalmente,
reducen su cometido a la ejecución de las leyes estatales.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 75


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
Nuestra constitución no solo ha conferido a los gobiernos descentralizados (regiones y
municipios) autonomía administrativa, sino también económica, y, lo que es más importante
autonomía política. Esta última se traduce, de un lado, en la elección de sus órganos por sufragio
directo (artículo 191 de la constitución), y, de otro lado, en la capacidad de dictar normas con rango
de ley (artículo 192.6 y 200.4 de la constitución). (Fs. 38)

Gloria M. Díaz Vásquez Página 76


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

ANEXO 2
El derecho dúctil, ley, derechos, justicia
Gustavo Zagrebelsky
Traducido por Marina Gascón
Editorial Trotta
Segunda edición. Madrid 1997

La ley, la Administración y los ciudadanos

En la actualidad, ya no vale como antes la distinción entre la posición de los particulares y la


de la Administración frente a la ley. Hoy seria problemático proponer de nuevo con carácter general
la doble regla que constituía el sentido del principio de legalidad: libertad del particular en línea de
principio, poder limitado del Estado en línea de principio. Esta regla esta ya erosionada en ambas
direcciones, en relación con los particulares y con la Administración.

La crisis de la vinculación de la Administración a la ley previa deriva de la superación, por


parte del aparato del Estado, de su función prevalentemente “garantizadora”-es decir, de su función
de garantía concreta de las reglas jurídicas generales y abstractas mediante actos aplicativos
individuales y concretos (prohibiciones, autorizaciones, habilitaciones, decisiones, etc.)- y de la
asunción de tareas de gestión directa de grandes intereses públicos. La realización de esas tareas de
gestión requiere la existencia de grandes aparatos organizativos que actúan necesariamente según
su propia lógica, determinada por reglas empresariales de eficiencia, exigencias objetivas de
funcionamiento, intereses sindicales de los empleados (por no hablar de las reglas informales, pero
no por ello inexistentes, impuestas por el patronazgo de los partidos políticos). Este conjunto de
reglas es expresión de una lógica intrínseca a la organización y refractaria a una normativa externa.
He aquí un importante factor de crisis del principio tradicional de legalidad.

Quienquiera que reflexione sobre su propia experiencia con las grandes organizaciones
públicas dedicadas a la gestión de intereses públicos, como por ejemplo la sanidad o la enseñanza,
seguro que podrá ofrecer muchos ejemplos de la fuerza ineludible de la que podríamos llamar la
concreta “legislatividad de la organización”. Frente a ella, el principio de legalidad, es decir, la
predeterminación legislativa de la actuación administrativa, esta fatalmente destinado a retroceder.

Incluso la realización de tareas administrativas orientadas a la protección de derechos –


piénsese de nuevo en el sector de la sanidad y la enseñanza- pueden comportar a menudo
restricciones que no están predeterminadas jurídicamente. Ello supone un vaciamiento de la función
“liberal” de la ley, como regla que disciplina la colisión entre autoridad y libertad.

Se afirma así un principio de autonomía funcional de la Administración que, en el ámbito de


leyes que simplemente indican tareas, restablece situaciones de supremacía necesarias para el
desempeño de las mismas, atribuyendo implícitamente, en cada caso, las potestades que se
precisan para su realización. En estos supuestos no podría hablarse, salvo a costa de un
malentendido, de mera ejecución de la ley. En presencia de objetivos sustanciales de amplio alcance,
indicados necesariamente mediante formulaciones genéricas y cuya realización supone una cantidad
y variedad de valoraciones operativas que no pueden ser previstas, la ley se limita a identificar a la
autoridad pública y a facultarla para actuar en pro de un fin de interés público. Para todo lo demás, la
Administración actúa haciendo uso de una específica autonomía instrumental, cuyos límites, en
relación con el respeto a las posiciones subjetivas de terceros, resultan fundamentalmente
imprecisos.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 77


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
En estos casos, en efecto, es propio de la Administración, y no de la ley, “individualizar el área
sobre la que debe desplegar sus efectos en el momento en la que la aplica”. Por tanto,
corresponderá también a la Administración establecer la línea de separación entre su autoridad y la
libertad de los sujetos. Esto es particularmente evidente (y necesario) en los ya numerosísimos casos
en que se confieren a las administraciones funciones a mitad de camino entre la acción y a
regulación: las funciones de planificación. Dichas funciones inciden normalmente en el ámbito de la
actividad económica: precisamente un ámbito “privilegiado” de la tutela legislativa de os particulares,
según la concepción de la legalidad característica del siglo XIX.

