FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

INFORME

CONFERENCIA: “Construcción Pública y Privada en Perú”

ESTUDIANTES

GUILLERMO PAUCAR, MICHAEL CRISTHIAN

DOCENTE

WALTER ALBERTO VARGAS MACHUCA CARTOLIN

LIMA, PERÚ

2017
 Agradecimiento:

El presente trabajo está dirigido para el maestro

Ing. Walter Alberto Vargas Machuca Cartolin por
permitir la participación al “I CONGRESO
INTERNACIONAL DE INGENIERIA” y brindarnome
su enseñanzas en el curso de “MECANICA DE
SUELO” y ponenete en la conferencia, lo cual
aporta a la formación de mi carrera profesional.

IN
 INDICE

Pag.

INTRODUCCION 4

OBJETIVOS 5

INFORME DE LA CONFERENCIA 6

Construcción Pública y Privada en 6

Perú

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 11

BIBLIOGRAFIA 12

ANEXO 13
 INTRODUCCION

El presente informe está desarrollado en base al los conocimientos aprendidos en el “I

CONGRESO INTERNACIONAL DE INGENIERIA” que se desarrolló en el centro de convenciones
de Lima que nos explica acerca de la construcción pública y privada en Perú, el cual estuvo a
cargo del ponente, Ing. Walter Alberto Vargas Machuca Cartolin

En este presente informe de la conferencia aprenderemos brevemente la gestión de una

construcción publica en nuestro país y como se desarrolla la misma para llegar a una ejecución
en base a las normas legales impuestas por nuestro país, en fin de desarrollarse buenas obras
públicas y privadas que brinden una mejor calidad de vida.
 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

1. Ampliar nuestros conocimientos del curso y desarrollar un informe que ponga en

prueba lo aprendido en la conferencia a cargo del profesor Walter Alberto Vargas
Machuca Cartolin

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1. Regular las actividades que en materia de obra pública y servicios relacionados se

desarrollan en el Organismo, con la descripción clara de las acciones encaminadas
al desarrollo eficiente de las funciones y al cabal cumplimiento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento, de la
normatividad vigente en la materia y de los programas institucionales.

2. A través del conocimiento de la normatividad, de las obligaciones que de esta se

derivan y de la autoridad delegada en cada servidor público, en la ejecución de las
funciones encomendadas para el logro de los objetivos de Caminos y Puentes
Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
CONSTRUCCION PÚBLICA Y PRIVADA EN PERU

RÉGIMEN DE CONTRATACIONES PÚBLICAS:

o RULCOP
o RUA
o REGAC
o LEY N°26850 – D.S. N°039-98-PCM
o TUO DE LA LEY 26850 – DS N°012-2001-PCM REGLAMENTO DS N°013-2001-
PCM
o TUO DE LA LEY 26850 – D.S. N°083-2004-PCM REGLAMENTO D.S. N°084-2004-
PCM
o LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y REGLAMENTO – D.Leg 1017 – DS 184-
2008-EF

ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN DEL ESTADO

El Contrato Del Estado

El Estado está conformado por un conjunto de Entidades, cada una de las

cuales desarrolla determinada actividad para cumplir las funciones que por ley le
han si- do asignadas.

En el curso de esa actividad, las Entidades del Estado necesitan vincularse

con los particulares para que las provean de los bienes y servicios que no pueden
abastecerse por sí mismas. Para dar forma jurídica a esos vínculos es que se hace
uso de la figura del “contrato”.

El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar

o ex- tinguir una relación jurídica patrimonial.

La Contratación Del Estado

En el apartado anterior hemos esbozado una idea general del concepto “contra-
to del Estado”, en el que indicamos que a fin de cuentas, es aquel acto en el que
una de las partes es una Entidad del Estado. Con el término “contratación del Es-
tado", en cambio, la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado4 (en ade-
lante LCAE) quiere aludir al proceso seguido por las Entidades del Estado para
suscribir un contrato. Ello incluye toda la serie de pasos, mecanismos y procedi-
mientos necesarios para la celebración de un contrato.

