Cartilla para la Presentación de Proyectos de

Preinversión de Residuos Sólidos.

AUTORIDADES
MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

Ing. Rubén Alejandro Méndez Estrada

DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Ing. Vladimir Gutiérrez Ledezma

EQUIPO DE TRABAJO

Diseño, Elaboración y Redacción: Ing. Luis Fernando Peñaranda Rodriguez

Ing. Roger Roberto Zeballos Valda

Coordinación y Revisión Lic. Elisenda Realp Campalans

PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Cataluña ARC
 Estimado(a) Lector(a)

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua

Potable y Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, en el marco de las políticas del Estado, pone a su
disposición la Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversión
de Residuos Sólidos, dirigida a autoridades institucionales, sociales y
comunitarias de nivel Nacional, Regional, Departamental y Municipal, con
la finalidad de orientar en la presentación de proyectos de preinversión
residuos sólidos, proporcionando a los proyectistas directrices que faciliten
el desarrollo de esta etapa en cumplimiento de la normativa vigente.

Confiamos que esta Cartilla sea de beneficio y utilidad para todos los actores
involucrados en la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

....¡El cuidado del ambiente y la salud dependen de ti!

 Cartilla para la Presentación de Proyectos de Preinversión de Residuos Sólidos

Introducción

Con el objeto de que la presentación de proyectos de preinversión para la gestión

integral de residuos sólidos, responda a las necesidades y exigencias actuales, se ha
elaborado la guía de presentación de proyectos de preinversión de residuos sólidos
aplicable a proyectos para áreas con población concentrada.
A partir de esta Guía, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos ha
elaborado la presente cartilla, que pretende mostrar de manera resumida y didáctica
el contenido presentado en la guía técnica, para la fácil comprensión del lector en
conceptos y pasos a seguir dentro de esta etapa.

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¿Qué es el Ciclo de Vida de los Proyectos?

El Ciclo de los Proyectos es el proceso que atraviesa un proyecto desde que nace como idea,
se formula en la fase de preinversión, se ejecuta en la fase inversión y se opera y evalúa en la
fase de post inversión. Todo Proyecto de Inversión Pública debe cumplir con este ciclo, según
lo establecido en la normativa vigente.
Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversión Pública, se identifican las siguientes fases:
a) Fase de Preinversión
b) Fase de Inversión
c) Fase de Post inversión

Preinversión Inversión Post inversión

Idea

Fin
Estudio de Operación y
Identificación (EI) Mantenimiento

Ejecución
Estudio Integral
Técnico Económico
Social y Ambiental Evaluación ex-post
(TESA)

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¿Qué es la Preinversión?
Es la fase del ciclo de vida del proyecto en la que se genera la información necesaria para
tomar decisiones para la fase de inversión.
En la Resolución Ministerial Nro 29/2007 se establecen dos estudios: el Estudio de Identificación
(EI) y el Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA).
En el caso de los proyectos de inversión pública cuyo monto de inversión es menor a 1 millón
de bolivianos, las entidades públicas sólo deberán presentar el EI para pasar posteriormente
a la fase de inversión. Los proyectos de inversión pública con montos de inversión mayores
a 1 millón, requieren el desarrollo del EI en una primera etapa y posteriormente elaborar el
estudio TESA antes de pasar a la fase de inversión.

PREINVERSIÓN

Proyectos con inversión Proyectos con inversión

menor a 1 millón de Bs mayor a 1 millón de Bs

ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN

ESTUDIO
TESA

INVERSIÓN

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¿Qué Contiene el Estudio de Identificación (EI)?

Diagnóstico

En forma resumida, en el EI se debe:

• Realizar el diagnóstico de una situación objetivo basado en
indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios
locales para establecer la relación problema-proyecto.
• Establecer la situación Sin Proyecto para fines comparativos
con la situación con proyecto.
• Realizar el planteamiento y diseño de las alternativas técnicas
de solución al problema.
• Seleccionar la alternativa técnica más adecuada desde el
punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal.
• Contar con la categorización del proyecto a partir de la
presentación de la ficha ambiental.