En segundo lugar, se produce también una pérdida de la posición originaria de los particulares
frente a la ley en numerosos sectores del derecho que ya no se inspiran en la premisa liberal de la
autonomía como regla y del límite legislativo como excepción.

No es solo que la ley intervenga para orientar; esto es –como suele decirse- para enderezar la
libertad individual a fines colectivos (como en el caso de la propiedad y la iniciativa económica),
autorizando a la Administración a poner marcha medidas “conformadoras” de la autonomía privada.
Es que además, en determinados sectores particularmente relevantes por la connotación “social” del
Estado contemporáneo, se niega el principio de la libertad general salvo disposición legislativa en
contrario. En su lugar se establecen prohibiciones generales como presupuestos de normas o
medidas particulares que eventualmente las remueven en situaciones específicas y a menudo tras el
pago de sumas en concepto de títulos diversos. Piénsese en las actividades relacionadas con la
utilización de bienes escasos de interés colectivo, y por ello, particularmente “preciosos” (el suelo, los
bienes ambientales en general). La tendencia es a consideraras prohibidas en general, salvo
autorización cuando sean compatibles con el interés público, situación que deberá ser valorada por la
Administración en cada caso, y mediante pago por el particular de sumas equivalentes a la incidencia
sobre la colectividad de la utilización privada del bien.

Presumiblemente, en una lógica no muy distinta esta también destinada a inspirarse –en los
casos en que el derecho consiga establecer su primacía- la regulación jurídica de la aplicación de la
tecnología a otro bien “precioso” para la sociedad, la vida. Todo lo relacionado con las intervenciones
artificiales sobre la vida humana (genética, reproducción, extracción y trasplante de órganos,
interrupción voluntaria del embarazo, suicidio y eutanasia) está regulado, y aun o estará más,
mediante prohibiciones generales, salvo las excepciones establecidas positivamente. De este modo,
frente a los peligros de una libertad sin responsabilidad, resurge la llamada a un “paternalismo” del
Estado de que quizás no pueda prescindirse en asuntos como estos.

Por ello hoy no es posible razonar en general partiendo de las premisas del principio de
legalidad decimonónico. El significado que debe atribuirse a la ausencia de leyes es una cuestión que
habrá de resolverse dependiendo de los distintos sectores del ordenamiento jurídico, en algunos de
los cuales se podrá mantener la existencia de normas generales implícitas de libertad, mientras que
en otros deberá reconocerse si acaso la existencia, por así decirlo, de normas generales prohibitivas.
La regla liberal clásica, según la cual las actividades privadas siempre son licitas si no vienen
expresamente prohibidas por la ley, invierte su contenido en algunos supuestos y, en cualquier caso,
ya no puede ser afirmada con carácter general.

Hoy día ya no se mantienen los caracteres liberales de la ley, concebida como limite a la
situación de libertad “natural” presupuesta en favor de los particulares. Separada de este contexto
general de referencia, en el que actuaba estableciendo los límites entre dos ámbitos perfectamente
distinguibles, el de la autoridad pública y el de la libertad privada, la ley ha perdido el sentido de la
orientación, haciéndose temible por lo imprevisible de su dirección.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 78


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

ANEXO Nº 3
Manual de Derecho Administrativo

Alberto Ruiz-Eldredge Rivera

Gaceta Jurídica 2000.

Codificación del derecho administrativo


La colección sistemática de leyes que responde a un plan, a un criterio de unidad y a un método,
constituye el código; y será especializado en cuanto se dirige a la organización de tal estilo de alguna
rama del derecho positivo. Este concepto, recogido de la colección Cabanellas.1 Es bastante claro
para considerar la posibilidad de una regulación codificadora del Derecho Administrativo

Un código debe reposar en una idea general, doctrinaria y respecto de una rama; pero además es
“un todo que disciplina un sistema jurídico según la consecuencia e intereses que en aquella
predominan” (Bielsa, citando a Colmo).

La Escuela Histórica, la posición Sociológica e inclusive la Escuela Anglosajona, son opuestas, en


distintas formas, ya sea a la codificación o a la ley positiva como fuente principal del Derecho.
Veamos lo que toca a la sistematización final del Derecho Administrativo.

