Desafios da Reforma da Administração Financeira do Estado

O Impacto da Reforma Financeira na Gestão Pública

Luís Viana
Responsável Técnico da UniLEO

Lisboa, 14 de novembro de 2018

 Agenda

1. Introdução

2. Abordagem e Âmbito da Implementação

3. Evolução do Modelo de Gestão Pública

4. Impacto na Transparência e Accountability

5. Processos de Gestão das Finanças Públicas

6. Sistema de Informação

7. Conclusões

2
 Agenda

1. Introdução

2. Abordagem e Âmbito da Implementação

3. Evolução do Modelo de Gestão Pública

4. Impacto na Transparência e Accountability

5. Processos de Gestão das Finanças Públicas

6. Sistema de Informação

7. Conclusões

3
 Objetivos

Integrar os diferentes instrumentos de planeamento financeiro e não financeiro

Medir os custos e avaliar os resultados das políticas públicas

Introdução de novos processos de gestão e desburocratização

Garantir a qualidade e utilidade da informação orçamental, económico-financeira, e de

gestão, implementando o SNC-AP

Promover a transparência das Finanças Públicas em todas as fases do ciclo da Gestão

Financeira Pública

Reforçar o controlo interno, a auditoria e a análise independente das contas públicas

4
 Agenda

1. Introdução

2. Abordagem e Âmbito da Implementação

3. Evolução do Modelo de Gestão Pública

4. Impacto na Transparência e Accountability

5. Processos de Gestão das Finanças Públicas

6. Sistema de Informação

7. Conclusões

5
 UniLEO e o Plano de Implementação

Plano de Implementação

Eixo I – Informação Previsional

Eixo II – Reforma da Gestão da

Receita Pública

Eixo III – Novo Modelo de Controlo

Orçamental e Económico-Financeiro

Artigo 4.º da Lei 151/2015, de 11/09

Eixo IV – Reforma da Contabilidade e
Decreto-Lei 77/2016, de 23/11
Contas Públicas (Port. 128/2017)
Portaria 128/2017, de 5/4

Eixo V – Reforma do Modelo de

Controlo Interno e Auditoria

Eixo VI – Suporte

6
 Sequência de Implementação
100%
Plataforma 3
Contabilidade de Gestão
Performance Budgeting and Reporting
Demonstrações Financeiras Previsionais

Plataforma 2
Grau de Controlo Interno e Auditoria Pública
implementação Sistema de Gestão de Riscos
Medium term budget framework

Plataforma 1 (Basics first)

Implementação do SNC-AP
Implementação da ECE
Implementação da Conta Única no Tesouro
Expandida

0%

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Tempo

Suporte (sistemas de informação, legislação, formação, comunicação)

7
 Agenda

1. Introdução

2. Abordagem e Âmbito da Implementação

3. Evolução do Modelo de Gestão Pública

4. Impacto na Transparência e Accountability

5. Processos de Gestão das Finanças Públicas

6. Sistema de Informação

7. Conclusões

8
 Modelo de Gestão Pública

Necessidades da Contexto Social e

População Económico

Accountability Custo-Eficácia Accountability

Outcomes

Eficácia
Organização ou Programa Orçamental

Objetivos Inputs Atividades Outputs

Accountability Eficiência
Accountability

Adaptado de Pollitt and Bouckaert (2017), Public Management Reform - A Comparative Analysis - Into The Age of Austerity

9
 Evolução do modelo de Gestão Pública

Proposta de Nova Gestão

Gestão Pública Atual
Pública

Regras Princípios e Incentivos

Recursos (inputs) Objetivos e resultados

Legalidade Eficiência e Eficácia

Transparência e
Burocracia
accountability

Visão de curto prazo Visão de médio prazo

10
 Modelo Atual de Gestão Pública

Futuro (previsional)

Demonstrações orçamentais

Relato sobre as Demonstrações financeiras

Problema da falta
Finanças Públicas
de consistência
Metas para outputs e resultados
Impacto negativo
Passado (histórico)

Demonstrações orçamentais
Transparência
Demonstrações financeiras
Controlo de Gestão
Accountability
Execução de outputs e resultados

