INICIO ACCIÓN EXPEDITA DE AMPARO

Excma. Cámara Contencioso Administrativo

Juicio: Arreguez Alejandra c/ Gobierno de la Provincia de

Tucumán/ Amparo

Alejandra Arreguez apoderada de la Alianza Frente de Izquierda y

de los Trabajadores, constituyendo domicilio legal en casillero de notificaciones
n° 5015, con el patrocinio letrado de la Dra. Mariana S. Arreguez M.P. 9550, a
V.E. respetuosamente digo:

I - OBJETO

Que vengo a iniciar Acción Expedita de Amparo prevista en el art.

43 de la Constitución Nacional en contra de la Resolución de la Honorable Junta
Electoral Provincial que determina la oficialización de los acuerdos de Acoples,
practica prevista en el art 40 del Código Electoral Provincial ley 7876 debido a
que atenta contra los arts. 1; 16; 37 y 38 de nuestra Ley Fundamental, la
Constitución Nacional de la República Argentina.

II – HECHOS

En función de la mala experiencia y repudio generalizado que

concitaron las elecciones de2015, y el profundo cuestionamiento al uso
generalizado de decenas de listas acopladas a una misma fórmula ejecutiva; a
pesar de que la Constitución Provincial de Tucumán que habilita este tipo de
prácticas no ha sido reformada, venimos a manifestar nuestra preocupación y a
advertir que nos encaminamos nuevamente a un proceso electoral con decenas
de listas colectoras y, por lo tanto, fraudulenta en tanto este sistema choca con
los principios más elementales que rigen el Código Nacional Electoral y la
Constitución Nacional.

Como fue de público y notorio conocimiento las elecciones

provinciales de 2015 terminaron en un gran escándalo nacional, con denuncias
de quema de urnas, denuncias de distribución de bolsones de comidas, tickets de
supermercado, denuncias de desfile de centenares de automóviles “acarreando”
votantes hasta las escuelas y denuncias de “voto cadena”, entre otros:
https://www.lanacion.com.ar/politica/elecciones-en-tucuman-denuncian-que-
atacaron-a-balazos-dos-sedes-de-la-oposicion-y-golpearon-a-un-camarografo-
nid1821637,

https://www.lagaceta.com.ar/nota/650847/politica/movilizadores
-reparto-bolsones-arrancaron-temprano.html
https://www.lagaceta.com.ar/nota/652551/politica/junta-registro-solo-tres-
denuncias-bolsones.html

Este desenlace tiene entre una de sus causas un sistema electoral

basado en listas de acoples cuyo único propósito es arrastrar votos a una fórmula
ejecutiva, poniendo en competencia a los candidatos legislativos en cada sección
y municipio de la provincia, y desplegando para ello un enorme aparato de
punteros, a lo largo y ancho de la provincia, y ante esto denuncias de distribución
de los recursos del Estado para condicionar la decisión de los electores.
Recordemos que en 2015 se inscribieron 503 partidos y hubo 25.000 candidatos,
es decir, 1 candidato cada 44 electores. Al finalizar la elección, el sistema de los
acoples estaba en el foco de los cuestionamientos del electorado y la opinión
pública nacional. Ante esta situación, el gobierno provincial impulsó la
eliminación de los partidos municipales para no eliminar los acoples. Llegamos a
2019 con un centenar de partidos, entre los nacionales y provinciales que
presentarán candidatos. De acuerdo a la información del Ministerio del Interior,
en diciembre de 2018 existían en argentina 627 partidos de distrito. Con sus 68
partidos provinciales, Tucumán concentra más del 10% del total. Una proporción
que no se condice con su densidad poblacional, ni con la iniciativa política del
electorado, sino con el armado de listas colectoras

De acuerdo a la información proporcionada por la Junta Electoral

Provincial (JEP) en estas elecciones se inscribieron 77 partidos y frentes, con
preponderancia de las listas colectoras, con un total de 18.651 candidatos. El
número de candidatos inscriptos permite hacer la estimación de que en
Tucumán habrá 1 candidato cada 75 electores. Esta desproporción se explica por
las listas colectoras conocidas como “acoples”. Esto también se grafica en que
hay 2276 candidatos a legisladores por las tres secciones electorales cuando la
Legislatura sólo tiene 49 bancas; hay 19 municipios pero hay 157 candidatos a
intendentes y 14.256 candidatos a concejales; 1978 candidatos se presentan
para ser comisionados comunales en las 93 comunas rurales de la provincia.

