Administrativo I –primer parcial-.

Primera clase:
La voz administración desde tres sentidos:
 Objetivo: referida a ciertas actividades-materialidades individuales del
sujeto que las realiza. Es para designar a una actividad o función del
Estado, distinta de las actividades legislativas, ejecutivas y gubernativas.
 Subjetivo: la administración hace referencia a un sujeto. La voz
administración tendrá en cuenta el aspecto de quien realiza la labor;
ejecutiva, legislativa y judicial. Cada uno de estos poderes tienen una
función específica por la Constitución. También realizan actividades
administrativas y no por ello significa que invadan funciones del Poder
ejecutivo. Cualquiera de los tres poderes pueden realizan funciones
administrativas. De la misma forma se puede emplear la palabra
administración para referirnos al llamado aparato administrativo, a una
organización de oficinas, funcionarios y empleados, es decir, el conjunto
de medios materiales y humanos de los cuales se vale el estado para
desarrollar su actividad. Este es el sentido subjetivo mediante el cual
mencionamos a un sujeto con especiales características, la
Administración Pública.
 Formal: no tiene en cuenta al sujeto ni a la actividad, sino a la norma;
mandato legal. Es decir que finalmente con las expresiones
administración y administrativo podemos mencionar no ya a un sujeto o
a una actividad, sino a un régimen jurídico, a un cierto tipo de normas
jurídicas, a un sector del mandato jurídico, a un subsistema jurídico.

Sentido Objetivo: diferentes enfoques:

o Criterio del Poder Ejecutivo: enfoque de la actividad administrativa.
Surge del análisis de que toda la actividad administrativa la realiza el
Poder Ejecutivo.
La crítica es que no solo el Poder Ejecutivo realiza tareas
administrativas, es decir que el Poder Ejecutivo no solo realiza tareas
vinculadas a la administración. Además de ello, siempre y cuando
exista competencia (la cual surge de la ley) también realiza
actividades que por su naturaleza estaría más relacionado con el
Poder Ejecutivo y el Poder Judicial; por ej cuando dicta un
reglamento, o cuando la administración resuelve controversias entre
particulares de cosa juzgada, es de naturaleza del Poder Ejecutivo.
Es importante recordar que “el actuar de la administración siempre
está atado a la competencia y esta a su vez surge de la ley”.
En otras palabras, el poder ejecutivo no es el único que realiza
actividad administrativa, sino que los otros poderes, en sus
respectivas esferas, también administran: nombran empleados,
ejercen potestades disciplinarias, celebran contratos, prestan servicio
 público de bibliotecas, etc. Además es un criterio muy estrecho, ya
que el Poder Ejecutivo no se limita a administrar, sino que realiza
otras actividades, como la política o gubernativa, y la colegislativa.
o Criterio del servicio público: En este criterio debe inscribirse la
llamada escuela del Servicio Público, cuyo principal expositor es
JÉZE según el cual la actividad administrativa consiste en la
prestación de servicios públicos. Es representada en nuestro país por
Bielsa. Según este criterio el derecho administrativo es la rama del
derecho público que regula la creación, organización,
funcionamiento, y supresión de los servicios públicos. Es
administración toda actividad vinculada a la organización y
funcionamiento de los servicios públicos.
La crítica es que estamos ante una actividad que se resuelve al final
(servicio público)…”y no se puede explicar el comienzo con el final”.
El concepto del servicio público está en crisis, no tiene una definición
pacífica-no todos los autores coinciden-. En definitiva: todavía no hay
unanimidad con respecto a la definición de servicio público. Otra es
que no toda actividad que realiza el Poder Ejecutivo son servicios
públicos y no siempre la prestación está en manos del estado.
Además de que no regula únicamente a los servicios públicos, sino
también a otras actividades del estado; planificación-fomento-policia-
etc. Y por último que no toda actividad que pueda será calificada
como servicio público esta regida totalmente por el derecho
administrativo.
o Criterio del contenido del acto: Según- Duguit- cuando en su “tratado
de Derecho Constitucional” explica la distinción de las funciones del
estado, sostiene que no debe tenerse en cuenta el órgano o poder
que dicta cada acto, sino exclusivamente el contenido del mismo.
Afirma que del estado emanan 5 actos:
1) Acto regla: es aquel mediante el cual los gobernantes formulan
una regla de derecho general y abstracto, y su contenido es
legislativo. Dicho de otra manera es cuando el estado dicta
reglas generales y personales atemporales. Ej.: la ley
2) Acto condición: es aquel por medio del cual, a un determinado
sujeto se le hace aplicable un acto regla preexistente pero que
antes no se le aplicaba. Ej. La administración de un alumno en
un colegio, a partir de la cual le son aplicables las regulaciones
disciplinarias, el régimen de promoción y otra serie de reglas que
antes de ser admitido como alumno no le afectaban. En síntesis,
es el acto por el cual el estado aplica una condición que antes no
se tenía y a partir del cual se aplica un régimen preexistente.
3) Acto subjetivo: es aquel mediante el cual una persona asume
una obligación concreta e individual nueva, por ejemplo, un
contrato. El contenido de ese acto también es administrativo. En
 otras palabras es cuando el estado se relaciona con personas a
través de un acuerdo (en donde están contenidas las reglas a
que deben ajustarse).
4) Acto jurisdiccional: es aquel mediante el cual se resuelve una
controversia entre partes con fuerza de verdad legal, es decir,
sentencia o laudo arbitral, y su contenido es jurisdiccional. En
pocas palabras es cuando se resuelven conflictos entre
particulares mediante el efecto de cosa juzgada.
5) Las operaciones materiales administrativas: son las
actividades que realizan los agentes que colaboran con los
gobernantes en la prestación de los servicios públicos. Ej.
Construir un camino, repartir correspondencia, dictar una clase,
fotocopiar un decreto, conducir un autobús. Su contenido es
administrativo. En otras palabras, son actos concretos que realiza
el estado a través de sus funcionarios. Ej. barrido de calles.

De tal modo se concluye que actividad administrativa es el conjunto

de condición, actos subjetivos y operaciones materiales
administrativas realizadas por los gobernantes o por sus
colaboradores. La principal crítica a este criterio consiste en que la
actividad del estado no se agota en esos actos: así se omite p. ej. El
acto constituyente. Por otra parte, ciertos actos como las
concesiones, pueden ser, en determinados aspectos, actos reglas y
en otros aspectos actos subjetivos.

Sentido formal: diferentes enfoques:

 Criterios subjetivos (del Poder ejecutivo): tiene en cuenta al órgano del
cual emana la norma. Con este criterio la norma emana del Poder
Ejecutivo. Critica: no se adecua a nuestro derecho, ya que del poder
ejecutivo no solo emanan normas administrativas, sino también normas
que integran otras ramas del derecho, como contratos civiles,
comerciales y laborales que se celebran en el ámbito del Poder
Ejecutivo. Del mismo modo los otros dos poderes también dictan normas
administrativas, como los reglamentos de las cámaras legislativas o del
poder judicial.
 Criterio procedimental: conforme al cual una norma será o no
administrativa según haya sido el procedimiento seguido para su
sanción.
Critica: tampoco este criterio es de aplicación en nuestro derecho
positivo, tanto nacional como provincial. En efecto, nuestras leyes
establecen los mismos procedimientos para dictar normas
administrativas o de derecho común.
 Criterio normativo: tiene en cuenta el especial tipo de vigencia de la
norma. La norma administrativa se caracteriza porque atribuye a
 determinados órganos facultades exorbitantes al derecho privado y les
impone, simultáneamente, limitaciones exorbitantes. Asi por ejemplo, la
voluntad de la administración puede unilateralmente ampliar o restringir
derechos de los particulares y sus decisiones ser ejecutadas sin
necesidad de intervención judicial previa.

CRITERIOS PARA LA DETERMIANCION DE SU CONCEPTO

-LEGALISTA: fue el criterio más antiguo. Conforme a este criterio el derecho

administrativo tiene como objeto el estudio e interpretación de las leyes
referidas a la administración pública. Critica: en primer lugar su falta de
sistematización científica y de integración orgánica de las normas
administrativa, en segundo lugar su estrechez de miras, ya que solo
consideraba una fuente de derecho, la ley, ignorando los principios generales,
la costumbre, jurisprudencia, etc. El derecho no se agota en la ley.

-PODER EJECUTIVO: es el criterio que sigue Manuel Maria Diez. Define al

derecho administrativo como “la ciencia del derecho que regula el complejo de
principios y normas de derecho público interno que regulan la organización,
actividad de la administración pública y su control” Es decir remite a la
definición del concepto de administración en sentido objetivo y subjetivo. Y
cuando describe a la administración afirma que “queda circunscripto el
concepto de administración a la actividad que desarrollan los órganos
jerárquicamente escalonados que constituyen el ejecutivo, de donde resulta
que el ejecutivo realiza toda la actividad del Poder Ejecutivo, salvo la política o
a la gubernativa. Critica: limita excesivamente el campo el campo del derecho
administrativo, al dejar fuera de su regulación toda la actividad administrativa
de los otros poderes del estado, y de los demás órganos constitucionales
colocados fuera de la esfera de poder. Por otro lado la actividad administrativa
del Poder Ejecutivo esta sometida a otras ramas del derecho.

-SERVICIO PÚBLICO: En este criterio debe inscribirse la llamada escuela del

Servicio Público, cuyo principal expositor es JÉZE según el cual la actividad
administrativa consiste en la prestación de servicios públicos. Es representada
en nuestro país por Bielsa. Según este criterio el derecho administrativo es la
rama del derecho público que regula la creación, organización, funcionamiento,
y supresión de los servicios públicos. Es administración toda actividad
vinculada a la organización y funcionamiento de los servicios públicos.
La crítica es que estamos ante una actividad que se resuelve al final (servicio
público)…”y no se puede explicar el comienzo con el final”.
El concepto del servicio público está en crisis, no tiene una definición pacífica-
no todos los autores coinciden-. En definitiva: todavía no hay unanimidad con
respecto a la definición de servicio público. Otra es que no toda actividad que
realiza el Poder Ejecutivo son servicios públicos y no siempre la prestación está
en manos del estado. Además de que no regula únicamente a los servicios
públicos, sino también a otras actividades del estado; planificación-fomento-
policía-etc. Y por último que no toda actividad que pueda será calificada como
servicio público está regida totalmente por el derecho administrativo.

