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CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Temas 6-7
TEMA 6: DEMANDAS DE CONTENIDO PATRIMONIAL

Requisitos de la demanda:
1) Identificación del Tribunal ante el cual se interpone.
2) Identificación de las partes y apoderados.
3) Datos de la persona jurídica, denominación o razón social.
4) Relación de hechos y fundamentos de derecho con sus conclusiones.
5) Si se pretende indemnización de daños y perjuicios, indicar el fundamento del reclamo y su
estimación.
6) Instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado los que deberán producirse con el
escrito de la demanda.
7) Identificación del apoderado y consignación de poder.
8) Petitum.
Admisión:
Dependiendo de la naturaleza del acto (general, particular), del motivo (inconstitucionalidad o
ilegalidad) y de la jerarquía del autor del acto, estas acciones se intentaran ante el TSJ o los
Juzgados nacionales de la jurisdicción de lo contencioso administrativo o ante los juzgados
superiores estadales.
Dicha solicitud debe ser presentada personalmente por el recurrente o su apoderado.
Presentado el recurso, si es tribunal unipersonal el secretario deberá dar cuenta al juez. En el
mismo día de despacho el juez puede solicitar los antecedentes administrativos o expediente
administrativo, si se trata de un tribunal colegiado, en el día de despacho que se dé cuenta del
recurso el presidente solicita el expediente administrativo, fijando un plazo a la autoridad
administrativa para la remisión del mismo. (10 días)
Supuestos de inadmisibilidad:
1) Caducidad de la acción.
2) Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean
incompatibles.
3) Incumplimiento del PAPACR, los estados o contra los órganos o entes del poder público.
4) No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.
5) Existencia de cosa juzgada.
6) Existencia de conceptos irrespetuosos.
7) Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o alguna disposición expresa
de la ley.
Ahora si la demanda no está incursa en ninguna de las causales antes mencionadas, se admite
dentro de los 3 días de despachos siguientes a su recibo, en caso contrario cuando el escrito sea
ambiguo, el juez da 3 días al demandante para que subsane los errores.
En el auto de admisión de ordenan las notificaciones respectivas mediante carteles.
Citaciones:
Se cita conforme a las disposiciones del CPC (218-219 etc.) a excepción de la del PGR, que se hará
de acuerdo a las disposiciones de la ley de la PGR, una vez conste en autos las citaciones
practicadas se computa al lapso de comparecencia en el caso de las demandas de contenido
patrimonial.
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Con respecto a la notificación la LOJCA establece:

Admitida la demanda se ordenara la notificación de:
1) En los casos de recursos de nulidad: al representante del órgano que haya dictado el acto;
en los casos de recursos de interpretación, al órgano del cual emano el instrumento
legislativo.
2) Al procurador de la república o la Fiscal general de la república.
3) A cualquier otra persona que deba ser llamada.
Lapso:
El demandante deberá retirar el cartel de emplazamiento dentro de los 3 dias de despacho
siguientes a su emisión, lo publicara y consignara la publicación dentro de los 8 días siguientes a su
retiro. El incumplimiento a estos pasos da lugar al desistimiento y se ordena el archivo del
expediente.
Partes:
Podrán actuar ante la jurisdicción contencioso administrativa, las personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, las irregulares o de hecho, las asociaciones, consorcios, comités, consejos
comunales, y locales, etc (art 27 LOJCA).
Las partes actuaran en juicio asistidos o representados por un abogado.
En los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos, la
acción podrá interponerse sin la asistencia o representación de abogado, en cuyo caso el juez
deberá procurar a la parte demandante la debida asistencia o representación para los actos
subsiguientes, a través de los órganos competentes.
Están legitimadas para actuar en la jurisdicción contenciosa administrativa todas las personas que
tengan un interés jurídico actual.
Audiencia Preliminar:
La audiencia preliminar tendrá lugar el decimo (10) día de despacho siguiente a la hora que fije el
tribunal. Dicha audiencia será oral, con la asistencia de las partes. En este acto, el juez o jueza
podrá resolver los defectos del procedimiento, de oficio o a petición de parte, lo cual hará constar
en acta.
El demandado deberá expresar con claridad si contraviene los hechos alegados por la contraparte,
a fin de que el juez pueda fijar con precisión los controvertidos. En esta oportunidad, las partes
deberán promover los medios de prueba que sustenten sus afirmaciones.