11
 Novo modelo de Gestão Pública
Fase Previsional

Informação Previsional ou Demonstrações previsionais

Prospetiva

Base de Caixa
Orçamentais

• Orçamento enquadrado num quadro plurianual

• Plano plurianual de investimentos
Políticas Públicas
Metas para outputs e resultados (outcomes)
Base de Acréscimo
Económico-Financeiras

As decisões sobre o futuro têm impactos • Balanço

nos elementos das demonstrações • Alterações no Património Líquido
orçamentais, das demonstrações • Demonstração dos Resultados
financeiras e políticas públicas • Demonstração dos Fluxos de Caixa

Indicadores previsionais

12
 Novo modelo de Gestão Pública
Fase de Relato

Informação Histórica ou Demonstrações de Desempenho

de Execução
Base de Caixa
Orçamentais
• Execução orçamental da receita
• Execução orçamental da despesa
• Desempenho orçamental
• Execução do plano plurianual de investimentos
Políticas Públicas
Execução de outputs e resultados (outcomes)
Base de Acréscimo
Económico-Financeiras

• Balanço
As decisões tomadas na Fase • Alterações no Património Líquido
Previsional passam a ter expressão nas • Demonstração dos Resultados
demonstrações de desempenho • Demonstração dos Fluxos de Caixa

Indicadores de execução

13
 Novo modelo de Gestão Pública
Fase de Controlo de Gestão e Accountability

Demonstrações Orçamentais Previsionais

Indicadores previsionais Desvios na

Controlo da Execução execução
Orçamental orçamental
Indicadores de execução

Demonstrações de Relato Orçamental

Fluxos de caixa, contas a receber e contas a pagar

Demonstrações Financeiras Previsionais

Indicadores previsionais Desvios na

Controlo da Execução execução
Económico-Financeira económico-
Indicadores de execução
financeira
Demonstrações de Relato Financeiro

14
 Novo modelo de Gestão Pública
Fase de Controlo de Gestão e Accountability

Objetivos, indicadores e metas (performance)

Metas para outputs e resultados Desvios na

Controlo do desempenho execução das
das políticas públicas políticas
Execução de outputs e resultados
públicas
Desempenho das políticas públicas

15
 Agenda

1. Introdução

2. Abordagem e Âmbito da Implementação

3. Evolução do Modelo de Gestão Pública

4. Impacto na Transparência e Accountability

5. Processos de Gestão das Finanças Públicas

6. Sistema de Informação

7. Conclusões

16
 A relação com a transparência e accountability pública

O que é a Accountability Pública?

É uma relação entre uma entidade que presta contas (accountor) e uma outra entidade que
analisa as contas prestadas (accountee) que decorre num fórum público no qual a entidade que
presta contas tem a obrigação de explicar e justificar a sua conduta e a entidade que recebe
a prestação de contas pode colocar questões e efetuar um juízo, podendo a entidade que presta
contas sofrer consequências (Bovens, 2007; Willems and Van Dooren, 2011)

Não existe uma verdadeira democracia se aqueles que atuam em nome e por conta dos cidadãos
(políticos, gestores públicos) não puderem ser chamados aos diversos fóruns de accountability
para publicamente se pronunciarem sobre os seus atos e omissões, políticas adotadas e recursos
públicos utilizados (Bovens, 2005)

17
 A relação com a transparência e accountability pública

O Fórum da Relação de Accountability

1. SNC-AP
Informação

Ator Ator
(Governo/ 2. Debate (Parlamento/TdC/
entidade pública) Imprensa)

3. Julgamento

Formal
Informal

Bovens (2007); Willems and Van Dooren (2011)

