Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

INTRODUCCION

En el presente informe sobre, La ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, crea el

Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, cuya función será articular el
accionar del Estado para conducir los procesos de gestión integrada y de
conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de las cuencas, los
ecosistemas y los bienes asociados.

Ley Nª 29338, ley de recursos Hídricos, la misma que deroga la ley Nª 17752, ley
de aguas, así como el Decreto legislativo Nº 1007 (Norma que promueve la irrigación
de tierras eriazas con aguas desalinizadas); el decreto legislativo Nº 1081 (Norma
que crea el sistema Nacional de Recursos Hídricos); y el Decreto legislativo Nº 1083
(Norma que promueve el aprovechamiento eficiente de la conservación de los
Recursos Hídricos).

El reglamento faculta a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), a dictar disposiciones

para su implementación.

Esta ley tiene XII títulos además de un título preliminar referido a los principios que
regulan el uso y la gestión integrada de recursos hídricos.

La ley propicia el cambio de modo de pensar y las actitudes del valor y gestión del
agua por todos los sectores sociales y productivos para un aprovechamiento
eficiente y productivo en la minería.

Cabe mencionar que dicha mirada integral en el ámbito de las nuevas fuentes de
agua, reducción de consumos unitarios y relación con la comunidad pueden
transformar estos riesgos en una oportunidad para el desarrollo de la actividad.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

OBJETIVOS

Conocer la ley para la aplicación de la legalidad y normatividad relacionada con el

buen uso del recurso hídrico en todos sus tópicos, aspectos, rubros y esferas (social,
económica, política).

En nuestra función de formación profesional tener conocimiento de esta ley para el

buen manejo del recurso hídrico, así también posteriormente desempeñarnos
profesionalmente en la elaboración de estudios y ejecución de obras: infraestructura
de riego y demás obras hidráulicas en la minería.
Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

CAPITULO 1:

Consumo de agua en la industria

Minera.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

CAPÍTULO 1: CONSUMO DE AGUA EN LA INDUSTRIA MINERA

La minería ha jugado un papel importante en el desarrollo del Perú y la elaboración

de un diversos productos, ya sea para la construcción, electrodomésticos,
tecnologías, etc. Todos estos productos no serían posibles sin el uso de agua en la
minería.

En este informe se busca dar respuesta a interrogantes de porqué se necesita agua

en el procesamiento de los minerales, determinar la cantidad de agua utilizada por
la industria para la obtención de las 151 toneladas producidas en 2017, el origen del
agua utilizada en la minería del oro y cobre, entre otras materias. A nivel nacional el
consumo de agua por parte del sector minero alcanza el 2%.

El sector minero siempre contribuyó en el mejoramiento de la gestión del agua y la

relación con los distintos sectores económicos, y las empresas mineras solo usan
el 1.5% del agua disponible en el Perú, informó el presidente de la Autoridad
Nacional de Agua (ANA), Abelardo de la Torre.

"Tenemos información que el sector minero solo usa 1.5% del agua disponible, y en
general el 90% de recursos que percibe la ANA proviene del sector no agrario,
donde el sector minero es un contribuyente muy importante", mencionó durante su
participación en Perumin 33, que se realiza en Arequipa.

Explicó que el sector minero es un modelo de gestión hídrica en el Perú, pues ha

desarrollado tecnologías para reducir el uso industrial del recurso y ha contribuido
a que las comunidades puedan acceder a este a través de represas, reservorios,
canales artificiales y redes de instalación.

Asimismo, manifestó que las empresas mineras, en alianza con el Estado, también
pueden generar infraestructura que permitan aprovechar mejor el agua y evitar que
se desperdicie, con mecanismos como las asociaciones público privadas (APP) y
obras por impuestos (OxI), atendiendo la brecha de infraestructura hídrica en el país.

El titular del ANA también se refirió a los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
e hizo notar las dificultades para lograr acuerdos en torno a la planificación del agua
en cada cuenca, debido a la diversidad de representantes que los conforman.

La ANA es el rector a nivel nacional y máxima autoridad técnico normativa.

