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PROGRAMA DE DERECHO
JUSTIFICACIÓN
Para la formación integral del jurista es trascendental que el estudiante adquiera competencias
sobre la estructura del Estado, su evolución y organización, las funciones administrativas, la
actividad administrativa, las competencias, las instituciones, los principios y normas y demás
aspectos que sirven como fundamento para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado
dentro de la concepción el Estado Social de Derecho, contextualizando la teoría general del
Derecho Administrativo con el Derecho Administrativo Colombiano.
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Conocer el origen y evolución del derecho administrativo en Francia y en Colombia.
2. Identificar las diferencias de los sistemas de organización administrativa.
3. Reconocer la estructura y funcionamiento de la administración pública
1
4. Estudiar los mecanismos de actividad administrativa y los controles aplicables a los
mismos.
5. Identificar los diversos entes territoriales y las características de cada uno de ellos.
6. Definir las formas de responsabilidad del Estado y su régimen legal.
Se emplea una metodología activa y constructivista, con participación analítica y lógica de los
estudiantes, en la discusión y desarrollo de los temas del programa, basada en el estudio
teórico y práctico, con énfasis en la investigación y casos jurisprudenciales, con el fin de colocar
al estudiante en la realidad jurídico – política del país.
1. Clase magistral
2. Resolución de problemas jurídicos
3. Talleres jurisprudenciales y doctrinales
4. Trabajo independiente del estudiante, seguimiento y valoración
5. Exposiciones de estudiantes
6. Lecturas analíticas
7. Conferencias, seminarios, páneles, foros, congresos y conversatorios disciplinarios e
interdisciplinarios
8. Trabajo virtual
9. Trabajo tutorial
Fundamento tutelar del sistema de créditos, es la discusión proactiva de los temas señalados en
el programa, utilizando para ello la bibliografía básica recomendada para tal efecto. Así las
cosas durante el tiempo presencial, el docente luego de explicar los módulos o temas, se
concentrará en la resolución de dudas y explicaciones de carácter complementario. De otro
lado, con el fin de profundizar mediante la práctica sobre los conceptos adquiridos en clase, se
realizarán talleres y tutorías presenciales y/o virtuales. Con estas actividades se pretende que el
estudiante aplique los conceptos explicados, y también desarrolle habilidades para analizar e
interpretar textos doctrinales y legales.
2
El docente, en virtud del principio de libertad de cátedra y de las particularidades regionales,
podrá adicionar otras competencias y enfatizar en las básicas que considere como de mayor
importancia para el proceso pedagógico.
UNIDADES TEMÁTICAS
Primera Unidad:
1.
Origen y evolución del derecho administrativo.
1.1. Origen y evolución del Derecho Administrativo en Francia
1.2. Los grandes fallos de la jurisprudencia francesa.
- Fallo blanco, Fallo Cadot, Fallo Terrier, Fallo Lot, Fallo Pelletier, Fallo Cames
1.3. Teorías que explican el Derecho administrativo.
1.4. Fuentes del Derecho administrativo.
1.5. Relaciones del Derecho administrativo con otras ciencias, con el derecho
constitucional, fundamentos constitucionales del Derecho Administrativo, con el Penal,
Civil, Laboral, Procesal, Internacional.
Segunda Unidad:
2.
Sistemas de Organización Administrativa
2.1. Relación entre las autoridades nacionales y las locales.
2.2. Estado unitario, estado federal
2.3. La centralización, descentralización, desconcentración, delegación, avocación
Tercera Unidad:
3.
Estructura de la administración pública nacional.
3.1. Organismos Principales: presidencia, ministerios, departamentos administrativos.
Orden local: Gobernaciones, alcaldías.
Organismos adscritos: Superintendencias, establecimientos públicos, unidades
administrativas especiales.
Organismos vinculados: Empresas industriales y comerciales, sociedade de economía
mixta.
Entidades Atípicas: Corporaciones autónomas regionales, Banco de la República,
entes universitarios autónomos, comisión nacional de televisión, institutos científicos y
tecnológicos.
Cuarta Unidad:
4.
Mecanismos de actividad administrativa
4.1. Los actos administrativos: noción, clasificación, elementos, perfección, eficacia,
validez, vicios de ilegalidad
4.2. Los hechos administrativos, operaciones, omisiones, vías de hecho, los contratos
estatales
Quinta Unidad:
5.
Formas de control de la actividad administrativa.
5.1. El control del Ministerio Público, fiscal, ciudadano, de tutela, jerárquico
5.2. Control interno de gestión, control interno disciplinario
5.3. La revocación directa de los actos administrativos
5.4. La vía gubernativa
5.5. Control por vía de acción: Acción de nulidad electoral, desinvestidura, nulidad de
cartas de naturaleza, reparación directa, repetición, de controversias contractuales, de
tutela, de cumplimiento, populares de grupo.
Sexta Unidad:
6.
Régimen Territorial
6.1. El municipio
3
6.2. Los Distritos
6.3. Los Departamentos
6.4. Otras formas de organización territorial: Áreas metropolitanas y asociaciones de
municipios.