En San Miguel de Tucumán, el Frente Justicialista por Tucumán

repetirá 18 veces a su candidato a intendente, Mario Leito; mientras que Vamos
Tucumán repetirá 17 veces al candidato Germán Alfaro. Esta repetición de dos
candidatos incrementa las posibilidades de confusión del electorado en el cuarto
oscuro, en detrimento de los partidos que presentan lista única

Esta proliferación de partidos y candidatos lleva también a que

existan un número de combinaciones de acoples donde quedan de lado las
ideologías, las cartas orgánicas y las rivalidades electorales.. Esto sucede en
municipios como Famaillá, Bella Vista, Simoca, Aguilares, Monteros, Alderetes,
Graneros, La Cocha, Lules y Trancas. Por ejemplo, en Famaillá el partido
Tucumán Innovador que llevará a José Orellana como candidato a intendente
tendrá “acoplados” como candidatos a concejales a tres partidos que adhieren a
José Alperovich (Partido Verde Ecológico, Kolina y Lealtad y Dignidad) y seis
partidos que adhieren a Juan Manzur (Movilización de Trabajadores Rurales,
Trabajo y Equidad, MUP, Renovación, Compromiso y Lealtad, Convergencia de
Bases para la Victoria y Frente del Pueblo Unido). Al mismo tiempo Alperovich
postula a intendente de esa ciudad, por su frente Hacemos Tucumán, a Marcelo
Alejandro Tarifa. Mientras que Patricia Lizárraga que se presenta por el Frente
Justicialista por Tucumán, utilizará como acoples a 36 partidos que llevan a
Manzur para la gobernación y 1 que lleva a Ariel García (Evolución para la
Democracia Social) como candidato a gobernador. En ambos casos se trata de un
candidato a intendente que apoya a dos aspirantes a gobernación de manifiesta
rivalidad. Entre ambos, solo Orellana y Lizárraga llevarán 55 boletas en el cuarto
oscuro.

Con el cierre de listas también se realizaron al menos 15 denuncias

ante la JEP por padrones “inflados”, adulterados con electores con domicilios
falsos en Simoca, Monteros, Cruz Alta, San Javier y Burruyacu. Hasta ahora la JEP
constató que se trata de más de 450 casos.

También comienzan a descubrirse nuevos mecanismos de

clientelismo político, que se suman a los mencionados más arriba. Es el caso de
la denuncia del programa Panorama Tucumano (emisión del 1 de mayo de 2019,
https://www.lagaceta.com.ar/nota/805193/actualidad/dirigentes-venden-
alimentos-al-costo-cambio-apoyo-partido-politico.html) sobre los “mercaditos
sociales”, donde se venden alimentos y productos de higiene al costo a cambio
de afiliarse un acople, en este caso el oficialista Acuerdo Federal de los hermanos
Marcelo y Tulio Caponio.

Además, el diario La Gaceta publicó la denuncia de que en Yerba

Buena se otorgan subsidios de $3000 a quienes se presenten y entreguen sus
DNI a los “punteros”, según testimonios (edición del 7 de mayo de 2019,
https://www.lagaceta.com.ar/nota/805647/actualidad/video-yerba-buena-ligan-
dos-candidatos-peronistas-pago-subsidios.html), para los seguidores de los
candidatos oficialistas Racedo Aragón y Walter Aráoz. Esto coincide cuando la
partida para ayuda social del Gobierno provincial crece un 5000%.

