Módulo de formación

Acción
Módulo de formación

sin Daño
EN EL PROCESO
DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS

1
Primera edición; Bogotá D.C., 2014
Acción sin Daño en el proceso de restitución de tierras.
Módulo de formación
©Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ciencias Humanas , Departamento de Trabajo Social
Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz
y la Convivencia – (PIUPC)
Calle 44 N. 45 – 67 Unidad Camilo torres, Bloque 1, Oficina 601
Tel. (57) 1 3165000 ext. 10261-10265, Bogotá D.C.
Unidad Administrativa Especial de Gestión
de Restitución de Tierras Despojadas
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© Julia Esmeralda Rodríguez Fernández
Equipo Acción sin Daño, Universidad Nacional de Colombia
Las opiniones y los énfasis destacados en el texto son de exclusiva
responsabilidad de las y los autores y no reflejan necesariamente
los puntos de vista de los financiadores.
Texto legal de la licencia completa en: http://creativecommons.org/
licenses/by-nc-sa/2.5/co/
En los casos que sea usada la presente obra, deben respetarse los
términos especificados en esta licencia.

Equipo Acción sin daño, Universidad Nacional

Olga del Pilar Vásquez
Julia Esmeralda Rodríguez
Gloria Inés Restrepo
Belky Mary Pulido
Cristina Alejandra Luna

Corrección de estilo:
Irina Florián

Diseño y Diagramación:
Kilka Diseño Gráfico

Fotografía de portada
Miguel Ramírez, Kilka Diseño Gráfico

Impresión:
Grupo Imágenes

ISBN:
XXXXXX

Apoyo financiero:
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Cra 9 No. 74-08, piso 8, oficina 806, Bogotá, Colombia
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Fax: +57 1 212 44 32
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www.eda.admin.ch/bogota,
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AGRADECIMIENTOS

A las y los profesionales de la Unidad de Restitución de

Tierras y especialmente a los equipos de las unidades
territoriales de Urabá, Meta y Bolívar quienes, con su
apertura y disposición, rápidamente entendieron la potencia
del enfoque de Acción sin Daño para visualizar los retos
y los desafíos de la restitución, pero también para hallar
soluciones frente a cada situación encontrada en el trasegar
de esta importante tarea.

A la dirección social de la URT por abrir el camino y respaldar

la incorporación de las reflexiones del enfoque de ASD en el
trabajo de la URT. Particularmente agradecemos al equipo
de capacitaciones en cabeza de María Claudia Díaz por su
interés en incluir las reflexiones del enfoque en diversos
escenarios y por su cuidadosa lectura y aportes pedagógicos
a este documento.

A la profesora Martha Nubia Bello por su orientación, su

apoyo y su disposición constante a discutir los dilemas de
este acompañamiento y de la aplicación del enfoque a nivel
institucional.

A Cosude, por apostarle a este proceso tan clave para la

paz del país. Por los aportes técnicos de su equipo y por
la flexibilidad aplicada que hizo posible el desarrollo del
proyecto en momentos complicados.

3
CONTENIDO
I. Antecedentes y referentes conceptuales del enfoque
de Acción sin Daño (ASD) en Colombia ..................................................................................... 7
La sensibilidad a los conflictos ............................................................................................................. 7
La propuesta metodológica Do no Harm (DNH).........................................................................12
El enfoque de Acción sin Daño (ASD) en Colombia: una reflexión ética
sobre las acciones .......................................................................................................................................15
Reflexiones metodológicas del enfoque de Acción sin Daño (ASD) en Colombia .......................19

II. El enfoque de Acción sin Daño (ASD) en el proceso

de restitución de tierras .......................................................................................................................24
Acción sin Daño (ASD) y la reflexión sobre los principios que orientan la reparación
y la restitución de tierras de las víctimas en Colombia ......................................................24
Por qué tomar como punto de partida para el análisis estos principios? ......................................26
Derechos humanos, reparación de las víctimas y otros principios .................................................27
La restitución de tierras como aporte a la reparación integral de las víctimas
y a la construcción de paz en el país ...............................................................................................30

III. Aportes metodológicos del enfoque de Acción sin Daño (ASD)

para el proceso de restitución de tierras ..............................................................................34
Etapas metodológicas para la reflexión de Acción Sin Daño (ASD) en la labor
de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras (URT)
dentro del proceso de restitución de tierras ...............................................................................34
Etapa 1. Mirada hacia adentro: comprender la organización Unidad Administrativa Especial
de Gestión de Restitución de Tierras (URT) .............................................................................................36
Etapa 2. Comprender el contexto de actuación de la Unidad AdministrativaEspecial de Gestión
de Restitución de Tierras (URT) y los impactos y riesgos de sus acciones en el contexto .......43
Etapa 3. Proponer alternativas que reduzcan los efectos negativos
y maximicen los positivos ...........................................................................................................................47
Etapa 4. Gestión del conocimiento: sistematizar y aprender de la experiencia ...........................57

IV. Invitación final .......................................................................................................................................64

V. Bibliografía ...............................................................................................................................................66

PRESENTACIÓN
D
urante los años 2012 y 2013 la Universidad Nacional
de Colombia, a través del Programa de Iniciativas Uni-
versitarias para la Paz y la Convivencia (PIUPC), lideró
el proceso de acompañamiento a la Unidad Administrativa
Especial de Gestión de Restitución de Tierras (URT) a nivel na-
cional y en tres oficinas territoriales (Bolívar, Apartadó, Meta)
para la incorporación del enfoque de Acción sin Daño (ASD) en
el proceso de restitución de tierras.
Este acompañamiento se realizó en el marco del convenio
de cooperación entre el Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural, la Universidad Nacional de Colombia y la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude), y surgió
de la iniciativa de estas instituciones por aportar de mane-
ra decidida a la reflexión sobre los posibles impactos que la
actuación de la Unidad y el proceso de restitución de tierras
podrían causar sobre los contextos y las zonas en los que se
llevaría a cabo.
Fruto de las reflexiones derivadas del acompañamiento y
la construcción conjunta con los equipos de la URT, a conti-
nuación presentamos este módulo de formación, el cual pre-
tende ser una herramienta que acompañe los procesos de
formación, reflexión y acción de las y los funcionarios de esta
entidad, desde el enfoque de ASD, tomando como eje central
el proceso de restitución de tierras.
El material está dirigido a las y los funcionarios, asesores y
profesionales que trabajan en el nivel central y en las oficinas
territoriales de la URT, quienes, por su labor, deseen formarse
y profundizar en los principales planteamientos del enfoque
de ASD y las reflexiones metodológicas que este plantea. En
este contexto, el material se propone fundamentalmente dos
objetivos:
• Servir de orientación para la formación y la autoforma-
ción de funcionarios y demás personal relacionado con
la URT, en los fundamentos conceptuales y metodológi-
cos del enfoque de ASD para el proceso de restitución
de tierras.
• Brindar herramientas pedagógicas para el equipo de la
URT que aporten a la formación de capacidades para la
incorporación del enfoque de ASD en el proceso de res-
titución de tierras.
Módulo de formación
El material que aquí se presenta consta de tres partes:
• La primera parte es conceptual y en ella se aborda una
descripción general de los antecedentes y los funda-
mentos de la ASD en el contexto internacional y la forma
como se ha trabajado en Colombia. En este sentido, pre-
tende responder la pregunta ¿qué es y qué se propone
el enfoque de ASD?
• En la segunda parte se plantean las reflexiones que el
enfoque de ASD propone para el proceso de restitución
de tierras adelantado a través de la Ley 1448 de 2011.
Por tanto, en este capítulo se responderá a la pregunta
¿por qué es importante el enfoque de ASD en el proceso
de restitución de tierras?
• En la tercera parte se proponen algunas herramientas
metodológicas para reflexionar sistemáticamente en
los procesos de restitución de tierras desde la pers-
pectiva de ASD. Así, en este capítulo se responderá a
la pregunta ¿cómo incorporar el enfoque de ASD en el
proceso de restitución de tierras?
Al considerar que este material constituye un aporte para
que las personas interesadas en el enfoque de ASD puedan in-
corporarlo como punto de referencia para su trabajo cotidiano,
de manera transversal se incluyeron una serie de herramien-
tas pedagógicas como casos de estudio, conceptos clave y
ejemplos derivados de la experiencia de acompañamiento de
parte de la Universidad Nacional de Colombia a la URT; a partir
de los cuales, las y los profesionales podrán implementar sus
procesos de formación y autoformación. En el texto, cada una
de estas herramientas estará señalada a través de recuadros
con las siguientes imágenes:
5
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Conceptos pertinentes para comprender los planteamientos del

CONCEPTO CLAVE
enfoque de ASD en el proceso de restitución de tierras.

Ejemplos derivados del acompañamiento realizado por

EJEMPLOS
parte de la Universidad Nacional de Colombia a la URT.

Ejercicios (preguntas o análisis de casos) relacionados con

ACTIVIDAD los temas abordados que permitan vincular los contenidos

DE REFLEXIÓN trabajados con las experiencias prácticas de las y los

profesionales de la URT.

Los(as) invitamos, entonces, a seguir profundizando en reformular acciones y contribuir a los retos y desafíos que
este material desde la reflexión constructiva que propicia es- conlleva la aplicación de la Ley 1448 en nuestro país.
cenarios de creatividad, cambio y aprendizaje continuo para

6

1. ANTECEDENTES Y REFERENTES
CONCEPTUALES DEL ENFOQUE DE ACCIÓN
SIN DAÑO (ASD) EN COLOMBIA
E
l objetivo de este capítulo es presentar de manera gene-
ral de dónde surge, qué significa y qué propone el enfo-
que deASD en el contexto colombiano. Así, se explicará
la noción de sensibilidad a los conflictos y la propuesta meto-
dológica de Do no Harm (DNH), pues ambos constituyen los
fundamentos y los antecedentes a partir de los cuales se ha
construido el enfoque de ASD en Colombia. A partir de la expli-
cación de estos fundamentos, para finalizar este capítulo, se
presentarán los planteamientos conceptuales y metodológi-
cos propios del enfoque de ASD y las reflexiones que propone
para la práctica institucional en la actualidad.
La sensibilidad a los conflictos 1
La sensibilidad a los conflictos tiene sus orígenes principal-
mente en la preocupación por la valoración de los impactos
ocasionados por las acciones humanitarias a lo largo de la
década del noventa, donde varias organizaciones de carácter
humanitario de la comunidad internacional reconocieron que
sus actuaciones “bien intencionadas” en escenarios de con-
flicto provocaron impactos contrarios a los planeados (Con-
flict Sensitivity Consortium, 2009).
Así, por ejemplo, se encontraron casos como el genocidio
de Ruanda en 1994 y la crisis humanitaria desatada durante
el conflicto de los Balcanes, donde las organizaciones huma-
nitarias se mostraron impotentes para garantizar el refugio
y la protección de las poblaciones amenazadas, en cuanto
que las llamadas organizaciones intergubernamentales (OIG)
tampoco lograron un consenso adecuado por parte de los Go-
biernos para asegurar intervenciones humanitarias y de rees-
tablecimiento efectivas (Estrada, 2011, p. 19).
Lo anterior alimentó el debate sobre la eficacia y el impac-
to de los proyectos de cooperación y de ayuda humanitaria
(pues al principio las reflexiones se dirigían exclusivamente
al campo humanitario) y condujo a plantear reflexiones alre-
dedor de preguntas como: ¿cómo realizar intervenciones que
1 Originalmente en inglés ha sido denominado como conflict sensibility y se ha traducido al español mayoritariamente como
sensibilidad al conflicto, pero también se ha conocido como sensibilidad a los conflictos o a los contextos conflictivos.
2 Para mayor información, consultar http://www.conflictsensitivity.org
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no profundicen los conflictos presentes en los contextos?,
¿de qué manera lograr que las acciones en busca del desarro-
llo, la asistencia humanitaria y la paz no provoquen impactos
contrarios a los deseados?, ¿cómo aportar a la paz con las
acciones realizadas?
Para responder estos interrogantes y comprender los
planteamientos de la sensibilidad a los conflictos, el Conflict
Sensitivity Consortium (agrupación de organizaciones inter-
nacionales preocupadas por el impacto de sus acciones en
los contextos de actuación y pioneras en el estudio y el de-
sarrollo del enfoque sensible al conflicto)2 propone, en primer
lugar, abordar la complejidad del concepto conflicto como eje
central para el análisis.
En este sentido, se plantea que el conflicto suele ser en-
tendido como algo negativo, asociado a relaciones proble-
máticas entre personas, estados o grupos en la sociedad. Sin
embargo, es importante proponer una definición más amplia
y positiva de este. Así, se hace referencia al conflicto como un
fenómeno natural y multidimensional presente en las relacio-
nes, que suele ser indicativo de cambio y transformación en
la sociedad y que ocurre cuando dos o más partes creen que
sus intereses son incompatibles, expresan actitudes hostiles
o toman acciones para conseguir sus intereses, que pueden
repercutir negativamente sobre otras partes (Conflict Sensiti-
vity Consortium, 2004, p. 1).
La anterior definición retoma los planteamientos de reco-
nocidos investigadores del tema como Lewis Coser, quien de-
fine el conflicto social como un elemento que motiva tanto la
construcción de relaciones o cohesión social como cambios
sociales a diferentes niveles: personales, comunitarios, políti-
cos, culturales, etc. De acuerdo con este autor, “el conflicto, en
vez de ser solo un factor negativo que disocia, puede realizar
muchas funciones específicas, en los grupos y otras relacio-
nes interpersonales” (Coser, 1961, p. 8).
7
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras
Así, la primera invitación que realiza la sensibilidad a los
conflictos es reconocer el conflicto desde una función más
que destructiva, pues comprenderlo así maximizará el poten-
cial que tiene para la creatividad, la transformación, la vitali-
dad social y el mantenimiento de la cohesión e identidad en
los grupos sociales. El conflicto, según Coser, “evita la cosi-
ficación del sistema social forzando la innovación y la crea-
tividad, […] un sistema social necesita el conflicto aunque
no fuera más que para renovar sus energías y revitalizar sus
fuerzas creativas” (1970, p. 3).
Ahora bien, así como es importante una definición que reco-
nozca el potencial transformador del conflicto, para la sensibi-
lidad al conflicto es importante tener presente que cuando se
habla de conflicto, no necesariamente se habla de violencia
8
o de conflicto violento. Los conflictos se vuelven violentos
cuando las partes dejan de perseguir sus objetivos de mane-
ra pacífica y recurren a la violencia para alcanzarlos. Si bien
es posible encontrar expresiones de hostilidad en las que la
agresión y la confrontación física o armada son evidentes/vi-
sibles, no en todos los contextos, situaciones y expresiones
es posible equiparar conflicto a violencia (Conflict Sensitivity
Consortium, 2004, p. 2).
Los conflictos pueden traducirse en violencia o, por el con-
trario, en algo constructivo para la sociedad. El reto es que las
acciones institucionales aporten a que los conflictos se trans-
formen y no se tramiten de manera violenta o que se exacer-
ben hasta llegar a estallidos de violencia directa (Galtung,
1990, citado en Conflict Sensitivity Consortium, 2004).
Fotografía: Cristina Luna

Tabla 1. Conceptos clave. Diferencias y vínculos entre los conceptos de conflicto y violencia
CONFLICTO
Fenómeno natural presente en las relaciones
humanas que ocurre cuando dos o más
partes creen que sus intereses, objetivos, son
incompatibles.
Al hablar de conflicto es importante considerar
algunos elementos que están presentes a la hora
de analizar este concepto:
a. Se trata de una diferencia, incompatibilidad
o contradicción inmersa en una relación
entre actores (estos pueden ser individuales:
conflictos interpersonales, o colectivos:
conflictos comunitarios, institucionales,
organizacionales, interculturales, etc.).
b. El desequilibrio de poder se encuentra en el
centro de la mayoría de los conflictos. Sea por
la necesidad de mantenerlo o de conseguirlo
por parte de quienes no lo tienen o no tienen
suficiente.
c. Los conflictos están relacionados entre sí, son
interdependientes y se determinan unos a
otros (p. ej. Un conflicto económico en torno al
acceso a recursos podría estar inmerso en un
conflicto de tipo político alrededor del acceso
al poder político).
Es inevitable: el conflicto es parte de la vida
cotidiana y, por tanto, está presente en las
relaciones humanas.
Puede haber conflicto sin violencia.
Puede ser constructivo o destructivo.
Efectos: dependiendo de cómo se maneje, el
conflicto puede ser un motor de cambio positivo
para los individuos y la sociedad.
* Johan Galtung ha sido reconocido como uno de los expertos internacionales que más aportes ha realizado al entendimiento
y la diferenciación de los conceptos de conflicto, violencia y paz. Al respecto, ver Galtung (1984, 1985, 1998)
Fuente: tomado y adaptado de Caireta y Bairbeto (2005), Zapata (2009) y Vela et al. (2011).
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VIOLENCIA
Daño y abuso de poder contra personas o comunidades que
impiden su realización en diferentes ámbitos (físicos, emocionales,
psicológicos etc.).
De acuerdo con Johan Galtung,* existen tres tipos de violencia (cfr.
Caireta y Bairbeto, 2005):
• Violencia directa: aquella que supone una agresión física y verbal.
Por ejemplo: un asesinato, la tortura, un golpe, una mutilación y
otras formas de maltrato físico visible/evidente.
• Violencia estructural: aquella que forma parte de la estructura
social y que impide cubrir las necesidades básicas, como la
generada por la desigualdad social, el desempleo, las carencias
nutricionales, la falta de servicios sanitarios y educativos básicos,
etc.
• Violencia cultural: se refiere a aquellos aspectos del ámbito
simbólico (religión, cultura, lengua, arte, ciencias…) que se
pueden utilizar para justificar o legitimar la violencia estructural o
directa, aquellas argumentaciones que nos hacen percibir como
“normales” situaciones de violencia profunda (pensemos en la
violencia ejercida por la Alemania Nazi contra judíos, personas
discapacitadas o con diferente opción sexual). La violencia
cultural también puede tomar el nombre de cultura de la violencia.
Es evitable: las personas pueden optar por responder o no con
comportamientos violentos. Por ello, la violencia no es inherente al
ser humano ni es un elemento propio de la cultura.
Detrás de la violencia hay un conflicto. La violencia existe en la vida
diaria, pero no es el elemento fundamental del conflicto. Puede ser
la expresión de un conflicto no abordado.
Es instrumental y arbitraria.
Efectos: las personas envueltas en relaciones violentas muestran
mensajes redundantes, repetitivos y rígidos. No se comprenden
o aceptan las diferencias, lo cual impide la consolidación de
iniciativas de cambio y desarrollo.
9
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