Sobre el particular hay tres posiciones: 1) Los partidarios de la codificación. 2) Los que se oponen a
esta. 3) Los que afirman la posibilidad parcial.

Los partidarios de una codificación del Derecho Administrativo sostienen que es necesario un
ordenamiento unitario para superar el desorden y la confusión de la multiplicidad de disposiciones
administrativas; y asi también por una razón pedagógica, dado que un código es una guía para los
estudiosos del Derecho e inclusive para jueces, abogados y funcionarios en ejercicio. Según esta
posición un código sería no solo conveniente, sino necesario porque aporta generalidad, certeza
técnica y estabilidad. De esta corriente son Docrok, D’ Alessio, Posada, Royo Villanova.

Los que se oponen a la codificación manifiestan que precisamente la multiplicidad y


dinamismo del Derecho Administrativo impide que sea conveniente una codificación, que congelaría
la evolución de esta rama jurídica, impidiendo el constante desarrollo. Hay pues no solo una
multiplicidad de normas administrativas, sino de movilidad que comporta una evolución con os
cambios en las propias categorías de Derecho Administrativo o en la aparición de otros institutos.
Esto lo sostiene Berthelemy, Orlando, Merki, García Oviedo, Mellado, Sarria.

En el Perú predomina esta posición. En mi opinión, se trata de un sistema inconcluso, por


ende no codificable.

La tercera posición sostiene que es posible, en el momento actual, una codificación parcial, y
sobre todo, el procedimiento administrativo y la justicia administrativa en general, porque en esta
forma se afirman las garantías para los administrados. El tratadista argentino Bielsa2 participa de
esta posición así como Zanobini, Gascón y Marín, Brandao Cavalcanti, Santa María de Paredes.

1Cabanellas, Guillermo; Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 6ta. Edición, Buenos Aires, 1968. Pág. 407
2Bielsa Gustavo: Introducción a la Filosofía del Derecho. Fondo de Cultura Económica, México 1955. Pág. 9

Gloria M. Díaz Vásquez Página 79


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
Nuestra opinión se dirige a otros aspectos que deben ser tenidos en cuenta. Uno es de orden
puro de la evolución del derecho positivo que, según sostiene Radbruch,3 debe considerarse tres
etapas de dicha evolución: la investigación; la de construcción o categorial; y el sistema. Ahora bien,
cada una de estas etapas no se realiza en un instante, ni en un breve lapso; por el contrario, van
desarrollándose en muy largo plazo. Piénsese en el Derecho Civil milenario y su formación en
decenas y centenas de años. La etapa de investigación que es llevar lo pensado de una idea, un
hecho, una situación, una relación, hasta sus más profundos aspectos, connota la necesidad de un
apreciable lapso. Cuanto tomo la reflexión del tiempo para construir, entre otras, las categorías de la
prescripción de la acción o de la pena en el Derecho Penal; de la usucapion y de la extinción de
acciones en el Derecho Civil; luego en el comercial, en el laboral y otras ramas.

La formación categorial tampoco es de un instante. La justicia administrativa excluía, en un


comienzo las decisiones de gobierno en general; y después, fueron incorporándose competencias y
potestades mayores del contencioso administrativo. El servicio público no tomo presencia hasta el
caso Blanco, en 1873; pasando luego a constituirse, durante un lapso importante, en la noción
dominante; teoría que dejo luego paso a una comprensión más integral. El propio campo del Derecho
Administrativo se amplia de las simples relaciones de administración y administrados a las relaciones
interadministrativas e interorgánicas; mas a órbita del Derecho Internacional Administrativo o del
Derecho Administrativo Internacional, por el avance y desarrollo trascendente de las relaciones entre
los Estados y los organismos internacionales; y esto último haciéndose a base de actividades de
organismos de Naciones Unidas y de otros que los Estados pactan.

Quiere decir que le Derecho Administrativo comporta la etapa del sistema, es cierto; empero
ese nivel actual no ha sido culminado y un Código debe aparece coronando la realización de un
sistema, ahora inconcluso.

Por otro lado, el Derecho Administrativo regula la actividad de la administración; y esta


depende de la política de la administración. Sera muy diferente esa política en un Estado de
organización neoliberal económica de la de un Estado de economía dirigida y más aun de economía
planificada. La actividad de la administración y su quehacer en la industria, en el campo financiero,
en la economía en general, está determinada, por consecuencia, por la política de la administración
que está en el campo de lo gubernamental; siendo así que en la mayoría de los países, sobre todo
en los países subdesarrollados, esa política es cambiante según los gobiernos y sus planes. Como
entonces codificar ante tal realidad que, en nuestro propio país, no está definida por las distintas
tendencias entre los sectores políticos dominantes.