-FORMALES: Revidatti - definía al derecho administrativo como la disciplina

que estudia el subsistema jurídico, que regula la organización del Poder
Ejecutivo, el uso del poder y demás prerrogativas públicas que se atribuyen a
ciertos órganos y sujetos, para el cumplimiento de los cometidos
administrativos del Estado, la aplicación que de él se hace a otra funciones
estatales que son similares y el contralor judicial a que ello está sometido.
De tal modo se aclara que el derecho administrativo no es solo el estudio de las
leyes, sino de todo un subsistema jurídico, que es justamente un subsistema
porque es parte de un sistema mayor, el derecho. Comprende la organización
del Poder Ejecutivo, porque es el órgano que prevalentemente, aunque no
exclusivamente, está dotado de prerrogativas necesarias para el cumplimiento
de la actividad administrativa. Es necesario insistir se trata de un criterio que se
funda en la existencia de prerrogativas y limitaciones jurídicas exorbitantes al
derecho común común, prerrogativas y limitaciones que, naturalmente, son
puestas por el ordenamiento en cabeza de determinados órganos y sujetos
para la realización de determinadas funciones.

Por nuestra parte y dentro de la misma corriente de pensamiento, creemos que

se puede definir al derecho administrativo como “la rama del derecho público
que regula la atribución a ciertos sujetos y el consiguiente ejercicio de la
ejecutoriedad y otras prerrogativas de la potestad pública, destinadas a
asegurar la satisfacción de necesidades corrientes del público, y la imposición
de limitaciones especiales destinadas a la tutela del bien común, de la libertad
y de la propiedad”.

Fuentes.

El problema de las fuentes tiene por objeto responder a tres preguntas

fundamentales:
¿De dónde nace el derecho? ¿Qué es el derecho?

Por eso, una primera forma de encarar el estudio de las fuentes del derecho es
referirse a las normas como la fuerza creadora que les imprime juridicidad,
distinguiéndolas de las demás normas sociales al hacerlas coactivamente
obligatorias (fuentes de producción). Si bien tradicionalmente se ha
considerado al Estado como el creador del derecho, existen otras fuentes de
producción: a) ciertas comunidades supranacionales, con aptitud para dictar
normas comunitarias que prevalecen sobre el derecho de cada estado
miembro, b) el derecho consuetudinario, que surge directamente del pueblo; c)
las normas dictadas por determinadas personas de interés público –
denominadas también personas públicas no estatales.

Otra forma de encarar las fuentes del derecho es considerarlas como el modo
en que éste se manifiesta (fuentes de conocimiento). En este último sentido,
lo que se considera como fuente depende que se entienda por derecho, dando
cada escuela su propia interpretación. Estas distintas posiciones oscilan entre
dos extremos: o se considera derecho como un sistema normativo
objetivamente cognoscible, o se considera al derecho como la suma de las
decisiones de los órganos encargados de su aplicación –administradores y
jueces-. En el primer caso las fuentes del derecho serán la Constitución y las
demás normas a la que esta atribuya naturaleza jurídica, expresa o
implícitamente. En el segundo serán fuentes del derecho los motivos que llevan
al juez a resolver un litigio en determinada forma, decisión que esta podrá estar
fundada en una norma jurídica o en razones meta jurídicas, como el sentido de
a justicia del juez, su ideología, etc.

Desde una perspectiva iusfilosófica (fuentes ontológicas) puede afirmarse que

el derecho positivo es un ser contingente, resultado de la naturaleza caída del
hombre. Y conforme a la distinción tradicional podemos considerar que la
causa eficiente del derecho es la voluntad del legislador. Su causa material (de
qué está hecho el derecho) son las normas y principios jurídicos; su causa
ejemplar es el derecho natural; su causa formal constituye lo que llamamos
fuentes de conocimiento del derecho: CN-TRATADOS-LEYES-
REGLAMENTOS. Su causa final es la justicia y los demás valores jurídicos
parcelarios.

En el derecho administrativo suelen clasificarse las fuentes en “fuentes para la

administración” y “fuentes de la administración”. Las primeras son la CN y la
ley, son dictadas por órganos que no ejercen función administrativa; las
segundas surgen de la propia Administración Pública, como los reglamentos.

CN: Es fuente mediata de todas las ramas del derecho, muchas veces existen
cuestiones administrativas que se resuelven aplicando directamente
disposiciones constitucionales. Pero debemos tener en cuenta que siendo
nuestro régimen federal, fundamentalmente de competencia local, juegan un rol
muy importante las constituciones provinciales.

Ley: Sentido material. Es todo acto que establece una regla de derecho que
tiene por característica ser general, abstracta, objetiva, imperativa. Su
contenido debe ser observado y cumplido.
En sentido formal la ley tiene reglas de derecho que se dictan por parte de los
órganos legislativos que se establecen en la CN.
La palabra ley puede ser empleada en sentido formal y entonces nos referimos
a toda decisión del poder legislativo adoptada mediante los procedimientos
establecidos en la CN; en sentido material, en cambio, la ley es una norma
escrita de carácter general. Debe introducir en el ordenamiento jurídico
facultades y obligaciones que antes no existían, de tal modo que puede
afirmarse que la generalidad y la novedad son los principales caracteres de la
ley en sentido formal. Existen tres clases de leyes:
-Federales: dictadas por el Congreso de la Nación, rigen en todo el territorio de
la República y son aplicadas por la justicia federal.
-Nacionales: también dictadas por el congreso, rigen en todo el territorio de la
república y son aplicados por los tribunales provinciales.
-Locales: dictadas por las legislaturas provinciales o por el congreso
nacional en el uso de las atribuciones que le confiere el art 75 inc 30 de la CN,
que rigen en la provincia respectiva o en la capital de la nación o respecto de
los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la república.
Se debe tener en cuenta que una ley local no puede modificar una nacional o
federal y además que las normas de derecho administrativo, son, en principio
locales, conforme como hemos visto que resulta del art 121 de la CN.

Tratados: Aquellos con jerarquía CN. Va a nutrir a nuestra disciplina y sirven

de fuente. La jurisprudencia primero y luego la reforma constitucional de 1994
fueron modificando el orden normativo tradicional. A partir de la reforma deben
distinguirse:
-Tratados con jerarquía constitucional: art 75 inc 22, por estos tratados se
reconoce la jurisdicción supranacional de la CIDH y la competencia de los
tribunales extranjeros para el juzgamiento de ciertos delitos.
-Tratados de integración: art 75 inc 24. Delegan competencias y jurisdicción a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y que
respeten el orden democrático y los DDHH. Ha dado carácter normativo
internacional a todas las disposiciones adoptadas por los órganos del
Mercosur.

Costumbre: comportamientos que por su reiteración se volvieron obligatorios.

-Contra legem: la que impone a la ley y la deroga. No son admitidas.
-A falta de ley: la que se admite en caso de no existir un precepto escrito.
-Según ley: cuando existen casos en que se remiten a estos usos reiterados.
Es la más democrática fuente del derecho, porque ella nace directamente del
pueblo. Debe reunir dos elementos: la reiteración de una conducta en el tiempo
y la consciencia de su obligatoriedad.
Existen casos en que la misma ley remite a la costumbre (secundum legem),
en otros casos la costumbre viene a cubrir una laguna legislativa –es la
costumbre a falta de de ley- (praeter legem) y finalmente, existe la costumbre
derogatoria de la ley (contra legem).
En general la costumbre es aceptada como fuente de derecho y Vilanova la
considera principal porque existe la costumbre de cumplir con las normas. Pero
en el campo del derecho administrativo se ha sostenido que la costumbre no
puede ser admitida como fuente por dos razones: la primera, porque el derecho
administrativo es un derecho nuevo, y no ha tenido tiempo de crear costumbre.
Y segundo porque en virtud al principio de legalidad conforme al cual nadie
está obligado a hacer lo que la ley no manda. Sin embargo no parecen
decisivos estos argumentos.

Circulares y las instrucciones: Se tratan de medio de comunicación para dar

a conocer noticias de un superior a un inferior.
-Circulares: no son fuente del dcho administrativo y solo en caso de que se
trate de circulares como AFIP y Banco Central; ahí si serian tomadas.
-Instrucciones: no hay cuestión pacifica. Se trata de una comunicación dirigida
de un superior advirtiendo como se ejercerá la competencia asignada.
Tesis en base a si las instrucciones deben o no considerarse fuentes:
1- Serán consideradas fuentes porque son normas del derecho administrativo
interno. Ya que todas las relaciones interórganicas tienen naturaleza
jurídica.
2- Se niega que sean fuentes. Ya que falta alteridad en que transcienden.
Porque solo producen efectos dentro de la persona jurídica administrativa.
3- Es una posición intermedia. Las instrucciones son normas internas que
obligan a los funcionarios y a veces pueden ser invocados como fuentes. Ej.
Cuando un 3ro invoca en su beneficio. (cuando son invocadas a su favor
por los administradores).

Dicho de otra forma; se suelen citar a las circulares e instrucciones como

fuentes del dcho administrativo. Se llama “circular” a una comunicación escrita
de un superior y dirigida a todos sus subordinados (no es una fuente, sino un
medio de conocimiento). En cambio las “instrucciones” son ordenes calificadas
de un superior a sus inferiores; indican a los subordinados como ejercer su
competencia (se consideran reglamentos internos de la administración).

Reglamentos: “Son la fuente cualitativa más importante”. Norma general y

abstracta que emana de un órgano administrativo. Los actos administrativos
concretos no pueden vulnerar las disposiciones de estos reglamentos…ya que
los reglamentos son generales. Se entiende que es la administración pública la
más capacitada para este tipo de normas, la más apta para la técnica jurídica y
la que carece del Poder Político. Poder propio de la administración, siempre y
cuando no vaya en contra de la administración.