Séptima Unidad:
7.
Medios de acción de la administración.
7.1. La función pública: Formas de vinculación con el Estado.
7.1.1. Los empleados públicos
7.1.2. Los trabajadores oficiales
7.1.3. Funcionarios de carrera
7.1.4. Contratistas de la administración
7.1.5. Miembros de juntas o consejos directivos
7.1.6. Empleados de carácter temporal
7.1.7. Los auxiliares de la administración
7.1.8. Los funcionarios del Facto o hecho
7.2. El patrimonio público
7.2.1. El dominio eminente, el dominio público, el dominio privado
7.2.2. El territorio
7.2.3 Bienes de uso público
7.2.4 Bienes fiscales
Octava Unidad:
8.
Actividades administrativas
8.1. La policía administrativa: noción, elementos, reglamentación.
8.2. El servicio público: noción, clases (esenciales, domiciliarios, industriales) - régimen
jurídico.
Novena Unidad:
9.
Los contratos estatales
9.1. Ámbito de aplicación del Estatuto de contratación de la administración
9.2. Principios de la contratación estatal
9.3. Requisitos para la celebración de los Contratos estatales
9.4. Cláusulas excepcionales
9.5. Formas de selección del contratista
9.6. Nulidad de los contratos
9.7. Responsabilidad contractual: De las entidades del Estado, de los servidores públicos,
de los contratistas, de los interventores, consultores y asesores
9.8. Liquidación de los contratos.
9.9. Control de la gestión contractual: control del ministerio público, control de la Fiscalía
General de la Nación, Control fiscal, control ciudadano.
9.10. Solución de las controversias contractuales.
Décima Unidad:
10.
Responsabilidad extracontractual del Estado.
10.1. Elementos de responsabilidad
10.2. Casos especiales de responsabilidad: el daño antijurídico, responsabilidad por daño
especial, por riesgo, por trabajos públicos, por ocupación o expropiación de inmuebles
en caso de guerra, por culpa, falta o falla en el servicio, por la administración de
justicia, por el hecho de las leyes.
10.3. Responsabilidad del Estado.
10.4. Responsabilidad de los servidores públicos y particulares con funciones
administrativas
4
10.5. Responsabilidad compartida Estado – administración.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
BERROCAL GUERRERO, Luis Enrique. Manual del acto administrativo según la ley, la
1 jurisprudencia y la doctrina / Luis Enrique Berrocal Gurrero -- 5a ed -- Colombia : Ediciones del
Profesional, 2009
2 DIEZ. Manuel María. El Acto Administrativo. Tipografía editora Argentina. Buenos Aires. 1993.
3 FANDILLO GALLO. Jorge Eliecer. Régimen Jurídico del contrato estatal. Editorial Leyer. 2009.
4 GORDILLO. Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Editorial Dike. 2001.
PENAGOS, GUSTAVO. FUNDAMENTOS DEL ACTO Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
SEGÚN LOS SISTEMAS POLÍTICOS. – Grandes fallos del Consejo de Estado de Francia –
5
Origen del Acto y del Derecho Administrativo en el Mundo -, Editorial Librería del Profesional,
Bogotá; D.C., 2001.
PENAGOS, GUSTAVO. DERECHO ADMINISTRATIVO. Dos Tomos, Parte General. Ediciones
6
Doctrina y Ley. Bogotá D.C., 2003. y Especial, Ediciones Librería del Profesional, Bogotá, D. C.
PENAGOS, GUSTAVO. EMPRESAS ESTATALES – “Su Proyección Al Siglo XXI”; Ediciones
7
Doctrina y Ley; Bogotá D. C., 2000.
PENAGOS, GUSTAVO. LA DESCENTRALIZACION EN EL ESTADO UNITARIO,
8 Centralización – Descentralización – Participación – Regionalización –Desconcentración –
Delegación – Avocación, Editorial Doctrina y Ley, Bogotá; D.C., 1997.
PENAGOS, GUSTAVO. EL ACTO ADMINISTRATIVO, tres tomos, 7ª Edición, Ediciones
9
Librería del Profesional, Bogotá; D.C., 2001.
PENAGOS, GUSTAVO. NULIDADES Y ACCIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO, Ediciones
10
Doctrina y Ley; Bogotá, D. C., 1996.
PENAGOS, GUSTAVO. EL DAÑO ANTIJURÍDICO. Editorial Doctrina y Ley. Bogotá D. C.,
11
1997.
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
RIVERO, JEAN. DERECHO ADMINISTRATIVO, Traducción de la Universidad Central
1
de Caracas, Venezuela, 1984.
GARCIA DE ENTERRIA, EDUARDO Y TOMAS RAMON FERNANDEZ. CURSO DE
2
DERECHO ADMINISTRATIVO. Ed. Civitas, Madrid, 7ª Edición, 2000.
GARCIA DE ENTERRIA, EDUARDO. PROBLEMAS DEL DERECHO PÚBLICO AL
3
COMIENZO DE SIGLO. Ed. Civitas, Madrid, 2001.