CONTRATACIÓN DEL ESTADO

El contrato del Estado es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular,
modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial pero con la particularidad
de que por lo menos una de las partes es una Entidad del Estado.
 Mediante el contrato, las Entidades del Estado establecen relaciones de
colaboración e intercambio con los particulares para obtener los bienes, obras y
servicios que requieren para cumplir sus funciones.

Ejemplo: Son contratos del Estado los contratos de suministro de medi- cinas en
los que el suministrante es un particular y el suministrado es el Hospital Militar
(que es una Entidad del Estado). Asimismo, es un contrato del Estado el contrato
que celebra la Municipalidad Distrital de Yanacancha con un particular para que
éste construya un puente

Alcances de la ley de contrataciones y adquisiciones del es- tado

1. La LCAE establece los principios y reglas que deben observar las Entidades del
Sector Público para contratar los bienes, servicios y obras que requieren.
2. Las disposiciones de esta norma prevalecen respecto a cualquier otra norma de
procedimiento administrativo general u otras normas de derecho común.

Ámbito de aplicación

1. Todas las Entidades del Sector Público se sujetan a las disposiciones de la LCAE.
2. Entidades son las dependencias como organismos públicos descentralizados,
unidades orgánicas, proyectos, programas, empresas, fondos pertenecientes o
adscritos a los niveles de gobierno central, regional o local, así como los orga-
nismos a los que alude la Constitución Política y demás que son creados y reco-
nocidos por el ordenamiento jurídico nacional.
3. Las normas de la LCAE se aplican a todos los contratos a título oneroso que
celebran las Entidades para la adquisición de bienes, servicios u obras necesa-
rios para el cumplimiento de sus funciones, a excepción de las materias
previstas. de la LCAE.

Titular del Pliego

Máxima Autoridad Administrativa

POR LA ENTIDAD Área usuaria

Dependencia encargada de las contra- taciones y

adquisiciones

Comité Especial

AJENOS A LA ENTIDAD Postores

Contratista
Planificación de los procesos de selección

La dependencia que es responsable de las contrataciones, debe planificar los

procesos de selección sobre la base de los requerimientos y especificaciones formulados
por el área usuaria. Para ello debe seguir una serie de pasos esta- blecidos en el artículo
12 de la LCAE y el artículo 28 del Reglamento:

1. Efectuar las indagaciones o estudios de mercado, así como recabar la infor-

mación que le permita describir los bienes, servicios u obras que pretende
contratar.
2. Definir con precisión, en coordinación con el área usuaria, la cantidad y las
características de los bienes, servicios y obras a ser adquiridos o
contratados.
3. Establecer los costos y el valor referencial a tener en cuenta en el proceso
de selección.

Contrataciones y adquisiciones exoneradas

La dependencia encargada de las contrataciones o adquisiciones de la Entidad, en

principio, se encarga de realizar todo el proceso de contratación de los bie- nes, obras u
servicios exonerados del proceso de selección (v. artículo 148 del Reglamento).

Formalización del contrato

La dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones se encarga de la

realización de los actos necesarios para la formalización del contrato (artículo 137 del
Reglamento), como por ejemplo, citar al postor ganador del proceso de selección para la
firma del contrato (artículo 203 del Reglamento).

Requisitos generales

Las Bases de un proceso de selección contienen las reglas del proceso y com- prenden
varios conceptos que se pueden agrupar de la siguiente manera:

1. Las reglas administrativas del proceso.

2. La descripción del objeto de la convocatoria.
3. Las estipulaciones contractuales que se van a establecer con el firmante del
contrato.

El Sistema Nacional de Inversión Pública

Para poder convocar a un proceso de selección de ejecución de obra hay que

tener presente además lo establecido en el Sistema Nacional de Inversión Públi- ca
respecto a la Declaratoria de Viabilidad, que es un requisito para poder formu- lar y
ejecutar un PIP y por consiguiente una obra.