Clasificación de reglamentos:
 Ejecutivo: son actos administrativos de contenido general, dictados para
posibilitar o facilitar la aplicación de una ley. Se denominan ejecutivos
porque importan la ejecución de una ley, ya que si bien son dictados por el
Poder Ejecutivo (art 99 inc 2 de la CN) muchos otros órganos tienen
potestad reglamentaria ejecutiva; el jefe de gabinete de ministros CN (art
100 inc. 2) no solo para reglamentar las leyes sino para reglamentar la
 aplicación en distintos sectores de la administración pública de otros
reglamentos de superior jerarquía. La naturaleza jurídica (lo que permite
saber cuál es el régimen aplicable) es administrativa y legislativa
(reglamentos parlamentarios). Sus límites son la CN, tratados, leyes que
reglamenta y la competencia del órgano que dicta el reglamento. Lo dictan
los tres poderes.
 Delegados: es aquel que dicta el poder ejecutivo en virtud de una expresa
delegación parlamentaria. Actualmente en el art 76 CN establece: se
prohíbe la delegación legislativa en el poder ejecutivo, salvo en materias
predeterminadas de administración o emergencia pública, con plazo fijado
para su ejercicio y dentro de las bases que el congreso establezca. Es
competencia exclusiva del legislativo, que transmite al ejecutivo.
Sus caracteres son: excepcionalidad: la regla es la prohibición de delegar,
únicamente puede hacerse en materias determinadas, y se debe fijar los
límites. Temporalidad: sujeto a un plazo. Ultractividad: el vencimiento del
plazo implica la caducidad de las delegaciones, pero las relaciones jurídicas
establecidas en su amparo siguen vigentes. Si se exceden los límites su
consecuencia sería la nulidad. La naturaleza es legislativa y sus límites
están dados por la ley que confiere la delegación, CN y los tratados. No se
puede reglamentar sobre materia impositiva, solo administrativa.
 Necesidad y urgencia: hoy en día no se exige que el congreso se
encuentre en receso, pero la urgencia debe ser tal que no se permita
esperar el tiempo que insume el trámite normal de la sanción de leyes. Esta
facultad es excepcional y requiere:
- Situación de necesidad y urgencia: medio para atemperar crisis específica.
- No pueden versar sobre: materia penal, tributaria, electoral, ni el régimen
de los partidos políticos.
- Deben ser refundados por todos los ministros y jefe de gabinetes.
- Se puede dictar en cualquier momento siempre y cuando se lo requiera.
 Autónomo: ejecutan directamente la CN. Se trata de materias que la CN ha
atribuido exclusivamente al Poder Ejecutivo y que constituyen lo que se
suele llamar “zona de reserva”. Es sublegal y su naturaleza es
administrativa, ya que se trata del ejercicio de facultades administrativas,
otorgadas por la CN al Poder Ejecutivo.
Existen otros reglamentos denominados independientes, que son dictados
por las autoridades administrativas, sobre materias propia de la
administración, en ausencia de una regulación legislativa, también son de
naturaleza administrativa, tienen vigencia hasta que el congreso o la
legislatura provincial regulen esa materia mediante ley. Ej. Recursos
administrativos, que en orden nacional están reglados por decretos.

Derecho administrativo en relación con otras ramas:

Con el derecho constitucional: (CN) donde se encuentran establecidos los
órganos y competencias de la administración. Estamos ante una
constitucionalización del derecho administrativo; ya que algunos institutos han
adquirido jerarquía constitucional…como la expropiación. Durante un tiempo
se considero a nuestra asignatura como parte del derecho constitucional.
La CN como las provinciales establecen los órganos supremos de la
administración pública y determinan sus competencias. Por otra parte el
constitucionalismo moderno ha dado lugar a la “constitucionalización” del
derecho administrativo, esto es que normas e instituciones propias del derecho
administrativo han sido incorporadas a las constituciones. De este modo
existen normas que son administrativas pero que han adquirido jerarquía
constitucional. Limitándonos a la CN podemos señalar la estabilidad de los
funcionarios públicos, la tutela al derecho ambiental, protección a los usuarios
de servicios públicos, control administrativo externo, etc.

Con el derecho civil: Existen en el código civil normas de delimitación, que

determinan hasta donde llega la regulación civil y donde comienza la regulación
administrativa. Así por ej. Se distingue entre las personas de carácter público y
privado. Estas normas de delimitación tienen especial importancia en nuestro
régimen federal, ya que el derecho administrativo es fundamentalmente local,
mientras que el derecho civil es único y uniforme en todo el país.

Otro punto de contacto resulta del hecho que ciertos órganos administrativos,
tengan atribuida injerencia en las relaciones jurídicas privadas. De tal modo es
necesaria la presencia del oficial público, encargado del registro civil para la
celebración del matrimonio, así como la intervención de los funcionarios de los
registro de propiedad inmueble, etc. En todos estos casos existe una
complementación de normas civiles y administrativas para regir la misma
relación jurídica.

Con el derecho penal: El derecho administrativo brinda todos los elementos

necesarios y allí cuando fracasara interactúa el derecho penal con su
característica de última ratio. Con el derecho penal sustancial que trata de
delitos y penas se han señalado las siguientes relaciones:
- Una sociedad bien regulada debe contar con los medios que permitan al
estado asegurar un nivel de vida y control social que prevenga el delito.
- Con una administración más sofisticada, la construcción de cárceles e
institutos de detención permiten sanciones penales mas humanas que logren la
resocialización.
- No existiendo poder judicial, es competencia de la administración pública la
detención del delincuente.
- La titularidad de la acción penal (en algunos regímenes) recae en funcionarios
administrativos.

Con el derecho contravencional: Algunos establecen que las contravenciones

son de menor entidad y actúa el derecho administrativo, y si son delitos actúa
el derecho penal.
Para un sector la naturaleza de estas es la misma que la de los delitos, solo
que de menor entidad, es decir entre delito y contravención solo existe una
diferencia cuantitativa. En tal caso el derecho contravencional sería una parte
del derecho penal y tendría las mismas relaciones que este con el
administrativo. Pero para otro sector doctrinario hay una diferencia ontológica
entre la naturaleza de las contravenciones y los delitos, en cuyo caso el
derecho contravencional seria parte del derecho administrativo. Esto lleva al
problema de repartos de competencias, porque sabemos que el derecho penal
es uniforme en todo el país, por lo tanto, si aceptamos la primera tesis, las
provincias y municipalidades no podrían legislar, como de hecho lo hacen,
sobre contravenciones. La opinión dominante sostiene que “si bien no existe
diferencia de naturaleza entre contravención y delito, cuando los constituyentes
en 1853 delegaron en el gobierno federal la facultad de dictar el CP, la doctrina
sostenía que contravenciones y delito eran ontológicamente distintos, por lo
cual las provincias conservaron la facultad de crear figuras contravencionales y
establecer las respectivas sanciones.

Con el derecho disciplinario: mediante sanciones se controlan las relaciones

que se tienen con la administración. Ej. Procedimiento sumarial.

Personalidad Jurídica del Estado.

Personas de derecho público y de derecho privado:
Nuestro CCyC define a las personas jurídicas como “todos los entes a los
cuales el ordenamiento jurídico les confiere aptitud para adquirir derechos y
contraer obligaciones para el cumplimiento de su objeto y los fines de su
creación” (art. 141).
A su vez, la clasifica en personas jurídicas públicas y privadas. Enumera como
públicas en su art. 146 a: “El estado nacional, las provincias, la ciudad
autónoma de Buenos Aires, los municipios, las entidades autárquicas y las
demás organizaciones constituidas en la República a las que el ordenamiento
jurídico les atribuya ese carácter”

Por otra parte, la proliferación de formas asociativas obligó a formular distintos

criterios para diferenciar las personas públicas de las privadas:
- Criterio del origen: conforme al cual serían públicas las personas
creadas por ley y privadas las que nacen de un contrato.
Crítica: nada impide que por ley se cree una persona de derecho
privado, y viceversa, mediante contratos interprovinciales o
interadministrativos se han creado personas públicas (ej. provincias del
Nordeste crearon un banco público de inversión).
- Criterio de la pertenencia al aparato administrativo del Estado: las
personas públicas formarían parte de la Administración del Estado y las
privadas no.
Crítica: la doctrina dominante acepta la existencia de personas públicas
no estatales, las cuales no pertenecen a la administración.
 - Criterio del control o tutela: considerando que las personas públicas
están sometidas a un control estatal especial.
Crítica: hay personas privadas, como las empresas prestatarias de
servicios públicos (ej. empresa de transporte público), que también están
sometidas al control administrativo.
- Criterio de la atribución de facultades públicas: serán personas
públicas las que puedan ejercer funciones públicas.
Crítica: las leyes pueden atribuir funciones públicas a empresas privadas
(ej. concesionarias de una obra pública).
De tal modo, ninguno de estos criterios es suficiente por sí solo para distinguir
entre personas públicas o privadas, son más bien orientadores. Por ejemplo, si
una persona ha sido creada por ley, integra la Admin. Pública y ejerce
funciones públicas, será sin duda de carácter público.
Diferencia entre personas de derecho público, de utilidad pública y de
interés público:
El artículo 146 del CCyC constituye una de las normas de “delimitación” entre
el derecho público y el privado.
Consecuentemente, son personas de derecho público las que determine la ley
nacional y formen parte de la Administración pública, nacional, provincial o
municipal, centralizada o descentralizada.
En cambio, son personas de interés público, aquellas personas privadas a las
cuales el ordenamiento jurídico les ha conferido el ejercicio permanente de
prerrogativas públicas y les ha impuesto a la vez limitaciones o sujeciones
extrañas al derecho privado. Ejemplo: los llamados colegios públicos de
profesionales, que son personas privadas de interés público, autorizadas por
ley para ejercer ciertas prerrogativas públicas, como la matriculación de los
miembros habilitados para el ejercicio de una profesión liberal, establecer la
disciplina de dicho ejercicio, etc. pero obligados a respetar el debido proceso, el
derecho de defensa, etc.
En nuestro derecho positivo y dentro de nuestra estructura federal, no existen
las llamadas personas públicas no estatales: solo las personas estatales –
salvo la Iglesia – son públicas. Las demás que ejerzan en forma permanente
prerrogativas o funciones públicas por delegación de la ley, son personas
privadas de interés público. Porque en todo lo que no está vinculado con esas
prerrogativas o funciones se rigen por el derecho privado.
Finalmente existen también personas privadas de utilidad pública, es decir que
tienen una finalidad destinada a contribuir al bien común, ej. la Cruz Roja,
fundaciones, etc. Estas personas no gozan de ninguna prerrogativa pública,
pero pueden, eventualmente, recibir algunos beneficios especiales, como la
exención de impuestos, otorgamiento de subvenciones, etc.