A partir de la consideración de las anteriores definiciones,
la sensibilidad al conflicto plantea que este se encuentra pre-
sente en los contextos de intervención, ya sea humanitario, de
desarrollo o de paz, y, además, parte de la premisa básica de
que las acciones que se emprenden en estos ámbitos no son
neutrales, pues tienen el potencial de contribuir o reforzar las
dinámicas destructivas del conflicto, y, a su vez, tienen el po-
tencial de prevenir la gestión no violenta de este y aportar a la
transformación y a la paz.
Lo anterior implica, entonces, que la intervención —reali-
zada a través de programas y proyectos de diferente índole,
en escenarios comunitarios o regionales— debe considerar
el conflicto y su transformación no violenta como un elemen-
to clave a tener en cuenta a la hora de planear, monitorear y
evaluar sus acciones. De acuerdo con el Conflict Sensitivity
Consortium, por sensibilidad al conflicto se debe entender,
entonces, la capacidad de una institución o programa para:
1. Comprender el contexto y las característi-
cas del conflicto en el cual opera.
2. Entender la interacción entre intervención y
conflicto.
3. Actuar sobre la base del análisis de dicha
interacción, procurando reducir los efectos ne-
gativos —que profundizan el conflicto— y maxi-
mizar los positivos —orientados a promover las
potencialidades locales hacia la paz— (Conflict
Sensitivity Consortium, 2004).
Del reconocimiento de estos tres momentos para la reflexión
y la acción que plantea la sensibilidad a los conflictos, las orga-
nizaciones pueden elegir distintas alternativas en el momento
de actuar y acercarse a los escenarios de trabajo y, por tanto,
aproximarse a los conflictos presentes en cada contexto (cfr.
Conflict Sensitive Programme Management [CSPM], s. f.):
• Trabajar en torno al conflicto: significa plantear las ac-
ciones desconociendo e ignorando el conflicto, consi-
derando que los programas o proyectos pueden imple-
mentarse sin ser afectados por este.
• Trabajar en el conflicto: se analiza la incidencia del
conflicto sobre el programa para minimizar los riesgos
y evitar consecuencias negativas. Las organizaciones
reconocen, entonces, que las acciones pueden tener
impactos negativos en el conflicto y que aquel puede
afectar también la gestión y la organización misma.
• Trabajar sobre el conflicto: los programas y los proyec-
tos reconocen que están afectados por el conflicto y,
por tanto, deciden comprometerse de manera activa y
directa con la transformación de este. Lo anterior im-
plica, para las organizaciones, trabajar para favorecer
los impactos positivos de las acciones, pero también
reconocer y actuar sobre las causas estructurales que
afectan las comunidades y territorios y que generan los
conflictos y las expresiones de violencia, con el fin de
aportar a las condiciones para una paz sostenible.
Teniendo en cuenta lo anterior, la sensibilidad a los con-
flictos pone en el centro de las intenciones que orientan las
acciones institucionales una reflexión sobre las posturas que
las instituciones y los profesionales asumen en los contextos
en los que intervienen y los efectos que dichas posturas pue-
den tener sobre los conflictos. Por esto, propone diferentes
metodologías y herramientas para el análisis de los conflic-
tos3 como elementos clave para la comprensión de la interac-
ción entre las acciones y el contexto en el que se desarrollan
(cfr. Conflict Sensitivity Consortium, 2004; Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación [Cosude], 2006). En la tabla 2
se resume la forma como se propone realizar el análisis de los
conflictos desde la sensibilidad a los conflictos.

3 Varias metodologías surgieron para aplicar la noción de sensibilidad a los conflictos. Un primer grupo de metodologías diseñó
herramientas para realizar el análisis de los conflictos a nivel programático o político/estratégico como: Conflict Related Development
Analysis (CDA), desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el contexto internacional (cfr. United
Nations Development Programme [UNDP], 2003) y Peace and Conflict Assessment (PCA), desarrollado por la cooperación alemana (cfr.
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit [GTZ], 2008). Un Segundo grupo de metodologías desarrolló herramientas para la
incorporación práctica del análisis de conflicto en la ejecución de los programas y sus ciclos de gestión como el Do no Harm (DNH) o no hacer
daño, que trabajaremos más adelante, y Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) (cfr. Bush, 2008; Conflict Prevention And Post-Conflict
Reconstruction Network [CPR], 2005).

10
 Módulo de formación
Tabla 2. El qué y el cómo de la sensibilidad a los conflictos

¿QUÉ HACER? ¿CÓMO HACERLO?

Comprender el contexto y las características del
conflicto en el cual opera.
Entender la interacción entre la intervención y el
contexto.
Usar esta comprensión para evitar impactos
negativos y maximizar impactos positivos.
Realizar un análisis de conflictos y actualizarlo regularmente.
Unir el análisis de conflictos con el ciclo de gestión del programa
(iniciativa o proyecto) de su intervención.
Planear, implementar, monitorear y evaluar la intervención de
forma sensible a los conflictos (incluyendo el rediseño cuando sea
necesario).

Fuente: Conflict Sensitivity Consortium (2004, p. 3).

En síntesis, se podría decir que el enfoque de sensibilidad
a los conflictos plantea un horizonte de reflexión que propone
avanzar en el análisis sobre el impacto de todas las acciones
sobre el conflicto y el contexto en los que se realizan. De esta
manera, su incorporación es pertinente no solo para la etapa
de planeación de los programas o proyectos, sino como un
mecanismo de monitoreo permanente de estos, que incluye
el conocimiento detallado donde se realizan las acciones para
no potenciar los conflictos existentes, no generar nuevos o fa-
vorecer la violencia.
De acuerdo con los desarrollos de este enfoque en la prác-
tica de diversas organizaciones, adicionalmente, la sensibi-
lidad al conflicto demanda una orientación estratégica por
reconocer y abordar las causas estructurales del conflicto
presente en los contextos de acción; en este sentido, se hace
más adecuado el uso del término “conflictos”, en plural, para
dar cuenta no solo del conflicto armado que se presenta en
algunas de las zonas en las cuales estas reflexiones surgie-
ron inicialmente, sino también de otro tipo de conflictos que
pueden surgir, por ejemplo, de desigualdades sociales o pro-
blemas de desarrollo (GTZ, 2006; Conflict Sensitivity, 2009).
De esta manera, la invitación a reconocer los aspectos po-
sitivos del conflicto en el momento de plantear las interven-
ciones que esta propuesta realiza nos permite descubrir que
en contextos complejos, como el colombiano, no solo nos re-
ferimos al conflicto bélico o al conflicto armado o al conflicto
entre dos actores visibles individuales. Además del conflicto
armado, encontramos otro tipo de conflictos sociales, políti-
cos, económicos, que no están resueltos y que tienen dife-
rentes características de acuerdo al ámbito en el que se desa-
rrollen: territorial, regional y nacional (por ejemplo, conflictos
de tierras, de poder, de acceso a recursos, socioambientales,
religiosos, de identidades, etc.).
Además, será importante reconocer las imbricadas relacio-
nes entre estos conflictos a la hora de analizar e intervenir en
los contextos. Más allá de reconocerlos simplemente, será im-
portante identificar o señalar las relaciones y las conexiones
entre unos y otros para, de esa forma, reconocer los impactos
de las acciones sobre estos.

ACTIVIDAD DE REFLEXIÓN
¿Qué utilidad para el trabajo de la URT tiene asumir una postura sensible a los conflictos?


De acuerdo con su experiencia de trabajo en la URT, ¿en qué aspectos, procesos, actividades es preciso
asumir una postura sensible al conflicto?

11
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

La propuesta metodológica
Do no Harm (DNH)
El Do no Harm (DNH) es una de las primeras metodologías a
partir de las cuales se reconoce la necesidad de implementar
la noción de sensibilidad al conflicto. Si bien, cronológicamen-
te surge en los años noventa antes de la noción de sensibili-
dad a los conflictos, esta última se constituye en el marco de
referencia en el cual se inscriben desarrollos metodológicos
como el DNH y la propuesta de enfoque de ASD que desarro-
llamos en este material.
El DNH fue planteado por Mary Anderson y su equipo Collabo-
rative for Development Action (CDA) en los años noventa, en el
marco de las reflexiones (estudios de caso) sobre las acciones
de tipo humanitario realizadas en contextos de posconflicto o
finalización de conflictos armados. Este fue pionero en propo-
ner la reflexión sobre los posibles efectos negativos de las ac-
ciones cuando se realizan en diferentes contextos —por tanto,
su propuesta, de acuerdo con lo que vimos en el anterior apar-
tado, es trabajar en el conflicto. La reflexión parte de reconocer
que en muchas oportunidades los agentes que realizan las
intervenciones en contextos conflictivos transmiten mensajes
éticos referidos a cómo entienden el conflicto, cómo se maneja
la ayuda y cómo se relacionan con los actores del conflicto, que
contribuyen a profundizar los impactos negativos sobre las co-
munidades y los procesos (cfr. Anderson, 2009).
El DNH planteó que las situaciones de conflicto o guerra se
caracterizan por la presencia de factores de división y tensión
entre las sociedades en las que tiene lugar el conflicto violen-
to. Esto parece muy evidente, pero para entender de qué se
trata el conflicto es importante identificar que las tensiones
y las divisiones existentes van más allá de lo aparentemente
obvio. Existen divisiones de carácter económico, político, cul-
tural e, incluso, geográfico.
De la misma forma, y menos notorio que lo anterior, suce-
de que en todas las situaciones de conflicto violento o guerra
existen asuntos que conectan a quienes están en medio del
conflicto y que han sido llamados como conectores o capaci-
dades locales de paz. Normalmente, el personal humanitario
o que trabaja en las zonas de conflicto tiende a enfocarse ex-
clusivamente en la violencia y en sus efectos devastadores,
y se siente desbordado por esta; de manera que la lectura de
la realidad se hace observando los múltiples problemas exis-
tentes, sin identificar los aspectos presentes en los contextos
que podrían contribuir a minimizarlos (cfr. Vela et al., 2011, p.
56). Las seis premisas básicas que constituyen aportes para
la práctica de la propuesta metodológica de DNH se resumen
a continuación:4
1. Las intervenciones externas, en una situación
de conflicto violento, se convierten en parte
de ese conflicto
El eje central de esta premisa radica en reconocer que por más
que las instituciones intenten alejarse de las situaciones que
provocan los conflictos, con tan solo su llegada y a partir de
sus diversos objetivos, cuentan como un elemento adicional
que entra a operar en el contexto del conflicto. A pesar de que
las instituciones y agencias buscan a menudo ser neutrales,
el impacto de su ayuda no es neutral respecto a empeorar o
mitigar el conflicto.
2. El contexto del conflicto se caracteriza siempre
por dos tipos de factores o dos realidades:
divisores o fuentes de tensión y conectores
o capacidades locales para la paz
Los divisores o fuentes de tensión se refieren a aquellos pro-
blemas y fuentes de violencia que distancian y dividen a las
comunidades o grupos. También existen conectores o capaci-
dades locales que unen a las personas a pesar de la adversi-
dad y los conflictos (p. ej., la cultura, los rituales compartidos,
etc.). Para facilitar el análisis de los conectores y divisores, el
equipo del CDA construyó algunas categorías que orientan su
identificación referidas a sistemas o instituciones, actitudes y
acciones, valores e intereses, experiencias, símbolos y cele-
braciones (Anderson, 2009).

4 La reflexión del DNH empezó gracias a la iniciativa del CDA por analizar casos de estudio en diferentes países en la década de
los noventa, donde los impactos de la ayuda habían ocasionado más efectos negativos o contrarios a los esperados a partir de los cuales
derivaron las principales conclusiones que se presentaron en este apartado. Adicional a esto, a partir del 2006, el equipo del CDA ha realizado
otra serie de estudios de caso (denominados casos de estudio reflexivos) en los que pretendió recopilar las experiencias de aplicación de
estas reflexiones en diferentes países y por diversas organizaciones. Del resultado de este análisis, han completado y revisado los analisis
desarrollados anteriormente que se reúnen en las premisas básicas planteadas en este documento.

12
 Módulo de formación
Tabla 3. Fuentes de conexión y división

CATEGORÍA CONECTORES DIVISORES

Sistemas tradicionales que permiten el Instituciones que reproducen la exclusión, la
intercambio, el encuentro y la relación de la impunidad.
Sistemas o
cotidianidad aún en medio de las divisiones
instituciones
por el conflicto. Por ejemplo: el mercado y el
comercio.
Expresiones de tolerancia, aceptación y Amenazas, desconfianza, temor o
respeto por personas del otro bando evitando estigmatización de minorías; discriminación
la estigmatización y reconociendo las fallas del de género o étnica; polarización política, etc.
Actitudes y acciones
propio grupo. Estos individuos y grupos siguen
actuando de manera pacífica y en contra de la
lógica de la guerra.
Valores e intereses Algunos valores, como el amor por los niños o Intereses en torno al territorio, los recursos o
compartidos la protección de un sitio sagrado. el poder, etc.
Un evento significativo común. Incluso la Un sistema de aplicación de la ley o de
Experiencias guerra misma puede ser una experiencia servicios que sea diferente para ciertos
comunes compartida que permita acercamientos en grupos puede generar tensiones.
diferentes momentos.
Símbolos y El arte, los símbolos patrios, las fiestas, los El arte, los símbolos, las fiestas, los rituales o
celebraciones rituales o los eventos religiosos pueden ser los eventos religiosos que son usados por los
aspectos que contribuyan a conservar la señores de la guerra para aumentar el odio y la
conexión entre unos y otros. tensión entre grupos.

Fuente: Anderson (1999, citado en Vela et al. 2011).

3. La intervención interactúa con estos dos tipos programas de asistencia y los impactos
de factores en una forma positiva o negativa de la acción sobre el conflicto
Las acciones institucionales pueden disminuir los divisores Estos patrones se agrupan en dos grandes categorías:
y aumentar las capacidades locales. Sin embargo, en algunas • Los mensajes implícitos: cuando las actitudes y los
oportunidades la ayuda puede profundizar divisiones en las comportamientos del personal de las agencias son
comunidades y procesos, y, por tanto, ocasionar impactos ne- contrarios a los mandatos y discursos que represen-
gativos o daños. De acuerdo con el CDA, los cambios sobre los tan; estos comportamientos emergen y son entendidos
conectores o los divisores encontrados en los contextos son por las comunidades sin necesidad de ser expresados
parte importante de los impactos de los programas. verbalmente por los agentes humanitarios. Se refieren,
principalmente, a aspectos relacionados con el respe-
4. Los impactos de las intervenciones sobre
to, la responsabilidad, la justicia y la transparencia.5
los conectores y divisores siguen siempre algunos
Por ejemplo, cuando se promueven acciones de promo-
patrones que, si se modifican o se tienen
ción de un discurso de equidad y justicia entre todas y
en cuenta, afectarán la efectividad de los
5 Inicialmente, el CDA identificó siete tipos de mensajes que los proyectos de asistencia a menudo enviaban en los contextos de
acción (denominados mensajes éticos implícitos). Estos fueron redefinidos a partir de la recolección de la experiencia de aplicación del
DNH en diferentes contextos a través de los llamados estudios de caso reflexivos en cuatro categorías de comportamientos que los agentes
humanitarios pueden transmitir en los contextos: respeto, responsabilidad, justicia y transparencia (cfr. Marco de Acción del DNH en www.cda
http://cdacollaborative.org).

