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INTRODUCCIÓN

Los sistemas de acueductos promueven el desarrollo económico y social, el


abastecimiento de agua de calidad es tanto un problema físico, como
económico, las técnicas disponibles permiten acondicionar el agua con la
calidad deseada y llevarla al lugar requerido y evitar enfermedades hídricas, por
ello entraña unos costos físicos y monetarios que pueden hacer la operación
económica y ecológicamente poco recomendable calificando el impacto
ambiental.

Durante los últimos años en Venezuela, la gestión del suministro de agua ha


sido poco rentable, debido a que el financiamiento de los servicios públicos se
realizó, con ingresos provenientes de otras fuentes distintas al cobro tarifario,
especialmente de las transferencias del gobierno central derivadas del poder
fiscal que le otorgó al Estado la riqueza petrolera, lo que convirtió a la
comunidad en receptor pasivo, sin moral para reclamar la calidad de los mismos
por su carácter prácticamente de dádiva del gobierno nacional que imperaba en
el momento, llegando a los niveles actuales en donde no se alcanza a cobrar
los costos operativos directos en nuestro país.

Por lo que podemos decir que en nuestro país, la carencia de agua potable se
debe tanto a la falta de inversiones en sistemas de agua y a un mantenimiento
inadecuado. Cerca del 50 por ciento del agua en los sistemas de suministro de
agua potable en los países en vías de desarrollo se pierde por fugas,
conexiones ilegales y vandalismo.

Como problema adicional en la ciudad de caracas, las personas de menos


recursos están ubicadas en las zonas más altas, en dónde el costo del servicio

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es mayor, no pudiéndolo costear, siendo subsidiadas por el ente gestor, lo cual
limita la gestión de los servicios públicos municipales en Venezuela, y a su vez
las autoridades, con frecuencia prefieren inmolar la calidad del servicio en aras
de mantener tarifas anacrónicas, que no se corresponden con los costos reales
de operación, mantenimiento e inversión de los servicios públicos, concentrar
su atención sobre los aspectos aparenciales y no estructurales.

La prospectiva y la reflexión estratégica son cada vez más necesarias para


establecer las grandes orientaciones y esclarecer el conjunto de decisiones que
afectan el propio futuro en situaciones de incertidumbre. Así, construyendo una
visión coherente del futuro, es como se le permite a cada uno situar su acción,
definir en un espacio delimitado sus objetivos y comprender su propia identidad.

El presente Proyecto está comprendido por cinco capítulos los cuales se


describen a continuación:

CAPITULO I: EL PROBLEMA. Se expone el planteamiento del problema, el


objetivo general, los objetivos específicos y al Justificación e importancia de la
investigación.

CAPÌTULO II: MARCO TEORICO. Comprende la descripción de la empresa.


Se expone la visión, misión, reseña histórica, la estructura organizacional y los
aspectos generales estructurados con todas las informaciones y conceptos
referentes al tema a abordar.

CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO. Describe la metodología utilizada


para elaborar este proyecto.

CAPITULO IV: DESARROLLO DE LA INVESTIGACION. Comprende el


análisis y aplicación de la metodología seleccionada.

CAPITULO V: CONCLUSIONES. Se indican las conclusiones del trabajo


realizado y las recomendaciones para la solución de la problemática planteada
en la investigación.

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CAPITULO I

El PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

El Sistema Nacional de Abastecimiento de agua, es un conjunto de obras


y actividades que permiten a un núcleo de población determinado o a viviendas
aisladas obtener el agua que necesitan para sus actividades diarias. La
producción de agua potable se inicia en la fuente de abastecimiento, la cual
puede ser superficial y subterránea; a) la superficial proveniente de los
reservorios originados por el cause natural de los ríos de cada territorio y está
conformada por la captación, la aducción, planta de tratamiento y estaciones de
bombeo, b) el subterráneo por pozos profundos los cuales utilizan un acuífero
de buena continuidad, equipos de bombeo, equipos de tratamiento, aducción y
reservorios.

Los acueductos o sistemas de distribución de agua, invención romana de la


época del imperio romano en el año 300 antes de cristo al siglo XVII, eran
construidos canales largos de piedras que permitían movilizar el agua a una
ciudad de un millón de habitantes, desde una distancia de hasta 90 Km, lo cual
era necesario para los desagües y los baños públicos en ciudades y pueblos,
sus ingenieros estaban preparados para seleccionar el agua, ya que separaban
el agua de alta calidad, usada para beber y cocinar, del agua que serviría para
regar o limpiar, caso contrario a lo que ocurre en los actuales momentos, en la
mayor parte del mundo aún no se separa el agua conforme a su calidad, de

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manera que la que se utiliza para descargar el inodoro es la misma que la que
se usa para beber.

A partir del siglo XIX el aumento de la población en las zonas urbanas obligó a
realizar grandes obras de conducción y tratamiento de las aguas. Se
comenzaron a utilizar las instalaciones de conducción de sifón basadas en el
empleo de distintas presiones. Los acueductos modernos han modificado su
estructura y están integrados por grandes tuberías de hierro, acero o cemento.
Su función es suministrar agua a grandes zonas que carecían de reservorios
naturales (California) y distribuirla en amplias zonas de regadío (Francia).

En tiempos más recientes se han construido extensos acueductos en Europa.


El acueducto que transporta agua a Glasgow mide 56 km; el de Marsella,
terminado en 1847, 97 km; el de Manchester tiene 154 km de longitud; el de
Liverpool mide 109 km; y el segundo acueducto Kaiser Franz Joseph, en Viena
mide 232 kilómetros. El sistema de acueductos que suministra agua a la ciudad
de Nueva York tiene más de 322 km de longitud; la mayor parte es subterránea.
Los principales acueductos bajo la ciudad de Nueva York se encuentran de 60 a
180 metros por debajo del nivel del mar. El acueducto Delaware transporta
diariamente 3 millones de m3 de agua desde los Montes Catskill a Nueva York;
su longitud, 137 km, lo convierte en el túnel de transporte continuo más largo
del mundo.

El agua como recurso vital para la existencia de la vida en el planeta tierra, ha


presentado en explosivo aumento de consumo originado por el crecimiento
demográfico, lo que ha causado la construcción de obras de ampliación de
acueducto para facilitar la transmisión de este vital líquido donde intervienen un
sin número de variables y procesos que sin su atención, la calidad del agua se
ha visto afectada severamente ya que la demanda solicita grandes inversiones
para cubrirla y garantizar la salubridad ciudadana.

El sistema nacional del servicio público de agua potable en Venezuela era


constituido por un organismo de carácter público nacional para cumplir la misión
de ejercer la gerencia hidráulica bajo un modelo centralizado de gobierno

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Los acueductos modernos en la actualidad son muy complejos ya que además
de suministrar el agua se busca que ésta llegue apta para el consumo humano
para ello han modificado su estructura y se han construido extensos acueductos
integrados por grandes tuberías de hierro, acero o cemento.

Las Empresas Hidrológicas Regionales, en el cumplimiento de sus objetivos,


realizan actividades operacionales en los sistemas de acueductos, para
suministrar el servicio en condiciones necesarias de abastecimiento, en cuya
ejecución a través del tiempo y por la edad que posee, se han producido
desgastes en las partes principales de las redes que conforman cada
infraestructura, las cuales generan fallas en el conjunto de elementos e
instalaciones que la componen, y en consecuencia, necesitan de un
mantenimiento adecuado que garantice su buen funcionamiento.

Las características geográficas y el crecimiento demográfico con la ausencia de


un desarrollo planificado han incidido directamente en que la conducción del
servicio del acueducto de caracas, sea en varias etapas de su existencia
insuficiente para cubrir la demanda solicitada por la población, como se observa
en la figura siguiente:

Fig. 1 Caracterización de la Historia del Acueducto de Caracas

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Esto ha generado un gran impacto en el consumo de agua potable de la ciudad
de caracas, ocasionando a través del tiempo el colapso de su sistema de
acueductos evidenciándose notablemente en el desgaste de sus elementos y
partes componentes, mecanismos de transporte del vital líquido a los
habitantes.