• Es responsable del funcionamiento del sistema Nacional de Recursos

Hídricos: Entre las funciones más importantes de esta autoridad está de
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

• otorgar, modificar y extinguir previo estudio técnico los DERECHOS DE USO

DE AGUAS, así como aprobar la implementación, modificación y extinción de
servidumbres de uso de agua, a través de sus órganos desconcentrados.
• Dentro de la estructura de la ANA se ha creado el tribunal Nacional de
Resolución de Controversias Hídricas, con autonomía funcional, encargado
de conocer y resolver en última instancia administrativa las reclamaciones y
recursos administrativos del Agua y la Autoridad Nacional según sea el caso.
Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas
en la vía judicial.

La Autoridades Administrativas del Agua resuelve en primera instancia

administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional. Estas
autoridades tienen presencia a nivel nacional y su designación ámbito territorial y
funciones serán determinadas en el reglamento.

Además de estas autoridades la norma contemplar a las administraciones locales

de agua las mismas que dependen de las autoridades administrativas del agua.

La ley crea, además, los consejos de cuenca, los mismos que participan en la
planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los
recursos hídricos. Estos consejos tienen injerencia en el otorgamiento de las
respectivos licencias, permisos y autorizaciones como veremos más adelante. Los
consejos de cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia en coordinación
con la autoridad Nacional.

Finalmente, el sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos considera las

organizaciones de usuarios como asociación civil que tienen por finalidad la
participación organizada de los usuarios en la gestión multisectorial y uso sostenible
de los recursos hídricos.

"Estos consejos deberían ser autónomos en la decisión sobre lo que deben hacer
sus cuencas, y respecto al financiamiento requerido para implementar sus
iniciativas", mencionó.

De la Torre mencionó que el objetivo fundamental de la ANA es la seguridad hídrica

en términos holísticos, respecto al acceso, a la calidad y al derecho que se requiere
para usar el agua.

Sin embargo, precisó que, respecto a este último punto, la informalidad sigue siendo
un problema en el sector agrario, lo que no pasa en el sector de la gran minería
donde los derechos de uso de agua están bien tramitados.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

Datos – Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca son espacios institucionales

de diálogo, donde los actores relacionados a la gestión del agua en las cuencas
discuten sus problemas a fin de llegar a consensos, tomando acuerdos y
comprometiéndose con la implementación de las acciones en sus respectivas
cuencas.

- La minería no representa un peligro para el abastecimiento de agua. Del total de

agua aprovechada, el 86% se destina a actividades agrícolas, 6% a la actividad
industrial, 7% para la población y 1.5% a las actividades mineras.

Figura 1: Distribución de los recursos consuntivos a nivel nacional

Fuente: MINAG-DGAS

Al igual que las demás industrias, las empresas mineras necesitan agua para hacer
que la roca libere sus valiosos minerales. Para ello la minería utiliza el agua en una
serie de actividades que incluyen el procesamiento de minerales y sus servicios
anexos tales como la supresión de polvo en caminos, el transporte de minerales en
pulpa, y necesidades de los trabajadores, entre otras.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

Figura 2: Ciclo del agua en operaciones mineras

Fuente: MINAG-DGAS

La utilización de agua en el proceso minero es descrita brevemente en la siguiente

figura. La información se estructura considerado los distintos procesos involucrados
en la producción de cobre en el país. Cada uno de estos puntos representa un centro
de consumo de agua, unos más intensivos que otros, pero que a fin de cuentas
requieren del recurso hídrico para realizar su tarea.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

1.1 PROCESOS PRODUCTIVOS

De manera general, se identifican 5 distintas áreas de consumo de agua de la

industria minera del cobre; el área mina, el área planta concentradora, área planta
hidrometalurgia, fundición y refinería y el área servicios.

Figura 3: Procesos Mineros

Fuente: Cochilco
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

En el caso del área mina, este incluye la mina, ya sea a cielo abierto o subterránea
y el transporte del material hasta el chancado primario. En esta área el agua es
utilizada principalmente para la supresión de polvo en caminos, y en la extracción y
bombeo desde labores subterráneas.