13
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

todos, pero las misiones se llevan a cabo en medio de
un despliegue mediático y de recursos financieros y lu-
jos desbordados.
• La transferencia de recursos: todos los programas lle-
van diferentes recursos a los contextos (dinero, propie-
dades, alimentos, servicios, herramientas, etc.) y estos
constituyen otra forma por la cual se producen impac-
tos en el contexto. Puede suceder que, por ejemplo, se
presenten robos, una mala distribución de los recursos,
sustitución de las economías locales, legitimación de
líderes no reconocidos por la comunidad, entre otros.
5. Son los detalles de un proyecto de asistencia
los que determinan el impacto del proyecto
sobre el conflicto
La siguiente premisa clave del DNH es que rara vez toda una
intervención o el programa en su conjunto causa impactos
negativos en un contexto, por lo general son los detalles de
cómo se implementa el programa los que ocasionan los im-
pactos negativos. Entender y analizar los pequeños detalles
de una intervención es vital para entender cómo estos van a
interactuar con un contexto de conflicto (CDA, 2013).
6. La experiencia ha demostrado que ¡siempre hay
otras opciones!
La última lección que nos propone el DNH es reconocer que a
pesar de la rigidez de los mandatos, los marcos de acción o las
exigencias de los donantes, afortunadamente es posible corre-
gir el rumbo y ajustar las intervenciones institucionales en pe-
queñas cosas que pueden tener un gran impacto en el contexto.
Como se mencionó en el punto anterior, rara vez una inter-
vención o un programa en su conjunto genera un impacto ne-
gativo, por el contrario, ciertos elementos u opciones pueden
mejorar drásticamente el impacto de las acciones (Goddarg y
Lempke, 2013). El mensaje es que desde el lugar en el que
estemos en una organización (directivo, estratégico, operati-
vo, de apoyo), tenemos la capacidad de hacer cambios para
lograr potenciar efectos positivos en nuestras acciones. Estas
seis lecciones constituyen la base del marco del DNH para
tener en cuenta el impacto de las intervenciones en el con-
flicto. Esta versión se conoce como el Marco de Relaciones de
DNH y se representa en la figura 1.

El CDA propone algunas preguntas básicas a fin de

comenzar a examinar realmente los elementos
(o detalles) de una intervención:
1. ¿Dónde estamos trabajando?
2. ¿Qué estamos haciendo?
3. ¿Cuándo vamos a hacerlo?
4. ¿Con quién estamos trabajando (el personal,
los beneficiarios y las autoridades)?
5. ¿Cómo vamos a hacerlo?
6. ¿Por qué? (¿Por qué nosotros? ¿Por qué aho-
ra? ¿Por qué no? ¿Por qué con ellos? ¿Por qué
esta intervención? ¿Por qué así?)

* En el desarrollo de cada una de estas preguntas, el CDA propone

un análisis complejo sobre los efectos de los detalles de las
acciones sobre los conectores y divisores (Goddarg y Lempke,
2013 p. 5).

Fotografía: Esmeralda Rodríguez

14
 Módulo de formación
Figura 1. Marco de Relaciones de DNH

CONTEXTO DE CONFLICTIVIDAD
Opciones Divisores Intervención Conectores Opciones

- Sistemas - Sistemas
e instituciones Mandato e instituciones
- Actitudes Presupuesto - Actitudes
y acciones Política y acciones
- Valores e intereses ¿Dónde? - Valores e intereses
- Experiencias ¿Por qué? - Experiencias
Rediseñar ¿Cuándo?
Rediseñar
- Símbolos - Símbolos
y acontecimientos ¿Con quién? y acontecimientos
¿Para qué?

Acciones
(Transferencia de recursos)
y comportamientos
(Mensajes éticos implícitos)

Probar opciones por sus impactos en Divisores

Probar opciones por sus impactos en Conectores

Fuente: tomado de Goddarg y Lempke (2013).

En conclusión, como una de las propuestas que desarrolla
la noción de sensibilidad al conflicto, el DNH fue pionero en
contribuir a reconocer cómo la ayuda o asistencia interactúa
con el conflicto y contribuye a entender más claramente la
complejidad de los entornos de conflicto en los que se trabaja.
Lo anterior parte de reconocer no solo aquellos aspectos que
causan tensión, sino también los que fortalecen las conexiones
en cada contexto.
Por otra parte, propuso dirigir la mirada hacia los detalles y
los mensajes que se transmiten con las acciones, pues cons-
tituyen una fuente directa a través de los cuales se producen
impactos negativos en los contextos. De acuerdo con el CDA,
el DNH “nos ayuda a tener mejores efectos […] con más clari-
dad y, se espera, con mejores resultados para las sociedades
en las que se presta asistencia” (CDA, 2013).
El enfoque de Acción sin
Daño (ASD) en Colombia: una
reflexión ética sobre las acciones
A partir de los planteamientos de la metodología DNH y uti-
lizando como marco de referencia las reflexiones sugeridas
por la sensibilidad a los conflictos, la propuesta del enfoque
de ASD en Colombia propone, fundamentalmente, un análisis
sobre los impactos de las acciones desde una perspectiva éti-
ca considerando las características y las particularidades del
contexto colombiano.6

6 El enfoque ha sido trabajado desde el 2006 por la Universidad Nacional de Colombia (Programa de Iniciativas Universitarias para
la Paz y la Convivencia [PIUPC]) con el apoyo técnico de la cooperación Cosude y la cooperación GIZ. Esta reflexión fue liderada a través de lo
que se denominó como alianza multipartita, conformada por la Universidad Nacional de Colombia, la Fundación para el Cooperación Synergia,
la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude), la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).

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 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras
Esta reflexión ética cuestiona a las organizaciones y los
profesionales por la coherencia entre el pensamiento, las pa-
labras y las acciones que realizan cotidianamente y los efec-
tos de estas, y ha propuesto consideraciones conceptuales y
metodológicas que dan contenido al DNH para su aplicación
en el contexto particular colombiano y durante todo el ciclo de
gestión de una organización tanto interna como externamen-
te (Bello y Vásquez, 2011, Rodríguez, 2009).
De esta manera, se trata de un enfoque de orden ético que
retoma las herramientas metodológicas de análisis del DNH,
pero que, además, se pregunta sobre los principios que orien-
tan la intervención de las organizaciones y las consecuencias
de las acciones y las omisiones que siguen a las decisiones
tomadas. Lo anterior plantea, entonces, que no solo el éxito
de las intervenciones debe medirse por los objetivos alcan-
zados (fines), sino también por los medios utilizados y los
impactos ocasionados para alcanzar dichos objetivos.
Así, la reflexión sobre los principios que guían las acciones
ocupa un papel vital en la estructuración conceptual y meto-
dológica del enfoque de ASD en tanto ofrece un llamado a la
coherencia y a la pertinencia de las acciones en determina-
dos contextos con el fin de alcanzar resultados sostenibles
en el mediano y largo plazo (Vásquez, 2009). El enfoque de
ASD invita a considerar, para todas las intervenciones, unos
principios mínimos —o ética de mínimos— fundados en tres
nociones básicas: la dignidad, la autonomía y la libertad (cfr.
Rodríguez, 2009; Vásquez, 2011).
Mínimos éticos del enfoque de ASD
• Dignidad: todo ser humano es fin en sí mis-
mo; no puede ser reducido a instrumento para
fines ajenos.
• Autonomía: las personas son capaces de
definir el tipo y el proyecto de vida que quieren
vivir y tienen también la capacidad de darse sus
propias soluciones, solo requieren un impulso,
un apoyo.
• Libertad: las personas deben tener la posi-
bilidad de tomar decisiones para la realización de
sus propios proyectos de vida.
Reconocer estos mínimos nos conduce a pensar en una
manera diferente de hacer las cosas y de acercarnos a los con-
textos en los que intervenimos: son los principios orientadores
16
de las acciones institucionales los que nos marcan la ruta o el
camino a seguir para motivarlas y evaluar sus consecuencias.
Para contextos donde las acciones buscan aportar a la paz, el
desarrollo o, incluso, en el tema humanitario, estos en su mayo-
ría se refieren al respeto por los derechos humanos, el derecho
internacional humanitario, el mantenimiento de la paz, etc.
Considerando lo anterior, a diferencia de los daños deriva-
dos de las acciones violentas o para el caso colombiano del
conflicto armado, el análisis parte de reconocer los daños de
orden ético, remitidos a la lógica de la autorevisión y el control
institucional, bajo el compromiso de procurar hacer siempre
el bien. Tal como lo plantea Rodríguez,
este enfoque no está inspirado en el temor de caer
bajo el rigor de las leyes, sino en la responsabilidad
de buscar y lograr el máximo de bienestar sosteni-
ble para los sujetos primeros y últimos de las ac-
ciones humanitarias y de desarrollo. Es entonces,
un compromiso de responsabilidad. (2011, p. 20)
Así, para el enfoque de ASD, propuesto en el contexto co-
lombiano, el análisis se vuelve más complejo, pues a pesar
de que la mayoría de los daños se realicen sin la menor in-
tención, no es posible invisibilizarlos. La respuesta se sitúa,
entonces, en reconocer la responsabilidad del impacto de los
proyectos, no solo en el corto plazo, sino también en el media-
no y largo plazo:
Se parte de identificar que en la comisión de da-
ños las responsabilidades se ubican en primera
instancia en el complejo y abstracto mundo de las
políticas, estrategias y mecanismos de acción de
entidades y organizaciones y, en segunda instan-
cia, son atribuibles a las personas que planean,
ejecutan y deben evaluar programas y proyectos.
Es sobre estos dos niveles que se deben situar los
análisis y las estrategias de prevención, mitigación
y/o reparación que propone el enfoque de ASD.
(Rodríguez, 2011, p. 21)
Teniendo en cuenta lo anterior, el enfoque propone identi-
ficar o caracterizar los tipos de daños posibles de ocasionar
con las intervenciones, con el fin de estar alerta y generar me-
canismos permanentes, a nivel interno y externo por parte de
las instituciones, que permitan reducirlos. Como se muestran
en la figura 2, de acuerdo con la clasificación propuesta en Ro-
dríguez (2011), estos daños son:
 Módulo de formación
Figura 2. Tipos de daños posibles de ocasionar con las intervenciones

DAÑOS PREVISIBLES / EVITABLES DAÑOS REPARABLES

Aquellos que se ocasionan por imprevisión, Son reparables los daños que pueden identificarsecon
precipitación, inexperiencia, ignorancia o negligencia claridad como aquellos de orden material, sobre los
cuales es posible hacer una evaluación objetiva y
proponer medidas de reparación

TIPOS DE DAÑOS OCASIONADOS CON LAS ACCIONES

DAÑOS INEVITABLES / JUSTIFICADOS DAÑOS NO REPARABLES

Ocasionados por motivos fuera del alcance del Referidos a acciones que resultan en la pérdida de
ejecutor como pueden ser razones de seguridad (p. ej. la vida y/o de índole física, moral, o espiritual que
no terminar la ejecución de un proyecto por razones afectan los proyectos de vida de las personas
de seguridad

Fuente: Tomado y adaptado de Rodríguez (2011 p. 21-23).

Finalmente, dadas las características del contexto colom-

biano y gracias al concurso de varias organizaciones,7 en el
2011 el enfoque de ASD incorporó también una nueva re-
flexión que contribuyó a enriquecer la propuesta ética que vi-
mos en los párrafos anteriores. A través de la pregunta ¿cómo
toda ASD puede ser un aporte para la construcción de paz
en el país?, el enfoque de ASD nos invita también a recono-
cer que cualquier intervención que se realice en un contexto
conflictivo como el colombiano debería proponerse no solo no
hacer daño, sino también fortalecer las capacidades locales
de paz del grupo social con el cual se trabaja, y propiciar esce-
narios que potencien la construcción de paz en los ámbitos
locales y comunitarios (Vela et al., 2011). Esta sería, desde la
sensibilidad al conflicto, una propuesta de trabajo sobre los
conflictos.

Fotografía: Cristina Luna.

7 Esta reflexión fue liderada a través de lo que se denominó como alianza multipartita, conformada por la Universidad Nacional de
Colombia, la Fundación para el Cooperación Synergia, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude), la Agencia de Cooperación
Alemana (GIZ) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

17
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Conceptos clave
¿Qué entendemos por paz y construcción de paz?
Es posible definir el concepto de paz desde dos acepciones:
• Paz negativa: referida a aquellas situaciones caracterizadas por la ausencia de confrontaciones direc-
tas o expresiones de violencia directa; es decir, se pone el énfasis en la ausencia de guerra o sus expresiones
agresivas o coercitivas (agresión física). En contextos de conflicto armado esto se relaciona con las acciones
de cese al fuego o acuerdos para la finalización de las confrontaciones.
• Paz positiva: se refiere a un emprendimiento que busca la seguridad de las personas y la estabilidad
estructural de los Estados en el marco de transformaciones democráticas, sociales, culturales y económicas
que hagan de la guerra un recurso político innecesario (Caireta y Bairbeto, 2005). Este tipo de paz exige
la existencia de estructuras políticas, sociales y económicas que permitan una distribución equitativa del
poder y el acceso a los recursos (justicia social). Igualmente, esta visión no rechaza el conflicto; por el con-
trario, entiende su potencialidad como motor de crecimiento y transformación, e insiste en su resolución
pacífica (Zapata, 2009, p. 13). Como veremos a continuación, es sobre esta noción de paz positiva que se
sugiere desarrollar las acciones e intervenciones que pretendan aportar a la construcción de paz en cual-
quier escenario.
A partir de estas definiciones, entendemos la construcción de paz como un proceso de largo camino que
se potencia permanentemente con acciones de corto, mediano y largo plazo, y en el que no solo es visible
un actor o una colectividad (Estado o fuerzas armadas o comunidad internacional, etc.), sino que, por el con-
trario, confluyen esfuerzos de múltiples actividades y estructuras para reducir y terminar con la violencia y
aportar a la consolidación de una paz positiva y sostenible.
La construcción de paz es fundamentalmente un emprendimiento político que tiene como objetivo crear
paz sostenible enfrentando las causas estructurales o profundas de los conflictos violentos, a partir de las
capacidades locales para la gestión pacífica de estos. El éxito de la construcción de paz no reside en evitar o
prevenir los conflictos, sino en lograr mecanismos sociales y políticos que permitan enfrentarlos y transfor-
marlos sin violencia (Paladinni, 2011 p. 24). Así lo plantea Lederach:
El concepto de construcción de paz se entiende como un concepto global que abarca, produce y sostiene toda
la serie de procesos, planteamientos y etapas necesarias para transformar los conflictos en relaciones más
pacíficas y sostenibles. El término incluye, por tanto, una amplia gama de actividades y funciones que preceden
y siguen a los acuerdos formales de paz. Metafóricamente, la paz no se ve solamente como una fase en el
tiempo o una condición; es un proceso social dinámico y como tal requiere un proceso de construcción, que
conlleva inversión y materiales, diseño arquitectónico, coordinación del trabajo, colocación de los cimientos y
trabajo de acabado, además de un mantenimiento continuo. (1998, p. 25)

Teniendo en mente la necesidad de transformar los conflictos como mecanismo esencial para la cons-
trucción de cambios y de una paz sostenible, en este material abordamos la construcción de paz como un
emprendimiento que abarca diversos niveles de respuesta de los actores, al igual que diferentes marcos
temporales de actuación.
Así, en primer lugar, se parte de identificar los conflictos presentes en los contextos, las causas y las ex-
presiones de violencia o crisis evidentes y los actores involucrados. En segundo lugar, incorpora o fija una
visión de más largo plazo en la que se definen cuáles son los cambios esperados y la situación de paz positi-
va a la que se desea llegar en el territorio o el contexto de acción. En tercer lugar, para la construcción de paz,
se nos invita a establecer acciones estratégicas que van desde acciones inmediatas-urgentes (para enfren-
tar la situación de crisis), sustantivas (para promover procesos de transformación no violenta del conflicto,

18
 Módulo de formación
enfrentar causas subyacentes del conflicto armado e impulsar iniciativas de desarrollo y paz en medio del
conflicto), estructurales (para enfrentar causas estructurales del conflicto y sentar las bases de los procesos
de cambio que nos lleven a largo plazo a la visión de desarrollo humano, paz positiva y reconciliación) y de
sostenibilidad (para mantener y cualificar todo el proceso de transformación social no violenta en marcha)
(Lederach, 2008; Paladinni, 2011, p. 71). La siguiente figura fue tomada de Paladinni (2011, p. 69) y resume
lo anteriormente descrito.

Figura 3. Consideraciones para la construcción de paz

Territorio en condiciones
de paz positiva y sostenibilidad

Referentes prospectivos:
Plan de vida

• Causas y
PROFUNDIDAD DE LA RESPUESTA

problemas PREVENTIVOS • Justapaz

estructurales • Causas /
• Causas y Transformación social no violenta: estructura de
problemas desarrollo y paz en medio del conflicto paz y desarrollo
inmediatos/ sustantivo / estructural humano
coyunturales • Relaciones /
• Relaciones/ articulaciones
articulaciones reconstruidas
rotas • Dignidad y plena
Acción y coordinación vigencia de
• Efectos del
humanitaria urgente DDHH
conflicto armado;
crisis humanitaria

TIEMPO DE LA RESPUESTA
CONFLICTO ARMADO /
Acción inmediata | Corto plazo | Mediano plazo | Largo plazo
CRISIS HUMANITARIA

PRESENTE

Fuente: Paladinni (2011, p. 69).