Queda así examinar la tercera posición que es la de una codificación parcial. Sin embargo, el
concepto de Código, que es una unidad de método y de plan, comporta una noción opuesta a lo
parcial. El Código es una integridad; y por ende, resulta no muy acertada ni lógica la idea de una
codificación parcial. Claro está que los sostenedores de esa tesis persiguen, en sustancia, organizar
alguna parte del Derecho Administrativo, en particular el procedimiento que puede ser recogido en
una legislación parcial. En el Perú, esta asumida, en calidad de un Reglamento, el de 11 de
noviembre de 1967; Reglamento aprobado por el Decreto Nº 006 que puso en vigencia el
procedimiento administrativo. Fue elaborado por una Comisión Técnica, en la que tuvimos
participación representando a la Facultad de Derecho de la Universidad de San Marcos. Es
interesante señalar que ese Reglamento ha adquirido calidad de ley para la esfera Municipal, según
el artículo 122 de la Ley Orgánica de Municipalidades, pues el citado dispositivo 122 dispone que los
procedimientos municipales se ceñirán a la citada reglamentación.

Así también, debe apreciarse las leyes especiales de la Superintendencia de Banca y


Seguros, del Tribunal Fiscal y de la Contraloría General de la Republica, que establecen
procedimientos específicos para os recursos y acciones de los que se sientan lesionados por las
referidas entidades.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 80


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
Asimismo, en la órbita de las garantías constitucionales, se otorga la acción popular (art. 200
de la constitución), por infracción de la constitución o de la ley en que incurran los reglamentos,
normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter general del órgano ejecutivo, los
Gobiernos Regionales, Locales y demás personas de Derecho Público; y la acción de amparo que
cautela derechos reconocidos por la constitución cuando son vulnerados o amenazados por alguna
autoridad, funcionario o persona. Dentro de esta legislación hay una amplia gama de garantías que
atañen a la justicia administrativa, siendo inconveniente codificarlas parcialmente (por lo ya dicho y
por su distinta naturaleza).

Sobre la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos existe un excelente


estudio en el libro del profesor de la Universidad de San Marcos, jurista e historiador Dr. Gustavo
Bacacorzo4 que esta anotado, concordado, comentado y actualizado en sus distintas ediciones.

La conclusión, por consecuencia, es la de considerar inconvenientes a la codificación del


Derecho Administrativo para no congelar una rama jurídica en tan rica evolución; porque, de acuerdo
a la ciencia y Filosofía del Derecho, el propio sistema es inconcluso en su estado actual, está
construyéndose y reconstruyéndose porque, desde el punto de vista de la política de la
administración, esta obedece al campo de la política de Estado en general y los fines del propio
Estado están en debate. Y, finalmente porque la legislación y reglamentaciones, en el caso del Perú,
como en otros países, garantizan ya debidamente a los administrados que sienten lesionados sus
derechos.

4Bacacorzo, Gustavo: Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. 13º Edición. Ed. Gaceta Jurídica, Lima
1999.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 81


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

BIBLIOGRAFIA
1. BACACORZO, Gustavo. Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos. 13ra
Edición. Gaceta Jurídica, Lima 1999.
2. BARTRA CAVERO, José. Licitaciones y concursos públicos. Contratos administrativos.
Editorial Huallaga. 6ta edición. Lima 2002
3. BIELSA, Rafael.  Derecho Administrativo. 4ta edición. Roque de Palma Editor. Buenos Aires
1969
4. CABANELLAS, GUILLERMO; Diccionario de Derecho Usual, Tomo I, 6ta. Edición, Buenos
Aires, 1968.
5. CABRERA VASQUEZ, Marco Antonio-Quintana Vivanco, Rosa. Derecho Administrativo &
Derecho Procesal Administrativo. Ediciones Legales, Lima 2003
6. CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Buenos Aires 1998
7. CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Rodhas. Lima
2003
8. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Tomos I y II. Gaceta Jurídica. 2005
9. FERNÁNDEZ SESSAREGO, Carlos. Pluralidad de elementos que integran el Derecho,
Revista Derecho, PUC 1973
10. FLORES POLO, Pedro. Diccionario de términos jurídicos. Editores Importadores SA, Lima
1984.
11. PATRÓN FAURA, Pedro- PATRÓN BEDOYA, Pedro: Derecho Administrativo y
Administración Pública en el Perú, 6º Ed. Lima
12. RUBIO CORREA, Marcial. El sistema Jurídico, Introducción al Derecho. Colección de textos
jurídicos de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial. Lima 1999.
13. RUIZ ELDREDGE RIVERA, Manual de Derecho Administrativo. Gaceta Jurídica, Lima 2000.
14. TABOADA PILCO, Giammpol. Constitucion Política del Perú de 1993.Editora y Librería
Jurídica Grijley, Lima 2014.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 82