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¿Qué Contiene el Estudio Integral Técnico,

Económico, Social y Ambiental (TESA)?
En el TESA, basándose en la alternativa técnica seleccionada en
el E.I. se debe:
• Profundizar el diseño e ingeniería del proyecto de la
alternativa seleccionada, que permita determinar los costos
de inversión y operación.
• Definir el modelo de organización para la implementación
del proyecto.
• Profundizar la evaluación socioeconómica para determinar
los beneficios y costos del proyecto desde punto de vista
social.
• Profundizar la evaluación financiera privada del proyecto,
para obtener indicadores y tomar decisiones sobre la inversión
del proyecto.
• Desarrollar el componente ambiental según la categorización
otorgada. Relleno Sanitario de Alpacoma

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¿Qué Estructura debe Presentar el Proyecto de Preinversión?

La Guía de Presentación de Proyectos de Residuos Sólidos establece la siguiente estructura:
1. Resumen Ejecutivo del Proyecto
2. Información General del Proyecto
3. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos
4. Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto
5. Diseño e Ingeniería del Proyecto
6. Modelo Institucional
7. Inversiones y Financiamiento
8. Costos del Servicio y Calculo de Tasas de Aseo
9. Evaluación financiera
10. Evaluación socio-económica
11. Evaluación de impacto ambiental
12. Conclusiones y Recomendaciones
13. Anexos
Según se requiera un E.I. o un estudio TESA, la estructura del proyecto y el alcance y profundidad
del contenido variará según lo establecido en la normativa.

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Elementos Clave para la elaboración de Proyectos de Preinversión.

Durante la elaboración de los diferentes capítulos del proyecto, mas allá de los aspectos
técnicos, las autoridades municipales deberán tomar decisiones respecto a los siguientes
temas:

1. Información General del Proyecto

• Elaboración de un proyecto
mancomunado o separado. 2. Diseño e Ingeniería del Proyecto
Adquisición de terrenos destinados
3. Modelo Institucional
a relleno(s) sanitario(s) y otras
• Creación de una unidad infraestructuras requeridas.
desconcentrada, una entidad o
empresa descentralizada o una
entidad mancomunada, para la
gestión de residuos sólidos 4. Costos del Servicio y Tasas
• Niveles de participación privada en Utilización de un sistema de facturación
la prestación del servicio. y cobranza eficiente y adecuado al
medio.
5. Inversiones y Financiamiento
Disponibilidad de recursos de
contraparte (si es requerido).

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Resumen Ejecutivo e Información General del Proyecto.

El Resumen Ejecutivo, permite a las autoridades conocer los aspectos más relevantes del
proyecto sin entrar en detalles, de forma ágil y con una breve lectura, por lo que su desarrollo
amerita una gran capacidad de síntesis.
En la parte de información general, se describirán en forma resumida los datos básicos del
proyecto:
1. Nombre del proyecto
2. Entidades involucradas en el proyecto
3. Marco de Referencia
4. Justificación del Proyecto
Como parte de la Identificación del Área de Estudio se presentará una descripción general de:
1. Aspectos Espaciales (Ubicación Ciudad, Municipio, Provincia)
2. Aspectos Físico - Naturales (climatología, topografía)
3. Aspectos Socioeconómicos y Culturales (Población, infraestructura, salud,
educación, servicios)
4. Aspectos Económico – Productivos (Actividades económicas y productivas del
área de influencia)

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Diagnóstico de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

El diagnóstico es fundamental para identificar las condiciones generales que se deberán tener
en consideración en la elaboración del proyecto; los problemas, limitaciones, y condicionantes
que se deben superar con éste y las fortalezas, potencialidades y oportunidades que contribuirán
a su éxito.
La descripción de la Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos incorporará temas
relativos a:
* Caracterización de los Residuos Sólidos
* Gestión Administrativa
Al desarrollar en el E.I. la parte relativa
* Gestión Operativa
a: “Información General del Proyecto y
* Gestión Legal Diagnostico de la Gestión de Residuos
Sólidos” ya no es necesario repetir en
* Gestión Financiera
el caso de continuarse con la etapa del
* Gestión Educativa y Comunicacional Estudio TESA

* Gestión Ambiental

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Análisis de la Problemática y Alcance del Proyecto.