En 1989 cuando se decreta la eliminación del Instituto Nacional de Obras


Sanitarias (INOS), el gobierno nacional establece un modelo de organización
del agua con la constitución de HIDROVEN el 24 de Mayo de 1990, casa matriz
del Sector Agua Potable y Saneamiento y sus filiales, el conjunto de Empresas
Hidrológicas Regionales cuyos objetivos asignados: a) Controlar la gestión del
servicio que prestarían las 10 filiales y b) transferir la prestación del servicio a
los municipios, de las cuales en la actualidad solo está en proceso de desarrollo
en espera de resultados concretos a ser evaluados en los próximos años.

a) HIDROANDES, que abastece a los Edos. Trujillo y Barinas excepto


.Municipio Ezequiel Zamora).
b) HIDROCAPITAL, que abastece a la Zona Metropolitana de Caracas,
Estados Vargas y Miranda.
c) HIDROCARIBE, que abastece a los Estados Anzoátegui, Sucre y Nueva
Esparta.
d) HIDROCENTRO, que abastece a los Estados Aragua, Carabobo y Cojedes.
e) HIDROFALCON, que abastece al Estado Falcón.

f) HIDROLAGO, que abastece al Estado Zulia.

Empresas Hidrológicas Regionales Descentralizadas

g) AGUAS DE MERIDA en Mérida, HIDROLARA en Lara, AGUAS DE


MONAGAS, que abastece al Estado Monagas.
h) al Estado Lara.

i) Estado Mérida.

j) AGUAS DE YARACUY, que abastece al Estado Yaracuy.

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k) AGUAS DE PORTUGUESA, que abastece al Estado Portuguesa.

HIDROCAPITAL, C.A., empresa hidrológica de la Región Capital, fue fundada


en Mayo de 1991. Opera como una empresa adscrita al Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales, bajo los lineamientos de HIDROVEN, la casa
matriz del sector agua potable y saneamiento. Posee 12 embalses, 18
captaciones, 12 plantas de tratamiento, 149 estaciones de bombeo, 1700 kms
de tubería, 39 oficinas de atención al cliente, 4 puntos de pago, 1 Hidrobus.

Su delimitación, área de influencia operativa: Cota Mil, La Urbina, Hoyo de la


Puerta, El Junquito, Tunel Boquerón 1 para una población atendida de:
2.732.287 Hab. (Directamente Gestión Operativa y Comercial) y 3.222.964
Hab. (Incluyendo la población atendida por el IMAS) con una ubicación
altimétrica desde la cota 840 msnm, 1.900 msnm (metros sobre el nivel del
mar).

Los niveles de servicio son 22 Desde el 0 hasta el 21 con 92 Estanques


existentes de los cuales 70 están operativos, con alturas de bombeo desde 25
hasta 600 mca (metros de columna de agua).

La figura N°2 presenta información detallada que caracteriza a la citada


Empresa del estado, la cual se encuentra dividida en 5 zonas o áreas
geográficas, las cuales definen los limites de responsabilidad de las Áreas de

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Mantenimiento y de las Bases de Operación, denominándose cada una con el
número de esta zona:

- Área de Mantenimiento y Base 2: Parte Noreste de Caracas


- Área de Mantenimiento y Base 3: Parte Noroeste de Caracas
- Área de Mantenimiento y Base 4: Parte Central y Suroeste de Caracas
- Área de Mantenimiento y Base 5: Parte Sureste de Caracas
- Área de Mantenimiento y Base 6: Parte Suroeste de Caracas

El proceso de descentralización continuó avanzando a paso muy lento. Algunas


municipalidades rehusaron hacerse cargo de la responsabilidad por el servicio
si no se modernizaban los sistemas, pero se carecía de un mecanismo para
financiar las inversiones requeridas. Así, HIDROVEN y sus subsidiarias
continuaron proporcionando el servicio a aproximadamente el 80% de la
población, y la lentitud del proceso de descentralización provocó la
consolidación de instituciones que supuestamente deberían haber sido sólo
provisionales, ya que tanto HIDROVEN como las empresas regionales fueron
concebidas con carácter de transitoriedad para prestar el servicio en su área de
influencia y promover la transferencia a los gobiernos locales. Inicialmente para
este proceso se definió que en término de 2 (dos) años debía alcanzarse la
meta del modelo de autosuficiencia financiera. Esto requeriría de un nuevo
sistema tarifario y recursos provenientes de la banca multilateral para las
inversiones en la infraestructura y el desarrollo técnico institucional.

Sin embargo, el IMAS fue fundado el 17 de diciembre de 1991 y opera como


una Institución Autónoma adscrita a la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado
Mirand, es la Institución Hidrológica Municipal encargada de administrar, operar,
mantener, ampliar y rehabilitar el sistema de distribución de agua potable.
Presta sus servicios a cuatro de las cinco Parroquias del Municipio Sucre, la
cual presta servicios en La Dolorita, Filas de Mariches, Caucagüita y en más de
la mitad de Petare, mientras que el resto de Petare y Leoncio Martínez son
surtidas por HIDROCAPITAL, así como diseñar las políticas, planes y proyectos
inherentes a dicho servicio.
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Misión:
Garantizar el suministro de agua potable dentro de los parámetros de calidad,
eficiencia y economía necesarias para atender satisfactoriamente a la población
actual y futura del Municipio Sucre.

Visión:
Satisfacer a los suscriptores, para garantizar la cobertura total del Municipio
Sucre, en la calidad de los servicios de acueductos prioritariamente,
aprovechando la totalidad de los recursos a su alcance.

Valores
•Honestidad
•Excelencia
•Innovación
•Vocación de servicio
•Calidad
•Profesionalismo
•Eficiencia y Eficacia
•Lealtad
•Responsabilidad

Todas las parroquias del Municipio (Petare, Leoncio Martínez, Caucagüita, La


Dolorita y Fila de Mariches) reciben el servicio de agua a través de cuatro(4)
alimentadores: nivel cero o Alimentador Este, el cual da servicio desde una cota
800 a una cota 880 msnm (metro sobre nivel del mar); el Alimentador Norte, el
cual sirve desde una cota 880 a una cota 980 msnm; Alimentador Sur Dolorita,
el cual da servicio desde una cota 980 a 1.210 msnm y el Alimentador Sur Fila
de Mariches, la cual da servicio desde una cota 1000 hasta 1260 msnm.

En el Municipio Sucre hay otras captaciones que son dominadas tomas dique,
las cuales funcionan como pequeñas represas gracias a la gravedad. Éstas
suministran el servicio de agua a los lugares sitios que se encuentran entre los

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Alimentadores principales. Las tomas dique del Municipio son: Toma Galindo,
Toma La Urbina y toma Tacamahaca. Además de esto hay un embalse que le
da servicio a Fila de Mariches, que no se puede surtir únicamente con el
Alimentador Sur.

El IMAS tiene 5 llenaderos, ubicados respectivamente en Los Bomberos,


entrada a La Pereza, La Arboleda, El Carmen, Las Flores. También tiene 3
tanques de almacenamiento, ubicados en La Bombilla, Caucagüita, La Guairita.
Dispone de una planta de tratamiento, ubicada en La Pereza. El IMAS cuenta
con 5 estaciones de Bombeo, ubicadas en Vegas de Petare (Inoperativo), La
Bolivar, La Fenix, El Carmen y Guaicaipuro y La Dolorita.

El IMAS, institución encargada para tal fin realiza la investigaciones necesarias


de los equipos componentes, través de sus asesores técnicos, con la finalidad
de evaluar la situación actual del acueducto con respecto a la conducción de
servicio a través de los elementos que la conforman.

Estas investigaciones presentan los resultados de las condiciones de trabajo a


las cuales son sometidos por la incidencia de la demanda de servicio exigida
actualmente por las comunidades de sector de desarrollo urbano no planificado
afectando directamente la operación del acueducto e incrementado los costos
de mantenimiento mermando de esta manera la eficiencia del servicio que
presta.

Las Estaciones de Bombeo así como los elementos de conducción de agua


potable cumplen una función específica, por lo cual, la pérdida total o parcial de
estas funciones afecta a la organización en cierta manera, ya que la influencia
total sobre la organización depende de: a) la función de los equipos en su
contexto operacional y b) El comportamiento funcional de los equipos en ese
contexto en conjunto con el sistema operacional implementado para aminorar
las perdidas de servicio en procura de equilibrar los costos de intervención al
acueducto en cuestión.