18
 Agenda

1. Introdução

2. Abordagem e Âmbito da Implementação

3. Evolução do Modelo de Gestão Pública

4. Impacto na Transparência e Accountability

5. Processos de Gestão das Finanças Públicas

6. Sistema de Informação

7. Conclusões

19
 Fases da Gestão das Finanças Públicas e Processos de Suporte

Fase do Controlo de Fase da Prestação de

Fase Previsional
Gestão Contas
Elaborar o cenário macroeconómico Controlo económico-financeiro
Elaborar o relato económico-financeiro
Controlo orçamental
Definir políticas para as Finanças Elaborar o relato orçamental
Públicas Controlo da execução das políticas públicas
Elaborar documentação previsional Controlo das empresas públicas Elaborar o relato da ECE
plurianual
Controlo dos investimentos Elaborar a Conta Geral do Estado
Elaborar documentação previsional Controlo da ECE
anual Elaborar o relato em Contas Nacionais
Gestão de tesouraria
Elaborar a informação previsional da Divulgação de informação
Gestão da dívida pública
ECE
Gerir as relações financeiras com as Gestão de riscos para as finanças públicas Elaborar performance reporting
autarquias locais e regiões autónomas Gestão de revisões e alterações orçamentais
Elaborar o plano de investimentos Gestão de ativos públicos

Simular medidas de política Gestão tributária

Gestão das demonstrações financeiras
Submeter proposta de OE à AR consolidadas
Aprovar a Proposta do OE Revisão da despesa

Controlo interno e auditoria pública

20
 Agenda

1. Introdução

2. Abordagem e Âmbito da Implementação

3. Evolução do Modelo de Gestão Pública

4. Impacto na Transparência e Accountability

5. Processos de Gestão das Finanças Públicas

6. Sistema de Informação

7. Conclusões

21
 Sistema de Informação para a Gestão das Finanças Públicas (SIGFinP)

Sistemas Operacionais
Subsistemas Transversais Estruturais
P GUS - Gestão de GE - Gestão de COPC –
Utilizadores e Entidades
O Segurança
Classificadores
Sistema de Consolidação de Contas e Contas R
Orçamentais e Plano
R FRAW – Framework
AN -Alertas &
Notificações
de Contas Nacionais (previsional e histórica) E
T (Auditoria) P
MIA - Manutenção de Informação Auxiliar
A (Listas Código postal, Divisão Administrativa)
GP - Gestão Períodos O
L R
T
S I
Subsistemas para a Gestão do Negócio
I Sistema de Informação Sistema Central de Contabilidade e Contas
N
G Previsional Públicas G
F Faturação eletrónica
Informação Alterações orçamentais
Contabilística Data warehouse/Business Intelligence
i (inbound e outbound)

n Sistema Central de Entidade Contabilística

P Gestão de Tesouraria Estado

Camada de Integração através de web services/Enterprise Service Bus

22
 Informação para Controlo de Gestão

Entidade Contabilística Estado e Entidades Públicas

Sistema de Informação Sistema Central de Contabilidade

Previsional (SIP) e Contas Públicas (S3CP)

Sistema de Consolidação e Contas Nacionais

Sistema de Data Warehouse e Business Intelligence

Demonstrações e relatórios prospetivos Demonstrações e relatórios históricos

(individuais e consolidados) (individuais e consolidados)

Controlo de
Gestão

23
 Agenda

1. Introdução

2. Abordagem e Âmbito da Implementação

3. Evolução do Modelo de Gestão Pública

4. Impacto na Transparência e Accountability

5. Processos de Gestão das Finanças Públicas

6. Sistema de Informação

7. Conclusões

24
 Conclusões 1/2

A Nova LEO e o SNC-AP representam uma mudança no modelo de gestão das Finanças
Públicas como o inerente impacto na gestão pública

As entidades públicas terão de efetuar uma revisão profunda dos processos atuais

Novas competências terão de ser adquiridas para todas as fases do ciclo de gestão financeira
pública

O envolvimento de todas as entidades públicas constitui um fator crítico de sucesso

A contabilidade como fonte de preparação de novos indicadores de gestão

25
 Conclusões 2/2

Os impactos institucionais e nas relações de poder desta reforma não podem ser descurados
(Allen et al., 2015)

Fomentar a discussão pública desta reforma e envolver todos os stakeholders

Esta reforma constitui uma oportunidade ímpar de modernização e digitalização dos processos
de gestão financeira pública

A Contabilidade é um instrumento essencial para a gestão, concretização da transparência na

utilização dos recursos públicos e accountability daqueles que tomam decisões como agentes
ou representantes dos cidadãos

26
Visitem a nossa página www.unileo.gov.pt

Ou contactem-nos por email: unileo@unileo.gov.pt