El Sistema Nacional de Inversión Pública se creó con la finalidad de optimizar el

uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión mediante el estableci- miento de
principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases
de los proyectos de inversión.

Sistemas de Contratación

Las Bases de los procesos de selección para la adquisición y contratación de bienes,

servicios y ejecución de obras indicarán los sistemas o procedimientos que se utilizarán
para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las condiciones pre-
establecidas en función a la naturaleza y objeto principal del contrato.

Dichos sistemas podrán ser los de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas o
porcentajes.

Atendiendo a la definición de cada uno de los sistemas, es muy importante que la

elección del sistema a emplearse en la contratación sea el adecuado.

Por el financiamiento

Esta sub división de modalidades se refiere a la fuente de los recursos con que se pagará
el precio de la prestación.

Con financiamiento de la Entidad

En esta modalidad la Entidad financia el costo de los bienes, servicios o ejecución de

obras.

Con financiamiento del contratista

En esta modalidad el postor se compromete a asumir directamente el financia- miento

del monto total o parcial del contrato de adquisición de bienes, servicios o ejecución de
obras.

Con financiamiento de terceros

En esta modalidad el financiamiento del monto total o parcial de los bienes, ser- vicios o
ejecución de obras y los costos financieros son asumidos por un tercero comprometido
conjuntamente con el postor y con la Entidad.

Para utilizar la modalidad descrita se aplicará lo dispuesto por la Ley de Endeu- da

miento del Sector Público y la Ley de Equilibrio Financiero.

Por el alcance del contrato

En procesos de selección para prestaciones especiales referidas a bienes, servi- cios o

ejecución de obras se podrán establecer modalidades especiales de eje- cución en
función al alcance de los servicios contemplados en el contrato.
LAS ETAPAS DEL PROCESO

Base Legal:

Artículo 13° del TUO; Artículos 98°, 99°, 100°, 101°, 103°, 104°, 105° y 106º del
Reglamento.

Registro de participantes

Todo proveedor que desee intervenir como participante en un proceso de selec-

ción deberá registrase ante la Entidad, pagando a ésta un derecho, cuyo monto no
podrá ser mayor al costo de reproducción de las Bases.

Este pago le otorga derecho al participante a recabar de la Entidad una copia de

las Bases.

Sobre el particular, las Entidades del Estado deben establecer mecanismos via-
bles y expeditivos para registrar a los proveedores a efectos de evitar procedi- mientos
burocráticos que dilaten esta etapa.

En las adjudicaciones de menor cuantía para bienes o servicios el registro como

participante será gratuito.

Base Legal: Artículos 61°, 107° y 108º del Reglamento.

Requisitos de las propuestas

Las propuestas no podrán exceder en más de del diez por ciento (10%) el valor
referencial, ni ser inferiores al setenta por ciento (70%) en caso de bienes y ser- vicios, y
al noventa por ciento (90%) en caso de ejecución y consultoría de obras; de ser así serán
devueltas por el Comité Especial y se tendrán por no presenta- das.

Acreditación de representantes

Tanto al acto de presentación de propuestas como al de otorgamiento de la Bue-

na Pro, los postores deberán asistir personalmente o a través de su representan- te
acreditado con carta poder simple o su representante legal si se trata de per- sona
jurídica.

Presentación de propuestas

El acto se inicia cuando el Comité Especial empieza a llamar a los participantes en

el orden en que se registraron, para que entreguen sus propuestas. Si al mo- mento de
ser llamado el participante no se encuentra presente, se le tendrá por desistido. Si algún
participante es omitido, podrá acreditarse con la presentación del comprobante de pago
por derecho de participación.