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

RECURSOS Y REVISTAS ELECTRONICAS


1. LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993.
http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html

2. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERALE, LEY Nº 27444


http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_27444_Procedimiento_Administrativo.p
df

3. LEY DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO-LEY Nº 30225


http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley%2030225%20
Ley%20de%20contrataciones-julio2014.pdf

4. GUERRERO OROZCO, Omar. La teoría de la administración pública. Universidad Autónoma


de México. Industria Editora Mexicana 1986
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA%20TEORIA%20DE%20LA%20ADMINISTRA
CION%20PUBLICA.pdf

5. RAMIO, Carles. Teoría de la organización y Administración Publica


http://www.fcpolit.unr.edu.ar/tecnologiasdelaadministracion/files/2012/08/U1-Carles-Ramio-
TeoriA-de-la-Organizacion.pdf

6. SANCHEZ GONZALEZ, José Juan. La administración como ciencia, su objeto y su estudio.


Plaza Valdez Editores. México 2001
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA%20CO
MO%20CIENCIA.pdf

7. ENCRUCIJADA. REVISTA ELECTRONICA DEL CENTRO DE ESTUDIO EN


ADMINISTRACION PUBLICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
http://investigacion.politicas.unam.mx/encrucijadaCEAP/?page_id=167

8. CONGRESO DE LA REPUBLICA
http://www.congreso.gob.pe/

9. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA


http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/website/secciones/enc/inicioenc/!ut/p/b1/04
_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf29TZwNjAwsTNwNDDwD_AMCvLx9jbzNDfULsh0VA
duGz6w!/

10. MINISTERIO DE JUSTICIA


 http://www.minjus.gob.pe/

11. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE).


http://portal.osce.gob.pe/osce/

12. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


http://www.tc.gob.pe/

Gloria M. Díaz Vásquez Página 83


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 

GLOSARIO
AGENTE. Un agente es una persona física o jurídica a la que se le han dado poderes para actuar en
nombre de su cliente en determinadas funciones.

AMONESTACION. Advertencia o llamada de atención de carácter preventivo.

AUTONOMIA. Dícese del pueblo que se gobierna por sí mismo, con entera independencia.

AXIOLOGIA JURIDICA. La axiología jurídica es el estudio de los valores jurídicos en la creación y


aplicación de normas jurídicas. Es uno de los objetos de estudio de la Filosofía del Derecho. En
ocasiones se utilizan otros términos como Teoría del Derecho Justo o Teoría de la Justicia,
destacando la importancia del valor de la justicia en este ámbito.

COEXISTIR.  La acción de reunirse objetos o personas que existen. Convivir, avenirse, entenderse,
congeniar, arreglarse, comprenderse, compenetrarse, simpatizar, cohabitar, vivir, residir, coparticipar.

COLUSION. Pacto que acuerdan dos personas u organizaciones con el fin de perjudicar a un
tercero.

CONCLUSION. Proposición final que da termino a una cuestión jurídica, sobre la base de
razonamientos debidamente fundamentados en los hechos, en lo actuado y en el análisis de la ley
aplicable, y que sirve de base para declarar un derecho o pronunciar una condena.

CONCESION. Acción y efecto de conceder. En Derecho se emplea el termino para referirse a los
actos administrativos en cuya virtud se confiere a los particulares ciertos derechos o ventajas sobre el
dominio del Estado y que generalmente estan relacionados con los servicios públicos.

CONCURSO. En derecho administrativo es sinónimo de pugna formal, puja u oposición o


competencia entre los candidatos a lograr la buena pro para ejecutar una obra o prestar un servicio o
verse favorecido con la adquisición de sus bienes o mercaderías.

CONCUSION. Delito que comete un funcionario público cuando hace un cobro indebido en provecho
propio.