A partir de la consideración de los conceptos y los antece-
dentes señalados previamente, una institución o programa
sensible al conflicto que incorpore las reflexiones del enfo-
que de ASD tiene el desafío de enmarcar sus acciones en los
principios éticos que las orientan, y realizar intervenciones
dirigidas a:
• Reconocer las complejidades de los contextos de in-
tervención así como los conflictos presentes en estos
y contribuir para que no se exacerben o se tramiten de
manera violenta hasta llegar a estallidos de violencia
directa.
• Potenciar los impactos positivos de sus acciones y
reducir las posibilidades de impactar negativamente

19
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

(o crear nuevos conflictos) en los contextos en los que Reflexiones metodológicas del enfoque
intervienen, recordando que muchos daños son previ-
de Acción sin Daño (ASD) en Colombia
sibles y reparables.
• Promover escenarios de corresponsabilidad y búsque- El enfoque de ASD propone cinco etapas o pasos que, desde
da de opciones donde confluyan diferentes actores y el punto de vista metodológico, ordenan las reflexiones se-
propuestas, que deberán contribuir a la transformación ñaladas hasta aquí y orientan la incorporación práctica del
de las condiciones estructurales y culturales que sub- enfoque en la gestión de las instituciones. Estas etapas se
yacen a los conflictos o contextos para aportar los ma- representan en la figura 4.
yores beneficios, en términos de justicia social para las
comunidades, las relaciones y los procesos, como un
aporte a la construcción de paz en el país.

Figura 4. Propuesta metodológica enfoque de Acción sin Daño (ASD)

ETAPA 1
R&A Comprender R&A
la organización / institución

ETAPA 5 ETAPA 2
Sistematizar y aprender Comprender el contexto
de la experiencia de actuación

ENFOQUE DE
ASD

R&A R&A

ETAPA 4 ETAPA 3
Crear alternativas Comprender la interacción
que reduzcan los efectos entre el contexto,
negativos y maximicen la organización / institución
los positivos y sus acciones

R&A

R & A: Reflexión y aprendizaje

Fuente: Vela et al. (2011, p. 39).

20

Etapa 1. Comprender la organización/institución
El enfoque de ASD hace un llamado a la coherencia interna.
Sugiere reconocer que es posible alcanzar los cambios de-
seados, transformar los conflictos de manera constructiva y
promover más y mejores impactos positivos en los contextos
de actuación, si empezamos por reconocer, precisamente,
los conflictos y los cambios que tenemos y queremos hacia
dentro de las organizaciones en su gestión institucional. En
muchas oportunidades, es posible prevenir efectos negativos
en las actividades externas cuando se cuenta con una organi-
zación sólida, consciente, reflexiva, capaz de flexibilizar sus
mecanismos de trabajo y potenciar el trabajo conjunto en sus
equipos.
Etapa 2. Comprender el contexto de actuación
Retomando la propuesta original del DNH, el enfoque propo-
ne la lectura y el análisis permanente de los contextos en los
cuales se interviene. Adicionalmente, sugiere analizar, reco-
nocer e identificar el contexto a la luz de las concepciones de
bienestar y justicia, junto con las características sociocultura-
les propias del grupo meta de las acciones. La comprensión
del contexto significa identificar los conflictos existentes con
sus componentes —estructuras, actores y dinámicas— y las
capacidades locales de paz; es decir, los divisores y los co-
nectores que median las relaciones entre los distintos actores
(Vela et al., 2011, p. 87).
Etapa 3. Entender la interrelación entre el contexto,
la organización/institución y sus acciones
En cuanto que las acciones de una organización no son neu-
trales, en esta etapa se busca considerar los efectos que la
organización/institución podría ocasionar en el contexto a
través de sus programas/proyectos, pero, a su vez, se busca
reconocer los efectos que el contexto podría causar en la or-
ganización/institución; por ejemplo, en términos de riesgos,
amenazas y otras afectaciones que podrían afectar a sus pro-
fesionales, relaciones, dinámicas y procesos internos.
Es preciso señalar que el enfoque de ASD propone el re-
conocimiento de los daños como producto de las acciones e
intervenciones, más allá de la emergencia y la atención hu-
manitaria. Las discusiones muestran la necesidad de com-
prender el daño y la posibilidad de que las acciones impacten
Módulo de formación
negativamente los contextos y para exacerbar los conflictos,
más allá de los contextos de guerra, pues integran análisis re-
feridos a los procesos de responsabilidad social empresarial,
los efectos ambientales, la promoción del desarrollo, la ejecu-
ción de políticas públicas, pensar en procesos de evaluación
etc. (cfr. Restrepo, 2011).
Etapa 4. Identificar alternativas que reduzcan los
efectos negativos
En esta etapa se propone un llamado a la creatividad de las
organizaciones e instituciones. Al tomar como referentes de
las acciones los principios que las orientan y observar si se
está impactando negativa o positivamente, se hace necesa-
rio ajustar, rediseñar y buscar alternativas permanentemente
que contribuyan a maximizar los impactos positivos y a redu-
cir los negativos.
Etapa 5. Sistematizar y aprender de la experiencia
El enfoque propone incluir en el análisis de los impactos una
apuesta por la gestión del conocimiento al interior de las or-
ganizaciones. Aprender de la experiencia constituye una
estrategia clave que permite a las instituciones reflexionar
sistemáticamente sobre los riesgos de hacer daño y las po-
tencialidades de construir y fortalecer la paz con las acciones.
Incorporar los aprendizajes facilita, además, la prevención y
la minimización de estos daños y la utilización de las “buenas
prácticas” derivadas de la gestión institucional para futuras
actuaciones.
Uno de los mayores daños que con frecuencia
se hacen a sí mismas las organizaciones es no
aprovechar la práctica para aprender y mejorar, o
permitir que los aprendizajes alcanzados por al-
gunos de sus miembros se queden como apren-
dizajes personales, cuando bien podrían favore-
cer la gestión institucional al ser identificados y
socializados oportuna y apropiadamente. (Vela et
al., 2011, p. 148)
Considerando los elementos señalados hasta este momen-
to, para concluir este apartado conceptual, podríamos decir
que la incorporación del enfoque de ASD permite a las orga-
nizaciones:
21
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

• Ser más coherentes con la misión y los objeti-
vos propuestos, y tener la oportunidad de pen-
sar procesos internos desde los impactos que
se pueden ocasionar con las acciones.
• Identificar los conflictos presentes en los con-
textos de actuación y las relaciones entre ellos
para, de esa forma, prevenir y modificar los im-
pactos de las acciones sobre estos.
• Retomar los aprendizajes derivados de su ges-
tión interna y externa para maximizar los impac-
tos positivos de sus acciones.
• Reconocer y potenciar las capacidades de las
personas y las comunidades dentro de los con-
textos de actuación para favorecer la construc-
ción de escenarios de paz sostenibles.
• Promover y apoyar dinámicas constructivas
de transformación de conflicto y cambio social
para contribuir a la construcción de paz en el
país.
• Articulación coherente con otros marcos de re-
ferencia que optan por el respeto, la diversidad
y la dignidad de las comunidades y los proce-
sos emprendidos (derechos humanos, derecho
internacional humanitario, enfoques diferencia-
les) como un aporte adicional a la construcción
de paz en el país.

ACTIVIDAD DE REFLEXIÓN
Lea el siguiente caso hipotético.
El río Fuerte-Grande ha marcado la frontera y los límites entre el Estado de Santa Mónica y el Estado de Saba-
na desde 1904. Santa Mónica es un Estado de 250 000 habitantes; es un gran productor agrícola gracias a su
inmensa superficie y la fertilidad de sus suelos. Los cultivos más importantes son el algodón, los cereales,
las sandías, las uvas y los melocotones. Asimismo, posee la mayor cría de ovejas y cabros de la región y una
importante industria pesquera. En este Estado practican la religión serere y hablan el idioma siriní.
Sabana es un Estado más grande en el que habitan cerca de 700 000 habitantes. Se trata de un Estado
más industrializado y moderno, pues los recursos más preciados de su subsuelo son el petróleo y el gas
natural, aunque posee importantes depósitos de carbón al norte, sal, arena y gravas. En esta región hablan
sarané y también practican la religión serere.
En 1950, la compañía Tellin LTADA, empresa de irrigación encargada del suministro de agua para las em-
presas extractoras de gas en Sabana, realizó un desvío no autorizado del río Fuerte-Grande para moverlo y
tener un acceso más directo a sus aguas. Como resultado de este desvío, trasladaron cerca de 500 hectá-
reas de tierra de Sabana hacia la región de Santa Mónica.
Si bien, la empresa fue multada por este desvío y se comprometió a señalar, a través de vallas y men-
sajes, que a pesar del desvío, había una porción de tierra que aún pertenecía a Sabana, nunca cumplió este
requisito (es preciso aclarar que legalmente la tierra seguía perteneciendo a la región de Sabana, pues a
pesar de que el río Fuerte-Grande marcara el límite entre las dos regiones, el desvío no había sido producido
por causas naturales así que la tierra no podía considerarse como de Santa Mónica).

22
 Módulo de formación
SABANA

Cauce original
Cauce modificado

SANTA MÓNICA
La empresa Tellin LTADA nunca cumplió con la multa señalada. El anterior aspecto, sumado a que en la
mitad del siglo XX Sabana, estaba inmerso en conflictos partidistas internos, fue olvidado. Al pasar de los
años, esta porción de tierra fue considerada como territorio de Santa Mónica y, de hecho, fue habitada por
varias familias y comunidades de esta región, quienes se reconocían como santamoneños y comenzaron a
construir casas y a desarrollar diferentes actividades agrícolas.
En 1990, la región de Sabana tenía prevista la realización de un censo y la entidad encargada de su coor-
dinación alertó al gobernante de la época sobre esta porción de tierra que les pertenecía. Como consecuen-
cia, el Gobierno de Sabana comenzó a reclamar la tierra que, en ese momento, ya estaba poblada por cerca
de 1000 habitantes.
En 1991, el Gobierno inicia su campaña de reconocimiento del territorio y ofrece a sus habitantes los do-
cumentos de identidad que los acreditan como ciudadanos de Sabana a pesar de no hablar el mismo idioma
ni ejercer las mismas actividades de sustento.
La organización Tierras y Derechos está adscrita a la Oficina de Asuntos Agrarios del Gobierno de Santa-
na y se encargó de la implementación de una estrategia que permitiera resolver esta situación de la mejor
manera posible.

• Si usted trabajara para Tierras y Derechos, ¿cuáles serían las ventajas o utilidades que trae-
ría, en este caso, la incorporación de una mirada sensible al conflicto y ASD? Retome los princi-
pales planteamientos del enfoque y enumere algunas sugerencias o aspectos a tener en cuenta
para el desarrollo del caso.

23
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras
II. EL ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO(ASD)
EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
H
asta aquí se han presentado los referentes concep-
tuales y los antecedentes del enfoque deASD para el
contexto colombiano. Teniendo en cuenta estos ele-
mentos, nuestro propósito en este capítulo, es plantear las
reflexiones que el enfoque propone para el proceso de resti-
tución de tierras adelantado a través de la Ley 1448 de 2011.
El punto de partida para la reflexión desde el enfoque de
ASD será comprender dos aspectos centrales. En primer lugar,
reconocer los principios orientadores de la reparación integral
de las víctimas y la restitución de tierras contenidos en la Ley
como horizonte ético para planear, ejecutar y evaluar los im-
pactos y las consecuencias de las acciones en el proceso de
restitución de tierras. En segundo lugar, reconocer el proceso
de restitución como un elemento fundamental a la hora de
prevenir y mitigar conflictos en los territorios y aportar a la
reparación integral de las víctimas y la construcción democrá-
tica de la paz en nuestro país. A continuación se desarrollarán
estos dos aspectos, tomando como referencia los conceptos
y los antecedentes explicados en el anterior capítulo.
Acción sin Daño (ASD) y la
reflexión sobre los principios
que orientan la reparación y
la restitución de tierras de las
víctimas en Colombia
A diferencia de otros países, y de experiencias internaciona-
les, en los que se llevan a cabo procesos de justicia transicio-
nal, Colombia está apostando por la adopción de este sistema
en medio de la vigencia de las confrontaciones armadas. Esta
apuesta ha sido reafirmada a partir de la promulgación de
la Ley 1448 de 2011 como uno de los mecanismos “para la
resolución pacífica del conflicto interno colombiano sobre la
base de la verdad, la reparación y la reconciliación nacional
y con el fin último de lograr la paz duradera y sostenible en
el país” (cfr. Congreso de la República, 2011). Esta afirmación
se encuentra desde el objeto mismo de la Ley 1448 donde se
plantea que:
24
La ley tiene por objeto establecer un conjunto de
medidas judiciales, administrativas, sociales y
económicas, individuales y colectivas, en bene-
ficio de las víctimas de las violaciones contem-
pladas en el artículo 3° de la presente ley, dentro
de un marco de justicia transicional, que posi-
biliten hacer efectivo el goce de sus derechos a
la verdad, la justicia y la reparación con garantía
de no repetición, de modo que se reconozca su
condición de víctimas y se dignifique a través de
la materialización de sus derechos constitucio-
nales (Congreso de la República, 2011, capítulo
I, artículo 1).
Considerando el anterior objetivo, varios análisis a la Ley pro-
venientes de diversos sectores coinciden en afirmar que la Ley
de Víctimas representa un cambio de paradigma de la justicia
transicional en Colombia. A diferencia de reconocidas normas
promulgadas en el marco de la inclusión de procesos transicio-
nales, como la conocida Ley 975 de 2005 (Ley Justicia y Paz)
que apostaba por el desarme y el desmantelamiento de grupos
al margen de la ley o la Ley 1424 de 2010 en la que se esta-
blecen “acuerdos para la verdad histórica”, la Ley 1448 busca
establecer una serie de medidas administrativas, judiciales,
sociales y económicas que permitan el reconocimiento de la
condición de víctima y su dignificación a través de la materiali-
zación de sus derechos (Comisión de Seguimiento, 2011).
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y sus decretos
constituye un paso fundamental en el reconocimiento por
parte del Estado de un conflicto que lleva décadas en nuestro
país y que se cimenta en la inequidad, la impunidad y, sobre
todo, en la evidencia de sus múltiples efectos sobre miles de
colombianos(as) que, en calidad de víctimas, han sido objeto
de la vulneración sistemática de sus derechos humanos.
Ahora bien, en la primera parte de este documento enfatiza-
mos en que el reconocimiento de los principios que orientan
las acciones constituye un elemento importante a la hora de
aplicar el enfoque de ASD. Teniendo en cuenta lo anterior, para
el tema de restitución de tierras, esta reflexión se constituye