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El crecimiento desordenado del Municipio Sucre ha originado la existencia de
una alta cantidad de tomas ilegales que han alterado el funcionamiento del
sistema lo que ha afectado directamente a la ejecución del presupuesto anual
que es asignado para al cumplimiento de servicio de agua potable que se
entrega periódicamente a las comunidades, generando fallas y paradas que
requieren de la movilización de mano de obra, equipos y herramientas
necesarias para acometer estas reparaciones no incluidas en el programa
diario.

Adicionalmente los cambios y modificaciones de algunas de sus instalaciones y


equipos del sistema no han quedado documentadas, por extravió o han perdido
su vigencia, lo que generó una gran pérdida de información importante como
manuales, catálogos, planos, catastro los cuales datan de unos 20, 30 ó 40
años razón por lo cual, se ha dificultado efectuar un programa de
mantenimiento ordenado y periódico. Aunque IMAS ha estado trabajando para
mejorar la logística de materiales para efectuar las actividades de
mantenimiento, aún se cuenta con un deficiente inventario sobre todo en las
redes de tuberías y válvulas en general y a su vez la institución en cuestión
adolece de un sistema informatizado de gestión, control y seguimiento de
actividades para tal fin, que por su volumen lo requieren.

Por otro lado, para elaborar la formulación del presupuesto anual la Gerencia de
Operaciones de la citada institución realiza de los estudios realizados análisis
técnico-económico de la Gestión de Operación y mantenimiento de las
estaciones de bombeo, dique tomas y plantas de tratamiento, de acuerdo al
plan de mantenimiento bajo condición y predictivo aplicado por la Unidad de
Electromecánica, se evidencia un alto índice de horas hombres ejecutadas
para el mantenimiento con respecto a la carga instalada en cada estación,
referida a la carga de los equipos electromecánico (grupo motor – bomba) que
componen la instalación.

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El resultado de estas investigaciones muestra que las estaciones con índice
mayor a la carga instalada presentan características de alta criticidad por
severidad de uso por maniobras operacionales y el área de influencia ubicadas
estas en zonas de desarrollo no planificado.

ILIZALITURRI (2004) señala que “La prospectiva se sustenta como una


fortaleza que hace hoy realidad el futuro deseado porque genera estrategias y
mecanismos que permiten comenzarlo a vivir transformando así la realidad
presente con cambios estructurales que dan congruencia a la misión original de
la institución”, lo que significa que las estrategias facilitan la toma decisiones
para obtener decisiones a corto plazo, ya que el crecimiento descontrolado de
la población en la ciudad de Caracas ha traído consigo una seria de
inconvenientes desde el punto de vista urbano, los cuales repercuten en las
estrategias gubernamentales referentes a la seguridad social y prestación de
servicios, caso particular del suministro de agua potable en el Municipio Sucre,
el cual con el pasar de los años se ha visto mermada en su capacidad de
satisfacción de demanda del vital servicio.

Las amenazas de trancas de vías en algunos casos, de acciones de secuestro


en las instalaciones donde funciona operativamente la institución y sobre el
sistema de acueducto son tanto locales como regionales motivado a que
algunos sectores, no dispone de adecuadas reservas de agua para enfrentar
períodos prolongados de suspensión del servicio.

Un caso muy particular es el presentado a los daños ocasionados por las


consecuentes lluvias provocando a su vez grandes deslizamientos de terreno,
así como la prolongadas sequías que ocasionan la desestabilización del
suministro de servicio, lo cual lo hace vulnerable ante la interrupción de su
funcionamiento en la falla de cualquiera de sus componentes, para realizar las
intervenciones necesarias de operación y mantenimiento.

Se ha evidenciado en los últimos 40 (cuarenta) años, la casi gratuidad


de los servicios públicos, en el caso del agua potable donde el “justo
precio del agua” no es un verdadero precio administrativo por que no

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toma en cuenta las circunstancias físicas de la ciudad, entre otras, la
imposibilidad de cobrar a todos los usuarios del sistema (barrios), lo
que evidencia que el transcurrir de los años este hecho ha inducido a
pensar a la población que el apoyo recibido de las autoridades,
provisión y mantenimiento de servicios, es una exclusiva
responsabilidad del gobierno, todos los reclamos en la materia son
realizados sin asumir la responsabilidad que le corresponde, lo que ha
generado otro efecto, resulta más fácil y económico dejar que el
servicio presente desperfectos que intervenir en su mantenimiento
preventivo, rutinario y correctivo y a su vez que el incremento de la
Inseguridad y del Vandalismo en muchas zonas de Caracas, le dan un
toque adicional de dificultad a estas labores de mantenimiento
principalmente en los sectores y/o barriadas que componen el
Municipio Sucre.

Conforme con lo anteriormente expuesto tomando en cuenta la disparidad


geohumana en el acueducto, objeto de estudio, el cual se acentúa con el
descontrolado crecimiento demográfico y la falta de cultura de sus pobladores,
afectando directamente la gestión del Servicio Público en referencia, se
suscitan las siguientes interrogantes:

1) Cuál es la situación actual de mantenimiento en el sistema de servicio


público de acueductos atendido por el Instituto Municipal de Aguas del
Municipio Sucre?
2) Cuáles son las relaciones actuales posibles de Causa – Efecto que
intervendrían en los escenarios prospectivos de la problemática de
mantenimiento en el sistema de servicio público de acueductos atendido por
el Instituto Municipal de Aguas de Sucre del Municipio Sucre. Edo. Miranda.?
3) Cómo son las relaciones actuales posibles de Causa – Efecto que
intervendrían en los escenarios prospectivos de la problemática de
mantenimiento en el sistema de servicio público de acueductos atendido por
el Instituto Municipal de Aguas del Municipio Sucre?.

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4) Dispone el sistema de servicio público de acueductos atendido por el
Instituto Municipal de Aguas del Municipio Sucre de un Modelo de Gestión
Integrada de Mantenimiento?

1.2 Objetivo General

Implantar Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las Comunidades


Atendidas por el Sistema de Servicio Público de Acueductos del Instituto
Municipal de Aguas de Sucre. Municipio Sucre. Edo.Miranda con el fin de
establecer mecanismos de seguimiento, evaluación y ejecución para mejorar la
prestación del servicio de agua potable.

1.3 Objetivos Específicos:

1. Diagnosticar la situación actual de mantenimiento en sistema de servicio


público de acueductos atendido por el Instituto Municipal de Aguas del
Municipio Sucre, para detectar las Debilidades, Oportunidades,
Fortalezas y Amenazas que permita en función de ello orientar el proceso
de planificación estratégica por medio del análisis de la matriz DOFA.
2. Analizar la situación actual del sistema de servicio público de acueductos
atendido por el Instituto Municipal de Aguas del Municipio Sucre, en
términos de su evolución histórica, características de la demanda de
servicio, tendencias tecnológicas, vulnerabilidades y posibles amenazas.
3. Explicar las relaciones actuales de Causa – Efecto, desde un enfoque
prospectivo, asociadas al mantenimiento del servicio que presta el
sistema de servicio público de acueductos atendido por el Instituto
Municipal de Aguas del Municipio Sucre, bajo distintos escenarios.
4. Implantar Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las
Comunidades Atendidas por el Sistema de Servicio Público de
Acueductos del Instituto Municipal de Aguas de Sucre, a través de la
elaboración de un Modelo Estratégico que facilite la comunicación e
integración para la intervención de mantenimiento y mejorar a su vez la
calidad del servicio de agua potable.

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1.4 Justificación e Importancia

El acueducto atendido por el Instituto Municipal de Aguas de Sucre, requiere de


la intervención oportuna de las actividades de mantenimiento en procura de su
conservación, necesitando de una gran inversión financiera para cubrir los altos
costos de operación y mantenimiento, razones fundamentales que justifican la
presente investigación destinada a mitigar el efecto de poca cultura asociada al
área de servicio de mantenimiento público de acueductos tanto en la ciudadanía
como en los entes gubernamentales.