Poder de policía
PODER DE POLICIA: Es la facultad atribución o competencia del órgano
legislativo de limitar los derechos individuales por razones de interés general,
hasta donde la promoción del bienestar lo haga conveniente o necesario dentro
de los límites constitucionales (art 19 y 28 CN).
Se manifiesta por normas generales (reglamentos por ejemplo).

POLICIA: (DROMI) es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que

se encuentra en la estructura organizativa de la función administrativa y que
tiene por objeto la ejecución de leyes de policía.
Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos).
Toda policía es administración solo una parte de la administración es policía.

Evolución histórica: Policía proviene de politia que significa gobierno o

administración de la ciudad, el concepto de policía es un concepto fluctuante a
través de la historia.
 Edad Antigua: Se confundía POLITICA con POLICIA. Aún era muy
restringido.
 Edad Media: Significaba la autoridad, el buen orden de la sociedad civil.
El Estado comienza a tener potestad en seguridad, salubridad y
moralidad, limitándose solo a esas 3 materias.
 Revolución Francesa: Se produce la separación de los poderes que es
defensa de la libertad individual frente al ESTADO absolutista limitando
el poder público y garantizando los derechos individuales que tiene éxito
en la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789).
La policía pasa de la voluntad del monarca a la voluntad legislativa. La
policía es en este periodo una actividad de resguardo del orden público.
 Principios del Siglo XX: Aparece como producto de los movimientos
sociales totalitarios y las guerras mundiales), un periodo de
intervencionismo del Estado, en la gestión económica privada, produce
una crisis en el concepto de policía traducido en: mayor reglamentación
y publificación en el DERECHO; mayor actividad servicio público
dejándose de lado las actividades de fomento; mayor intervención de
ESTADO en las relaciones jurídicas privadas; mayor subordinación del
interés privado al interés general.

Poder de Policía:
 Estricto: Potestad constitucional de gobierno par establecer limitaciones
a la libertad individual por razones de salubridad, seguridad y moralidad
(solo por estas tres razones).
 Amplio: Los derechos individuales podrán ser restringidos por estos tres
motivos, más razones de orden público y para salvaguardar intereses
económicos de la comunidad. Puede surgir tanto del Poder Legislativo a
través de leyes o del Poder Ejecutivo a través de la Policía
administrativa.

La Administración siempre para salvar o para actuar debe tener

competencia brindada por ley que a su vez tenga razonabilidad en la
medida y causalidad entre los motivos y fines del Estado para tomar
dicha medida, es decir proporción entre la medida y sus fines.

Limites en el ejercicio del Poder de Policía: Si bien el poder de policía es

muy amplio reconoce sus límites, no puede ir más allá de lo que sus objetivos
exigen.
 Legalidad: Las limitaciones a la libertad y derechos individuales que no
tengan contenidos legislativo, son de dudosa existencia ya que es
principio que no hay limitación sin ley. Artículo 19: nadie está obligado a
hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohíbe.
 Razonabilidad: (Art. 28 C.N), los derechos reconocidos no podrán ser
alterados leyes que reglamenten su ejercicio. Por vía reglamentaria no
se puede alterar el espíritu de la ley. La reglamentación no puede tener
otro fin que facilitar sus ejercicios y coordinarlos con otros.
Artículo 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los
anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.
 Intimidad: (Art. 19 C.N), hace referencia a la libertad privada que no
tiene limitación legal alguna.
Artículo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo
ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están
sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
 Irretroactividad: Toda ley de policía tiene dicho carácter, salvo
excepciones y siempre que no afecten derechos adquiridos.
 Igualdad: No debe haber discriminación, igualdad de circunstancias.

Técnicas para limitar los derechos:

 Ley: es toda norma jurídica de carácter general que emana del Poder
Legislativo a través del procedimiento establecido en la constitución
nacional. Caso de cine Callao, en el cual el interés general le permite al
poder de policía limitar derechos individuales, en este caso el derecho a
la propiedad.
 Reglamento: es una declaración unilateral realizada en el ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma
directa (GORDILLO).
 Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local
dictadas por los Municipios y que reglamentan normas sobre edificación,
urbanización, seguridad, higiene, bienes públicos, etc.
 Prohibición: Se suprime una actividad que forma parte de la libertad
jurídica del administrado, y fundada en razones de interés público no se
permite su ejercicio (ejemplo: prohibición de portar armas)
 Aviso: su finalidad es hacer conocer la conducta pública ante la posible
realización de hechos que se consideran causa de perturbación. Por su
 carácter informativo puede manifestarla cualquier órgano sin tener en
cuenta la competencia.
 Advertencia: Acentúa la sanción que impondría la autoridad policial en
el supuesto de no cumplirse un deber particular o general. Debe ser
emitida por la autoridad que tiene competencia para imponer la medida
punitiva. Es una imposición con un fin psicológico-intimidatorio y con
carácter preventivo.
 Orden de policía: Es una decisión concreta de la función administrativa,
imponiendo una conducta determinada a un sujeto particular o a un
conjunto de individualizados e individualizables. Para que sea válida,
debe tener fundamento en una norma jurídica.
 Permiso: Remueve una prohibición establecida, debe acordarse por
causa legítima, previamente justificada. Es siempre intuitu personae,
condicional, revocable, y confiere un interés legítimo. Por ejemplo:
construcción de barrios residenciales en zonas industriales.
 Autorización: Reconoce el ejercicio de un derecho preexistente, pero
que no puede ejercerse si previa conformidad de la administración y con
su debido control (ej autorización para conducir). La administración no
puede negarse a otorgarla siempre que el individuo cumpla con los
requisitos exigidos.
 Medidas de fomento directo: Prestamos del Estado sin intereses.

Etapas del Poder de Policía:

I. LIMITACION POR RAZONES DE SALUBRIDAD MORALIDAD
SEGURIDAD (1869-1922) “CRITERIO RESTRINGIDO”.
En el caso Bonorino en representación de empresa Plaza de Toros, se
había impugnado una ley que prohibía la corrida de toros. La corte
suprema dijo que el objeto del poder de policía incluía el deber de
proteger la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos.
El caso “Saladeristas Podesta c/ Provincia de Bs As” se impugno una ley
que ordenaba clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de
los vecinos. La corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de
propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos, están sujetos a
limitaciones de derecho público (higiene, moralidad, salubridad,
seguridad, etc.) y en este caso se afecta a la salud pública al no cumplir
con dichos requisitos.
II. LIMITACION DE LA LIBERTAD CONTRACTUAL (1922- 1934)
“CRITERIO AMPLIO”.
Se limita la libertad contractual a favor del bienestar general.
Caso Ercolano c/ Lanteri de Renshaw se impugnaba la
constitucionalidad de la ley de alquileres que al congelar por 2 años al
precio de los mismos restringía la libertad contractual y el derecho de
propiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del
bienestar general y que los derechos no son absolutos.
 Caso Avico c/ de la Pesa la corte manifestó que la ley de moratoria
hipotecaria y reducción de la tasa de interés es constitucional por la
grave crisis económica que atraviesa el país y para proteger el interés
público. A partir de este fallo surge el llamado poder de policía de
emergencia que autoriza a restringir derechos con una intensidad
particularmente extrema.
III. INTERVENCION EN MATERIA ECONOMICA SOCIAL (1934- 1944) A
partir de los fallos swift y Anglo el estado interviene ante otros supuestos
(limitando los derechos individuales de contenido económico). En ambos
casos la Corte expreso que era valida la ley de control de comercio de
carnes.
Cia Swift de la Plata y otras c/ Gobierno de la Nación. Esta ley
autorizaba al Poder Ejecutivo a pedir informes sobre la contabilidad del
frigorífico. Frigorífico Anglo SA c/ Gobierno de la Nación se obliga al
frigorífico a clasificar al ganado antes de comprar o vender y a
notificárselo al Ministerio), porque no podía dejar dicha actividad al libre
arbitrio de las leyes de la oferta y la demanda.
En materia laboral y social la jurisprudencia aplico la misma orientación
al cuestionarse la constitucionalidad de la ley de Contrato de Trabajo en
el País.
En fallo Rusich Elvira c/ Cia Introductoria de Bs As dejo sentado que las
vacaciones pagas por la patronal no importan un impuesto, tasa o
servicio sino que trata de una condición legal del contrato trabajo que el
estado impone en virtud del poder de policía en resguardo de la salud y
mayor eficiencia del dependiente obrero.
IV. IMPOSICION DE CARGAS ECONOMICAS (1944-1960).
El caso Hichauspe Hnos c/ Junta Nacional de Carnes. La corte
considero que era constitucional la ley que: Creaba la junta nacional de
carnes y que imponía el 1,5% del precio de venta de ganado. Esa
contribución seria para gastos generales y para crear una sociedad
donde los ganaderos serian accionistas en forma compulsiva quieran o
no, basándose en la defensa del interés económico de la sociedad. La
corte estableció que no era un impuesto sino un aporte a la sociedad
como accionistas.
V. INTERVENCION ESTATAL POR FOMENTO DE CIERTAS
ACTIVIDADES (1960).
Caso Cine Callao ante la crisis laboral se exigió a las salas de cine que
presentara entre cada película un espectáculo de teatro en vivo, para la
cual tendrían que reacondicionar las salas y podrían cobrarles a los
espectadores un plus por dicha contratación. La corte considero que
estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los gastos
se transferían al cobrar el plus del valor de las entradas y eran para
beneficiar de la promoción de la cultura artística y vernácula.
 El avance del poder de policía y en su consecuencia de la policía, sigue
in crescendo con el decurso del tiempo. Así, como ayer, por esta vía
limitativa de los derechos, se prorrogan contratos, congelan alquileres,
reducen intereses pactados, regulan precios, aumentan salarios,
prohíben plantaciones y cultivos, detienen la elaboración y
comercialización de productos ya cosechados, etcétera.

Acto Administrativo es una expresión de la voluntad de la administración.