De la Participación en Juicio:
El juez, podrá de oficio, o a petición de parte, convocar para su participación en la audiencia
preliminar a las personas, entes, consejos comunales, colectivos o cualquier otra manifestación
popular de planificación, control y ejecución de políticas y servicios públicos cuyo ámbito de
actuación se encuentre vinculado con el objeto de la controversia, para que opinen sobre el asunto
debatido.
De ser procedente su participación se les notificara, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
37 de la LOJCA, fijándose audiencia cuando conste en autos la notificación respectiva.
Las personas y entes antes señalados, no requerirán representación ni asistencia de abogado, el
juez facilitara su comparecencia y deberá informarles sobre los aspectos relevantes de la
controversia.

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Representación en la audiencia preliminar:

Cuando el juez acuerde la participación de las personas o entes, antes indicados podrá escoger
entre los presentes quien los represente (art 59 LOJCA).
Ausencia de las partes:
Si el demandante no comparece a la audiencia preliminar se declarara desistido el procedimiento.
El desistimiento solo extingue la instancia y el demandante podrá volver a proponer una nueva
demanda de manera inmediata, si el demandado no comparece a la audiencia la causa seguirá su
curso. (art 60 LOJCA).
Contestacion de la demanda:
Deberá realizarse por escrito dentro de los diez (10) días de despacho siguientes a la celebración de
la audiencia preliminar, y deberán presentarse los documentos probatorios. Para las actuaciones
posteriores, se dejara transcurrir íntegramente el lapso previsto en la ley (art 61 LOJCA).
Lapso probatorio:
Dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso anterior (10 dias), las
partes presentaran sus escritos de pruebas.
Dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación de los escritos de pruebas, las partes podrán
expresar si convienen en algún hecho u oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente
ilegales o impertinentes.
Vencido el lapso anterior, dentro de los (3) días de despacho siguientes al vencimiento del referido
lapso, el juez admitirá las pruebas que no sean manifiestamente ilegales, impertinentes o
inconducentes y ordenara evacuar los medios que lo requieran, para lo cual se dispondrá de diez
(10) días de despacho, prorrogables a instancia de parte por diez (10) días mas.
Cuando las partes solo promuevan medios de pruebas que no requieran evacuación, se suprimirá el
lapso previsto para tal fin.
Audiencia conclusiva.
Finalizado el lapso de pruebas, dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes, se fijara
oportunidad para la celebración de la audiencia conslusiva. En los tribunales colegiados se
designara ponente en esta oportunidad.
En la audiencia conclusiva, las partes expondrán oralmente sus conclusiones, las cuales podrán
consignar por escrito. Al comenzar la audiencia el juez indicara a las partes el tiempo para exponer
sus conclusiones, replica y contrarréplica.
Sentencia.
Una vez concluya la audiencia, el juez dispone de treinta (30) días continuos para decidir, el
pronunciamiento se puede diferir justificadamente por treinta (30) días mas, cuando la sentencia
salga fuera del lapso se deberá notificar a las partes, sin lo cual no comenzara el lapso para
recurrir.

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TEMA 7: PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Impulso procesal art 4 LOJCA:

El juez es el rector del proceso y debe impulsarlo de oficio o a petición de parte, hasta su
conclusión.
Ámbito del procedimiento art 103.
Este procedimiento regirá la tramitación de las medidas cautelares, incluyendo las solicitudes de
amparo constitucional cautelar, salvo lo previsto en el articulo 69, relativo al procedimiento breve.
Requisitos de procebilidad art 104.
A petición de las partes, en cualquier estado y grado del procedimiento, el tribunal podrá acordar
las medidas cautelares que estime pertinentes para resguardar la apariencia del buen derecho
invocado y garantizar las resultas del juicio, ponderando los intereses públicos generales y
colectivos concretizados y ciertas gravedades en juego, siempre que dichas medidas no prejuzguen
sobre la decisión definitiva.
Además se requiere para que proceda esta Medida de suspensión, que se verifique la procedencia
del fumu boni iuris y del Periculum in mora; es decir, que exista el riesgo manifiesto de que quede
ilusoria la ejecución del fallo y la presunción grave del derecho que se reclama
La Medida de suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos.
Definición:
Constituye una medida preventiva establecida por nuestro ordenamiento jurídico, mediante la cual,
haciendo excepción al principio de Ejecutoriedad del acto administrativo, consecuencia de la
presunción de legalidad, se procura evitar lesiones irreparables o de difícil reparación al ejecutarse
una eventual decisión anulatoria del auto, porque ello podría constituir un atentado a la garantía
del derecho fundamental de acceso a la justicia y al debido proceso.
En este sentido, debe el Juez velar porque su decisión se fundamente no sólo en un simple alegato
de perjuicio, sino en la argumentación y acreditación de hechos concretos de los cuales nazca la
convicción de un posible perjuicio real y procesal para el recurrente.
Características.
- Es una excepción al principio de ejecutividad del acto administrativo.
- Es una decisión de carácter provisional o temporal.
- No prejuzga sobre el fondo de la controversia, pues solo corresponde a la sentencia
definitiva.
- Es una garantía establecida en beneficio del administrado a quien la ejecución del acto
puede causarle perjuicio irreparable o de difícil reparación.
- La decisión de la suspensión provisional no prude efectos de cosa juzgada, pues tiene
carácter revocable, tanto cuando se acuerda la suspensión como cuando se le niega. En el
primer supuesto por falta de impulso procesal adecuado por parte del solicitante, o cuando
cambian las circunstancias extraordinarias que determinen la medida. En el segundo
supuesto si la cuestión es replanteada posteriormente por el administrado fundamentando
mejor la solicitud o demostrando el daño que le ocasionara la ejecución del acto.
- La suspensión provisional de los efectos del acto administrativo reviste carácter
extraordinario.
- Es de orden discrecional, pues el juez valora en cada caso las dimensiones del daño para
determinar si procede o no la suspensión.