El sistema de distribución ha crecido por la necesidad de cubrir la demanda de


servicio, el cual ha sido afectado por la disparidad geohumana que ha incidido
notablemente en la poca implementación de políticas gubernamentales y por
ende la formulación de proyectos estratégicos que generen la programación
adecuada para su ejecución a través de un seguimiento y control que se realice
en conjunto con las comunidades, lo que justifica el desarrollo de esta
investigación que está proyectada para implantar mecanismo de acción que
facilite la aplicación de un modelo que modifique situaciones cambiantes en
periodos donde la frecuencia y nivel de ocurrencia de sus hechos afectan
directamente a bienestar de la ciudadanía.

Por lo anteriormente expuesto surge la necesidad “Implantar Modelo de Gestión


Integrada de Mantenimiento en las Comunidades Atendidas por el Sistema de
Servicio Público de Acueductos del Instituto Municipal de Aguas de Sucre”.
Municipio Sucre. Edo. Miranda, como herramienta estratégica permita fortalecer
el servicio de operación y mantenimiento en el acueducto del Municipio Sucre,
con el objeto de mejorar la calidad de servicio garantizar la salubridad y calidad
de vida a sus comunidades.

Profesionalmente se presenta como una herramienta diversificada a ser


aplicable en la Gestión del Servicio Público en todos los municipios estadales
para abordar y responder a la demanda de servicio que solicita el país, para un
mejor aprovechamiento del recurso que les asigna el estado.

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CAPITULO II

MARCO TEÒRICO

2.1 Antecedentes de la Investigación

Benavides, (2002) en su propuesta de metodológica prospectiva, afirma que


“es una ciencia o una técnica; es una actitud ante el futuro capaz de
transformar en el presente las relaciones de las personas y de las instituciones
hacia sí mismas, hacia la sociedad y hacia el mundo. Es un instrumento que
ayuda a clarificar las finalidades por las que se actúa, el para qué de la
existencia y las posibilidades reales de modelar las circunstancias presentes
trayendo hacia ellas las intenciones de futuro. La prospectiva que se propone es
un enfoque que intenta poner en movimiento una sinergía que nos impida
proseguir nuestra rutina en espera del nuevo milenio e inicio de una nueva era”,
para lo cual se apoya describiendo sus etapas: 1. Reconstrucción histórica.
2. Diagnóstico Situacional, 3. Grandes Escenarios, 4. Escenarios Futuros,
5. Grandes Estrategias, 6. Decisiones Estratégicas, cuya conclusión se describe
en el desarrollo sistematizado para el diseño, desarrollo y construcción del
proyecto. En la presente investigación fundamenta la evolución del acueducto
de caracas a través de las diferentes etapas presidenciales desde su origen
hasta la creación de los modelos aplicados, para promover la creación de un
modelo innovador orientado a la mejora del servicio de agua potable en
Venezuela con la aplicación de herramientas gerenciales y obtener resultados
satisfactorios a nivel global.

Mojica (2001), doctor en Ciencias Humanas de la Universidad de París V, en


conferencia pronunciada en el IV ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS
PROSPECTIVOS Bogotá (agosto 2000) VISIÓN DEL FUTURO DEL MUNDO Y

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ESCENARIOS DE AMÉRICA LATINA, en material de globalización describe la
situación actual en el área económica y financiera en América Latina y el mundo
y las consecuencias del manejo de los recursos del estado para el aporte de los
servicios públicos, los cuales depende en gran medida de las estrategias que
fije el estado para el desarrollo de cada país, por lo cual acentúa “No es difícil
verificar que el planeta tierra se encuentra articulado en su economía, en su
cultura, en su problemática ambiental, en su fenomenología social y normativa
por un estrecho tejido de intercomunicación y reciprocidad” razón por la cual se
relaciona con la investigación: “INTERVENCIÓN PROACTIVA DE LOS
ESCENARIOS PROSPECTIVOS AMENAZANTES DE MANTENIMIENTO DEL
SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTOS. CASO: ACUEDUCTO DE
CARACAS”, motivado a que el actor citado en su estudio hace referencia,
mediante comparación de escenarios, a la problemática del agua potable a nivel
mundial, amenaza que ha incidido notablemente en las gestiones
gubernamentales de los últimos 40 (cuarenta) años.

Alcalà, (2002) en su investigación desarrollada a partir del planteamiento de un


problema preocupante: “¿Existe en Venezuela Cultura Organizacional de
Mantenimiento? lo que lo indujo a investigar los aspectos de mayor relevancia
que vinculan las variables cultura organizacional y mantenimiento industrial.
A fin de justificar la falta de mantenimiento en Venezuela, lo cual constituye una
problemática, casi endémica, que ha venido afectando gravemente el
funcionamiento de equipos y sistemas y ocasionado el deterioro galopante de
la calidad en la prestación de servicios en el país nacional durante muchos
años, situación que lamentablemente aún perdura, sin indicadores de mejoría,
ocasionando incuantificables daños económicos al fisco.” Apoyado en la
metodología recopilación de información mediante revisión bibliográfica de
trabajos elaborados por autores de reconocida competencia en tópicos
relacionados con mantenimiento industrial y cultura organizacional, información
que después de complementarse con noticias de prensa escrita, nacional y
regional y los aportes de nuestra experiencia en el desempeño de actividades
gerenciales vinculadas con el mantenimiento de bienes, se le aplica un estudio
comparativo entre cultura organizacional y mantenimiento, referidas a algunas
Empresas del Estado, la cuales facilito la recopilación de una serie de datos

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que conformaron una información veraz, confiable, verificable, pertinente y
suficiente que le dio el soporte teórico a la Hipótesis de Trabajo planteada bajo
la consideraciones planteadas en la justificación de la investigación planteada:
“En Venezuela no existe Cultura Organizacional de Mantenimiento.” Esta
información se utilizará en los antecedentes que presenta en relación a la
presente investigación: “Intervención Proactiva de los Escenarios Prospectivos
Amenazantes de Mantenimiento del Sistema Nacional de Servicio Público de
Acueductos. Caso: Acueducto de Caracas” Relacionada con la problemática
actual de mantenimiento en el sistema nacional de servicio público: desde la
intervención a sus instalaciones hasta la redes de aguas servidas proveniente
del uso del agua potable, lo cual ha contribuido con el deterioro de nuestro
ambiente en conjunto con el de la basura lo cual constituye una amenaza
latente a través de los años en Venezuela generando grandes costos de
operación y mantenimiento por el funcionamiento de los entes u organismos
que lo componen.

Gómez y Echeverría (2000), del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua en


el trabajo de investigación titulado Modelo Dinámico Para el Análisis de
Escenarios Prospectivos en la Cuenca del Río Conchos, en México mostrar el
modelo dinámico de simulación elaborado con el fin de analizar diferentes
escenarios prospectivos en la cuenca del río Conchos, en México mediante un
enfoque sistémico, resultantes del funcionamiento de los embalses y el
desempeño de las principales variables en el sistema hidrológico y sus
respuestas ante diferentes condiciones y supuestos, tales como: incremento en
la eficiencia de distribución del agua, restricciones a la demanda de los distritos
de riego, cambio de la tasa de crecimiento de la población en las principales
ciudades, reducción de la dotación, políticas instrumentadas para la asignación
del volumen del tratado, intercambio de fuentes para el abastecimiento de la
demanda en las ciudades y visualizar el desempeño de la cuenca en el periodo
de análisis, el cual en relación del presente tema de investigación proporciona
información para facilitar la elaboración de la metodología a plantearse en
cuanto a los escenarios prospectivos amenazantes de mantenimiento base
fundamental para la consecución de los objetivos propuestos.

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Estudios realizados en Bogotá, Colombia a través del Fondo Para La
Protección Del Medio Ambiente "José Celestino Mutis" – (FEN, 1992) en
conjunto con: Instituto de Estudios Ambientales Para el Desarrollo
(IDEADE), Universidad Javeriana y Corporación Autónoma Regional de
Chivor – CORPOCHIVOR para proponer la implementación en la Corporación
Autónoma Regional de Chivor -Corpochivor-, a manera de estudio de caso, un
sistema de indicadores de gestión ambiental, que recoja la información
existente y permita tener una visión integral de la problemática ambiental
existente, sus tendencias en el corto y mediano plazo y los resultados de las
acciones llevadas a cabo por la Corporación, cuya metodología serviría como
base para los fines de determinar actividades de Intervención Proactiva de los
escenarios prospectivos amenazantes del mantenimiento en el sistema nacional
de Servicio Público de Acueductos en Venezuela.