Teoría del Órgano: Entiende esta concepción que el órgano deriva de la

propia constitución de la persona jurídica, integrando su estructura. De ese
modo, cuando actúa el órgano es como si actuara la propia persona jurídica. El
órgano nace con la misma estructura administrativa. Se crea la persona jurídica
y dentro de ella está inserto el órgano que lo va a representar, pero sus efectos
no son los mismos de las teorías anteriores.
La persona colectiva del Estado contiene a sus órganos de expresión sin los
cuales no podría expresar su voluntad y por ende tampoco accionar. De esto
se desprende que establecer las condiciones mediante las cuales un acto de
voluntad realizado por ciertos individuos debe ser considerado, no como simple
manifestación de la actividad de dichos individuos, sino como manifestación de
vida del ser colectivo.
Esto se realiza en el ordenamiento jurídico mediante un vínculo interno que
establece las condiciones y hace del particular un elemento de la organización
del ente, o sea, una parte de su estructura; este instituto es el órgano de la
persona jurídica que nace con ella y forma parte de ella.
Los órganos no tienen personalidad propia, en el Estado no existen 2
personalidades, ya que órgano y Estado son una unidad, pero están dotados
de competencia propia (área delimitada de incumbencia) lo que lo individualiza
en sus relaciones con otros órganos.
Así, una persona jurídica puede estar expresada por varios órganos (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial), que se relacionan entre sí (relaciones inter-orgánicas).

Órgano es la esfera de competencia dentro de una persona jurídica y la esfera

de competencia, las atribuciones que permiten desarrollar la actividad de esa
persona jurídica a una persona diferente a ella, el funcionario público.
No todo lo que hace el Presidente en su despacho es acto del órgano de
Estado. Una persona titular de un órgano que expresa la voluntad del Estado
puede actuar no expresando la voluntad del Estado, sino su propia voluntad.

Por su origen, los órganos pueden ser:

- Constitucional: fundamentados en la Constitución como el Legislativo,
Judicial, Administrativo.
- Legal: fundamentados en una ley o decreto como los Ministerios, Secretarías.

Por su estructura, pueden ser:

- Burocráticos: unipersonales con relación jerárquica.
- Colegiados: varios intervienen en las decisiones en pie de igualdad.
- Autárquicos: órgano con personalidad propia sobre el que no hay relación
jerárquica, propio de la administración descentralizada.

La idea de órgano supone la existencia de dos elementos que, aunque

susceptibles de diferenciación, constituyen una unidad. Ellos son:
- Elemento objetivo, caracterizado por un centro de competencias,
integrado por poderes o facultades.
- Elemento subjetivo: representado por la voluntad y capacidad necesaria
de las personas físicas que desempeñan la titularidad del órgano, cuya
voluntad (emitida dentro de los límites permitidos) se imputa al órgano
(en su unidad) que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible
sustentar la responsabilidad de la persona jurídica estatal

Responsabilidad.
¿Toda la actividad del funcionario, va a ser imputada al órgano o sólo una parte
de su actividad?
¿Una persona va a estar representando a la administración las 24 hs?

No, por ej., el presidente cuando realiza un contrato con una petrolera se le va
a adjudicar la responsabilidad al Estado, no así si alquila una finca de su
propiedad.

Un policía si mata una persona en un operativo, mata la administración, en un

operativo a un transeúnte, la responsabilidad es del Estado y el policía y si lo
hace robando él, para algunos es responsabilidad personal, y para otros
también del Estado que le dio el arma y generó la situación.
Así hay casos en los que los límites no son claros, la actividad que corresponde
imputarle a la persona jurídica es la que está vinculada directamente a la
función.

Surge en este aspecto, el interrogante de averiguar si toda la actividad del

funcionario, va a ser imputada al órgano o sólo una parte de ella. En principio,
deberíamos aclarar que no todo el tiempo el policía va a ser policía o el
presidente, presidente; se entiende que dentro de los actos que realiza esa
persona, habrá algunos que correspondan al campo de su función y otros que
formen parte de su ámbito privado. No obstante, hay casos en los que los
límites no son claros, la actividad que corresponde imputarle a la persona
jurídica es la que está vinculada directamente a la función.

Al respecto se han construido dos tesis:

- Teoría Objetiva: Toda actividad que el órgano persona desarrolle dentro de
los límites del órgano institución (todo lo que está en su competencia) es
adjudicable a la persona jurídica. Para determinar si la responsabilidad del
funcionario va a ser imputada a él o al Estado, sería sencillo, pues habría que
verificar si la actividad que desarrollaba estaba dentro de la competencia
específica y así determinar si la responsabilidad es del Estado o de la persona.
A esta teoría se le puede criticar que es muy estricta, porque de este modo,
prácticamente, la responsabilidad del Estado queda muy acotada, porque
ningún órgano va a estar autorizado a realizar actos ilegítimos o irregulares y la
responsabilidad se le adjudicará al funcionario y no al Estado. En el ej. Del
policía que mata al transeúnte, la responsabilidad por esta teoría sería del
mismo y no del Estado, ya que no hay que lo autorice a ese acto ilegítimo.
Esta teoría liberaría de responsabilidad al Estado y generaría sólo
responsabilidad por su acto lícito, lo que es excepcional. La responsabilidad por
antonomasia es la de la actividad ilícita.

- Teoría Subjetiva. Existen dos corrientes:

1.- Voluntad del Funcionario: Tiene en cuenta cual fue la verdadera voluntad
del funcionario que realizó el acto. Para determinar a quien se le imputa el acto,
habría que ver la intención de la persona que ejecutó el acto (el policía que
mató al transeúnte si fue por venganza o en cumplimiento de su función). Sería
difícil de determinar este tipo de responsabilidad y no sería la alternativa más
favorable a la seguridad jurídica.
2.- Teoría de la Apariencia: El acto se efectuó dentro de las funciones o
aparentemente dentro de las funciones, apartándose de las reglas específicas.
En tal caso, la actividad del funcionario público hará responsable al Estado,
independientemente de la responsabilidad penal que es personal y de la
sanción que le quepa por su responsabilidad.

Dentro de la Teoría del Órgano, se acepta imputable a un órgano toda

actividad que el órgano persona efectúa dentro de sus funciones o que
aparentemente realiza dentro de sus funciones.

Caso Vadell: La Corte consagra la Teoría del órgano. Por una actuación
errónea del Registro de la Propiedad Inmueble, se vendió 2 veces el mismo
terreno. Dice en su considerando:
Que ello pone en juego la responsabilidad extracontractual del Estado en el
ámbito del derecho público que no requiere, como fundamento de derecho
positivo, recurrir al art. 1113 del Cód. Civil al que han remitido desde antiguo,
exclusiva o concurrentemente, sentencias anteriores de esta Corte en doctrina
que sus actuales integrantes no comparten. En efecto no se trata de una
responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete, toda vez que la
actividad de los órganos o funcionarios del Estado realizada para el
desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, hade ser
considerada propia de éstas, que deben responder de modo principal y directo
por sus consecuencias dañosas.
Habla de los fines, el empleado informó mal, tuvo una actividad errada, pero
dentro de los fines, y se adjudica responsabilidad al Estado por la teoría de la
apariencia, a través del Art. 1112.
La doctrina del caso Vadell se mantiene vigente, tal vez más amplia, donde la
responsabilidad del Estado tiende a hacerse más flexible.

Es decir, la Teoría del Órgano se basa en que toda asociación necesita de

una VOLUNTAD que la unifique, esta misma se expresa a través de la
voluntad de un individuo y esta significara igual a la voluntad misma de
dicha asociación. El humano es un instrumento para expresar la voluntad
de la asociación.

Organización Administrativa.
El Estado que tiene organización tiene una manera para administrar, pues el
busca la mejor manera para funcionar y llegar a la satisfacción del bienestar
general. -Dice siempre en clase: LA ADMINISTRACION PERSIGUE LA
SATISFACCION DEL INTERES GENERAL.

Cuando hablamos de organización administrativa, hablamos de una

organización que es una empresa humana, creación colectiva de los hombres
para garantizar la satisfacción de sus necesidades cotidianas, bajo un orden
jurídico -un principio coactivo- dotada de prerrogativas para garantizar su
eficacia y sometida a especiales limitaciones para preservar la libertad.

La expresión misma “organización administrativa” puede ser empleada en

diversos sentidos:
 Organización Subjetiva: conjunto de órganos que constituye la
totalidad del aparato estatal destinado a la satisfacción de necesidades
concretas y corrientes del público.
 Organización Objetiva: es el conjunto de actividades mediante los
cuales se estructuran y actúan efectivamente los órganos que la
integran, es decir la actividad organizativa.
 Organización Formal: conjunto de normas y principios jurídicos que
otorgan competencia a los distintos órganos y regulan las relaciones
Interorgánicas e interadministrativas.

La actividad organizativa como parte de la actividad administrativa, es

objeto de la ciencia de la administración. La administración formal
constituye evidentemente un capítulo del derecho administrativo.

Jerarquía, la palabra proviene de las experiencias griegas ieros arque cuyo

significado es “jefes santos”. En el Derecho Administrativo sirve para
denominar la relación interorgánica en virtud de la cual un órgano está
subordinado a otro.
Algunos autores se refieren al ordenamiento jerárquico para describir el tipo
de organización en el cual los órganos están ordenados escalonadamente, y a
vinculo jerárquico para indicar la relación de mando y obediencia entre los
titulares de dichos órganos.
Para nuestro Derecho que adopta un modelo organizativo piramidal, la noción
de jerarquía es de gran importancia, sin embargo, existen otros modelos
administrativos.
Evidentemente en una estructura piramidal encontramos en el vértice al órgano
o a los órganos supremos, y debajo encontramos los órganos intermedios,
finalmente en la base encontraremos a los órganos inferiores. En principio la
relación jerárquica solo opera entre los órganos que tengan análoga
competencia material, de tal modo del Presidente o Gobernador dependerían
inmediatamente los ministros, cada uno de los cuales tiene asignada una
competencia material: educación, salud, gobierno interior, obras, etc. De cada
ministro dependen los subsecretarios o secretarios de Estado, de los cuales
dependerán los directores, subdirectores, jefes de departamentos, hasta llegar
a los funcionarios de menor rango. Pero la relación jerárquica de cada uno de
estos agentes existe exclusivamente con respecto al ministro del “ramo” al que
pertenece el agente.
Es decir, que la relación jerárquica a partir de la autoridad superior, se va
bifurcando en líneas. Bien dentro de cada línea jerárquica, existen numerosas
posiciones que puede ocupar un órgano, según este este mas o menos alejado
del centro. La posición que ocupa un órgano en la línea jerárquica se
denomina grado, puede hablarse de grado superior, intermedio e inferior.