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Requisitos para que proceda la Medida de Suspensión Provisional

1. La Suspensión Provisional de los Efectos de los Actos Administrativos puede ser intentada en
cualquier estado de la causa, incluso en Segunda Instancia.

2. Solo procede en los Actos Administrativos de efectos particulares.

3. Para que se produzca la suspensión provisional es necesario la petición de la parte interesada y

que constituya caución suficiente para garantizar las resultas del juicio.

Diferencias de la Suspensión:
En la Vía Administrativa: En la Vía Contencioso Administrativa.
1. La decisión la dicta el Órgano - La decisión la dicta el Órgano
Administrativo ante quien se Contencioso Administrativo ante
recurre. quien se ha solicitado la nulidad del
acto administrativo.
2. Se dicta a petición de parte - Solamente es a petición de parte.
interesada o de oficio.
3. Si la caución exigida no es suficiente - El Juez no responde por la
debe responder el funcionario que la insuficiencia de la caución.
acordó.

Incidencia del CPC, en la Medida de Suspensión Provisional de los Efectos de los Actos
Administrativos

Esta incidencia se puede evidenciar cuando al aceptar los Tribunales Contenciosos Administrativos,
las medidas cautelares innominadas del CPC, en el ámbito contencioso administrativo, tales como
las medidas de secuestro, embargo y prohibición de enajenar y gravar inmuebles; en aplicación del
Art. 585 del CPC, que dice:

“Las medidas preventivas establecidas en este Título las decretará el Juez, sólo cuando exista riesgo
manifiesto de que quede ilusoria la ejecución del fallo y siempre que se acompañe un medio de
prueba que constituya presunción grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama”
(Fumu boni iuris y Periculum in mora).
Tema 8: DEMANDAS POR OMISION, DEMORA O DEFICIENTE PRESTACION DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS.
Art 65 LOJCA: Se tramitaran por el procedimiento regulado en esta sección, cuando no tengan
contenido patrimonial o indemnizatorio las demandas relacionadas con:
1. Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos.
2. Vías de hecho.
3. Abstención.

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Demanda por vía de hecho:

Es una garantía del derecho de apelación que procede en los supuestos establecidos en la ley y que
tiene por objeto admitir u oír la apelación que ha sido negada por el Tribunal actuando en primera
instancia, o porque no la oigan en ambos efectos, cuando lo ha sido en el solo efecto devolutivo, y
se trate de decisiones que sean impugnables. Es necesario consignar copia del auto que niega el
recurso además de la sentencia objeto del recurso.