Aguirre (1995), en su trabajo presentado para el desarrollo de las I Jornadas de


Tecnología de Mantenimiento donde se expone la situación de los equipos en
las estaciones de bombeo y las filosofías de mantenimiento necesarias para
solucionar los altos costos de mantenimiento de las bombeo de
HIDROCAPITAL, lo cual para los fines de la presente investigación “Implantar
Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las Comunidades Atendidas
por el Sistema de Servicio Público de Acueductos del Instituto Municipal de
Aguas de Sucre”. Caso: Acueducto de Caracas ”, guarda una estrecha relación
en cuanto al impacto generado por la aplicación inadecuada de mantenimiento
en Venezuela, lo cual trae como consecuencia el deterioro de la infraestructura
hidráulica así como el de las obras civiles ejecutadas desde hace 40 años para
lo cual aplica diversidad de tecnologías y filosofías adecuadas para subsanar el
impacto de esta amenaza que se evidencia desde el capital humano
desarrollado dentro de la empresa en cuestión hasta los altos costos de
operación y mantenimiento generados por el abastecimiento de la creciente
población en las ultimas cuatro décadas.

Barreat (1997) en su trabajo de investigación para optar al titulo de Especialista


en Ciencias Administrativas, en el Post-Grado de Ciencias Administrativas de la
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de Universidad Central de

19
Venezuela, resaltó los criterios a utilizar para la realización del diagnóstico
organizacional de una empresa en particular, el procura de orientar finalmente a
la definición de un Plan de Cambios y Mejoras, en el cual se le dio un sentido
estratégico; y constituyó en la actualidad un modo esencial de pensamiento y
acción empresarial/gerencial, guardia relación estrecha con la presente
investigación ya que la acción estratégica en una empresa vincula
continuamente la capacidad de la organización en su entorno, permitiendo así a
la organización afrontar con mayor éxito los cambios que genere los
lineamientos gerenciales.

Villarroel, (1996) En su pasantía de grado titulada Análisis Técnico –


Económico ¨Para la Rehabilitación de 10 Estaciones de Bombeo del Área
Metropolitana, para optar al Titulo de Ingeniero Mecánico de la Universidad
Nacional Experimental Politécnica “Antonio José de Sucre”. Vice – Rectorado
“Luis Caballero Mejás”, cuyo objetivo general está orientado a “estudiar las
condiciones operativas. Electromecánicas, hidráulicas y civiles de las
estaciones de bombeo del acueducto de caracas, a fin de justificar su
rehabilitación desde el punto de vista técnico – económico, ante los organismos
financieros internacionales, para la obtención de créditos”. La información
derivada de este estudio se utilizará para describir la situación de las estaciones
de bombeo más críticas dentro de las que requieren actualización para
garantizar el servicio y a su vez mejorar la imagen de IMAS.

Diez, (2005) en su investigación basada en el Análisis Técnico-Económico de la


gestión de Operación y Mantenimiento Electromecánico de las Estaciones de
Bombeo de HIDROCAPITAL que conforman el Sistema Metropolitano de
Caracas, para optar al titulo de Ingeniero Industrial de la Universidad Santa
María, se enfoca en la determinación de un índice Técnico-Económico que
permita evaluar la gestión de Operación y Mantenimiento Electromecánico
llevado a cabo por la contratista del sector de una manera sencilla para lograr
un mejor manejo del recurso hídrico, para lo cual se realizó un estudio de las
labores de mantenimiento programado (preventivo) y las labores de
mantenimiento no programado (correctivo) con el fin de determinar un indicador
bajo la figura de Horas/cuadrillas que facilitase la realidad de la gestión así

20
como el costo de Operación y Mantenimiento Electromecánico, basado en el
costo del personal, herramientas, equipos y materiales de las labores de
mantenimiento y operación con el fin de determinar un costo Standard del KW
para cada Estación de Bombeo. Los resultados obtenidos a través del estudio
donde el autor logró establecer un índice (curva) técnico-económico, permiten
plantear cambios en la forma de contratar la gestión mediante un análisis
continuo de la curva de Kw para cada Estación de Bombeo cambiando los
parámetros de medición de gestión en función del índice con la que se reducen
las labores de mantenimiento y sus costos asociados representado un
escenario amenazante en el área de mantenimiento del acueducto
metropolitano motivado a que los costos de operación y mantenimiento resultan
elevados a consecuencia de las intervenciones de mantenimiento a que deben
ser sometidas por la severidad de uso de los equipos electromecánicos los
cuales son sometidos a una rigurosa actividad operacional motivado al impacto
del crecimiento demográfico evidenciado en los últimos 40 (cuarenta) años.

García (2004), en su trabajo de grado para optar al titulo de Ingeniero Industrial


de la Universidad Santa María realizó una investigación que consiste en la
actualización del plan de mantenimiento aplicado a estaciones de bombeo del
sistema metropolitano de caracas de HIDROCAPITAL, el cual se enfoca en la
aplicación de la estrategia de mantenimiento preventivo basado en condición y
mantenimiento predictivo o de monitoreo, para lo cual se diseñan primero y a
partir de los equipos instalados, las planillas de actividades de mantenimiento a
ser realizadas por el personal y finalmente se establecen criterios para
incorporar la codificación necesaria para dar origen a una base de datos en
computadora de manera de mejorar las intervenciones de mantenimientos de
los equipos electromecánicos de estaciones de bombeo del Sistema
Metropolitano de HIDROCAPITAL. En relación con el trabajo de investigación
en proceso de elaboración se refleja en la necesidad de incorporar un
manejador de base de datos que muestre reportes precisos y detallados, así
como los controles estadísticos y las gráficas de tendencias del monitoreo con
un sistema de codificación que mejore los controles de inventario tanto de
equipos, repuestos como de información del mantenimiento constituyendo una
estrategia para la maximización del uso del recurso y así como la capacitación

21
del capital humano del área de mantenimiento electromecánico en procura de
mejorar el servicio de agua potable en el acueducto de caracas.

Nieto, (2004) En su trabajo de grado para optar al titulo de ingeniero Mecánico


de la Universidad Nacional Experimental Politécnica “Antonio José de Sucre”:
Diseño del Sistema Hidráulico Para la Incorporación de Once (11) Pozos en el
Área del Paraíso a la Red de Suministros de Agua del Acueducto Metropolitano”
el cual guarda relación con el presente trabajo ya que los pozos en cuestión no
están disponible para el servicio publico constituyendo estos fuentes alternas
de agua potable ante la necesidad de contar con un respaldo estratégico en
caso de emergencia, tales como los desastres naturales, fallas catastróficas
que pudiesen suscitarse en los sistemas de aducción de agua en la capital o
sequías severas por alteraciones climáticas constituyéndose un desarrollo
social, donde analizó las condiciones actuales de los pozos, estudió la
factibilidad técnica tanto para los equipos hidráulicos instalados y por instalar,
evaluó las alternativas a través de un estudio técnico-económico, seleccionó los
equipos para el sistema de tratamiento de agua y bombeo.

22
2.2 Bases Teóricas

2.2.1 Bases Teóricas

El hombre como individuo sociable a lo largo de su evolución ha creado y


diseñado estructuras organizadas, que le han permitido retroalimentarse con el
entorno en un intercambio continuo de información – experiencia, para preveer
el futuro y adelantarse a los acontecimientos que los podrían afectar. Desde los
primeros tiempos conocer el futuro ha causado terror y desconcertado a la
humanidad, sin embargo la fabricación de probables escenarios a permitido
predecir los caminos y alternativas a seguir en un mañana incierto y prepararse
para asumir esta realidad con las mejores herramientas de subsistencias.

En la década de los ochenta se hizo evidente en el mundo empresarial, la


preocupación por los problemas organizacionales, y en particular por la
naturaleza de la relación entre la estrategia, la estructura y la efectividad. En
1962 un especialista en cuestiones de negocios, llamado Alfred Chadles, en su
libro “Strategy an Estructure”, expuso que la estructura sigue a la estrategia.
Esto es, conocido como el plan estratégico, se podrá definir de inmediato la
estructura de la organización correspondiente. Es decir, la forma seguiría a la
función.