en un instrumento de especial utilidad a la hora de implemen-
tar el proceso. Como veremos a continuación, los principios
que orientan la actuación de la URT, como institución encar-
gada de liderar el proceso administrativo de restitución,8 se
encuentran contenidos dentro de la Ley 1448 de 2011, y son
aquellos que inspiran la reparación integral de las víctimas en
el marco de un proceso de justicia transicional.
PRINCIPIOS DE LA LEY 1448 DE 2011
(CONGRESO DE LA REPÚBLICA, 2011,
CAPÍTULO II, ARTÍCULO 4 EN ADELANTE)
• Dignidad: el fundamento axiológico de los de-
rechos a la verdad, la justicia y la reparación, es
el respeto a la integridad y a la honra de las víc-
timas. Las víctimas serán tratadas con conside-
ración y respeto, participarán en las decisiones
que las afecten, para lo cual contarán con infor-
mación, asesoría y acompañamiento necesario y
obtendrán la tutela efectiva de sus derechos en
virtud del mandato constitucional, deber positivo
y principio de la dignidad.
• Buena fe: el Estado presumirá la buena fe de
las víctimas. La víctima podrá acreditar el daño
sufrido, por cualquier medio legalmente acepta-
do. En consecuencia, bastará a la víctima probar
de manera sumaria el daño sufrido ante la autori-
dad administrativa, para que esta proceda a rele-
varla de la carga de la prueba.
• Igualdad: las medidas contempladas en la
ley serán reconocidas sin distinción de género,
respetando la libertad u orientación sexual, raza,
la condición social, la profesión, el origen nacio-
nal o familiar, la lengua, el credo religioso, la opi-
nión política o filosófica.
• Enfoque diferencial: el principio de enfoque
diferencial reconoce que hay poblaciones con
características particulares en razón de su edad,
género, orientación sexual y situación de dis-
capacidad. Por tal razón, las medidas de ayuda
humanitaria, atención, asistencia y reparación
integral que se establecen en la presente ley
contarán con dicho enfoque.
8 Para mayor información sobre los objetivos y funciones de la URT, cfr. el Decreto 4801 de 2011.
Módulo de formación
• Participación conjunta: la superación de vul-
nerabilidad manifiesta de las víctimas implica la
realización de acciones que comprenden: i) El
deber del Estado de implementar las medidas
de atención, asistencia y reparación a las vícti-
mas. ii) El deber de solidaridad y respeto de la so-
ciedad civil y el sector privado con las víctimas, y
el apoyo a las autoridades en los procesos de re-
paración, y la participación activa de las víctimas.
• Reparación integral: las víctimas tienen
derecho a ser reparadas de manera adecuada,
diferenciada, transformadora y efectiva por el
daño que han sufrido. La reparación comprende
las medidas de restitución, indemnización, reha-
bilitación, satisfacción y garantías de no repeti-
ción, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simbólica. Cada una de estas
medidas será implementada a favor de la víctima
dependiendo de la vulneración en sus derechos
y las características del hecho victimizante.
Esto implica que las medidas de reparación
deben estar articuladas entre sí (interna) y
con los esfuerzos estatales en otros campos
(externa). En tal sentido, las autoridades deben
ordenar todas las medidas a su alcance para
que la reparación transforme la situación de
vulnerabilidad y precariedad de las víctimas.
Este principio también rige la restitución y esto
es evidente en el hecho de que i) el fallo deberá
contener medidas dirigidas a la formalización
de los inmuebles restituidos (declaraciones de
pertenencia, adjudicación de baldíos, etc.); y ii)
los jueces y juezas transicionales de restitución
deberán garantizar el cumplimiento del fallo y
el goce efectivo de los derechos. (Bolívar et al.,
2012, p. 85)
• Gradualidad y progresividad: la restitución
de tierras se hará de forma gradual y progresiva.
En tal sentido, el Estado está obligado a imple-
mentar de forma escalonada, con metas preci-
sas en el tiempo y el espacio, los programas, los
planes y los proyectos de atención, asistencia y
25
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras
reparación. Estas medidas, sin embargo, debe-
rán cubrir todo el territorio nacional en el media-
no plazo. Es necesario aclarar que la gradualidad
no busca únicamente enfrentar las limitaciones
de recursos, también pretende implementar, de
forma ordenada, la reparación integral territorio
por territorio (Bolívar et al., 2012, p. 86).
Adicionalmente, para el caso de restitución de tierras, el
legislador también definió unos principios particulares como
referentes de la actuación dentro del proceso mismo que, en
concordancia con los anteriores, exigen poner en el centro de
la reflexión el respeto por la dignidad de las víctimas como
deber jurídico y constitucional del Estado, así como su trata-
miento como sujetos sociales y políticos con características,
afectaciones y necesidades diferenciadas, cuya situación de
victimización les impide el pleno goce de sus derechos. Estos
principios se encuentran consignados en el artículo 73 de la
Ley 1448.
PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIÓN DE
TIERRAS EN LA LEY 1448 (CONGRESO
DE LA REPÚBLICA, 2011)
• Preferente. La restitución de tierras, acom-
pañada de acciones de apoyo post- restitución,
constituye la medida preferente de reparación
integral para las víctimas.
• Independencia. El derecho a la restitución
de las tierras es un derecho en sí mismo y es
independiente de que se haga o no efectivo el
retorno de las víctimas a quienes les asista ese
derecho.
• Progresividad. Se entenderá que las medi-
das de restitución contempladas en la ley tienen
como objetivo el de propender de manera progre-
siva por el restablecimiento del proyecto de vida
de las víctimas.
• Estabilización. Las víctimas del desplaza-
miento forzado y del abandono forzado tienen
derecho a un retorno o reubicación voluntaria en
condiciones de sostenibilidad, seguridad y digni-
dad.
• Seguridad jurídica. Las medidas de resti-
tución propenderán por garantizar la seguridad
26
jurídica de la restitución y el esclarecimiento de
la situación de los predios objeto de restitución.
• Prevención. Las medidas de restitución se
producirán en un marco de prevención del des-
plazamiento forzado, de protección a la vida e
integridad de los reclamantes y de protección
jurídica y física de las propiedades y posesiones
de las personas desplazadas.
• Participación. La planificación y la gestión
del retorno o reubicación y de la reintegración a
la comunidad contarán con la plena participación
de las víctimas.
• Prevalencia constitucional. Corresponde a
las autoridades judiciales de que trata la ley el
deber de garantizar la prevalencia de los dere-
chos de las víctimas del despojo y el abandono
forzado, que tengan un vínculo especial consti-
tucionalmente protegido con los bienes de los
cuales fueron despojadas. En virtud de lo ante-
rior, restituirán prioritariamente a las víctimas
más vulnerables, y a aquellas que tengan un
vínculo con la tierra que sea objeto de protec-
ción especial.
¿Por qué tomar como punto de partida
para el análisis estos principios?
Desde el enfoque de ASD, estos principios constituyen el
horizonte ético a partir del cual es posible orientar las accio-
nes dentro del proceso de restitución de tierras y valorar sus
consecuencias. Tal como lo plantean Bolívar et al., “los princi-
pios, en tanto valores axiológicos, deben respetarse y a cuya
realización se debe aspirar en todas las acciones que ordena
la ley. Más que invocaciones retóricas, tienen consecuencias
prácticas e impactan en las actuaciones administrativas y ju-
diciales” (2012, p. 79).
Para el enfoque de ASD, la importancia de los principios ra-
dica en reconocer sus aportes como medios y fines para al-
canzar el objetivo principal que se propone la Ley 1448.
Al referirnos a los principios como medios, reconocemos
que el objetivo de la Ley (que mencionamos al inicio de este
capítulo) no se alcanza de cualquier manera, pues la misma
norma contempla una serie de instrumentos —los princi-
pios— que orientan el camino para su alcance. A partir de lo

anterior, podríamos decir que los principios constituyen los
medios a partir de los cuales es posible aspirar a la realiza-
ción del objetivo final de reparación y transformador definido
por la ley.
Por otra parte, los principios no solo contribuyen al alcan-
ce del objetivo de la Ley, sino que la implementación de la
norma debe garantizar también su cumplimiento. Esto quie-
re decir que además del cumplimiento y el alcance del obje-
tivo de la Ley, hay que lograr los objetivos que plantean los
principios, es decir, sus propias aspiraciones referidas a la
reparación integral de las víctimas, el respeto por su digni-
dad, igualdad, etc. Por eso decimos, desde el enfoque, que
estos se vuelven objetivos o fines en sí mismos.
A partir de lo expuesto, los principios deben ser reconoci-
dos e integrados de manera permanente dentro del proceso
Módulo de formación
de restitución en su conjunto por la institucionalidad creada
para tal fin y, por ende, el Estado es el principal garante en
la protección de las víctimas de graves violaciones a los de-
rechos humanos; en este caso, las personas que han sido
despojadas y obligadas a abandonar sus tierras y territorios.
Los principios se constituyen en criterios interpretativos
para las actuaciones institucionales dentro de los procedimien-
tos que plantea la ley y, adicionalmente, se constituyen en
instrumentos de suma importancia en caso de dudas o vacíos
identificados que pueden orientar el proceso de restitución. Lo
anterior en el entendido de que las acciones y las decisiones
(técnicas, jurídicas, de acompañamiento, etc.), adelantas por
las instituciones encargadas de implementar la ley, adquieren
un peso y un potencial particular para la prevención de daños si
se fundamentan en los principios mencionados.9

EJEMPLOS
Un ejemplo a partir del cual es posible reconocer la utilidad de los principios que orientan la Ley 1448 es el
del predio Guamito en el departamento de Bolívar.
En el caso de la restitución de tierras del predio Guamito, en el corregimiento de San Pedro Consolado, muni-
cipio de San Juan Nepomuceno, en el departamento de Bolívar, se busca garantizar los derechos sobre la tierra
y el territorio de dos grupos de campesinos que históricamente han habitado el territorio e, incluso, comparten
lazos de consanguinidad. Ambos grupos han solicitado la restitución de tierras, pues manifiestan tener dere-
chos sobre el predio; sin embargo, se han presentado antecedentes de irregularidades institucionales que se
han perpetuado por más de veinte años, las cuales no permiten divisar claramente la titularidad de los derechos
sobre la tierra y el territorio de este predio. Considerando que existen diferentes versiones sobre la ocurrencia
de los hechos, para el abordaje del caso, el equipo de trabajo de la URT ha decidido acudir, entre otros, al prin-
cipio que busca garantizar la seguridad jurídica para observar detenidamente los detalles del caso y obtener
información a través de la consulta de diferentes fuentes, instituciones y procedimientos, de tal manera que no
se generen impactos negativos en términos de crear y profundizar conflictos, como resultado del proceso de
restitución de tierras.
• Recordemos que este principio busca que las medidas de restitución propendan por garantizar la se-
guridad jurídica de la restitución y el esclarecimiento de la situación de los predios objeto de restitución
(Congreso de la República, 2011, artículo 73).

Derechos humanos, reparación de las Ley 1448 y, en particular, el proceso de restitución de tierras no
víctimas y otros principios pueden ir en contra de la garantía de estos derechos.
Es decir, así como los principios de la Ley 1448 son útiles
Para el tema de restitución de tierras, es necesario considerar,
para alcanzar el objetivo de la Ley, existen estándares inter-
adicionalmente, la utilidad de otra serie de instrumentos nor-
nacionales, en los cuales se enmarca la Ley 1448, que son
mativos internacionales que ayudan a aclarar y a alimentar los
útiles para alimentar y garantizar los derechos humanos y la
derechos de las víctimas. El mensaje de fondo desde el enfoque
reparación integral de las víctimas en Colombia.
de ASD es reconocer que el desarrollo y la implementación de la

9 Reflexiones del Diplomado en Acción sin Daño y Restitución de Tierras. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, mayo de 2013.

27
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Estos instrumentos constituyen la herramienta fundamen-
tal para la interpretación del alcance y el contenido de las
medidas de transición (como las que propone la Ley 1448).
Así, su utilidad radica en proponer restricciones jurídicas que
se traducen en el cumplimiento de unos estándares mínimos
universales de garantía de los derechos de las víctimas a la
verdad, la justicia y la reparación, que no pueden omitirse,
incluso, en procesos flexibles de justicia transicional. Los
principios derivados de estándares internacionales plantean
los límites y las posibilidades que, en procesos de transición,
deben seguir los Estados para alcanzar la paz, es decir, son
los que no permiten que “todo valga”, en pro de alcanzarla (cfr.
Sánchez y Uprimny, 2012; Uprimny y Saffón, 2009).
En particular, la restitución encuentra su regulación y susten-
to a través de instrumentos y estándares como los principios
internacionales sobre la lucha contra la impunidad y los prin-
cipios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de de-
rechos humanos y de violaciones graves del derecho interna-
cional humanitario a interponer recursos y obtener reparacio-
nes, ambos adoptados por la Asamblea General de la Naciones
Unidas mediante sus resoluciones10 (este último establece las
cinco formas básicas de reparación, comenzando con la resti-
tución y siguiendo con la indemnización, la rehabilitación, la sa-
tisfacción y las garantías de no repetición). De acuerdo con es-
tos estándares, la restitución es reconocida como un elemento
esencial de la reparación integral de las víctimas
interna desplazada por conflictos armados. Por esto, en los
últimos años el derecho internacional de los derechos huma-
nos también ha adoptado estándares y principios específicos
donde se reconoce su importancia. Estos estándares son:
LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LOS
DESPLAZAMIENTOS INTERNOS O
PRINCIPIOS DENG
Contemplan las necesidades específicas de los
desplazados internos de todo el mundo. Definen
los derechos y las garantías pertinentes para la
protección de las personas contra el desplaza-
miento forzado y para su protección y asistencia
durante el desplazamiento y durante el retorno
o el reasentamiento y la reintegración. Forman
parte de lo que en la teoría del derecho se consi-
dera softlaw, la Corte los ha definido como crite-
rios de interpretación (principios rectores de los
desplazamientos internos, introducción: alcance
y finalidad).

que en lo posible debería devolver a la víctima a la

situación anterior a la violación de las normas in-
ternacionales de derechos humanos o del Derecho
Internacional Humanitario, [y] comprende el resta-
blecimiento de la libertad, los derechos, la situación
social, la vida familiar y la ciudadanía de la víctima;
el retorno a su lugar de residencia, la reintegración
en su empleo y la devolución de sus propiedades.
(Organización de Naciones Unidas, Resolución A/
RES/60/147, citado en Prada et al., 2013, p. 33)

Así entendida, la restitución adquiere una especial impor-

tancia cuando se trata de consolidar medidas jurídicas, so-
ciales y políticas para garantizar los derechos de la población
Fotografía: Cristina Luna.

10 La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó en 2005 la Resolución sobre Impunidad, No. 2005/81 de la Comisión de
Derechos Humanos E/CN.4/RES/ 2005/81 y la Resolución sobre el Derecho a Obtener Reparaciones, No. 2005/60 de la Comisión de Derechos
Humanos A/RES/ 60/147 (cfr. Prada et al., 2013, p. 33).

28

LOS PRINCIPIOS SOBRE LA
RESTITUCIÓN DE LAS VIVIENDAS Y
EL PATRIMONIO DE LOS REFUGIADOS
Y LAS PERSONAS DESPLAZADAS,
DENOMINADOS PRINCIPIOS PINHEIRO
Principios que propenden por la asistencia a to-
dos los actores (nacionales e internacionales),
en el tratamiento de las cuestiones jurídicas y
técnicas relativas a la restitución de las vivien-
das, las tierras y el patrimonio de situaciones
de desplazamiento que lleven a las personas
a la privación arbitraria o ilegal de sus hogares,
tierras, bienes y lugares de residencia habitual.
De la misma manera, dichos principios son apli-
cables por igual a todos los refugiados y des-
plazados internos sin discriminación alguna, y
todas las demás personas desplazadas que se
encuentren en similares circunstancias y que
hayan huido del país; no obstante, su situación
no se encuadre en la definición jurídica de refu-
giado (Prada et al., 2013, p. 36).
La Corte Constitucional de Colombia ha afirmado que estos
principios deben ser “observados obligatoriamente como pa-
rámetros de creación e interpretación normativa en el campo
del desplazamiento forzado” (Prada et al., 2013, p. 86), y han
sido considerados e involucrados por la Corte como parte del
bloque de constitucionalidad, convirtiéndose, a partir de allí,
en criterios o pautas de interpretación relevantes para garan-
tizar el goce efectivo de los derechos constitucionales funda-
mentales de la población en situación de desplazamiento for-
zado; como lo plantea la Sentencia T-821 de 2008 de la Corte
Constitucional:
Cuando se trata del despojo de la tierra de agricul-
tores de escasos recursos que sobreviven gracias
al cultivo de la tierra o a la cría de animales, la vio-
lación del derecho a la propiedad o a la posesión
se traduce en una violación del derecho funda-
mental a la subsistencia digna (al mínimo vital)
y al trabajo. Adicionalmente, a la hora de afrontar
tales violaciones, resultan aplicables los principios
Rectores de los Desplazamientos Internos (los lla-
mados principios Deng), y los Principios sobre la
Módulo de formación
restitución de las viviendas y el patrimonio de los
refugiados y las personas desplazadas, principios
que hacen parte del bloque de constitucionalidad,
por virtud de lo dispuesto en el artículo 93 de la
Constitución.
En resumen, Bolívar et al. (2012, p. 50) plantean que las
exigencias mínimas de la restitución según principios y es-
tándares internacionales son:
•   La restitución debe establecerse como el
medio preferente para la reparación en los casos
de desplazamiento al ser un elemento esencial de
la justicia restitutiva.
• La restitución es un derecho en sí mismo y
es independiente de que se haga o no efectivo el
retorno.
• El Estado debe garantizar el acceso a una
compensación o indemnización adecuada para
aquellos casos en que la restitución fuera mate-
rialmente imposible o cuando la víctima de ma-
nera consciente y voluntaria optara por ella.
• Nadie podrá ser obligado a retornar en con-
tra de su voluntad; los regresos voluntarios en
condiciones de seguridad y dignidad deben fun-
darse en la elección libre, informada e individual.
• Las autoridades deben prestar asistencia
para el retorno y el reasentamiento efectivo de
quienes sean restituidos en sus propiedades.
• Las medidas de restitución deben respetar
los derechos de terceros ocupantes de buena fe
exenta de culpa, quienes, de ser necesario, po-
drán acceder a medidas compensatorias.
• Las medidas de restitución deberán velar
por proveer la protección y la asistencia requeri-
das a aquellos con necesidades especiales o que
se encuentren en condiciones particulares de
desprotección o exclusión; en especial, los pro-
gramas deberán velar por reconocer la igualdad
de derechos y condiciones a mujeres y hombres,
así como reconocer los derechos colectivos de
pueblos indígenas y comunidades afrodescen-
dientes a los territorios tradicionales.
29
AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Para concluir, poner en práctica el proceso de restitución
de tierras acarreará una serie de acciones institucionales de
carácter interno y externo que deben estar enmarcadas de
manera irrestricta en los principios que la orientan. Como lo
vimos, el Estado colombiano cuenta con una amplia fuente de
principios que le obligan a reparar integralmente y a garanti-
zar los derechos de las víctimas. Estos principios tendrán que
ser fuente de consulta, interpretación, análisis y aplicación
por parte de la institucionalidad encargada de implementar la
Ley 1448 para reducir las posibilidades de causar impactos
negativos y, por ende, materializar el ideal de reparación inte-
gral y de restitución de tierras en el país.