Demanda por abstención:

Es de la competencia del TSJ, conocer de la abstención o negativa de los funcionarios nacionales a
cumplir determinados actos a que estén obligados por las leyes, cuando sea procedente, en
conformidad con ella.
La jurisdicción contencioso administrativa, es el medio de control contra las conductas omisivas de
la administración pública, cuando se niega a dictar o cumplir con determinados actos o se abstenga
de hacerlo que por ley está obligado a hacerlo.
Los funcionarios deben responder oportunamente o expresar las razones que tengan para no
hacerlo (derecho de petición).
Requisitos de la demanda.
1) Identificación del Tribunal ante el cual se interpone.
2) Identificación de las partes y apoderados.
3) Datos de la persona jurídica, denominación o razón social.
4) Relación de hechos y fundamentos de derecho con sus conclusiones.
5) Si se pretende indemnización de daños y perjuicios, indicar el fundamento del reclamo y su
estimación.
6) Instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado los que deberán producirse con el
escrito de la demanda.
7) Identificación del apoderado y consignación de poder.
8) Petitum.
En caso justificado, podrá presentarse la demanda en forma oral, ante el tribunal el cual ordenara
su transcripción. La negativa a aceptar la presentación oral deberá estar fundada por escrito.
Citación:
Admitida la demanda, el tribunal requerirá con la citación que el demandado informe sobre la causa
de la demora, omisión o deficiencia del servicio público, de la abstención o de las vías de hecho
según sea el caso. Dicho informe deberá presentarse en un lapso no mayor de cinco (5) días
hábiles, contados a partir de que conste en autos la citación.
Cuando el informe no sea presentado oportunamente, el responsable podrá ser sancionado con
multa entre 50 UT y 100 UT, y se tendrá por confeso a menos que se trate de la administración
pública.
En los casos de reclamos por prestación de servicios públicos, la citación del demandado será
practicada en la dependencia u oficina correspondiente.
La citación de las demandas contra la republica se hará en la persona del Procurador General de la
República, mediante oficio al que se anexara copia del libelo y de las documentales producidas por
el accionante o recurrente.
Consignado el escrito por el alguacil dejando constancia de haber practicado la citación, al día hábil
siguiente comenzara a transcurrir un lapso de quince (15) días hábiles, vencido este se considerara
consumada la citación, iniciando el lapso correspondiente para la contestación de la demanda.
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Notificación:
Art 68 LOJCA: en el caso previsto en el numeral 1 del art 65 de esta ley, deberá notificarse a:
1. La defensoría del pueblo, al INDEPABIS y a los consejos comunales directamente
relacionados con el caso.
2. El ministerio publico.
3. Cualquier otra persona o ente público, privado o del Poder Popular relacionado con el
asunto, a solicitud de parte o a juicio del tribunal.

Medidas cautelares:
Art 69 LOJCA: admitida la demanda, el Tribunal podrá de oficio o a instancia de parte realizar las
actuaciones que estime procedentes para constatar la situación denunciada y dictar medidas
cautelares. La oposición a la medida cautelar será resuelta a la mayor brevedad.
En cualquier estado y grado del proceso las partes pueden solicitar medidas provisionalísimas o
precautelares que consideren pertinente para resguardar el fomus bonis iuris o apariencia del buen
derecho y el periculum in mora o peligro de que quede ilusoria la ejecución del fallo definitivo,
siempre que las mismas no prejuzguen sobre la sentencia definitiva.
Audiencia oral.
Recibido el informe o transcurrido el termino para su presentación, el tribunal dentro de los diez
(10) días de despacho siguientes realizara la audiencia oyendo a las partes, a los notificados y
demás interesados. Los asistentes a la audiencia podrán presentar sus pruebas.
Si el demandante no asistiere a la audiencia se entenderá desistida la demanda, salvo que otra
persona de las convocadas manifieste su interés en la resolución del asunto.
Contenido de la audiencia.
En la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oirá a los asistentes y propiciara la conciliación, el
tribunal admitirá las pruebas el mismo día o el siguiente ordenando la evacuación si así lo
requirieran.
Lapso probatorio:
Al día siguiente del vencimiento del plazo para la contestación, el juicio queda abierto a pruebas, y
los lapsos serán los mismos del procedimiento ordinario del CPC (15 promoción, 3 oposición, 3
admisión, 30 evacuación).
Prolongación de la audiencia.
En casos especiales el tribunal podrá prolongar la audiencia. Finalizada esta la sentencia será
publicada dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes.
Sentencia:
Además de los requisitos del artículo 243 del CPC, la sentencia debe indicar:
1. Las medidas inmediatas necesarias para restablecer la situación jurídica infringida.
2. En los casos de reclamos por prestación de servicios públicos, las medidas que garanticen su
eficiente continuidad.
3. Las sanciones a que haya lugar.
Presentados los informes, o cumplido el auto para mejor proveer, o pasado el lapso para su
cumplimiento, el Tribunal dictara sentencia dentro de los 60 días siguientes dejando transcurrir
íntegramente dicho periodo de tiempo a los fines de la apelación.