El área de planta concentradora comprende el procesamiento de minerales, el cual

representa el mayor consumo de agua con respecto a los volúmenes totales. Esta
área involucra la conminución del mineral, luego la flotación, clasificación y
espesamiento. Según la distancia entre la concentradora y las instalaciones de
filtrado y almacenaje, las aguas residuales pueden o no ser recirculadas al proceso.
Una parte importante del agua que se utiliza en la flotación pasa a formar parte de
los relaves, que se envían a la etapa de espesamiento para recuperar una parte del
agua que contienen, incluye las plantas de molibdeno en operaciones que cuenten
con este proceso.

Por su parte, el área planta hidrometalurgia considera los procesos de lixiviación en

pilas, la extracción por solventes y la electro obtención para la producción de
cátodos. En este proceso los principales consumos de agua resultan como
consecuencia de la evaporación de las pilas de lixiviación donde se vierte una
solución ácida, de agua con ácido sulfúrico en la superficie de las pilas. Esta
solución se infiltra en la pila disolviendo el cobre contenido en los minerales
oxidados.

En cuarto lugar está la fundición y refinería. El concentrado seco se somete a un

proceso de pirometalurgia para obtener placas gruesas, de forma de ánodos. Este
es comercializado directamente o enviado al proceso de refinación la cual se lleva
a cabo en las celdas electrolíticas en una solución de ácido sulfúrico. Se le aplica
una corriente eléctrica, que hace que se disuelva el cobre del ánodo y se deposite
en el cátodo inicial, lográndose cátodos de alta pureza.

Finalmente el área servicios, comprende aquellas actividades con volúmenes de

consumo de agua poco significativos frente al total consumido en una operación
minera. El principal uso del agua es para bebida, cocción, lavado, riego y baños en
los campamentos, y otros consumos menores.

Para efectos de este informe se agruparan en cuatro grandes procesos; la

concentración, la hidrometalurgia, el área fundición y refinería, y finalmente el ítem
otros, que abarca el área mina y los servicios.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

Figura 4: Procesos a considerar en el informe

Fuente: Cochilco

1.2 FUENTES DE EXTRACCIÓN

El análisis se centra en el consumo de aguas continentales en la minería, puesto

que son aquellas fuentes que están sujetas a una insuficiencia y sobredemanda que
exige a todos los usuarios realizar una correcta gestión del agua y disminuir su
consumo en la mayor medida posible, por lo tanto su disponibilidad está limitada. A
continuación se presenta una breve descripción de las fuentes de abastecimiento
de agua para la industria minera.

Figura 5: Fuentes de abastecimiento

 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

Fuente: Cochilco

1.3 CONSUMO DE AGUA EN LA MINERÍA DEL COBRE AÑO 2016

Como hemos mencionado anteriormente la disponibilidad de agua es una limitante

para el desarrollo de la industria y como tal es preciso contar con información, de
manera de poder tomar decisiones, comparar, y gestionar el recurso de manera
sustentable. En esta sección se presenta el total de agua que es consumida por
parte de la minería del cobre durante el año 2016, luego se examina el detalle del
agua continental, para posteriormente considerar los datos según fuente de
abastecimiento, según proceso y finalmente se realiza un análisis de consumo por
región.

1.3.1 CONSUMO DE AGUA TOTAL

A grandes rasgos tenemos tres fuentes de agua; el agua continental, el agua de

origen oceánico y las aguas recirculadas del proceso minero. La primera considera
todos los cuerpos de agua permanentes que se encuentran en el interior, alejados
de las zonas costeras. Algunas aguas continentales son ríos, lagos, llanuras de
inundación, reservas, humedales y sistemas salinos de interior. Mientras que las
aguas de origen oceánico, provienen del mar y tienen un alto contenido salobre. Por
su parte las aguas recirculadas corresponden a todos aquellos flujos que son
reinyectados al sistema, estos puedes ser previamente tratados o no.

El agua total es aquella necesaria para mantener a régimen el proceso productivo.