ACTIVIDAD DE REFLEXIÓN
• Retome un caso trabajado por su equipo o Unidad Territorial en el que haya sido pertinente acudir a
los principios de la ley para dirimir dilemas o dudas y efectuar con mayor éxito el proceso de restitución de
tierras. Reflexione sobre las siguientes preguntas:
¿Qué principio(s) fue priorizado y por qué?



¿Qué utilidad tuvo para el caso acudir a este principio(s)?



¿Qué aprendizajes fue posible derivar de esta experiencia para futuros casos?

La restitución de tierras de tierras, esta reflexión cobra una especial relevancia en

como aporte a la reparación cuanto que el problema de la distribución de la tierra, la

integral de las víctimas y a la aplicación de modelos de desarrollo, el acceso a recursos y,

construcción de paz en el país
Además del reconocimiento de los principios que orientan
las acciones, la lectura detallada del contexto y los con-
flictos constituye otro de los elementos centrales a la hora
de pensar en clave de ASD. En el contexto de la restitución
en últimas, el desplazamiento mismo de miles de campesi-
nos(as) de sus tierras por factores como el control militar,
el uso de los recursos y su explotación etc., han sido una
constante en nuestro país, lo que ha generado múltiples
conflictos sociales, políticos, económicos y culturales que
aún no se han resuelto.11

11 El despojo profundiza la ya escandalosa inequidad en la estructura rural del país, al aumentar la concentración de la propiedad.
A nivel regional, según el Informe nacional de desarrollo humano, del PNUD (2011), de los 32 departamentos con información, 18 tienen un
Gini superior a 0,80. En Colombia, el 80 % de la tierra está en manos del 10 % de los propietarios y se estima que más del 40 % de la tierra en
Colombia no está formalizada.

30

Sin el ánimo de hacer una reconstrucción detallada del con-
flicto rural colombiano, a la luz del enfoque de ASD queremos
reafirmar que el proceso de restitución de tierras constituye
un elemento fundamental a la hora de pensar la prevención,
la mitigación y la transformación de estos conflictos presen-
tes en los contextos y, por tanto, de aportar a la construcción
democrática de la paz en nuestro país, como lo plantea el en-
foque transformador de la reparación.
Así, nuestra intención es señalar que las reflexiones que
propone el enfoque de ASD coinciden y se potencian con el en-
foque de reparación transformadora que plantea la Ley 1448
de 2011. Recordemos que, según el artículo 25 de la Ley, las
víctimas tienen derecho a “ser reparadas de manera adecuada,
diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que han
sufrido” (Congreso de la República, 2011).
¿Pero qué significa el enfoque transformador de la repara-
ción? A continuación señalamos sus principales planteamien-
tos. El concepto de reparación integral plantea que los daños
generados por el conflicto se deben tasar sobre los derechos
violados producto de los hechos victimizantes y, de manera
especial, debe “darse de forma apropiada y proporcional a la
gravedad de la violación y a las circunstancias de cada caso,
[con] una reparación plena y efectiva” (Organización de las Na-
ciones Unidas [ONU], 2005). Ahora bien, la reparación puede
moverse en un continuum que va del enfoque restitutivo-co-
rrectivo al enfoque trasformador. El primero, se refiere a un en-
foque minimalista que, incluso, para muchos ya es superior a
las posibilidades de cualquier Estado o sociedad. El segundo
es maximalista y requiere de miradas y acciones que señalen
transformaciones de fondo en las condiciones que generaron el
conflicto y se piensen como una oportunidad para profundizar
la democracia y generar condiciones hacia una paz duradera.
Esta última sería afín a las aspiraciones de un enfoque de ASD,
en términos de los impactos de las acciones de reparación de-
sarrolladas.12
De esta manera, un enfoque restitutivo-correctivo de las
reparaciones resulta limitado porque implica devolver a las
personas a la situación anterior que se caracterizaba por la
carencia, la inequidad y la injusticia social, y, por tanto, no
ataca los factores estructurales del conflicto, cuya transfor-
mación es necesaria, no solo para garantizar la no repetición
de los hechos atroces, sino porque superar estas situaciones
12 Para profundizar más en esta perspectiva ver Vela et al. (2011).
13 Además de Uprimny y Saffón (2009, 2010), se pueden consultar los textos de Garay y Vargas (2012).
Módulo de formación
es crucial para lograr cambios sociales de fondo. De hecho,
de permanecer inmodificadas tales condiciones de exclusión,
llegarían a poner en riesgo la sostenibilidad de la paz (Uprim-
ny y Saffón, 2009, p. 33).
La propuesta, en este sentido, se conoce como reparación
transformadora o con vocación transformadora. Perspectiva
que se preocupa por el pasado —los daños y violaciones su-
fridas por las víctimas— a la vez que se ocupa del futuro —las
condiciones y situaciones que deben modificarse para evitar
nuevos sucesos similares y para que la sociedad aprenda, re-
haga lo ocurrido, cambie y, en últimas, reciba los beneficios
amplios de un nuevo modelo democrático (Uprimny y Saffón,
2009, p. 35).
Esta propuesta ha sido desarrollada por varios autores,
quienes observan en la reparación, y especialmente en una
restitución de tierras con vocación transformadora como
componente fundamental para alcanzarla, una oportunidad
para iniciar el camino hacia una sociedad en paz.13 Como lo
vimos en el apartado anterior, de las distintas medidas que
integran el concepto de reparación integral (restitución, in-
demnización, compensación, rehabilitación y garantías de
no repetición), la restitución de bienes ha adquirido una gran
importancia cuando se trata del diseño de políticas de repara-
ción masiva a víctimas del desplazamiento forzado y, de esta
manera, es crucial para garantizar los derechos de las vícti-
mas (Bolívar et al., 2012, p. 102).
Como lo han planteado varios analistas, la restitución en
armonía con el resto de medidas de reparación es una estra-
tegia de justicia distributiva. En este sentido, un proceso de
restitución empezaría por devolver a la víctima a la situación
en que se encontraba antes de la violación, en tanto que esto
sea posible y sea su voluntad, avanzando en el proceso de
formalización de la tierra o de compensación; lo anterior, por
medio de la devolución de sus bienes y las condiciones para
desarrollar un proyecto personal, familiar y comunitario, si
su deseo es retornar; si no, es en igual medida importante
garantizar la restitución como un mecanismo de justicia
a través de la expropiación de quienes lo usurparon, pero
también para que la persona pueda disponer de este bien,
incluso para afianzar sus proyectos vitales en el lugar donde
se asentó una vez y fue desplazado. A final de cuentas, los
recursos legales y administrativos son solo medios que se
31
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

ponen al servicio de las víctimas en la búsqueda de solucio-
nes duraderas a su situación.
Así, la vocación transformadora de las acciones radica en
que, además de buscar reparar los daños ocasionados, las
medidas se acompañen de otras que al mismo tiempo trans-
formen las relaciones de poder y las desigualdades que favo-
recieron los hechos victimizantes. En la restitución de tierras
esto implicaría que las personas sujetos de devolución de sus
bienes abandonados o despojados no se vean sometidas a
las mismas condiciones de vulnerabilidad que permitieron
que los crímenes fueran cometidos, en clave de garantizar
su no repetición. Yendo más allá, esta visión vería en ello la
oportunidad de superar la exclusión y la marginalización, de
evaluar y transformar los mecanismos a través de los cuales
la democracia se concreta, y hasta de evaluar la pertinencia
del modelo de desarrollo adoptado en el país (cfr. Garay y Var-
gas, 2012, pp. 41-42).
Desde el enfoque de ASD, a esta reflexión habría que aña-
dir que una restitución con vocación transformadora también
debe evitar la creación de nuevos conflictos como resultado
de los procesos de restitución que se lleven a cabo en los
territorios. Si bien la restitución de tierras tiene el enorme
reto de aportar a la solución de aquellos conflictos históricos
y de desigualdad presentes en el campo —fruto del despo-
jo de tierras y el desplazamiento forzado—, una restitución
que impacte negativamente, es decir, que profundice o cree
nuevos conflictos entre campesinos en condiciones de vulne-
rabilidad histórica o que, por ejemplo, termine consolidando
estructuras de despojo o, incluso, riesgos para la seguridad de
los reclamantes contradice los principios de justicia transicio-
nal y reparación que la inspiran y la sustentan.
Como lo vimos en el apartado conceptual, la paz (paz posi-
tiva en términos de Galtung) es un proceso de construcción
conjunta que no se encuentra en manos de sectores exclusi-
vos; por el contrario, sería fruto de los acuerdos de varios sec-
tores con acciones en niveles macro y micro. Desde el enfo-
que de ASD, la mirada se vuelca, entonces, al proceso mismo
de restitución en todas las etapas que lo componen, es decir,
a las acciones institucionales en las que se concreta el ideal
de restitución con vocación transformadora y los impactos de
estas en los contextos donde se llevan a cabo.
Recordemos que las acciones estatales, privadas etc., pro-
movidas para alcanzar el desarrollo o la paz, no son neutrales
en los contextos; mucho menos una acción que apunta a la
transformación de tantas situaciones estructurales y con ca-
racterísticas particulares en cada territorio, como es el proce-
so de restitución de tierras.
La reflexión sobre los aportes de la restitución a la repara-
ción integral de las víctimas y de esta para la consolidación de
la paz, orientada por un marco de principios definidos por la
Ley 1448, pasa, así, por pensar y prevenir los impactos que el
mismo proceso podría causar, desde las acciones institucio-
nales que lo llevarían a materializarse. Este, para nosotros, es
el propósito de incluir la reflexión del enfoque de ASD dentro
del proceso de restitución de tierras que abordamos en este
material y profundizaremos en el siguiente capítulo.

ACTIVIDAD DE REFLEXIÓN
Lea y analice el siguiente caso de estudio.
Histórico proceso de restitución en Villavicencio
(tomado y adaptado de Molano Jimeno, 2012)
El caso refiere al ex militante de la Unión Patriótica de apellido Velásquez, quien en mayo de 1986, junto
a sus hijos, adquirió cuatro lotes en la vereda Servitá, municipio de Villavicencio, por un valor de $ 800 000
cada uno. Cuatro años más tarde, se presentó ante la familia un particular de nombre Dago Rodríguez Beja-
rano, quien expresó la idea de comprar los predios; como la familia se negó, comenzaron las amenazas. La
situación obligó a que la familia se radicara en Bogotá, pero las presiones continuaron hasta que el propieta-
rio y una de sus hijas tuvieron que suscribir una escritura pública para trasladar el dominio de sus tierras al
particular. Aunque el negocio se cerró en abril de 1991, por $10 000 000, en la práctica la familia no recibió
un solo peso.

32
 Módulo de formación
El despojador radicó los documentos en la Oficina de Instrumentos Públicos de Villavicencio. El 24 de
mayo de 1992, un año y medio después del fraudulento negocio, el jefe de la familia Velásquez, quien oficia-
ba como inspector de Policía del municipio de San Carlos de Guaroa, fue desaparecido. La última noticia que
se tuvo de él fue que lo bajaron de un bus en un retén paramilitar entre Villavicencio y San Carlos.
Entre tanto, el particular Dago Rodríguez Bejarano, viendo que cada lote tenía una matrícula in-
mobiliaria independiente, procedió a englobar los terrenos y a formar una sola unidad que deno-
minó Villa DIana; en septiembre de 1999 promovió una escritura pública y matriculó el nuevo bien
en la ORI de Villavicencio. Como en el año 2007 fue extraditado, en mayo de 2008 su hijo transfi-
rió el dominio de la propiedad a Pablo Ramírez Piñeros a través de una escritura en la que fijó el va-
lor del predio en $ 50 000 000. Dos años después, nuevamente negociaron los terrenos por el mis-
mo valor, pero esta vez Ramírez Piñeros, como vendedor, y el hijo de Dago Ramírez, como comprador.
En consecuencia, tal como lo plantea la Unidad Territorial Meta, el actual poseedor de los bienes, en calidad
de opositor del litigio planteado por la familia Velásquez, tiene la carga de probar la buena fe. Es decir, que
Dago Yesid Rodríguez, hijo del extraditado Dago Rodríguez, no habría obrado de buena fe pues sabía que los
bienes provenían de una venta fraudulenta.

1. A partir de la lectura, ¿qué principio(s) orientador(es) de la Ley 1448 de 2011 sería por usted priorizado
para el desarrollo del proceso de restitución en este caso? Analice las implicaciones de este principio para
la prevención de impactos negativos dentro del proceso.

2. A partir de los análisis y las reflexiones realizadas en el punto anterior, ¿qué iniciativas de carácter
interno recomendaría usted a la URT para la prevención del daño y la construcción de paz en el marco de
la implementación de la Ley para el caso trabajado?

33
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras
III. APORTES METODOLÓGICOS DEL ENFOQUE
DE ACCIÓN SIN DAÑO (ASD) PARA
EL PROCESO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
C
onsiderando las reflexiones construidas hasta aquí, la
inclusión del enfoque de ASD en el proceso de restitución
buscaría revisar permanentemente la intervención, es
decir, “la forma en que se hacen las cosas”, respecto al horizon-
te de principios contemplados dentro de la Ley 1448. Esta revi-
sión pasa, entonces, por identificar, anticiparse y prevenir los
eventuales impactos negativos que el proceso podría generar,
e implica revisar la forma como se planean, ejecutan y evalúan
las acciones dentro del proceso para proponer alternativas, tan-
to internas como externas, que contribuyan a lograr los objeti-
vos del proceso y aprender permanentemente de la práctica.
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación encontrarán
las propuestas metodológicas que, desde el enfoque de ASD,
hemos preparado con el fin de incluir sistemáticamente las
preguntas y reflexiones que sugiere el enfoque dentro del pro-
ceso de restitución de tierras y desde las acciones lideradas
por la URT. Así, nuestra intención en este apartado será res-
ponder a la pregunta: ¿cómo es posible incorporar el enfoque
de ASD en el proceso de restitución de tierras?
Como se mencionó al inicio de este documento, las reflexio-
nes que mencionaremos a continuación se han construido en
34
el marco del proceso de acompañamiento realizado por la
Universidad Nacional de Colombia a la URT durante dos años
(2012-2013). Así, para la presentación de la propuesta me-
todológica describiremos la forma como fueron concebidas y
planeadas las herramientas durante el proceso de acompaña-
miento; así como las reflexiones sobre la pertinencia del enfo-
que de ASD en las acciones adelantadas por la URT.
Etapas metodológicas para la
reflexión de Acción sin Daño
(ASD) en la labor de la Unidad
Administrativa Especial de
Gestión de Restitución de
Tierras (URT) dentro del
proceso de restitución de tierras
La propuesta metodológica que orienta la incorporación del
enfoque de ASD en el proceso de restitución de tierras está
compuesta por cuatro etapas, las cuales se representan en la
figura 5.
Fotografía: Esmeralda Rodríguez.
 Módulo de formación
Figura 5. Propuesta metodológica enfoque de ASD en el proceso de restitución de tierras.

Reflexión ética a la luz Marco de actuación

de los principios Ley flexible
1448 1 Mirar hacia adentro:
comprender la
organización
R&A R&A

2 Comprender
4 Gestión el contexto de actuación
de conocimiento: RESTITUCIÓN de la UAGERT y los
sistematizar y aprender DE TIERRAS impactos / riesgos
de la experiencia de sus acciones
en el contexto

R&A 3 Proponer alternativas

R&A
que reduzcan los efectos
negativos y maximicen
los positivos
Intervención reflexiva Revisión de los detalles
y dinámica de las acciones

R & A: Reflexión y aprendizaje

Fuente: elaboración equipo de trabajo Universidad Nacional de Colombia (UNAL).

La revisión de estas etapas y la reflexión transversal so-

bre el reconocimiento de los principios orientadores de la
Ley 1448, la flexibilidad y el aprendizaje continuo que se
abordó en el capítulo anterior, constituyen el camino a par-
tir del cual proponemos incorporar el enfoque de ASD en el
proceso liderado por la URT. A continuación explicamos cada
una de estas etapas.
• Nota: Para incorporar las reflexiones del
enfoque de ASD en el proceso de restitución de
tierras, los(as) profesionales de la URT no nece-
sariamente tendrán que seguir todo el proceso
metodológico de manera continua. Cada una de
las etapas y herramientas sugeridas podrán revi-
sarse e incorporarse de manera independiente a
las demás de acuerdo con las necesidades de los
equipos.