En la situación sin proyecto se identificará el problema principal, la relación de las causas que
ocasionan el problema y sus efectos.
Asimismo, se definirá la situación que se quiere alcanzar con el proyecto, para plantear su
objetivo general y determinar los fines y medios que permitan alcanzar dicho objetivo.
Se plantearán las posibles alternativas de solución realizando un análisis en los ámbitos técnico,
ambiental, institucional, de presupuesto, costos y legal, para concluir con la evaluación de
dichas alternativas y seleccionar la más viable.

Sin Aprovechamiento Con Aprovechamiento

de Orgánicos de Orgánicos

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Diseño e Ingeniería del Proyecto.

Sobre la alternativa seleccionada se desarrollará el
Diseño e Ingeniería del Proyecto.
Este componente es fundamental para el desarrollo
Barrido
posterior del proyecto debiendo diseñar todos o
algunos de los componentes del manejo de residuos
sólidos como barrido, recolección, transporte,
tratamiento/aprovechamiento, disposición final,
sobre la base de los parámetros de diseño definidos
Recolección
en los capítulos precedentes.

Transporte Aprovechamiento/ Disposición Final -

Tratamiento Relleno sanitario

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Modelo Institucional.
La adopción de un modelo institucional sólido y coherente debe formularse en concordancia
con el planteamiento técnico y deberá estar adecuado a las condiciones locales y al marco
institucional y normativo existente.

Gestión Administrativa
Gobierno Municipal
Unidad Concentrada
Unidad Desconcentrada
Empresa Municipal o Entidad Descentralizada
Tipos de Empresa de Servicios Básicos
Modelos Prestación de Servicio
Institucionales Directa
Tercerizada - Concesionada
Micro empresa
Operador Privado
Mixta

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Educación Ambiental y Participación Ciudadana.

Todo proyecto debe contar con un componente de educación ambiental y participación
ciudadana.
Este componte es una parte fundamental del proyecto, debido a que concientizar sobre la
gestión integral de residuos sólidos en todas sus etapas hace que el proyecto sea sostenible ya
que inculca al ciudadano la corresponsabilidad sobre el manejo de los residuos sólidos.
La manera de concientizar a la población en estos temas es mediante la educación ambiental
por lo que se deberá plantear en el proyecto un programa de educación ambiental que incluya
estrategias de información, formación y participación destinados a informar y sensibilizar a
la población y fomentar la participación ciudadana, a fin de conseguir su colaboración en el
esfuerzo de mantener una ciudad limpia.
Por ejemplo un proyecto de aprovechamiento de residuos sólidos para el reciclaje o producción
de compost no será posible si es que la población no está educada para realizar la separación
de sus residuos en origen.
FORMACIÓN / INFORMACIÓN /
CAPACITACIÓN PARTICIPACIÓN
COMUNICACIÓN

GESTIÓN
INTEGRAL DE
EDUCACIÓN AMBIENTAL RESIDUOS
SÓLIDOS
DISPOSICIÓN
PREVENCIÓN APROVECHAMIENTO
FINAL

SERVICIO DE ASEO

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Inversiones y Posibles Fuentes de Financiamiento.

Algunas de las inversiones que se requieren en el proyecto y sus posibles fuentes de financiamiento
son:

Inversiones en Activos Fijos:

1. Terrenos
2. Construcciones y obras civiles
3. Maquinaria y equipo
4. Equipamiento y Herramientas
5. Remediación Ambiental de
Botaderos a Cielo Abierto Fuentes de Financiamiento:
Inversiones en activos diferidos. Organismos del Estado
1. Supervisión de obras
2. Gastos de preinversión Organismos de Cooperación
Internacional
3. Gastos de licitación
4. Educación Ambiental
Capital de trabajo.
Recursos financieros requeridos para al
menos un trimestre de operación (en
caso de proyectos integrales)

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Costos del Servicio y Calculo de Tasas de Aseo.

Se determinará la estructura de costos y en base a los mismos se establecerá una estructura
de tasas de aseo.

Costos Operativos (Mano de Obra, Maquinas y

Equipos).
Estructura de Costos Administrativos.
Costos del Costos en Actividades de Sensibilización y
Comunicación.
Servicio de Aseo
Depreciaciones y mantenimiento de Activos.
Costos Financieros.