Corresponde al total de entrada de aguas la cual puede provenir de distintas fuentes.

En general, los minerales con mayor nivel de leyes requieren menos agua para el
procesamiento y viceversa, dado la cantidad de mineral que se debe procesar para
producir una misma cantidad de metal. Con el agotamiento de los recursos, la
explotación de minerales de baja ley va en aumento, lo que genera un aumento en
la demanda de agua. El enfoque debe ir en buscar alternativas de eficiencia o
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

nuevas fuentes de abastecimiento de manera que el consumo de agua continental

no aumente, y mejor aún, disminuya.

1.3.2 EL AGUA, EL RECURSO MÁS IMPORTANTE DE UNA OPERACIÓN

El gerente de la División Aguas Mina de Golder Associates, Juan Luis Fernández,

indicó que “el agua es probablemente el recurso estratégico más importante de
cualquier proyecto u operación minera”, pues está presente como una variable
crítica, desde la evaluación de proyectos mineros en todas las etapas de la
ingeniería, hasta la construcción y puesta en marcha, la operación, y finalmente el
cierre de mina.

De esta manera, juega un rol clave no solamente en aspectos de la ingeniería, sino

también en los medio- ambientales, los regulatorios y de permisos, así como en los
sociales y legales.

En Golder, en interior mina, el tema de recursos hídricos es tratado de diferentes

maneras, dependiendo del tipo de explotación (tajo o subterránea) y de los
problemas particulares que cada operación presente. En este sentido, Juan Luis
Fernández, de la citada compañía refiere que las problemáticas más comunes que
deben tratarse están en términos generales, relacionadas con los siguientes
aspectos:

• Desagüe de Minas: permite importantes reducciones de costos mediante

facilitación de operación en condiciones secas. Esto genera ahorros
significativos en equipos de extracción, explosivos, así como en metalurgia por
mayores recuperaciones en plantas de tratamiento.

• Drenaje de Minas: mediante la extracción de pequeños volúmenes de agua,

permite despresurizar unidades específicas, lo que desde un punto de vista
geomecánico es crítico en la estabilidad de taludes y minas subterráneas, ya
que reduce el riesgo de colapsos que pueden llegar a comprometer la seguridad
de la operación.

• Manejo de Aguas Mina: una vez conceptualizada la problemática particular,

el manejo integral de aguas mina permite optimizar el manejo operacional y
ambiental del recurso hídrico presente. De este modo, el involucramiento de
diversas disciplinas permite el diseño e implementación de sistemas de manejo
de aguas, en los que entre otros, se separan las aguas de contacto para
eventuales tratamientos, de las aguas de no contacto que deben seguir sus
cursos naturales para minimizar los efectos ambientales de una operación.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

• Geoquímica: permite la evaluación de calidades de aguas presentes en una

operación, evaluación de drenajes ácidos y diseño e implementación de planes
de alerta y medidas de control y eventual mitigación.

• Tratamiento de Aguas: es la última opción en el proceso de manejo de aguas

de contacto. Cuando se determina que el tratamiento de aguas es necesario
para garantizar operaciones sustentables de un punto de vista medio ambiental
y de acuerdo a las regulaciones locales, Golder ofrece su experiencia en el
desarrollo de las tecnologías adecuadas y costo-eficientes para una
determinada operación.

1.3.3 OPTIMIZACIÓN DEL AGUA

La industria minera global distribuye sus operaciones en diversas zonas geográficas

con diferentes características hidrogeológicas e hidrológicas. De este modo, en
zonas que presentan características muy áridas el principal problema es el
abastecimiento del recurso hídrico, por lo que el enfoque es minimizar el uso y
recuperar la mayor cantidad de agua durante la operación de la mina.

Por el contrario, explica el gerente de la División Aguas Mina de Golder Associates,

Juan Luis Fernández, “en zonas de abundante precipitación, el problema puede ser
el superávit de agua, siendo una solución frecuente la separación de aguas de
contacto y de no contacto con la operación para así minimizar los potenciales
impactos del efluente y los costos asociados a eventuales tratamientos”.