35
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Etapa 1. Mirada hacia adentro: comprender la organización-Unidad Administrativa

Especial de Gestión de Restitución de Tierras (URT)

Reflexión ética a la luz Marco de actuación

de los principios Ley flexible
1448 1 Mirar hacia adentro:
comprender la
organización
R&A R&A

2 Comprender
4 Gestión el contexto de actuación
de conocimiento: RESTITUCIÓN de la UAGERT y los
sistematizar y aprender DE TIERRAS impactos / riesgos
de la experiencia de sus acciones
en el contexto

R&A 3 Proponer alternativas

R&A
que reduzcan los efectos
negativos y maximicen
Intervención reflexiva los positivos Revisión de los detalles
y dinámica de las acciones

R & A: Reflexión y aprendizaje

La primera etapa de la propuesta metodológica invita a la URT
a hacer una reflexión interna y mirar sus procesos hacia aden-
tro de la institución. Tal como lo vimos en el primer capítulo de
este módulo, el enfoque de ASD propone a las organizaciones
autorreflexionar y reconocer que es posible alcanzar mejores
impactos si empiezan por identificar sus fortalezas, debilida-
des y desafíos de cambio.
Solo es posible generar cambios positivos en con-
textos complejos, si el sujeto de actuación (la or-
ganización/institución) cuenta con unas mínimas
capacidades para asumir el reto que esto implica.
Solo una organización/institución sólida y cons-
ciente de los impactos negativos que puede causar
sobre las comunidades puede asumir esta tarea de
forma consistente. (Vela et al., 2011, p. 52)
La URT, como institución creada a partir de la puesta en
marcha de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, debió
sortear los retos y los problemas de una consolidación interna
en medio de la transición entre una organización institucional
previa (Proyecto de Protección de Tierras (PPTP) a una ins-
titución encargada, casi en su totalidad, de la aplicación del
trámite administrativo del proceso de la restitución de tierras

36

y, por tanto, de la creación de los procesos, las actividades,
los espacios de articulación, etc., para realizar dichas tareas.
Si bien este proceso de acomodación y trámite fue lento e
implicó un esfuerzo técnico y financiero importante, para ini-
ciar el acompañamiento del equipo de la Universidad Nacio-
nal de Colombia (UNAL), se propuso realizar una línea de base
sobre las fortalezas, las debilidades y los aspectos a tener
cuenta en la experiencia de consolidación de estas activida-
des al interior de la Unidad como insumo para las reflexiones
y los procesos de planeación interna; pero, a su vez, como una
oportunidad para hacer seguimiento y revisar los impactos de
sus intervenciones a nivel interno y externo.
Una organización camina en la vía de ASD cuando reconoce
que la reflexión sobre los impactos de las acciones no solamen-
te debe realizarse al principio de las intervenciones; es nece-
sario hacer ejercicios permanentes de autodiagnóstico y rea-
lizar preguntas para revisar constantemente todas las etapas
o ciclos de la acciones con el fin de prevenir, mitigar y buscar
opciones para rediseñarlas en caso de que sea necesario.
Considerando la utilidad que tuvo este ejercicio de línea de
base para los equipos durante el acompañamiento, la primera
herramienta de este proceso metodológico para la URT plan-
tea un ejercicio de autodiagnóstico de los equipos de la Uni-
dad para identificar su funcionamiento, debilidades y oportu-
nidades internas, veamos:
Herramienta 1. Autodiagnóstico de la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución
de Tierras (URT) desde el enfoque de ASD.
Identificación de fortalezas y debilidades14
¿Para qué sirve?
Para que los equipos de la URT (individual y colectivamente)
realicen una autoevaluación de los diferentes componentes
de la URT y saquen una “radiografía” de cómo se encuentran
en el presente, en relación con qué aspectos están fuertes y
dónde se concentran las debilidades. El objetivo será estable-
cer una línea de base de los equipos que sirva de soporte para
los procesos de planeación institucional y la realización de
procedimientos institucionales.
La metodología que inspira este paso está enmarcada en
la concepción de la organización/institución como un sistema
dinámico, abierto y en permanente interacción con su medio,
desde los siguientes componentes:
14 Tomado y adaptado del material para la incorporación práctica del enfoque de Acción si Daño como aporte a la Construcción de
Paz (Vela et al., 2011).
Módulo de formación
• Pensar y aprender: visiones, lecturas, comprensiones y
aprendizajes.
• Cultura: las personas que la conforman, sus costum-
bres y maneras de relacionarse.
• Estructura: organigrama, forma jurídica.
• Procedimientos: flexibilidad, estrategias, toma de deci-
siones, sistemas de seguimiento.
• Programas: proyectos, planes y actividades.
• Vincular: ubicación en el contexto y sistema de relacio-
nes externas (Fernández, Uribe, Van Deventer y Zarama
Vásquez, 2007).
Aspectos a tener en cuenta para su aplicación en
la Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Restitución de Tierras (URT)
Por tratarse de una radiografía actual de la URT, se recomienda
la participación de todos los profesionales de la Unidad Terri-
torial (o área específica) o un número importante de profe-
sionales representantes de todas las áreas involucradas en
el trabajo. Para empezar, es importante definir un moderador
al interior del grupo, quien prepare el trabajo previamente e
indique permanentemente el trabajo a desarrollar.
¿Cómo se aplica?
• Se conforman seis grupos, preferiblemente uno para
cada componente del ejercicio de autodiagnóstico
(pensar y aprender, cultura, estructura, procedimien-
tos, programas y vincular). Cada grupo discutirá y dili-
genciará uno o dos componentes de las tablas de auto-
diagnóstico (ver tablas 4-8).
• Una vez diligenciada la tabla, cada grupo dará una va-
loración general al componente que le correspondió. El
grupo debe consignar al lado izquierdo de la tabla de
autodiagnóstico, en los cuadros correspondientes, la
valoración grupal.
• Los grupos socializarán los resultados asignados a cada
componente y discutirán sobre las siguientes preguntas:
- ¿Cuáles fueron los componentes que muestran mayo-
res debilidades? ¿Por qué el grupo dio esa valoración?
- ¿Cuáles fueron los componentes que muestran ma-
yores oportunidades? ¿Por qué el grupo dio esa va-
loración?
37
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Tabla 4. Tabla de autodiagnóstico, componente 1

NOMBRE O LUGAR DEL EQUIPO QUE LO DILIGENCIA: ÁREA TERRITORIAL, ETC.

FECHA: ______________
_______________________________________
CARACTERÍSTICAS DE LA URT COMPONENTE 1
1 = POCO DESARROLLADA 6 = BIEN DESARROLLADA 1 2 3 4 5 6
Valoración grupal Componente: VINCULAR
La dirección territorial hace análisis coyuntural de las micro y macrozonas.
La dirección territorial es reconocida en el contexto como un actor social que ayuda
a transformar los conflictos y aporta en la construcción de paz.
La dirección territorial mantiene una imagen positiva entre los principales actores
con quienes se relaciona.
La dirección territorial conoce los actores relevantes del contexto en el que está
inmersa e identifica la forma adecuada de relacionarse con cada uno de ellos.
La dirección territorial tiene claridad en cuanto a los principios y apuestas de la Ley
de Víctimas.
La dirección territorial realiza un trabajo de colaboración y articulación con otras
organizaciones/instituciones que comparten responsabilidades en la ejecución de
la Ley.
La dirección territorial participa y convoca espacios de reflexión con otras
organizaciones, instituciones y población del área en que trabaja para encontrar
salidas positivas a los conflictos relacionados con los procesos de restitución
adelantados.
La dirección territorial socializa los resultados de su gestión (efectos e impactos)
con la población con la que trabaja.

38
 Módulo de formación
Tabla 5. Tabla de autodiagnóstico, componente 2

CARACTERÍSTICAS DE LA URT COMPONENTE 2

1 = POCO DESARROLLADA 6 = BIEN DESARROLLADA 1 2 3 4 5 6

Valoración grupal Componente: PENSAR y APRENDER

La dirección territorial identifica los factores y los actores que influyen en el

alcance de los objetivos que se propone en el contexto en el que actúa.
Existe una planeación estratégica de parte de la dirección territorial, elaborada
de manera participativa con los diferentes involucrados, que tiene en cuenta las
variaciones del contexto y permite identificar estrategias para prevenir los daños
que se podrían causar.
La dirección territorial identifica periódicamente aprendizajes que le resultan útiles
para repensar y redefinir su acción de cara al contexto, de manera sostenible,
eficiente y efectiva.
La dirección territorial tiene una estrategia de gestión del conocimiento que le
permite aprovechar los aprendizajes obtenidos con sus acciones.
El sistema de planeación permite a la dirección territorial darse cuenta de los daños
causados en la población con la que trabaja, en otras personas involucradas con su
acción y en su propio personal.
La dirección territorial plantea estrategias de acción y dinámicas internas
adecuadas para evitar o mitigar estos daños en futuras acciones.
Las personas de la dirección territorial reconocen la diversidad y los intereses
distintos, y a veces contrarios, de los grupos destinatarios y plantean estrategias
para potenciar relaciones armónicas entre ellos.
La dirección territorial reconoce las dinámicas del conflicto en su contexto y las
aborda en sus estrategias de intervención.
La dirección territorial ha reflexionado, y tiene claro, cómo su trabajo puede
contribuir a la construcción de paz.
La dirección territorial prevé las implicaciones reales y las situaciones conflictivas,
derivadas de cambios institucionales en proceso, y actúa para evitarlas.
La dirección territorial valora y relaciona de manera complementaria los saberes
populares, técnicos y científicos que pueden contribuir a desarrollar su trabajo.
La dirección territorial reconoce los efectos que ocasiona, tanto dentro como
afuera, y asume propositivamente la responsabilidad por las consecuencias de sus
acciones.
La dirección territorial ha reflexionado sobre los efectos que el contexto tiene en
ella y desarrolla estrategias para abordarlos proactivamente.
La dirección territorial ha reflexionado sobre los efectos que las presiones externas
tienen en ella y desarrolla estrategias para abordarlos proactivamente.

39
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Tabla 6. Tabla de autodiagnóstico, componente 3

CARACTERÍSTICAS DE LA URT COMPONENTE 3

1 = POCO DESARROLLADA 6 = BIEN DESARROLLADA 1 2 3 4 5 6

Valoración grupal Componente: ESTRUCTURA

La estructura organizativa es apropiada para el desarrollo de su misión.

La estructura organizacional es horizontal y transparente, promueve la unidad y la
autonomía profesional.
La estructura de la dirección/coordinación es flexible y promueve la toma oportuna de
decisiones con criterios democráticos.
La dirección territorial ha demostrado la suficiente flexibilidad para asumir cambios que le
permiten afrontar mejor el contexto y las situaciones de conflicto.

Tabla 7. Tabla de autodiagnóstico, componente 4

CARACTERÍSTICAS DE LA URT COMPONENTE 4

1 = POCO DESARROLLADA 6 = BIEN DESARROLLADA 1 2 3 3 5 6

Valoración grupal Componente: CULTURA

La dirección territorial cuenta con líderes, respetados interna y externamente, que
reconocen y manejan positivamente las tensiones internas, integran otros puntos de vista
y toman decisiones a tiempo, delegan, son responsables y accesibles, y promueven la
innovación y el aprendizaje.
En todas las instancias/áreas se toman decisiones participativamente, con base en
consultas, consensos y acuerdos.
El clima organizacional es abierto, crítico, ávido de aprender, y mantiene el equilibrio entre
la orientación hacia resultados y las personas que la integran.
La dirección territorial promueve/facilita el cuidado de su gente, su bienestar, crecimiento
profesional, descanso y protección.
La práctica y cultura organizacional interna de la dirección territorial es coherente con los
principios que inspiraron la creación de la URT a nivel nacional. Se aplican y se practican
estos principios a nivel interno.
La cultura organizacional permite asumir los conflictos positivamente como oportunidades
de crecimiento.
La dirección territorial utiliza herramientas de detección del agotamiento emocional y
estrategias para afrontarlo.
Los miembros de la dirección territorial expresan y debaten diversas comprensiones con
respecto a los conflictos y la construcción de paz.
Los miembros de la dirección territorial se sienten protegidos y respaldados por su
institución en cuanto a su integridad física y psicológica.
Las personas de la dirección territorial comparten herramientas básicas de transformación
de los conflictos y tensiones, y las utilizan en su quehacer cotidiano.
Las personas reconocen los procedimientos a seguir en caso de una situación de amenaza
producto de la dinámica del conflicto armado o de distintas violencias.
La dirección territorial fortalece las capacidades de su personal, y para ello brinda
herramientas útiles para el trabajo y el autocuidado.
La dirección territorial y sus miembros se cuidan de no hacer demostraciones ostentosas
de poder económico, político o cultural.
40
 Módulo de formación
Tabla 8. Tabla de autodiagnóstico, componentes 5 y 6

CARACTERÍSTICAS DE LA URT COMPONENTE 5

1 = POCO DESARROLLADA 6 = BIEN DESARROLLADA 1 2 3 4 5 6
Valoración grupal Componente: PROCEDIMIENTOS
El área administrativa y los requisitos exigidos son coherentes con las apuestas
políticas institucionales de la URT.
Se implementa un sistema de planeación, seguimiento y evaluación que facilita
el aprendizaje organizacional, el ajuste a cambios del contexto y la consecución
de los impactos buscados.
La gestión financiera incluye y asigna recursos para el fortalecimiento y el
cuidado del personal.
Se aplican procedimientos que permiten la identificación oportuna de tensiones
y conflictos internos en la dirección territorial.
Se aplican procedimientos que permiten la identificación oportuna de efectos
negativos del contexto sobre los profesionales de la dirección territorial.
Existen espacios oportunos y apropiados para abordar tensiones internas en la
dirección territorial.
Valoración grupal Componente: PROGRAMAS Componente 6
La dirección territorial es incluyente (si debe focalizar una población, tiene
en cuenta también a la población circundante para evitar tensiones con la
población destinataria o hacer daño).
La dirección territorial es flexible para realizar cambios en los programas que
desarrolla, cuando estos son afectados negativamente por el contexto o no se
están obteniendo los cambios esperados en la población.
La dirección territorial realiza oportunamente “evaluaciones de riesgo”.
La dirección territorial genera mecanismos para tener y circular información de
manera constante y oportuna.
La dirección territorial implementa los cambios necesarios en los programas que
desarrolla para eliminar y modificar las acciones que causan daño.
La dirección territorial contempla y aplica “estrategias de salida” para no generar
dependencias y minimizar los daños que podría causar al retirarse del territorio.
Existe un uso responsable de los recursos (humanos y financieros) disponibles.
La dirección territorial está en capacidad de comprobar, en su trabajo cotidiano,
los cambios generados.

41
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

¿Qué hacer con el resultado de esta herramienta? acción que le competen a la Unidad Territorial o área especí-
Preguntas orientadoras para la reflexión y la acción fica. A continuación, un ejemplo sobre la forma como podría
Para finalizar el ejercicio, el moderador(a) orientará la dis- realizarse (tabla 9).
cusión para la definición de propuestas y opciones clave de

Tabla 9. Conclusiones derivadas de la aplicación de la etapa 1

ASPECTO (¿QUÉ?)
1. Ejemplo. Componente
pensar y aprender: no se
comparten los aprendizajes
obtenidos por los equipos
en terreno al realizar las
jornadas comunitarias.
2.
PERSONA O
ESTRATEGIA/ACTIVIDAD A DEPENDENCIA QUE
TIEMPO ¿CUÁNDO?
DESARROLLAR (CÓMO) LIDERA EL PROCESO
(QUIÉN)
Establecer un protocolo Área jurídica y área social. Realización de protocolo
sencillo de registro de 15 días.
jornadas comunitarias. Prueba de protocolo 1
Reflexión mensual con mes.
el equipo de la URT sobre
las jornadas comunitarias
realizadas.

3.

Dado el potencial de ese ejercicio para identificar fortale- de las propuestas de mejoramiento y la forma como esto cam-
zas, debilidades e, incluso, aportes para un plan de acción in- bia la dinámica institucional de la Unidad.
terno, se sugiere la aplicación de este instrumento al menos
una vez cada seis meses. Será un insumo para el seguimiento

Fotografía: Cristina Luna.