III - DERECHO

La circunstancia de que determinados candidatos figuren en dos o

más listas y en distintas boletas y que otros candidatos figuren sólo en una, que
es lo que promueve el sistema de acoples, atenta contra lo esencial del proceso
electoral porque viola los derechos constitucionales de libertad, igualdad y no
discriminación (art. 16 C.N.), y el principio constitucional del sistema
representativo y republicano de gobierno (art. 1 C.N.).El sistema de acoples
desvirtúa la forma de representación, pues coloca a una misma persona en la
calidad de representante de la mayoría y de la minoría.

Asimismo la ley orgánica de partidos políticos permite la facultad

de las agrupaciones de realizar alianzas transitorias para los comicios, de modo
que perfectamente, si el sentido fuera la participación, podrían celebrar tales
acuerdos, sin necesidad de recurrir a un sistema tan antidemocrático como los
acoples.

Tampoco se preserva el derecho del elector de votar libremente y

elegir sin confusiones cuando existen propuestas desdobladas que inducen a
engaños y que, en definitiva, generan un fraude previo y admitido de sumar
votos de dos propuestas diferentes y con los mismos candidatos.

Nos remitimos también a la Constitución Nacional en sus arts. 37 y

38, a la Ley orgánica de partidos políticos 23298: arts. 10 y 25 y a Ley orgánica de
partidos políticos 5454: art. 17, 19 y20.

IV - JURISPRUDENCIA

Al respecto la jurisprudencia fue categórica sobre la confusión que

genera el armado de acoples. El Juez de la CNE, Dr. Alberto Dalla Vía en el fallo
5551/13, considerando 4to, expresó: “…se ha definido al voto arrastre como la
forma de votación en la que el elector no le está permitido dividir su voto entre
los diferentes órganos y partidos. El elector vota influido por la elección de
mayor importancia, lo que determina todas las otras decisiones. Este fenómeno
tiene el efecto político de establecer un sistema institucional muy jerárquico,
muy poco propicio para estructurar independencia de los poderes y su mutuo
control”. Continuando, en el considerando 6 dice: “…el Tribunal ha resaltado en
otra oportunidad que la boleta no es un instrumento al servicio del partido, es la
posibilidad física para que se exprese el ciudadano, en tanto constituye el
elemento mediante el cual se exterioriza la voluntad del elector. Siendo ello así,
debe procurarse asegurar, en la mayor medida posible, la expresión genuina de
la voluntad electoral del ciudadano con relación a las distintas categorías de
candidatos, evitando todo factor adicional que conspire contra dicho propósito.
Por ello, es que la forma en que se presente el elemento que ha de materializar
el sufragio del elector, a más de asegurar la inexistencia de factores que induzcan
a su confusión, debe garantizar los principios esenciales que han de presidir toda
elección democrática, entre los cuales se encuentra la equidad electoral”.

V - DOCTRINA
 Entendemos que este es el ámbito donde debe resguardarse los
derechos de los ciudadanos tal como dice la doctrina:

“…La instancia de oficialización judicial de candidatos reviste

especial trascendencia dentro del proceso electoral, pues el sistema está
articulado teniendo como finalidad última y suprema resguardar la
manifestación segura e indubitable de la voluntad del elector, confiriéndole
certeza a él como a los otros candidatos…” (La ciencia del derecho procesal
constitucional, Ferrer Mc Gregor- Zaldivar Lelo de Larrea Coordinadores- T I.
Rubinzal-Culzoni Editores, página 4, 2009, artículo de Alberto Dalla Via).

VI - INFORME DEL CENTRO DE IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS PARA LA EQUIDADY EL CRECIMIENTO (CIPPEC)

En su informe “De colectoras, espejos y otras sutilezas. Claves para

avanzar hacia una oferta electoral más transparente” (febrero de 2011), detalla
los inconvenientes que trae aparejado el sistema de acoples que impera
en nuestra provincia: “…La difusión de las listas colectoras ha resultado
extremadamente perjudicial para la transparencia del proceso electoral por los
siguientes motivos:

• Las boletas que combinan candidaturas de distintos partidos

pueden confundir al elector, que puede pensar que está eligiendo la boleta de un
partido sin darse cuenta de que al mismo tiempo está votando a otro partido
para alguna de las restantes categorías. Cuando esto ocurre, se desnaturaliza la
voluntad del elector y, con ella, las elecciones como instancia de participación y
rendición de cuentas.