Potestad jerárquica
Tal como enseña Revidatti para el cumplimiento de los cometidos del Estado
es necesario, apartarse de la igualdad que caracteriza a las relaciones de
derecho privado y dotar a los órganos administrativos de prerrogativas
especiales, una de las cuales es la facultad de mando, la cual tiene la
Administración en virtud de la cual puede dar órdenes, y las mismas deben ser
obedecidas. Esta facultad de mando puede referirse a los propios agentes de la
Administración o extenderse a los administrados.
Cuando es interna, limitada a los agentes de la Administración se denomina
potestad jerárquica, que sería la facultad de mando de la Administración
Publica en virtud de la cual un órgano superior se encuentra en situación de
supremacía respecto al inferior y a su vez, el órgano inferior se encuentra
subordinado al superior. Esta potestad o posición de supremacía esta integrada
por una serie de atribuciones:
 Facultad de impartir ordenes: Las órdenes deben referirse a
cuestiones relativas al servicio, y pueden ser individuales (dirigidas a un
solo agente) o pueden ser ordenes generales, mediante las cuales un
superior indica a sus subordinados como deben ejercer su competencia,
estas se denominan instrucciones y a veces constituyen reglamentos
internos.
 Facultad revocatoria: La tiene el superior, de oficio o a pedido de parte,
puede modificar, sustituir o revocar los actos del inferior por razones de
legitimidad o de oportunidad. Cuando son a pedido de parte, son
 recursos administrativos que el afectado por un acto administrativo
puede imponer, la facultad de resolver tales recursos integra la potestad
jerárquica.
 Facultad disciplinaria: Potestad de reprimir las faltas del inferior
vinculadas al servicio mediante la aplicación de sanciones disciplinarias
 Facultad de control: Sobre la actividad del inferior en el ejercicio de su
competencia y en el cumplimiento de sus deberes para con la
administración y para con el público. Como resultado de esta potestad,
el superior podrá luego ejercer la facultad revocatoria o la disciplinaria si
es necesario.
 Facultad de avocación: Consiste en la posibilidad del superior de
asumir una competencia que corresponde al inferior, es decir dictar una
decisión que normalmente es dictada por el inferior.
 Facultad de delegación: Cuando la ley lo permite el superior puede
delegar parte de su competencia en el inferior.
 Facultad de dirimir conflictos de competencia entre los
subordinados: En el caso en que dos órganos se atribuyan la
competencia sobre un mismo caso, o que dos se nieguen a resolverlo,
un superior común debe dirimir el conflicto.
 Facultad de nombrar y remover titulares de los órganos inferiores:
Solo determinados superiores tienen esta potestad.
 Facultad de suplir a los inferiores: Ante una ausencia temporaria,
licencia, comisión de servicios, etc. de un inferior o por encontrarse
vacante el cargo, el superior puede designar a otro funcionario para que
lo cubra.
 Facultad de sustitución: A diferencia del la anterior facultad, en esta el
superior cambia al inferior por uno de igual rango, no por uno inferior
como en la supleción.
 Facultad de resolver las excusaciones y recusaciones de los
órganos inferiores: Cuando un órgano administrativo tiene un interés
personal en una cuestión que debe resolver en el ejercicio de sus
funciones, está obligado a excusarse y puede ser recursado por el
particular interesado. El órgano superior es quien debe resolver estas
cuestiones, si realmente existe causal que justifique tal apartamiento, y
si es afirmativo quien será el funcionario que lo sustituya.
 Facultad de coordinar la acción de los órganos subordinados:
Puede existir coordinación de órganos sin potestad jerárquica, pero
cuando se requiere una actividad coordinada, de trabajo en equipo, sea
el superior jerárquico el que la disponga.
Principios jurídicos de la organización administrativa:
 Competencia: Constituyen la manifestación en el campo de la
organización del principio de legalidad, el cual informa a todo el derecho
administrativo.
 Jerarquía: Siempre debe haber un órgano que con respecto a
determinado tipo de actividades, tenga la función de dirigir, orientar y
decidir en última instancia.
 Coordinación: Existencia de tareas, competencias y responsabilidades
compartidas por distintos órganos y funcionarios que permiten el trabajo
en equipo.
 Eficacia: Exige que la organización posea la capacidad jurídica
necesaria para el cumplimiento de sus fines y que sus órganos estén
dotados de prerrogativas necesarias para vencer cualquier resistencia
que pueda trabar la satisfacción del interés general a su cargo.
 Control: Importa que existan limitaciones jurídicas que eviten un
ejercicio abusivo de las prerrogativas o el apartamiento a los principios
generales, asi como órganos encargados de verificar su cumplimiento.

Técnicas de Administración, resultan de las diversas combinaciones que

pueden hacerse de las formas organizativas, son los instrumentos de los
cuales se vale el legislador para construir un determinado modelo:
 Centralización - Descentralización
 Concentración - Desconcentración

Dentro de dichas técnicas existen Institutos y Reglas obligatorias ya que no

debemos olvidar, que se administran cosas públicas. No se deben apartar del
principio de legalidad que implica no apartarse de su competencia.

Competencia: Facultad que se ejerce de manera obligatoria, nace de la ley. Es

la medida de la potestad legitima de un órgano. Su objetivo es cumplir un fin.

La competencia es: OBLIGATORIA – INTRANSFERIBLE –

IMPRORROGABLE.

 Obligatoria: La competencia debe ser necesariamente ejercida por el

órgano, y los particulares interesados tienen derecho a exigir su
cumplimiento.
 Improrrogable: No puede ser ampliada ni transferida. La competencia se
halla establecida en interés publico por una norma estatal. El particular
interesado no puede pretender no puede pretender que una cuestión sea
resuelta por un funcionario distinto a aquel a quien el ordenamiento jurídico
ha conferido la competencia.
 Intransferible o Irrenunciable: Ya que pertenece al órgano y no a la
persona física que lo integra, su ejercicio constituye un derecho – deber.
Ley de procedimiento administrativo: Competencia del órgano.
ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que
resulte, según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una
obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es improrrogable, a
menos que la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas; la
avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo
contrario.

Entonces podríamos decir que la competencia es un pilar, un requisito previo y

fundamental del acto administrativo. Como hemos dicho la competencia no se
puede transferir, pero como toda regla tiene su excepción, la ley puede permitir
su: SUSTITUCION – AVOCACION – DELEGACION.
- Sustitución: Un superior quita la competencia a un empleado inferior
para dársela a otro empleado de su mismo rango inferior en forma
transitoria y para asuntos determinados. No debe confundirse con la
suplencia. Es solo una sustitución temporal.
- Avocación: Un superior toma parte de la competencia de un empleado
inferior, y resuelve el mismo la cuestión. Un superior no puede avocarse
competencias del inferior que le hubieren sido conferidas en atención a
su especial idoneidad.
- Delegación: Superior delega en un empleado inferior su competencia.
En el orden local como nacional se suele autorizar la delegación, como
un modo de facilitar la gestión administrativa. Pero no son delegables las
competencias atribuidas directamente de la Constitución.

Centralización Administrativa: Constituye la forma organizativa conforme a la

cual todos los órganos administrativos integran una sola persona jurídica que
se identifica con el Estado, la función administrativa es realizada directamente
por el Estado. La actividad de todos los órganos que constituyen la
Administración es imputada al Estado. Es decir, todas las decisiones y el
esquema de competencia se focalizan en el órgano de mayor competencia, y el
mismo tiene la titularidad del poder.

La centralización tiene las ventajas de la uniformidad de criterios y políticas,

como de procedimientos. Su desventaja por lo tanto es la lentitud con la cual se
toman las decisiones.

Descentralización Administrativa: Es la forma organizativa mediante la cual

se crean ciertos organismos con personalidad jurídica propia, a los cuales se
imputan directamente los actos de los órganos que los integran, y solo
indirectamente al Estado.
En cuanto a las personas jurídicas, estos entes descentralizados tienen su
propio estatuto o ley orgánica, recibidos en el acto de su constitución, sus
propios órganos, capacidad para cumplir con los fines instituidos, patrimonio
propio. No se encuentran sometidos a la Administración central por
subordinación jerárquica, sino a un sistema especial de dirección y control
denominado tutela administrativa, siendo esta menos rígida. Estas personas
jurídicas son entes autárquicos, tienen personalidad jurídica propia. Se crea
una personalidad distinta al órgano centralizado como por ejemplo,
Universidades, SAMEEP, Lotería Chaqueña, INSEEP.
La descentralización tiene la ventaja de especialización, como de estudios
universitarios, investigación, docencia, por lo tanto tiene particularidades que
tornan inconveniente que se regule de forma uniforme. Tiene como desventaja
su mayor onerosidad, por la cantidad de órganos y personas, cumpliendo
distintas funciones.

Concentración: Todas las competencias confluyen en órganos superiores, y

todos los inferiores están obligados a cumplir instrucciones, están sometidos a
la potestad jurídica de un órgano superior, que puede avocarse su
competencia, revisar sus actos, modificarlos o revocarlos, y aun sustituir a un
órgano por otro.

Desconcentración: El ordenamiento jurídico otorga a determinados órganos

competencia propia y exclusiva, para resolver sobre determinadas materias. En
esas materias el órgano responde por si y no esta obligado a cumplir
instrucciones ni sometido a potestad jerárquica. En las demás cuestiones
continúa encuadrado en la línea jerárquica.
El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica propia, y por ende
de capacidad, si tiene competencia exclusiva propia en razón de la materia.
Combina las ventajas de la especialización y de uniformidad, la de economía y
la de inmediatez de la respuesta, como la libertad de criterios. Normalmente el
órgano desconcentra determinados órganos en razón, de su especial idoneidad
técnica. Es decir, se faculta al superior para que delegue, por ejemplo, a través
de la Ley de Ministerios en la cual se delega facultades del Poder Ejecutivo a
organismos separados en áreas, como los ministerios, los cuales no tienen
personalidad jurídica.