CONTENCIOSOS. Dícese de todo lo litigioso. En el Perú, el conocimiento de lo contencioso


corresponde al Poder Judicial, una vez agotada la vía administrativa.

CONTROL DIFUSO. De origen norteamericano, que consiste en la revisión por parte de los jueces
ordinarios, bajo el control ultimo del tribunal supremo, de la constitucionalidad de las leyes a efectos
de su aplicación en casos concretos.

DELIBERANTE. Se dice de la reunión de personas que deliberan, la cual tiene facultad para aplicar
los acuerdos alcanzados.

DERECHO REAL. Dícese del derecho o facultad que es oponible a todo el mundo y que permite a
una persona ejercer un poder sobre un bien.

DILIGENCIA. En derecho procesal, significa actuación judicial, que generalmente la llevan a cabo los
secretarios de Juzgados. Para Couture: acto procesal; acción de las partes, de los agentes de la
jurisdicción o aun de terceros, susceptible de crear, modificar o extinguir derechos procesales.

DISCRECIONAL. Lo que se hace con libertad y sano juicio. De libre actuación.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 84


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
EMPRESTITO. Préstamo a favor del Estado.

EQUIDAD. Concepto de justicia que no recoge su fuente en el derecho positivo, sino en el derecho
natural y del criterio de conciencia que está implícito en los hombres de bien y cuya base es la
igualdad de todos ante la ley, la proporcionalidad y moderación en la aplicación de las normas y el
respeto por el derecho de los demás.

EX NUNC. Vocablo latino que significa desde entonces, y da a entender que en la ley, contrato o
condición, no hay retroactividad en lo que concierne a sus efectos, los que empiezan a regir desde el
momento en que se perfeccione la disposición o contrato.

EXTINCION. Terminación, cese, conclusión; desaparición de una persona, cosa situación o relación
y a veces, de sus efectos y consecuencias. En el Derecho de Obligaciones, dícese de la terminación
o desaparición del vínculo jurídico existente entre el deudor y el acreedor, por alguna de las formas
que la ley establece para el efecto: pago, novación, compensación, prescripción, etc.

FRAUDE. Engaño. En Derecho Civil, es el acto cumplido intencionalmente con la finalidad de


perjudicar los derechos ajenos.

FUENTE. En sentido general principio de una cosa. En Derecho, se aplica el término en varios
sentidos, siendo el más usado el que se refiere a la forma de creación de la norma jurídica.

FUERZA PÚBLICA. Conjunto de agentes armados que el gobierno tiene a su disposición para lograr
mediante la fuerza el cumplimiento de los actos arreglados a derecho y al mantenimiento del orden
público. En términos generales, comprende: la fuerza policial y la fuerza militar.

IMPUGNACION. Objeción. Contradicción. En Derecho Procesal, dícese del acto que consiste en
objetar, rebatir, contradecir o refutar una actuación judicial de cualquier naturaleza, sea que provenga
de las parte contraria (escritos, pruebas, etc.) o de la propia autoridad que conoce la Litis, en cuyo
caso la impugnación recae en la resolución judicial o administrativa.

INICIATIVA. Facultad de proponer algo. En Derecho Público, especialmente político, significa el


derecho de presentar propuestas y el ejercicio de tal facultad.

IRRITO. Nulo. Que carece de validez jurídica y que no tiene fuerza legal obligatoria.

IUS IMPERIUM. Poder jurídico para imponer normas y organizarse, imponer sanciones, hacer
expropiaciones, imponer tributos y administrar los recursos y ejecutar actos administrativos.

MOTIVACIÓN. Es una garantía contra la arbitrariedad o el abuso de la autoridad, pues consiste en


una secuencia de motivos, principios y valores conducentes a la emisión de un fallo, que de esta
manera queda justificado.

NOMEN. Palabra Latina que significa nombre.

NOM BIS IN IDEM. Aforismo latino, que se emplea para determinar un derecho fundamental
reconocido por la Constitución que prohíbe que un acusado sea enjuiciado dos veces por un mismo
delito. En otro sentido implica que no pueda valorarse dos veces un mismo hecho o fenómeno para
calificar la tipicidad de un delito o evaluar la concurrencia de circunstancias modificativas de la
responsabilidad penal.

PATROCINIO. Defensa, amparo, protección, asesoramiento, actuación del abogado en defensa de


su cliente.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 85


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
PRECEDENTE. Lo que antecede en el tiempo y en el espacio. Fallo o sentencia citada en un caso
resuelto ante al magistrado competente para que lo reitere.