• Contribuyen a la profusión de boletas que el elector encuentra

en el cuarto oscuro y atentan contra la posibilidad de emitir un voto informado.

• Permiten que partidos que apoyan al mismo candidato en una

categoría compitan entre sí en otras categorías y en otros distritos; esto aporta
confusión adicional.
 • Alientan la aparición y facilitan la supervivencia de los así
llamados “sellos de goma”, partidos que se limitan a ser micro emprendimientos
personales y que muchas veces se ofrecen como soporte legal al mejor postor
para la presentación de candidatos.”

VII - CONFUSIÓN EN EL ELECTORADO

Partiendo de que se tiene que garantizar la claridad al elector al

momento de la votación en el cuarto oscuro, permitir el uso y abuso de acoples
produce una confusión de magnitudes incalculables. Dentro del cuarto oscuro los
electores podrán encontrar decenas de boletas donde un mismo candidato a
gobernador y/o intendente aparecerá repetido tantas veces como adhesiones
tenga.

El sistema de los acoples previsto en la legislación provincial es de

por sí un sistema confeccionado al servicio de los partidos que detentan el poder
ejecutivo provincial, apoyándose en los recursos de que disponen, organizan la
competencia entre candidatos legislativos mediante una vasta red de punteros
que extiende su brazo hasta los barrios más alejados de los centros urbanos.

VIII - LOS ACOPLES VULNERAN EL DERECHO A UN SISTEMA

ELECTORAL DEMOCRÁTICO

Entendemos que es función de la Junta Electoral arbitrar los

mecanismos que permitan dar mayor claridad a la oferta electoral, evitando la
confusión por la proliferación de listas que se constituyen sólo a los fines de
aportar votos al mismo candidato ejecutivo. Si el sentido de la norma
constitucional es ampliar la participación electoral de los partidos que no
presenten candidatos a cargos ejecutivos, estos tienen la libertad de convocar
públicamente a su electorado a apoyar dichos candidatos ejecutivos. Salvo que el
sentido de la ley sea que la figura de un sólo candidato esté reproducida por
cientos en el cuarto oscuro y confundir al electorado, tergiversando su voluntad.

Por otro lado, si un partido que presenta lista solo a candidatos

legislativos, bien puede hacer convocatorias públicas a sus electores a apoyar
determinados candidatos a cargos ejecutivos, toda vez que el corte de boleta
para las distintas categorías se encuentra perfectamente habilitado y esto
serviría para garantizar un voto informado por parte del electorado, que es
trascendental en nuestro sistema democrático y representativo.

Los partidos que deseen compartir la representación con otros,

tienen perfectamente garantizado el derecho de constituir alianzas electorales
transitorias, e incluso el derecho y deber democrático de celebrar internas
cerradas para garantizar la conformación democrática de las listas. Si el sentido
de la norma constitucional es promover la participación política, esto puede
hacerse así. De lo contrario surge que lo normado garantiza el fraude de los
partidos que detentan el poder, tal como sucedió en 2015, y por eso hacemos el
pedido a V.E., de que declare inconstitucional los acuerdos de adhesión de
boletas o acoples. Para garantizar el derecho de igualdad de los partidos
políticos, el derecho de información de los electores, y el deber de garantizar la
transparencia de los comicios en estas elecciones.

IX - PETITORIO

Por lo expuesto a V.E. pedimos:

a) Se tenga por presentada Acción Expedita de

Amparo, y por constituido el domicilio procesal.
b) Se haga lugar al presente Amparo en contra de la
Resolución de la Honorable Junta Electoral Provincial que determina la
oficialización de los acuerdos de Acoples.

PROVEER DE CONFORMIDAD POR SER

JUSTICIA