Organización

Blanco, Càrdenas, Dìaz y Martinez, (2006), Esencialmente, la organización


nació de la necesidad humana de cooperar. Los hombres se han visto obligados
a cooperar para obtener sus fines personales, por razón de sus limitaciones
físicas, biológicas, sicológicas y sociales. En la mayor parte de los casos, esta
cooperación puede ser más productiva o menos costosa si se dispone de una
estructura de organización.

Estrategia

Gonzales (2006) presentado la estrategia como un enfoque prospectivo cita a


Mintzberg (1993), “no niega la importancia de mirar hacia al futuro y de

23
impulsar visiones creativas, pero introduce un concepto clave: la existencia de
patrones de comportamiento organizacional que dependen en gran medida de
las experiencias pasadas. La experiencia que surge de las acciones pasadas –
deliberadas o no- no dejan de hacerse sentir, proyectándose hacia el futuro. Así,
el estratega sabe con precisión que le ha funcionado y qué no ha servido en el
pasado; posee un conocimiento profundo y detallado de sus capacidades y de
su mercado. Los estrategas se encuentran situados entre el pasado las
capacidades corporativas y el futuro de sus oportunidades de mercado.”

Morales (2006) El diseño de estrategia es una labor que requiere el uso de la


técnica y de una imaginación creativa, con un alto grado de “exploración mixta”,
que permite penetrar al interior de la realidad y “descubrir” sus formas de
transformación.

Gerencia

Henry, Sisk y Mario Sverdlik (1979) expresa que:... El término (gerencia ) es


difícil de definir: significa cosas diferentes para personas diferentes. Algunos lo
identifican con funciones realizadas por empresarios, gerentes o supervisores,
otros lo refieren a un grupo particular de personas. Para los trabajadores;
gerencia es sinónimo del ejercicio de autoridad sobre sus vidas de trabajo.

Gerencia Estratégica

Uzcátegui (2009) Es la formulación, ejecución y evaluación de acciones que


permiten que una organización logre sus objetivos. La formulación de
estrategias incluye la identificación de las debilidades y fortalezas internas de
una organización, la determinación de las amenazas y oportunidades externas
de una firma, el establecimiento de misiones de la industria, la fijación de los
objetivos, el desarrollo de las estrategias alternativas, el análisis de dichas
alternativas y la decisión de cuáles escoger.

Planificación Estratégica

EvoliLa (2007) Planificación Estratégica la cual constituye un sistema gerencial


que desplaza el énfasis en el "qué lograr" (objetivos) al "qué hacer" (estrategias)

24
Con la Planificación Estratégica se busca concentrarse en sólo, aquellos
objetivos factibles de lograr y en qué negocio o área competir, en
correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece el entorno.

Ansoff (1980), gran teórico de la estrategia identifica la aparición de la


Planificación Estratégica con la década de 1960 y la asocia a los cambios en los
impulsos y capacidades estratégicas.

Espinoza (2006), “El punto de partida de la planificación estratégica es


reconocer que existen fuerzas en el entorno interno y el entorno externo, que
actúan influenciando (obstaculizando o impulsando) la concreción de los
propósitos básicos, misión, visisón y objetivos estratégicos de la organización.”

Corredor, Julio (2001), describe: planificación estratégica “es un proceso


mediante el cual se prevé lograr situaciones objetivas, determinando el poder y
la potencialidad de los actores que actúan en escenarios cambiantes, con
tiempos críticos, y siempre bajo condiciones de incertidumbre” así como
también acentúa que debe generar y mantener un equilibrio entre los diversos
tipos de objetivos.”

Cope, R. (1991), describe el análisis (DOFA) como una de las herramientas


esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planificación
estratégica, para proporcionar la información imprescindible para la
implantación de acciones y medidas correctivas, considerando los entornos
internos y externos, y los factores económicos, políticos, económicos y
culturales.

Prospectiva

PEREDA (2006), comenta que “la Prospectiva podría considerarse como


una forma razonada, y asentada sobre bases lo más sólidas posibles, de
tener un cierto conocimiento de cómo y cuál puede ser el futuro.”

25
BENAVIDES, Luis (2004), “La metodología utilizada para desarrollar el
diagnostico situacional es prioritariamente participativa y praxiológica - acción
futura - se fundamenta en aportaciones teóricas e investigaciones con un
enfoque genético y vivencial que privilegia la experiencia personal y colectiva
como fuente de reflexión y toma de decisiones”.

BENAVIDES, Luis (2004), La propuesta metodológica prospectiva, es más que


una ciencia o una técnica; es una actitud ante el futuro capaz de transformar en
el presente las relaciones de las personas y de las instituciones hacia sí
mismas, hacia la sociedad y hacia el mundo.
Sistemas

Cevallos, (1997) comenta que “Los sistemas complejos tienden a conservarse


mediante intercambios con el medio y la actuación de dispositivos de
regulación; y asimismo, tienden a crecer y desarrollarse. Sin embargo, el
crecimiento de los subsistemas se da a diferentes ritmos.”

Barreat (1997) asegura que “Los sistemas son los que imponen orden y
metodología. Existen para conservar la energía y promover la eficiencia. Son
los que mantienen unidas entre si a las diferentes partes de su organización”

Wikipedia (2009) enciclopedia libre, describe a la “Prospección tecnológica o


análisis prospectivo, es un conjunto de conceptos y técnicas para la previsión
del comportamiento futuro de variables socioeconómicas, políticas, culturales y
tecnológicas, como proceso básico de identificación de demandas. Los estudios
prospectivos son herramientas importantes para la gestión de la ciencia y la
tecnología. Entre muchas aplicaciones posibles, la prospección tecnológica
puede indicar oportunidades y amenazas al desarrollo tecnológico, señalando
las demandas para las tecnologías. Sin embargo, la pregunta se debe enfocar
en términos de funcionamiento de los sistemas sociales y económicos donde la
tecnología va a funcionar. Esto implica la necesidad de adoptar una visión
holística para apoyar la prospección tecnológica.”

26
Wikipedia (2009) enciclopedia libre, afirma que “Prospección magnética fue
descubierta en 1959 por Aitken, se basa en el registro de la variación local del
campo magnético terrestre, esta variación se debe a la presencia en el
subsuelo de materiales magnéticos, como objetos de hierro, pozos, etc. Los
inconvenientes de esta técnica son el elevado coste del equipo, que en el
subsuelo hay un montón de chatarra que queda registrada (conductos de
agua...) y que no se puede realizar cerca de cables de fuerza eléctrica o cerca
de emisoras transmisoras de radio ni sobre rocas ígneas como el basalto.”

Escenarios
Un escenario no es un pronóstico del futuro, sino una descripción plausible de
lo que podría suceder. Los escenarios son como historias en torno a las
parcelas cuidadosamente construidos sobre la base de las tendencias y
eventos. Ayudan en la selección de estrategias, la identificación de futuros
posibles, haciendo que la gente consciente de las incertidumbres y la apertura
de su imaginación y la iniciación de los procesos de aprendizaje.
http://future.wikia.com/wiki/Futurology:_Scenario

Glenn (1999) Un escenario es un retrato significativo y detallado de un


plausible 1 mundo futuro, suficientemente gráfico, en el que los planificadores
pueden claramente ver y aprehender los problemas, desafíos y oportunidades
que tales cosas y sus circunstancias pueden presentar.

Técnica de Escenarios

Godet (1987), Es un instrumento de la planificación que contiene la descripción


de una situación futura, junto con un esquema de los sucesivos eventos que la
conforman, desde una situación base a una futura.

Obando (2009), permite explorar mediante la consideración de variables,


actores y opciones, diferentes futuros posibles de acuerdo al grado de
isomorfismo que el planificador o decisor haya incluido en su modelaje de la
realidad, logrando así reducir la incertidumbre de lo desconocido.

27
Kelly (1998) La finalidad de esta técnica de prospectiva es construir posibles
marcos o rutas realistas de decisión sobre el desarrollo de un sistema en un
futuro relativamente lejano en un horizonte de gran inseguridad y en
dependencia de ciertas condiciones.