Apertura de sobres
 En primer lugar se abrirá el sobre que contiene la propuesta técnica de cada
postor. Es obligatoria la presentación de todos los documentos requeridos y el Comité
Especial comprobará que los documentos presentados por cada postor sean los
solicitados por las Bases, el TUO y su Reglamento; de no ser así serán devueltos,
teniendo el postor la opción de formular apelación.

Evaluación de Propuestas:

Un proceso de selección tiene como objetivo escoger la mejor propuesta. Si en-

tendemos como tal a la mejor combinación postor : oferta 88 Concluiremos que la
Entidad procura escoger al mejor postor esperando que él haya propuesto la mejor
oferta. Lo deseable por lo tanto sería que la mejor oferta pertenezca al mejor postor, lo
cual no siempre es posible; sin embargo en todos los casos es necesario determinar un
ganador de la Buena Pro.

Reglas para los factores de evaluación y calificación:

El Reglamento establece las siguientes reglas que se deben de observar al fijar los
factores de evaluación

1. Los factores de evaluación técnicos y económicos a ser utilizados deberán

ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo suje-
tarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Dichos
factores no podrán calificar el cumplimiento del requerimiento técnico
míni- mo exigido; sin perjuicio de lo cual, se podrá calificar aquello que lo
supere o mejore, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado.

2. Está prohibido establecer características desproporcionadas o incongruen-

tes con el objeto de la convocatoria.

3. No se puede hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes,

diseños particulares, fabricantes determinados, ni descripción que oriente
la adquisición o contratación de una marca, tipo de producto o fabricante
es- pecífico, salvo que ello responda a un proceso de estandarización
debida- mente sustentado de acuerdo a las directivas de CONSUCODE.
CONCLUSION

1. En el Perú se han desarrollado un número importante de concesiones que vienen

obteniendo resultados satisfactorios. En un principio se dieron concesiones auto
sostenibles en materia económica, luego cofinanciadas.

2. Debido al grado de avance de ejecución de proyectos con participación privada, es

necesario mirar hacia las concesiones de una nueva generación.

3. Los proyectos de contenido social (educación, salud, establecimientos penitenciarios,

entre otros) son el futuro de la participación privada, bajo modalidad de APP’s.

4. El desarrollo de APP’ se requiere madurez tanto del sector público como del privado.
BIBLIOGRAFIA

http://www.capufe.gob.mx/site/normateca/normas/188_Manual_de_Proc_para_Obra_Pub_2
4032009/OBRAPUBLICA.pdf

http://www.proviasnac.gob.pe/Archivos/file/Documentos_de_Interes/II_Seminario_de_Conse
rvacion_Vial_por_Resultados/Dra_%20Giovanna%20Sansotta%20-
%20Contratos%20de%20Obra.pdf

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_mex_anexo29.pdf

http://www.gordillo.com/pdf_tomo11/secc6/ca2.pdf

http://www.minsa.gob.pe/siga/Normas/NORMAS%20SOBRE%20ADQUISICIONES/Manual_Con
tratacion_Publica_de_Ejecucion_Obras.pdf

http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/APP_FLUJOGRAMA/MANUAL_APP_ACT
UALIZADO.pdf

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Capacitacion/Virt
ual/curso_contratacion_obras/libro_cap1_obras.pdf

http://www3.vivienda.gob.pe/dgprvu/docs/Ley%2029090/01%20DS%20N%C2%BA%20006-
2017-VIVIENDA%20-%20TUO%2029090%20-%2028.02.17.pdf

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Capacitacion/Virt
ual/curso_contratacion_obras/libro_cap2_obras.pdf

https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_privada/eventos/taller_PRODUCE_02092016.pdf

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2011/com2011precuegenrep.nsf//pubsfoto/4
B9DA450B50F87ED05257A14004B42E2/$FILE/PRESENTACION_DE_INFORME-APPS-JULCA-
P.PDF

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Capacitacion/Virt
ual/curso_contratacion_obras/libro_cap5_obras.pdf
ANEXOS