Las medidas empleadas para optimizar el uso del agua dentro de la operación
minera, van a depender finalmente de las condiciones de emplazamiento de la
operación, así como también de las condiciones hidrológicas y de las restricciones
medioambientales presentes.

“Las medidas o soluciones frecuentes que se implementan para el uso eficiente del
recurso hídrico son el diagnóstico mediante la evaluación del área o proceso a
optimizar usando balances y modelos de agua globales de la operación”.

Asimismo, “el desarrollo de etapas de investigación y/o diseño de soluciones, como

pueden ser identificación de posibles modificaciones de procesos o disposición de
los residuos. Dentro de estas, en general está la búsqueda de menores pérdidas por
retención, filtraciones y evaporación, junto a las medidas prácticas para abordar cada
una de ellas”, precisa.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

Juan Luis Fernández refiere que en la actualidad las empresas están cada vez más
orientadas a minimizar el uso de agua y la generación de efluentes y residuos, y a
su vez garantizar que se cumplan los estándares nacionales e internacionales para
sus sistemas de vertimiento.

“La normativa ambiental siempre es cambiante; por consiguiente, las empresas

mineras deben adecuarse a los nuevos estándares, y para ello deben revisar y
validar sus procesos constantemente.

La tendencia de hoy es combatir el problema desde la fuente de origen y aplicar

tecnologías limpias en cada fase operacional”, refiere.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

CONCLUSIONES

• Orienta sobre la protección del agua, sobre el régimen económico por el uso del
agua.
• Utiliza la planificación como instrumento de gestión para la utilización del recurso
hídrico en la minería.
• Respeta el régimen de comunidades campesinas establecida en la constitución
política del Perú.
• Promueve incentivos económicos con el resultado de la propugnación del buen
uso del agua, forestación, reforestación y cultura del agua.
• La protección del agua está inmersa a los estudios del medio ambiente y de la
vulnerabilidad a la que está expuesta el agua ante la presencia de fenómenos
atrópicos.
• Y el respeto a la AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Y CONSEJO DE CUENCAS
como organismos fiscalizadores y vigilantes del manejo del agua.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

REFLEXIONES FINALES

• Esfuerzo enorme de la minería para usar en forma eficiente los recursos hídricos y
usar otras fuentes como el agua de mar.

• Históricamente se ha reconocido el derecho a utilizar las aguas halladas dentro de

la concesión para los fines de la misma y del beneficio de minerales.

• El uso de las mismas se ha ido perfilando por la jurisprudencia judicial y

administrativa, haciéndole aplicable las restricciones que impiden afectar derechos
de terceros o el acuífero del que forman parte.

• Desmitificar aguas del minero: Corte Suprema ha legitimado en la mayoría de las

ocasiones el uso de estas aguas.

• Reforma al Código de Aguas restringe su uso sin tener una base o diagnóstico
claro. Solo por la idea de terminar con el aprovechamiento por el solo ministerio de
la ley.
 Universidad Nacional de Moquegua Ingeniería de Minas

BIBLIOGRAFIA

• Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Consejo de Cuenca como Consejo

de Recursos. Hídricos de Cuenca LEY Nº 29338

• Dirección de Estudios y Políticas Públicas por Camila Montes - Analista de

Estrategias y Políticas Públicas, 2016

• Moran, Robert E. 2009, Minando El Agua: La Mina San Cristóbal, Bolivia en

Minando El Agua: La Mina San Cristóbal, Bolivia. Elaborado para: CGlAB
(Comisión de Gestión Integral de Aguas de Bolivia) y FRUTCAS (Federación
Regional Única de los Trabajadores Campesinos del Altiplano Sud). Fundado
por la Municipalidad de Colcha K (Potosí, Bolivia), CESU (Centro de Estudios
de la Universidad de San Simón, Cochabamba), y Global Green Grants Fund,
U.S.A.

• Moran, Robert E., 2012 (March), El Proyecto Minero Conga, Perú:

Comentarios al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Temas Relacionados.
Preparado para el Environmental Defender Law Center (EEUU).