Mantenimiento

Alcalá (1998) afirma que “Para poder garantizar la disponibilidad operacional de


sistemas, edificios, instalaciones, equipos y accesorios, el mantenimiento debe
ser ejecutado de manera continua y permanente a través de planes que
contengan fines, metas y objetivos precisos y claramente definidos.”

Alcalá (1998) aclara que la Filosofía del Mantenimiento es Disponer de un


grupo mínimo de recursos humanos de mantenimiento capaz de garantizar
optimización de producción, disponibilidad de equipos, y la seguridad en la
planta industrial.

Alcalá, (1998) asegura que “La Fiscalía General de Mantenimiento, fue un


organismo asesor del ejecutivo en la formulación de una política coherente en
materia de conservación y mantenimiento y veló por su aplicación en las obras
y edificaciones de servicios públicos, incluidas las instalaciones y equipos
necesarios para su funcionamiento. Se creó mediante la Ley Sobre la
Conservación y Mantenimiento de las Obras e instalaciones Públicas,
promulgada en el 26 de agosto de 1974.”

Ruiz, (2003), Gerencia Estratégica de Mantenimiento

28
MARCO CONCEPTUAL

Organización

“Es un conjunto de cargos cuyas reglas y normas de comportamiento, deben


sujetarse a todos sus miembros y así, valerse de este medio que permite a una
empresa alcanzar sus determinados objetivos.”

Planificación Estratégica

“Es un proceso apasionante que permite a una organización ser proactiva en


vez de reactiva en la formulación de su futuro. Es la formulación, ejecución y
evaluación de acciones que permiten que una organización logre sus objetivos.”

La planificación estratégica puede definirse como un enfoque objetivo y


sistemático para la toma de decisiones en una organización (David, 1990).

Planeación estratégica es una herramienta que permite a las organizaciones


prepararse para enfrentar las situaciones que se presentan en el futuro,
ayudando con ello a orientar sus esfuerzos hacia metas realistas de
desempeño, por lo cual es necesario conocer y aplicar los elementos que
intervienen en el proceso de planeación
(http://www.3w3search.com/Edu/Merc/Es/GMerc.htm).

La planeación estratégica es el proceso gerencial de desarrollar y mantener una


dirección estratégica que pueda alinear las metas y recursos de la organización
con sus oportunidades cambiantes de mercadeo (Kotler, 1990).

29
2.3 Bases Legales

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial N


33.257 de fecha 03 de Julio de 1985) establece la Ley de Conservación y
Mantenimiento de los Bienes Públicos establece en su artículo N 4, que:

La Fiscalía General de Mantenimiento asesorará al Ejecutivo Nacional en


la formulación de una política coherente en materia de conservación y
mantenimiento de las obras, edificaciones e instalaciones públicas, así
como también de los equipos y demás bienes necesarios para su
funcionamiento, velará por la aplicación de la misma y especialmente
tendrá las atribuciones siguientes:

1º. Establecer, unificar y coordinar normas y procedimientos de


conservación y mantenimiento.

2º. Revisar y aprobar los Programas Generales de Mantenimiento que


elaborarán anualmente los organismos sujetos a esta Ley y, comprobar
que sus correspondientes anteproyectos de presupuesto se ajusten a los
programas elaborados.

3o. Velar por el estricto cumplimiento de los Programas Generales de


Mantenimiento a que se contrae el ordinal anterior, y la debida ejecución
de sus correspondientes presupuestos, por parte de los organismos
encargados de la realización de los mismos.

4º. Asesorar a los organismos requeridos por esta Ley a fin de lograr la
racionalización de los costos de mantenimiento y conservación de las
obras, edificaciones equipos y demás instalaciones y bienes necesarios
para su funcionamiento.

5º. Inspeccionar las obras y edificaciones y los equipos y demás


instalaciones necesarias para su funcionamiento, adscritos o en propiedad
de los organismos sujetos a esta Ley a fin de señalarles a estos, las
deficiencias de mantenimiento y conservación que pudiera existir en los
referidos bienes, y de la gestión de mantenimiento que cumplen, para que
sean subsanadas en un lapso que se fijará en cada caso.

6º. Elaborar conjuntamente con los organismos sujetos a esta Ley, dentro
de los próximos tres (3) años a partir de su vigencia y mantener
actualizado un inventario general de las obras, edificaciones,
instalaciones y equipos, construidos o adquiridos por ellos con indicación
de los organismos a que están adscritos o a los cuales les pertenece en
propiedad.

30
7º. Establecer con cada entidad federal, un sistema uniforme para la
debida coordinación de las actividades de conservación y mantenimiento
que deben realizar tales entidades de acuerdo a lo previsto en esta Ley.
8º. Promover el desarrollo de una conciencia de conservación y
mantenimiento de los bienes públicos, tanto en el sector público como en
la colectividad en general; y coordinar con los organismos competentes,
la formación de personal especializado en las actividades de
mantenimiento.

9º. Cualesquiera otras funciones que le encomiende el Ejecutivo


Nacional dentro de los fines que le son propios.

Quedando entendido que los organismos involucrados deberán


asumir lo que dicta la constitución en su Artículo N 9:

Los organismos sujetos a la presente Ley, tendrán a su cargo y bajo su


inmediata responsabilidad las gestiones permanentes de conservación y
mantenimiento de las obras, edificaciones, equipos y demás instalaciones
o bienes a ellos adscritos o que le sean propios, a cuyo efecto ajustarán
dichas gestiones a las normas que se dicten conforme a lo previsto en el
ordinal 1o. del artículo 4o.

En el mismo orden de ideas y con la finalidad dar solidez a la base principal de


la presente investigación referida al Acueducto de Caracas razón por la cual se
citan las Leyes que rigen el servicio de Agua Potable en Venezuela, donde
existe un conjunto de leyes y resoluciones que regulan de manera especial al
sector de Agua Potable y Saneamiento, entre los más importantes tenemos:

1.- LEY ORGÁNICA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA


POTABLE Y SANEAMIENTO. Publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 5.568 Extraordinaria de fecha 31/12/2001. de la
prestación de los servicios en su Artículo 1:

La presente Ley tiene por objeto regular la prestación de los servicios


públicos de agua potable y de saneamiento, establecer el régimen de
fiscalización, control y evaluación de tales servicios y promover su
desarrollo, en beneficio general de los ciudadanos, de la salud pública, la
preservación de los recursos hídricos y la protección del ambiente, en
concordancia con la política sanitaria y ambiental que en esta materia
dicte el Poder Ejecutivo Nacional y con los planes de desarrollo
económico y social de la Nación.

31
En su Capítulo I sobre las Disposiciones Generales Alcances de la prestación
de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento. Artículo 34:

La prestación de los servicios de Agua Potable y de Saneamiento


regulados por esta Ley comprende la planificación, proyecto,
construcción, operación, mantenimiento, rehabilitación, ampliación,
administración y comercialización de los procesos asociados a la
prestación de los servicios de Agua Potable y de Saneamiento, y al cobro
de los costos asociados a dichas actividades de acuerdo a lo previsto en
esta Ley y su Reglamento.

2. ACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. Caracas,


viernes 2 de diciembre de 1994. Numero 4.808 Extraordinario. EL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA Decreta: la siguiente, LEY QUE
AUTORIZA AL EJECUTIVO NACIONAL PARA PROCEDER A LASUPRESION
DEL INSTITUTO NACIONAL DE OBRAS SANITARIAS.

3.- RESOLUCIÓN SOBRE LAS NORMAS PARA LA PRESTACIÓN DEL


SERVICIO DE ACUEDUCTO Y RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y
DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES. Publicadas en la Gaceta Oficial de la
República de Venezuela en fecha 22/02/99. nº 36.646

4.- DECRETO Nº 750 NORMAS SOBRE VIGILANCIA, INSPECCIÓN Y


CONTROL DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS AFECTADAS AL SERVCIO DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA A LAS POBLACIONES, publicada en la Gaceta
Oficial de la República de Venezuela, en fecha 02/08/95, nº 35.765

1. 5.- RESOLUCIÓN SOBRE EL RÉGIMEN TARIFARIO PARA LA


PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y DE
RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE AGUAS.