5
GARCIA DE ENTERRIA, EDUARDO. REFLEXIONES SOBRE LA LEY Y LOS
4
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Ed. Cuadernos Cívitas, Madrid, 1996.
GARCIA DE ENTERRIA, EDUARDO. JUSTICIA Y SEGURIDAD JURÍDICA EN UN
5
MUNDO DE LEYES DESBOCADAS. Ed. Cuadernos Cívitas, Madrid, 1999. 110 p.
Gamero Casado Eduardo. Manual básico de derecho administrativo +cd/ 6a ed --
6
Madrid: Tecnos, 2009
7 HIGUITA RIVERA, Lina María. Manual del Empelado Público. Editorial Dike. 2009
HUERTAS GUTIERREZ, FAUSTO E. EL ACTO ADMINISTRATIVO, Real Editores,
8
2008.
ManrMANRIQUE REYES. Alfredo. De la Organización y del Funcionamiento del Estado
9 Colombiano. Biblioteca Jurídica Dike. Medellín. 2004.
MARTÍN, SEBASTIÁN; RETORTILLO Y BAQUER. EL RETO DE UNA
10 ADMINISTRACIÓN RACIONALIZADA. Ed. Cuadernos Cívitas, Madrid, 1983. 95 p.
6
Gobierno Local en Europa y en las Américas. Ed. Panamericana S.A. 1 edición,
Bogotá 2008, 474 p.
ESTUPIÑNA ACHURY LILIANA. Ordenamiento Territorial En Colombia Perspectiva
28 Histórica Y Legal / Liliana Estupiñan Achury -- Colombia : Universidadlibre.Centro De
Investigacion, 2001
7
modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios"
LEY 1437 DE 2011 – Por medio de la cual se expide el código de procedimiento
25
administrativo y de lo contencioso administrativo
LEY 1474 de 2011- Por medio de la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
26 mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y
efectividad de la gestión pública.
8
por la pérdida del cuello uterino de la madre, el daño ocasionado se imputó a la entidad demandada por
encontrarse demostrada la falla del servicio gineco obstétrico. 9 de febrero de 2011. MP. DANILO ROJAS
BETANCOURT. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA.
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9
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y recuperar citas bibliográficas y resúmenes
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índices y publicaciones periódicas académicas que cubren diferentes áreas de las ciencias y
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física, computación, ingeniería y tecnología, entre otras, provenientes de las más importantes
editoriales del mundo.
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inglés de más de 20.000 libros y documentos electrónicos en línea en todas las áreas del
conocimiento.
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Procesos Industriales, enteramente virtual.Se puede consultar trabajos de investigación,
artículos, manuales, libros (todo full text), software, tutoriales, herramientas
http://www.unilibre.leyex.info/ Base de datos con toda la normatividad jurídica de
Colombia, actualizada hasta el día de hoy, contiene 69 Códigos Regímenes y estatutos,
Leyes, Decretos, Jurisprudencia, Tratados Internacionales, Minutas, Publicaciones de las
principales Facultades de derecho del país, Diario Oficial, Resoluciones y más.
http://www.unilibre.ambientalex.info/ Base de datos de tipo Académica e investigativa con
información Ambiental Nacional e Internacional, contiene: - Legislación Colombiana Ambiental
(Leyes, Decretos, Jurisprudencia, Conpes, - Legislación Internacional Ambiental (Leyes Marco
De Diferentes Países, Convenios, Acuerdos Internacionales, Protocolos, Tratados,
Declaraciones y demás normatividad.
Acceda a un selecto conjunto de normas internacionales de ASTM, API y el
Código de recipientes sometidos a presión – Secciones VIII y IX – de ASME
REVISTAS – FORMATO PAPEL
American Journal of Criminal Law.
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Nueva doctrina penal
Universitas Philosophica
Viejo Topo
Ideas y valores
Universitas Humanística
Historia Crítica
Número
Revista Foro
Ecología Política
Análisis Político
NOTA
Además de 120 títulos de revistas nacionales especializadas en jurisprudencia, así como
todas las obras LEGIS en hojas sustituibles, con acceso electrónico en la dirección de la
base de datos de Legis.
Convenio con la Biblioteca Luis Ángel Arango donde tendrán descuento especial en
afiliaciones para estudiantes, docentes y demás usuarios pertenecientes a la Unilibre.
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CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Las evaluaciones se sujetan al desarrollo del programa, para auscultar los logros que se han
alcanzado a través de su estudio y verificar las diversas competencias adquiridas. De otro lado,
también deberán ponderar la capacidad de comprensión y análisis del estudiante, como su
participación activa y finalmente, el conocimiento adquirido a través de las investigaciones
realizadas.
EVALUACIÓN
EVALUACIÓN TIPO PORCENTAJE SEMANA
NOTA 1 (30 %)
NOTA 2 (30 %)
NOTA 3 (40 %)
TIPOS: E: Escrita; O: Oral; X: Exposición; T: Trabajo o Investigación; Q: Quiz; P: Parcial.
FIRMAS
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