PRESTACION. En términos generales: el objeto de una obligación. El contenido de un deber jurídico.


La cosa o el servicio que un contratante da o promete a otro.

RATIO LEGIS. "Razón de la ley" o "razón legal." Es el fundamento que debe inspirar el contenido y
alcance de las normas jurídicas que componen el Derecho positivo.

REBELION. Delito tipificado en el Código Penal como evento contra los poderes del Estado y la
autoridad de la Constitución.

REGIMEN. Dícese de todo sistema o manera de regular, regir u organizar algo, como el propio
Estado, una entidad pública o una institución jurídica.

REPRESENACION. En Derecho Público y Privado y en su acepción general el hecho de cumplir un


acto jurídico en nombre o por cuenta de otra persona, en merito a un proceder legal o convencional y
estableciendo para la persona representada un derecho u obligación.

SEDICION. Es un delito en el que, sin desconocer la autoridad de los poderes del Estado, se alzare
en armas para deponer a alguno de los funcionarios o empleados públicos o impedir que tomen
posesión de sus destinos los legítimamente nombrados o elegidos o para arrancarles alguna medida
o concesión o para impedir elecciones locales impedir que las autoridades ejerzan libremente sus
funciones.

STATUS ACTIVAE CIVITATIS. Se refiere a los derechos políticos otorgados por las leyes a los
ciudadanos haciéndoles participar directa o indirectamente en el ejercicio de la soberanía, por
ejemplo al sufragio.

SUBORDINACION. Sujeción a la orden, mando o dominio de uno.

TUTELA. Protección, amparo, orienta o defiende.

VICIO. Defecto que anula o invalida un acto o contrato; ya en la forma, ya en el fondo.

SOLUCIONARIO

Autoevaluación 1

1 (B). La finalidad última que persigue el Estado es el bien común, que viene a ser el conjunto de
condiciones sociales que favorecen la existencia y la realización del ser humano.

2 (C). La constitución establece las diversas materias de la actividad económica en el país, pero no
los principios generales del derecho, que son fuente del derecho.

3 (C). Según el Art. 43 de la constitución, el Perú es una república democrática y social,


independiente y soberana. El estado social y democrático de derecho busca promover, por un lado,
la existencia de condiciones materiales mínimas para alcanzar sus objetivos: la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad; y por otro, la identificación del Estado con los fines de
su contenido social.

4 (VVFVF).

Gloria M. Díaz Vásquez Página 86


 
Guía Académica de Derecho Administrativo 
Autoevaluación 2

1 (A). La Constitución es una fuente formal del Derecho Administrativo.

2 (E). La administración pública se clasifica en: Activa y contenciosa, de control, colegiada,


burocrática y consultiva así como directa e indirecta.

3 (C). Según el Art. 39 de la constitución, el Defensor del Pueblo es un funcionario público al servicio
de la nación.

4 (D). El Derecho Administrativo es dinámico porque está en constante creación normativa y


operativa.

Autoevaluación 3

1 (D). El reglamento extra legem es reglamento en que la administración debe actuar creando
normatividad sobre una materia o actividad. Cuando no existe ley o ella es insuficiente.

2(C). El acto administrativo es la expresión de voluntad de un funcionario público o ente colegiado de


la administración publica.

3 (B) La forma es uno de los requisitos esenciales del contrato administrativo. Se refiere al modo
como se documenta el vínculo contractual.

4(E). Todo acto se considera válido, en cuanto su pretendida nulidad no ha sido declarada nula por la
autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso.

Autoevaluación 4

1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a


la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros administrados
no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.
Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la
documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la presunción de
veracidad.

2. De conformidad al Art. 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la queja se


interpone para hacer respetar las garantías y los principios del procedimiento administrativo,
para que se cumplan los términos y plazos establecidos por ley y así no se paralicen los
expedientes, y en general contra cualquier vicio o defecto que adolezca la tramitación.

3. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el
Poder judicial mediante el proceso contencioso-administrativo. Por este medio, el
administrado puede hacer ejercicio de su derecho de doble vía, recurriendo al Poder Judicial
como la entidad encargada de la administración de justicia.

4. Es la impugnación judicial de un acto administrativo que “cause estado”, es decir, que dicho
acto, previo procedimiento administrativo, sea gobierno central o local.

Gloria M. Díaz Vásquez Página 87