Resumen de
Costos

Establecimiento de la
Estructura de Tasas de Aseo.

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Evaluación Financiera.
Con base en el desarrollo de los componentes del proyecto anteriores relativos a inversiones,
costos y tasas, en la Evaluación Financiera se realizará un análisis financiero integrado. Este
análisis considerará como elementos principales:

Inversiones

Evaluación
Costos Indicadores
Ingresos
Financiera Financieros
Saldos
Valor Residual

Viabilidad o inviabilidad
del Proyecto

Asimismo, se realizará el análisis de sensibilidad y se determinarán los principales indicadores

financieros como ser el Valor Actualizado Neto Privado (VANP) y concluir en la viabilidad o
inviabilidad del proyecto.

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Evaluación Socio Económica.

La Evaluación Socioeconómica, es fundamental para determinar los indicadores de rentabilidad
social y los beneficios socioeconómicos del Proyecto.
Para el efecto se utilizarán metodologías aceptadas por la normativa vigente y que sean
especialmente aplicables a este tipo de proyectos (ejemplo: análisis de costo-eficiencia).
La selección de la metodología a aplicarse se justificará principalmente con relación al tamaño
de un proyecto y la consideración de bienes meritorios relacionados a la prestación del servicio
de aseo urbano. Para proyectos menores, de acuerdo a la normativa del VIPFE, se utilizarán
planillas parametrizadas.
Los resultados a alcanzar incluirán:
Identificación de (los) segmentos de población beneficiaria
Nivel socioeconómico de la población beneficiaria
Disposición a pagar de la población
Beneficios y costos económicos e indicadores de rentabilidad social (VANS y TIRS)

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Evaluación de Impacto Ambiental.

Diagnóstico del estado ambiental inicial del
La categorización ambiental del
proyecto
proyecto, es el elemento
La categorización ambiental
Descripción del proyecto del fundamental
proyecto,de laesevaluaciónel
elemento fundamental
ambiental. En la etapa de la se
del EI
Identificación de los impactos sin proyecto
evaluación
deberá ambiental. En la
obtener la Categoría

Predicción de impactos con proyecto etapa del EIa se

Ambiental deberá
partir de la
obtener la
presentación deCategoría
la Ficha
Análisis de riesgo y plan de contingencias Ambiental
Ambientala ante
partirla de la
Autoridad
presentación de la Ficha
Ambiental Competente.
Evaluación de impactos Ambiental ante la
Propuestas de medidas de mitigación de los Autoridad
La categorizaciónAmbiental
del proyecto
impactos negativos Competente.
definirá la preparación de un
La Estudio
categorización
de Evaluacióndel de
Programa de prevención y mitigación proyecto
Impacto definirá
Ambiental la o
Estimación del costo de las medidas de preparación
simplementede deununEstudio
“Plan de
prevención y mitigación de Prevención
Evaluacióny Mitigación”
de Impacto (PPM)
Análisis de los impactos socioeconómicos y Ambiental
y el “Plano simplemente
de Aplicación y
análisis costo- beneficio de un PPM y PASA a
Seguimiento Ambiental”
Plan de aplicación y seguimiento ambiental desarrollarse en la etapa
(PASA) a desarrollarse en la
de desarrollo del Estudio
etapa de desarrollo del Estudio
Programa de cierre de operación y TESA en cumplimiento del
restauración del área reglamento
TESA ende cumplimiento
la Ley 1333 del
reglamento de la Ley 1333

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Anexos.
En los Anexos del proyecto, se incluirá toda lo documentación
Mapa que el proyectista considere relevante a los fines del
proyecto, debiendo esta documentación e información,
adecuarse a una de las siguientes categorías que se presenta
a continuación de manera referencial:
Documentación Gráfica (Planos, láminas, organigramas
y mapas).
Información Estadística (Datos climatológicos,
poblacionales y otros) utilizados en el proyecto.
Documentación de respaldo (Estudios de campo, Análisis
de laboratorio, especificaciones técnicas de obras y equipos,
Encuesta precios unitarios, catálogos de proveedores, cotizaciones o
proformas, encuestas aplicadas, formularios de muestreo,
documentos legales, convenios, Actas de Acuerdos).
Plano

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Reciclado