Entre dichos sistemas existen relaciones jurídicas que evidencian las

jerarquías, es decir la facultad del superior jerárquico a dar deberes para
que el inferior los cumpla obligatoriamente. Pues en virtud de la
competencia el superior instruye y manda al inferior.

Acto administrativo:
La actividad material o técnica de la administración es muy variada y solo tiene
los límites que la política y el derecho le establecen. Esa actividad constituye el
objeto de la ciencia de la administración.
El concepto nace en Francia a comienzos de la Revolución Francesa.
La noción del acto administrativo tiene gran significación por cuanto es una
consecuencia de la sumisión de la Administración a un régimen de derecho.
Hay una doble perspectiva:
- Política: la administración sólo puede actuar en el ejercicio de sus
prerrogativas públicas cuando desarrolla una finalidad de interés público.
- Procesal: las prerrogativas con que cuenta la administración en su
ámbito propio deben ir compensadas con controles adecuados para estar
enmarcadas dentro del Estado de Derecho. Ese control es el que proporciona
la jurisdicción contenciosa administrativa.

El acto administrativo permitirá observar las prerrogativas exorbitantes que la

administración dispone para el cumplimiento de sus fines. Una de las
características más importantes que tiene la administración es la de poder
adoptar decisiones ejecutorias que hacen nacer unilateralmente obligaciones o
derechos a cargo o en beneficio de terceros, sin el consentimiento de estos.

Alcances del acto administrativo:

- Actos individuales y generales: El acto es general cuando la
declaración que lo constituye se refiere a una pluralidad de personas o
casos indeterminados o indeterminables. Es individual cuando se refiere
a una o más personas determinada o determinable.
- Actos unilaterales y bilaterales: Los actos unilaterales de contenido
concreto forman parte del acto administrativo, en cuanto a los bilaterales
(contrato) la doctrina se encuentra dividida.
El acto es unilateral cuando emana de una sola voluntad (ej. de la
administración) y es bilateral cuando se debe a dos voluntades
(administración y administrado). La unilateralidad o bilateralidad
depende del nro. de sujetos de dcho. La diferencia entre el acto
unilateral y el contrato es que en este último los sujetos que intervienen
son dos partes con intereses contrapuestos.

Graficando el alcance que le da la doctrina al concepto de acto administrativo

quedaría:

En su formación En sus efectos Denominación

Unilateral Unilateral Acto ejecutorio
Bilateral Bilateral Contrato administrativo
Unilateral General Reglamentos

Acto administrativo sería la denominación genérica; reservándose acto

ejecutorio o decisión ejecutoria para los actos unilaterales individuales. En
cuanto a la legislación, los códigos que hacen referencia al acto administrativo
son los de Catamarca, Formosa, Salta y Corrientes.
Criterios para caracterizar el acto administrativo: Existen 3 posiciones en
doctrina:
- Criterio subjetivo u orgánico: Lo esencial para caracterizar el acto
administrativo es que para que éste exista debe emanar del Poder
Ejecutivo. Esta postura no es aceptable en razón de que los actos de
sustancia administrativa que dictan los órganos legislativos y judiciales
se rigen por los mismos principios que los emanados del P.E.
- Criterio objetivo: Lo que interesa es la naturaleza jurídica interna de la
actividad desarrollada, con prescindencia del órgano del cual emana.
Todo acto, cualquiera sea el órgano que lo dicte, que tenga sustancia
administrativa, entrará dentro del concepto. La crítica a esta teoría es
que no existe una naturaleza que diga “tal cosa” es acto administrativo.
- Criterio formal: Este criterio tiene en cuenta el régimen jurídico
aplicable. Revidatti expresa que se hace referencia a una parte del
sistema jurídico, aquella que regula cierta actividad de la autoridad y de
las personas y establece la forma como ella debe ser realizada para ser
lícita. Este criterio es el adecuado, siendo acto administrativo aquel que
quede dentro del subsistema jurídico del derecho administrativo.

El acto administrativo ejecutorio es una declaración de voluntad: de lo

contrario se estaría en presencia de un hecho administrativo. Es el resultado de
actos jurídicos previos, en donde la causa y el motivo (además de otros
elementos) juegan un rol importante.
Esta declaración puede ser expresa o tácita. Es expresa cuando se refiere a
un objeto determinado o determinable y de ella surge claramente lo que quiere
la administración. Es tácita cuando omitiéndose la expresión formal se produce
con hechos la revelación de que se acepta una situación jurídica. Es unilateral
y dictado en ejercicio de competencia administrativa.
Conforme al criterio de Revidatti, Gordillo y Linares, los particulares pueden (en
ciertos casos) dictar actos administrativos ejecutorios, no siendo siempre
necesario que intervenga la administración pública. No existen razones de
orden lógico-jurídica para que entes públicos no estatales (ej. colegios de
profesionales) en tanto cuentan con poderes públicos, no puedan dictar actos
administrativos ejecutorios, permitiendo a la vez una mayor fiscalización de sus
actividades. El Código de Procedimiento Administrativo de la Provincia de
Corrientes (CPAPC) admite expresamente esta posibilidad.
El mismo produce efectos jurídicos directos que repercutan en la esfera
jurídica de terceros, quedan excluidos los que producen efectos jurídicos en
forma mediata (dictamen, vinculante). Como terceros debe entenderse todos
los administrados, incluyendo a los agentes públicos, en aquellos actos que
afectaren directamente a sus derechos, quedando fuera los actos producto de
relaciones inter-administrativas.
Se debe distinguir actos o medidas preparatorias que son aquellas que no
producen efectos jurídicos directos como los informes, dictámenes, etc.
por lo que no son impugnables a través de recursos. Y los actos
interlocutorios o de mero trámite, son aquellos que producen efectos
jurídicos relativos al procedimiento, no son actos administrativos
ejecutorios, salvo que impida totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado, en cuyo caso es equiparable a él. Ejemplo:
resolución que manda el archivo al expediente.

Elementos esenciales del acto administrativo:

Es necesario determinar los elementos esenciales del acto administrativo, ya
que los vicios que los mismos contengan serán productores de nulidades (de
acuerdo con la gravedad), las que podrán ser subsanadas a través de
recursos.

En el caso “Los Lagos” se estableció que los elementos esenciales eran 3:

competencia, objeto y forma; otros fallos agregaron la voluntad. Muchas
veces se producen discrepancias entre los autores.

Revidatti considera que los elementos esenciales se deben dividir en:

- Presupuestos para que el acto exista (órgano, competencia, causa,
motivo, finalidad, procedimiento, voluntad).
- Elementos que conforman la parte sustancial del acto (objeto,
contenido y forma).
- Requisitos para la eficacia del acto (notificación y/o publicación) según
los casos.