2. -LEY ORGÁNICA DE REGIMEN MUNICIPAL.

3. De fecha junio 1989.

4. -LEY ORGÁNICA DEL AMBIENTE.

5. De fecha junio 1976.

6. -LEY ORGÁNICA DE DESCENTRALIZACIÓN, DELIMITACIÓN Y


TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO.

7. Diciembre 1989.

8. -LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN CENTRAL.

32
9. Diciembre1986.

10. -LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN URBANISTICA.

11. Diciembre1987.

12. -LEY ORGÁNICA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.

13. Agosto 1983.

14. -LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS.

15. Diciembre 1965.

16. -LEY PENAL DEL AMBIENTE.

17. Publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela en fecha


03/02/1992, N°4.358.

18. -RESOLUCIÓN SOBRE LAS NORMAS PARA LA PRESTACIÓN


DELSERVICIO DE ACUEDUCTO Y RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y

19. DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES.

20. Publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela en fecha


22/02/1999, N°36.646

21. -DECRETO N° 750 NORMAS SOBRE VIGILANCIA, INSPECCIÓN


YCONTROL DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS AFECTADAS ALSERVICIO
DE ABASTECIMIENTO DE AGUA A LASPOBLACIONES.

22. Publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, en fecha


02/08/1998, N° 35.765

23. -RESOLUCIÓN SOBRE EL REGIMEN TARIFARIO PARA


LAPRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO
YRECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE
AGUASRESIDUALES.

24. Publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, en fecha


14/04/1993, N° 35.190

33
25. -NORMAS PARA LA CLASIFICACIÓN Y EL CONTROL DE LACALIDAD
DE LOS CUERPOS DE AGUA Y VERTIDOS O EFLUENTES LÍQUIDOS.

26. Decreto N° 883, Publicada en Gaceta Oficial de la República de


Venezuela en fecha 18/12/1995, N°5.201.

27. -NORMAS SANITARIAS DE CALIDAD DE AGUA POTABLE.

28. Resolución N° 238 del M.S.A.S.


29. En cuanto al marco legal relativo a las autoridades en materia de agua,
se indican las siguientes:-LEY DE SUPRESIÓN DEL INSTITUTO DE
OBRAS SANITARIAS.
30. Diciembre1994.
31. -CREACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE NORMAS
TÉCNICASPARA LA CONSERVACIÓN, DEFENSA Y MEJORAMIENTO
DELAMBIENTE.
32. Decreto N° 2.237, Abril 1992.
33. -NORMAS GENERALES PARA EL PROCESO DE
TRANSFERENCIADEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEMIENTO
POR PARTEDE LAS EMPRESAS HIDROLÓGICAS REGIONALES A
LOSMUNICIPIOS. Resolución N° 209.
34. AMERICAN WATER WORKS ASSOCIATION (AWWA).
35. AMERICAN WATER WORKS ASSOCIATION

34
Capitulo III

Marco Metodológico

La metodología dentro del proceso de la investigación se presenta como base


vital para establecer en forma lógica los aspectos relacionados a los
procedimientos que guían hacia los objetivos propuestos, como lo indica
Méndez (1999), este aspecto tiene que ver con la planeación de la manera
como se va a proceder en la realización de la investigación, respondiendo al
nivel de profundidad necesario en el conocimiento propuesto, al método y a las
técnicas utilizadas en la recolección de la información para dar respuesta al
problema planteado. Balestrini (2002), señala que “El fin especial del marco
metodológico, es el de situar el lenguaje de investigación, los métodos e
instrumentos que se emplearán en la investigación planteada” y “su universo o
población”; su muestra; los instrumentos y técnicas de recolección de datos”
(p.126).

3.1.1 Tipo de Investigación

El presenta trabajo de investigación se plantea como objetivo general “Implantar


Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las Comunidades Atendidas
por el Sistema de Servicio Público de Acueductos del Instituto Municipal de
Aguas de Sucre”, el cual se incorpora al tipo de investigación denominado
Proyecto Factible. La misma consiste en “una proposición sustentada en un
Modelo Operativo factible, orientada a resolver un problema planteado o a
satisfacer necesidades en una Institución o campo de interés nacional”. En

35
atención a esta modalidad de investigación, se introducirán dos grandes fases
en el estudio, a fin de cumplir con los requisitos involucrados en un Proyecto
Factible. En la primera de ellas se desarrollará un diagnóstico de la situación
actual de la realidad objeto de estudio, en la segunda fase se describirá las
relaciones causa-efecto prospectivo de los escenarios prospectivos
amenazantes de mantenimiento, a fin de determinar las necesidades de las la
institución involucrada y en la tercera fase se formulará el modelo operativo
propuesto, referido al objetivo general de la presente investigación.

3.1.2 Diseño de la Investigación

De acuerdo al objetivo general propuesto en la presente investigación


“Implantar Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las Comunidades
Atendidas por el Sistema de Servicio Público de Acueductos del Instituto
Municipal de Aguas de Sucre” a los fines de garantizar un mejor servicio de
agua potable a las comunidades del país y por las características del entorno
que circunda en torno a la investigación bajo la base de la consultas de diversos
autores, la investigación se abordará de acuerdo a lo siguiente:

Tomando en cuenta la poca factibilidad de tener control o manipular las


condiciones operacionales del Instituto Municipal de Aguas de Sucre, se
considera que se está en torno a una “investigación no experimental”, de la
misma forma se considera que “los fenómenos se dan tal y como se dan en el
contexto natural para después estudiarlos y analizarlos”. En este sentido las
variables se abordan de acuerdo a su operacionalización ya que se puntualiza
que “no se construye ninguna situación, sino que se observan situaciones ya
existentes, no provocadas intencionalmente por el investigador”,
estableciéndose una interacción entre los objetos y la realidad (Hernández,
Fernández y Baptista (2003), p.184).

La investigación se desarrollará a nivel descriptivo ya que el investigador


intentará medir e informar las variables objeto de estudio de manera individual.
Al respecto (Sabino 2002), señala que el propósito de los estudios
descriptivos es “describir algunas características fundamentales de grupos

36
homogéneos de fenómenos”, (p.60). Sabino(1994), indica también que la
investigación “pretende realizar el estudio y aplicación a un problema en
concreto, en circunstancias y características concretas. Su forma se dirige a la
aplicación inmediata y no al desarrollo de teorías; es decir, se enfrenta la teoría
con los hechos reales”. (p. 42).

En el mismo orden de ideas se aclara que el tipo de investigación se enfocará a


un diseño de campo, de acuerdo a los citado en Manual de Trabajo de Grado
de Maestría y Tesis Doctoral de la Universidad Experimental Libertador (2003),
donde se define como “el análisis de un problema con el propósito de describir,
explicar sus causas y efectos, entendiendo su naturaleza y factores
constituyentes”.

3.2 Población y Muestra

3.2.1 Población

La población según Tamayo y Tamayo (1998), es la “totalidad de fenómenos


donde las unidades de población poseen una característica común, la cual se
estudia y da origen a los datos de la investigación” (p.114) por lo cual para el
presente estudio la población serán constituida por IMAS, Instituto Municipal de
Aguas de Sucre, las cuales se considerarán como unidades de análisis, ya que
en éstas se encuentran los entes y funcionarios con la adecuada experiencia
para aportar información concerniente al objeto de estudio de esta
investigación.

3.2.2 Muestra

De acuerdo a lo planteado como objeto de estudio en la presente investigación,


se considerará el empleo de toma de muestras no aleatorias, determinísticas
dónde la población trabajará como tal, en su variante de muestra intencional
tipo muestra de expertos, ya que esta investigación requiere de una minuciosa
selección de sujetos, a nivel gerencial, la cual permitirá recopilar la información
necesaria para desarrollar las matrices que plantea Serna (1999), motivado a

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que los expertos a seleccionar, deberán presentar las características,
enunciadas por Hurtado y Toro (1997), “como elementos de la muestra, quienes
tienen la mayor cantidad de información sobre el asunto que nos interesa”, por
cuanto se tendrá en cuenta al momento de seleccionar los expertos que
pudieren aportar desde el punto de vista del entorno interno y externo con
respecto a las variables estimadas a efectos de la investigación en cuestión.

38
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