 Órgano: Es el que puede dictar acto administrativo. Órgano y

competencia son cuestiones complementarias, no entendiéndose uno
sin el otro. Las personas públicas tienen total capacidad (ello implica
tener personalidad jurídica, son titulares de derechos y obligaciones
respecto a terceros) mientras que los órganos solo pueden hacer lo que
el ordenamiento jurídico les autoriza a través de la competencia. El
órgano representa la voluntad de la persona pública pero carece de
personalidad, es un instrumento de la misma, un centro de poder a
través del que la persona jurídica actúa. Según Revidatti cuando nace
un ente público debe entenderse que tiene la plenitud de las
competencias necesarias al órgano, salvo que la ley expresamente la
limite.
 Competencia: Para Marienhoff es un conjunto de funciones atribuidas a
un órgano administrativo. Gordillo: es la aptitud legal de obrar del
órgano. Puede tener su origen en la constitución, la ley o los
reglamentos. Cuando se debate la competencia de un órgano de la
administración frente a otro entrarán en juego los principios de jerarquía,
centralización, descentralización y desconcentración.
 La competencia pertenece al órgano y no al funcionario. Los vicios que
pueden afectar la capacidad del funcionario trascienden a la validez y
eficacia del acto. Será válido si, desde un punto de vista objetivo, se
adecúa al derecho. Toda atribución de competencia representa, al
mismo tiempo, una autorización y una limitación. Autorización para el
cumplimiento de la función asignada y limitación pues solo puede
moverse dentro de ese ámbito, sin poder salir de él. Es lo que se conoce
como FACULTAD-DEBER.
 Causa: El concepto de causa que más se adapta es el de Hauriou,
Marienhoff (teoría objetiva) sostienen que la causa es cierta situación de
hecho o de derecho (presente en la norma) que determina la realización
del acto. Esto dice la ley nacional y el código de procedimientos
administrativos de la provincia de Corrientes.
Ejemplo: si se está construyendo un puente y desaparece el río,
situación de hecho, debe pararse la obra. Desde un punto de vista
simplista, la causa contesta el porqué del acto administrativo.
 Procedimiento: Constituye un conjunto de formalidades arbitradas en
garantía del particular y, a la vez, para que la administración logre su
mejor cometido. El acto administrativo debe cumplirse con arreglo a las
normas constitucionales, legales, reglamentarias y las que resulten
implícitas. Cuando el acto pueda afectar derechos subjetivos o intereses
legítimos de los particulares debe cumplirse con el debido proceso
derivado de los arts. 18 y 19 de la CN.
Esta normativa que es clave en todo Estado de Derecho, sin embargo,
en la Argentina no genera la nulidad e incluso la inexistencia del acto.
Para ello se recurre a lo que Linares denomina “teoría de la
subsanación”, que básicamente sostiene que la violación en sede
administrativa de las garantías del debido proceso es subsanable ya sea
en sede administrativa como en sede judicial.
Hay diversas clases de procedimientos, los que se inician de oficio o a
pedido de parte, en los que hay solo un interesado y en los que hay
varios con intereses contrapuestos. Cuando el acto pueda afectar
derechos subjetivos o intereses legítimos es indispensable el dictamen
jurídico de los órganos permanentes de asesoramiento.
Los actos administrativos, en general, son producto de una serie de
actos que culminan con la emisión del acto final y en donde intervienen,
en muchos casos, una pluralidad de órganos.
 Voluntad: La declaración de voluntad es la manifestación final de la
administración como resultado del procedimiento cumplido. Por medio
de la voluntad el órgano decido algo. Esta puede ser expresamente
declarada o en forma implícita, pero no se admite el acto simulado.
La declaración puede ser expresa o tácita. Es expresa cuando se refiere
a un objeto determinado o determinable y de ella surge claramente lo
que quiere la administración. Es tácita cuando omitiéndose la expresión
 formal se produce con hechos la revelación de que se acepta una
situación jurídica, se deduce sin posibilidad de error el sentido o el
alcance de la voluntad administrativa. Deben ser dictados por la misma
autoridad.
Un problema se presenta cuando la administración no dice nada ante la
petición del particular, aún cuando se traten de pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto. Dada la inactividad de la
administración, el particular cuenta con una serie de remedios para
subsanarla: 1) amparo por mora, 2) queja y 3) silencio. La
administración tiene la obligación de resolver, independientemente de si
se expide en un sentido o en otro.
El silencio es un hecho al que la ley, a través de una ficción, establece
que solo opera en beneficio del particular a efectos de que el mismo
pueda continuar con su planteo promoviendo los recursos impugnatorios
o la acción judicial, es decir le atribuye consecuencias jurídicas
procesales relativas a la apertura de la vía contenciosa administrativa.
La administración no resolvió cuando debía hacerlo.
El silencio negativo (regla general) o positivo (excepción) no es un acto
administrativo. La normativa nacional y la provincial entiende que solo
mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido
positivo. Entonces, la regla general, es que el silencio constituye una
negativa de la administración.
 Objeto y contenido: Es uno de los requisitos de su existencia ya que
forma parte del acto mismo. Objeto y contenido se distinguen (Revidatti).
El objeto se refiere a lo que se manda, la cosa, la actividad y el
contenido a lo que se dice, resuelve, ordena o se preceptúa del objeto.
Los caracteres del objeto son certeza, licitud y posibilidad física, propios
del CCyC (objeto de los actos jurídicos).
Se distinguen en el contenido del acto:
1) Lo esencial: aquello sin lo cual el acto no tiene existencia (ej:
designación de funcionario que no nombra a nadie).
2) Lo natural: es el que se entiende incluido en el acto, aunque la
administración que lo emite no lo haya expresado.
3) Lo eventual: se refiere a cláusulas accesorias o accidentales
como complemento de la parte principal y se refieren al término, modo y
condición.
Si se trata de facultades regladas el contenido del acto aparece
determinado por la norma. Si es discrecional, la norma le permite mayor
libertad a la administración, siempre dentro del marco que le otorga el
ordenamiento jurídico.
 Motivación: No basta con que un acto se conozca, sino que deben
conocerse sus motivos. La motivación va dentro de los considerandos
del acto y sirve para justificar el mismo. Constituye un requisito de
 razonabilidad, se vincula además con la publicidad de los actos que
impone el régimen republicano de gobierno.
La explicación debe ser de hechos y de derecho. Ejemplo: si se solicita
el pago de un viático por viaje el acto administrativo estará fundado si se
hace referencia al hecho (viaje) y a la norma que establece que en caso
de viaje se paga viáticos.
Es una garantía para el particular pues de lo contrario, no sabría cómo
impugnar ni que críticas hacer a la decisión tomada por la
administración.
Cuando la atribución es reglada la motivación puede coincidir con la
causa, pues ésta es el antecedente que pone en marcha la voluntad. No
sucede lo mismo cuando se trata de facultades discrecionales, en donde
el órgano administrativo puede o no proceder y por lo tanto la motivación
pasa a ser imprescindible, ésta deberá ser suficiente.
El principio general es motivar los actos administrativos salvo que la
propia naturaleza del acto lo impidiere (el pedido de un café del jefe al
ordenanza).
 Forma: En sentido restringido, la forma comprende, al igual que el
objeto y contenido, un requisito de la existencia del acto. Se trata de
cómo se expresa el contenido. El principio es que el acto se manifestará
por escrito (ley nacional 19.549 y ley 3.460 de Ctes). La escritura debe
ser realizada en idioma nacional, de lo contrario será nulo.
Sin embargo, puede ser verbal cuando los efectos son instantáneos,
como por ejemplo en materia de tránsito (orden de detención para
verificación de un inspector), cuando el asunto es simple y/o urgente.
Entre los requisitos se mencionan, además de la escritura, lugar y fecha
de la emisión del acto, la firma. Es un requisito de forma que el acto este
firmado y si no lo está podrá ser inexistente o podrá estar para la firma,
etc.
El acto debe redactarse en un instrumento idóneo. Si emana del P.E.
tendrá la forma de Decreto y si son funcionarios inferiores lo harán a
través de Resoluciones. También pueden ser en forma de signos
humanos (seña del agente de tránsito) o mecánicos (barreas,
semáforos).
Las formas pueden ser requeridas en:
- Grado de solemnidad: están integradas al meollo del acto mismo,
prácticamente en el mismo grado que el objeto y contenido. Su vicio
acarrea el acto y entonces es éste el que está viciado.
- Sólo para la prueba: estará viciado solo la forma requerida para la
prueba, pudiendo mantenerse todo lo demás y solo subsanarse la forma
que le estaba faltando.
 Finalidad: Es el fin del acto administrativo, contesta a la pregunta ¿Para
qué? La actividad administrativa persigue la finalidad de satisfacer el
interés público, por lo que ella debe estar siempre de acuerdo con él,
 justificando la emisión del acto. Ésta debe verse en el acto concreto del
dictado del acto administrativo.
No requiere estar expresamente indicada, pues constituye un principio
fundamental. Cualquier otra finalidad que persiga un fin distinto al de la
ley vicia el acto.
 Mérito (autónomo) Dos posturas, una seguida por la ley nacional y otra
por la ley provincial (Revidatti).
a) Ley correntina: el mérito es la debida adecuación entre la causa,
contenido y finalidad, formando por lo tanto parte de la legitimidad,
formando no un elemento autónomo, sino una combinación de
elementos. Para Revidatti en algunos casos se confunde con la
motivación, pero debe ser analizado aunque la ley no diga nada al
respecto, ya que los elementos del acto administrativo deben ser
examinados en su totalidad.
b) Ley nacional: habla del mérito, conveniencia u oportunidad. El
mérito en este supuesto implica adecuación y conveniencia con el
interés general, respondiendo el acto a las necesidades del momento.
En este caso legitimidad + mérito = legalidad. Si careciera de éste,
estaría afectada su legitimidad por vicio en la causa.
 Notificación y publicación: La voluntad para considerarse válidamente
expresada, debe llegar a conocimiento de aquel a quien pueda interesar
la manifestación. Recién cuando se manifiesta para afuera existirá un
acto administrativo.
La doctrina considera:
- El acto para que exista debe ser notificado y/o publicado
(Revidatti, Roquel, Cassagne).
- Distingue entre validez y eficacia. Declara perfecto el acto que
cuenta con validez.
- Grando, Roquel y Rey (libro) consideran ambas posiciones
deficientes, considerando adecuada la tesis de Marienhoff quien
establece que validez y eficacia son conceptos distintos, ambos integran
el acto administrativo perfecto, siendo válido el acto que ha nacido
conforme al ordenamiento jurídico y vinculando la eficacia a la
ejecutoriedad, o posibilidad de ponerlo inmediatamente en práctica.
La notificación presenta algunas características diferentes de los demás
elementos esenciales:
- Los actos no notificados no producen efectos jurídicos.
- A partir de la notificación empiezan a transcurrir los plazos de
impugnación.
- La competencia del órgano debe examinarse a la fecha de
sanción de los actos administrativos y no a la notificación.
- El administrado puede pedir el cumplimiento del acto que lo
involucra (ley nacional: solo si no perjudica a un tercero, ley de
corrientes, solo establece que la notificación se efectúa mediante el
 acceso directo al expediente). Ello implica una carga de la
administración.
- Los actos no notificados regularmente pueden ser revocados en
cualquier momento.
- Si del expediente resulta que tuvo noticia de la providencia o
resolución, la notificación surtirá efecto desde ese momento como si
estuviera bien hecha (corrientes).
Mientras la notificación debe darse para el acto individual, la publicad se
debe instrumentar para el acto general (reglamentos).

Caracteres del acto administrativo ejecutorio:

 Presunción de legitimidad: Se presume la legitimidad si la actividad
administrativa ha sido emitida de conformidad con el ordenamiento
jurídico. Los actos se presumen válidos, aunque puedan tener vicios.
Para que el particular no sufra los efectos de un acto con vicios debe
alegar la ilegitimidad por las vías procedimentales y procesales idóneas
y debe además, en algunos casos, probar.
 Ejecutoriedad: Es la manifestación más típica del uso de las
prerrogativas, por parte de la administración, que permite que el acto se
cumpla independientemente de la voluntad de los particulares e inclusive
se puede llegar a la instancia del uso de la fuerza pública. Tiene
fundamentos políticos (alcanzar la satisfacción del interés general) como
jurídicos (es íntimamente unida a la presunción de legitimidad, la
ejecutoriedad hace referencia a la incidencia del acto sobre el
ordenamiento).
Según Marienhoff, en principio, la administración misma por sus propios
medios puede hacer efectiva sus decisiones, poniéndolas en práctica.
Una vez notificado el acto produce los efectos propios de la
ejecutoriedad.

La ejecutoriedad se desdobla en:

• Propia: Es la que lleva a cabo la administración por sus propios medios
(ejemplo, efectuar el retiro de personas de un lugar cuyo acceso está
prohibido), aún recurriendo al uso de la fuerza pública (ej. policía).
• Impropia: Aquella por la cual la administración necesita recurrir
previamente al contralor judicial para luego recién poder hacer efectivo el
cumplimiento de su voluntad (ej. cobro de impuestos).

Medios de cumplimientos de la ejecutoriedad:

• Directo: Coinciden con la ejecutoriedad propia.
• Indirectos: Son medios alternativos de los cuales se vale la
administración para hacer cumplir su voluntad, buscan disuadir, a los efectos
de que el administrado cumpla con la disposición administrativa.