42
 Módulo de formación
Etapa 2. Comprender el contexto de actuación de la Unidad Administrativa Especial
de Gestión de Restitución de Tierras (URT) y los impactos y riesgos
de sus acciones en el contexto

1 Mirar hacia adentro:

comprender la
Reflexión ética a la luz Marco de actuación
organización
de los principios Ley
R& A R& A flexible
1448

2 Comprender
4 Gestión el contexto de actuación
de conocimiento: RESTITUCIÓN de la UAGERT y los
sistematizar y aprender DE TIERRAS impactos / riesgos
de la experiencia de sus acciones
en el contexto

R&A 3 Proponer alternativas

R&A
que reduzcan los efectos
negativos y maximicen
los positivos

Intervención reflexiva Revisión de los detalles

y dinámica R & A: Reflexión y aprendizaje de las acciones

Como hemos visto, el análisis de contexto es muy importante
en el momento de pensar una acción encaminada a prevenir
efectos negativos. Recordemos que la sensibilidad al conflic-
to implica la habilidad de una organización para comprender
el contexto en el cual opera; entender la interacción entre in-
tervención y conflicto, y finalmente actuar sobre la base del
análisis de dicha interacción procurando reducir los efectos
negativos y maximizar los positivos.
La segunda etapa propone enfatizar la importancia que re-
viste para la URT, comprender y actualizar sistemáticamente
el análisis del contexto y el análisis de los conflictos presen-
tes, en el ámbito en el que desarrolla sus acciones en un ho-
rizonte amplio de construcción de escenarios de paz sosteni-
bles partiendo de los principios que guían las acciones.
Para el proceso de restitución de tierras, el análisis de con-
texto involucra una dimensión histórica, que implica recono-
cer los hechos que dieron lugar al despojo en cada una de las
zonas microfocalizadas y que contribuirán al análisis de los
casos, la caracterización del despojo, la sustentación de prue-
bas, la redacción de pretensiones, entre otros importantes as-

43
AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras
pectos, pero a su vez, el enfoque de ASD sugiere una lectura
actual y territorial de la actuación de la Unidad, previa a sus
intervenciones para tomar decisiones sobre dónde y cómo in-
tervenir dentro un territorio o zona de trabajo.
Desde el acompañamiento realizado, fue evidente la impor-
tancia de reconocer las complejidades, los retos y los riesgos
presentes en cada una de las zonas microfocalizadas por la
URT, donde se adelantarán procesos de restitución de tierras.
En este sentido, preguntas como ¿cuáles son los conflictos
económicos, políticos, sociales, etc., actuales en los territo-
rios macro y microfocalizados?, ¿qué actores están presen-
tes en el territorio?, ¿cuáles son las relaciones entre dichos
actores y cómo afectarían positiva o negativamente el pro-
ceso de restitución?, ¿cuáles serían los impactos y posibles
riesgos (tanto para la URT como para el proceso) de adelantar
un proceso de restitución en determinada microzona?, entre
otras, nos han conducido a proponer en esta etapa una lectu-
ra situacional del contexto como punto de partida para pla-
near las actividades en las zonas microfocalizadas. Teniendo
en cuenta lo anterior, esta etapa propone una reflexión para la
URT en dos vías (cfr. Vela et al., 2011, p. 104):
• En primer lugar, ver los efectos que el contexto causa
en la institución con el fin de identificar los riesgos y las
amenazas del contexto de actuación que pueden afec-
tar a todos los profesionales, las relaciones, dinámicas
y procesos internos.
• En segundo lugar, planear estrategias de acción para
desarrollar el trabajo e identificar los efectos que la ins-
titución podría ocasionar en el contexto a través de sus
acciones.
A continuación, se dan a conocer las características de la he-
rramienta propuesta para llevar a la práctica estas reflexiones.
Herramienta 2. Análisis situacional
¿Para qué sirve?
Sirve para propiciar una lectura rigurosa de la coyuntura en
la que se inscriben las acciones de la Unidad, que permita
anticiparse a los impactos no deseados y prever los riesgos
de la restitución de tierras para el personal, las víctimas y el
proceso. Esto significa, en últimas, un insumo clave para pro-
poner una estrategia de intervención a mediano plazo en la
44
microzona. El resultado del ejercicio situacional permitirá a
los equipos interdisciplinarios de la Unidad:
• Identificar los aspectos existentes o potenciales gene-
radores de conflictos en las zonas a microfocalizar con
el propósito de tomar decisiones informadas sobre la
intervención.
• Caracterizar a los actores que rodean el proceso tenien-
do en cuenta sus intereses, posiciones y conocimien-
tos frente a la restitución.
• Estudiar los posibles impactos y fuentes de riesgo deri-
vados del proceso de restitución en la microzona.
• Identificar opciones o estrategias de acción para prevenir
o mitigar efectos negativos del proceso de restitución.
• Hacer seguimiento a las opciones propuestas y refor-
mularlas a la luz de los cambios en el contexto.
Aspectos a tener en cuenta para su aplicación en la URT
• Se sugiere que la aplicación de esta herramienta se
realice de manera interdisciplinaria, por quienes integran los
equipos encargados de cada microzona (profesionales de las
áreas de análisis territorial, social y jurídica). El ejercicio pue-
de ser liderado por uno de los asesores sociales de la respec-
tiva Unidad Territorial, apoyado por los colegas en el análisis y
la elaboración y redacción del informe.
• Como insumo para la aplicación de la herramienta,
se sugiere contar con información secundaria relevante como
los informes del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la De-
fensoría del Pueblo, la prensa nacional y local, el Sistema Inte-
grado de Información Humanitaria de OCHA, los observatorios
nacionales, entre otros. También se sugiere consultar a acto-
res relevantes en el territorio como funcionarios del Alto Comi-
sionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur),
la ONU- Derechos Humanos, la Misión de Apoyo al Proceso de
Paz (MAPP-OEA), la Defensoría del Pueblo, las organizaciones
sociales y de víctimas, etc. Si para una primera aplicación no
se cuenta con esta información, se sugiere identificar la infor-
mación faltante y completarla posteriormente.
• Es importante dedicar varias jornadas consecutivas
para la aplicación de la herramienta. Según nuestra experien-
cia, son suficientes dos mañanas —o dos tardes— para obte-
ner la información y diligenciar las matrices, y una más para
elaborar el informe. La caja de materiales facilita la labor, pues
contiene este cuadernillo con las instrucciones, las matrices
impresas y los insumos para cada paso. (Ver Nota página 45)

• El resultado final de la aplicación de la herramienta
será un informe de aspectos a considerar y opciones que ser-
virá como insumo para la reflexión, la planeación y la toma de
decisiones sobre la estrategia a desarrollar en una microzona
determinada. La información allí contenida deberá manejarse
con criterios de rigurosidad y confidencialidad, ya que con-
templa aspectos sensibles del territorio. Es muy importante
que el director(a) territorial conozca los resultados del ejerci-
cio y avale la estrategia planteada por el equipo a cargo de la
microzona.
¿Cómo se aplica?
Esta herramienta comprende cinco grandes niveles de
análisis que se interrelacionan permanentemente, así:
1. Lectura de la situación: consiste en ubicar el proceso
de restitución en el contexto general y actual de la mi-
crozona sugiriendo aspectos relevantes en lo social, lo
económico, lo político, que se deben considerar en la
actuación de la Unidad.
Módulo de formación
5. Seguimiento: consiste en retomar los resultados del
ejercicio para analizar lo acontecido, la efectividad de
las opciones propuestas y generar nuevas acciones en
torno a los cambios generados en el contexto y sus ac-
tores. Se sugiere realizarlo, como mínimo, cada vez que
se supere una etapa dentro del proceso de restitución.
• Nota: como la herramienta situacional en sí
misma comprende un proceso metodológico par-
ticular, este se desarrolla en un material pedagó-
gico adicional que complementa la colección de
insumos para la incorporación del enfoque de
ASD dentro del proceso de restitución. Este mate-
rial está disponible para consulta y revisión per-
manente de todas las direcciones territoriales.

2. Análisis de actores: busca caracterizar e identificar ¿Cuál es el resultado de la aplicación de esta

los actores individuales, institucionales, comunitarios,
etc., presentes en la microzona, con el propósito de
identificar diversas líneas de acción frente a su posible
colaboración e influencia en el proceso de restitución.
3. Análisis de impactos y opciones: permite detallar
cómo las diferentes etapas del proceso de restitución
pueden aumentar o reducir las tensiones o las capaci-
dades para la paz en cada contexto, en un análisis que
va de la restitución hacia el territorio. A la vez, se busca
definir opciones y estrategias de acción que permitan
mitigar posibles impactos negativos y potenciar los im-
pactos o efectos positivos.
herramienta?
El resultado final de su aplicación será un concepto que se-
ñale insumos clave y recomendaciones para la estrategia de
restitución en la microzona. La hoja-resumen que se presenta
a continuación actúa como un modelo que permitirá recoger,
de manera sencilla, las principales conclusiones y recomen-
daciones. Este documento será construido por el equipo inter-
disciplinario a cargo de la microzona.

4. Análisis de riesgos y opciones: es un análisis que va

del contexto hacia la restitución. Pretende identificar
las situaciones del contexto que ponen talanqueras al
proceso en sus diferentes etapas y que afectan a dos
actores clave: los equipos de la Unidad y las víctimas
reclamantes. Al igual que en el anterior paso, se trata de
señalar y priorizar acciones para mitigarlas.

45
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

(MÁXIMO 5 PÁGINAS)
INFORME SITUACIONAL (ZONA A MICROFOCALIZAR)
DIRECCIÓN TERRITORIAL ______________
Fecha de elaboración de este informe: _________________________________________________________
Elaborado por:______________________________________________________________________________
Equipo participante (nombres y cargos) -
Principios de la Ley 1448 (marco ético que orientará la acción de restitución en la microzona)

Lectura situacional
Aspectos relevantes identificados en el contexto general de actuación que podrían favorecer o dificultar la actuación de la
Unidad

Análisis de actores
Actores estratégicos con quienes la Unidad puede relacionarse para potenciar la microzona y favorecer el proceso de
restitución. Alianzas que la Unidad debe evitar para prevenir futuros riesgos en su actuación

Análisis de impacto
Síntesis de los posibles impactos positivos y negativos de la restitución en la microzona

Análisis de riesgos
Síntesis de los posibles riesgos para la restitución y sus actores en la microzona

Opciones
Acciones para mitigar impactos y riesgos, responsables (en la Unidad y en otras instituciones) y tiempos (corto, mediano
y largo plazo)

Concepto final
De acuerdo con la información y las reflexiones generadas en la aplicación de la herramienta, ¿qué recomendaciones
debería acoger la Unidad Territorial para lograr los objetivos de reparación transformadora propuesta por la Ley para las
Víctimas Reclamantes de Tierra en esta microzona? En lo posible señalar recomendaciones generales y por cada etapa del
proceso (administrativa, jurídica y posfallo)

Seguimiento
Según la opinión del equipo, ¿cuándo es necesario hacer una revisión del contexto, la intervención y las opciones
generadas en este primer ejercicio?

46
 Módulo de formación
Etapa 3. Proponer alternativas que reduzcan los efectos negativos
y maximicen los positivos

Reflexión ética a la luz Marco de actuación

de los principios Ley flexible
1448 1 Mirar hacia adentro:
comprender la
organización
R&A R&A

2 Comprender
4 Gestión el contexto de actuación
de conocimiento: RESTITUCIÓN de la UAGERT y los
sistematizar y aprender DE TIERRAS impactos / riesgos
de la experiencia de sus acciones
en el contexto

R&A 3 Proponer alternativas

R&A
que reduzcan los efectos
negativos y maximicen
los positivos
Intervención reflexiva Revisión de los detalles
y dinámica de las acciones

R & A: Reflexión y aprendizaje

Como hemos visto, las reflexiones que propone el enfoque de
ASD están referidas a reconocer los impactos de las acciones
del proceso de restitución y la evaluación de sus consecuen-
cias. En el proceso de reflexión sobre este enfoque al interior
de las territoriales acompañadas nos hemos dado cuenta que
esta premisa sugiere la realización de preguntas sencillas so-
bre “el hacer” de la organización (dentro de la ruta de restitu-
ción), que muchas veces se omiten o se dejan de lado, pero
que al realizarlas de manera sistemática nos conducen al
rediseño de actividades y a la búsqueda de alternativas para
prevenir posibles efectos negativos.
La tercera etapa de la propuesta metodológica centra su
atención en la búsqueda de alternativas que permitan trans-
formar posibles impactos negativos que estén causando las
diferentes acciones de la URT tanto en los contextos en los
que las desarrollan como en su interior. Lo anterior, a través de
la revisión permanente de los detalles de las acciones y las
etapas dispuestas tanto en la Ley 1448 como desde los pro-
cesos de funcionamiento interno. Como lo hemos descubierto
en otros procesos de acompañamiento institucional,

47
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

a veces, pequeñas soluciones producen grandes
cambios en la orientación de los procesos y no
afectan necesariamente los costos y los cronogra-
mas de los programa/proyectos. Por el contrario,
pueden contribuir a que se refuercen alternativas
para la paz en los territorios y se impacten positi-
vamente los mismos con las iniciativas que se de-
sarrollan. (Vela et al., 2011, p. 27)
La revisión de los detalles que propone esta etapa, sin
duda, también hace un llamado especial a la creatividad de
los funcionarios de la URT y a la revisión de los aprendizajes
derivados de la ejecución de las acciones. ¿Cómo se ha hecho
el proceso?, ¿qué aspectos precisos han resultados menos
favorables que otros?, ¿cuáles fueron las acciones, pregun-
tas, detalles que marcaron la diferencia para que se lograra un
mejor impacto?, ¿cómo se han corregido los errores y qué se
puede aprender para futuras acciones?, entre otras, son las
preguntas que alimentan la consolidación de las reflexiones
para esta etapa.

EJEMPLOS
Un ejemplo que resalta la importancia de acudir a los detalles y a la búsqueda de opciones en las acciones
adelantadas por la URT se puede observar a través del siguiente caso trabajado por la territorial Meta (el si-
guiente es un resumen muy conciso de las generalidades del caso; por tanto, no contiene todos los detalles,
se retoma en este apartado como herramienta pedagógica de aprendizaje).
El predio rural El Carpintero tiene una extensión de 1098 hectáreas y se encuentra ubicado en la vereda
San Miguel del municipio de Cabuyaro en el departamento del Meta. Tiene una historia de más de 15 años,
donde se han presentado diversos problemas con la adjudicación de tierras a familias víctimas de despla-
zamiento forzado provenientes de diferentes lugares del país, y a familias damnificadas por desastres na-
turales. En el año 1997 se concreta, mediante escritura pública, la adquisición del predio bajo la figura “en
común y pro indiviso” y se realiza la entrega material del predio con la presencia de autoridades locales,
representantes del Ministerio del Interior y de organismos de ayuda internacional a las familias.
Es preciso aclarar que no todas las familias beneficiarias estuvieron presentes en el acto de entrega, y
adicionalmente un grupo numeroso de ellas nunca habitó el predio en los años siguientes, al parecer porque
este no contaba con las condiciones mínimas para alojar a los núcleos familiares y tampoco se habían pre-
visto mecanismos para acompañar a las familias en la satisfacción de sus necesidades básicas (vivienda,
trabajo, salud y educación, entre otros) ni para apoyar la integración entre dos grupos sociales provenientes
de distintas zonas y afectados de manera particular por hechos diferentes. Adicionalmente, en estos años,
por la presencia de grupos paramilitares en la zona, algunas familias tuvieron que desplazarse y en el año
1999 fue reubicado un nuevo grupo de aproximadamente veinte familias que también fueron víctimas de
hechos de violencia.
Para el abordaje del caso, la URT Meta ha puesto especial atención en identificar, de manera precisa, las
relaciones con los predios de parte de los solicitantes y quienes viven actualmente allí, de tal manera que
se generen los menores impactos posibles con el proceso de restitución. Así, se han revisado los detalles de
las acciones, y se ha formulado un trabajo articulado e interdisciplinario desde la planeación de las jornadas
comunitarias, la interlocución con las familias en el predio, la elaboración de la demanda, la revisión de op-
ciones, etc.
Un ejemplo de lo anterior fue la visita realizada por el equipo de la URT en diciembre de 2012 al predio en
el que se llevó a cabo una sesión de trabajo con la comunidad. Para realizar esta actividad, el equipo contó
con información institucional bien documentada, se realizaron ejercicios previos a la jornada de planeación
y comunicación interdisciplinaria y se definieron tareas y roles específicos para la visita. Durante el desarro-
llo de esta, se tuvo en cuenta la participación de las personas, se aclararon sus preguntas y se discutieron

48
 Módulo de formación
sus propuestas y expectativas. Posteriormente, se realizó, de manera conjunta, un balance de la sesión.
Así, el caso ha incluido acciones concretas derivadas de pensar opciones, consultarlas y retroalimentarlas
con la comunidad permanentemente para que estuviera al tanto del proceso. Con base en el conocimiento
detallado del caso y las posiciones de la comunidad, el reto del equipo de la URT ha consistido en diseñar y
consultar estrategias viables en el marco normativo existente que reduzcan al máximo posibles impactos
negativos derivados del proceso sobre la comunidad.

Para implementar las reflexiones que sugiere esta etapa, el
equipo de trabajo de la Universidad Nacional de Colombia de-
sarrolló una herramienta de lista de chequeo que invita a las
y los profesionales de la URT a identificar y estar atentos(as)
a los detalles de la intervención en cada etapa del proceso de
restitución de tierras.
Herramienta 3. Acción sin Daño (ASD) en el
proceso de restitución de tierras-lista de chequeo
¿Para qué sirve?
Sirve para situar elementos clave de manera que el proceso de
restitución de tierras tenga la potencialidad de reducir los im-
pactos negativos y aumentar los positivos en los contextos de
actuación. A través de preguntas o indicaciones dirigidas a los
equipos de la URT en los tres procesos misionales —registro,
judicial y posfallo—, se busca enfatizar la mirada en los deta-
lles hacia aspectos considerados críticos desde el enfoque.
¿Cómo se aplica?
Se sugiere que cada profesional, de acuerdo con sus compe-
tencias en cada etapa de los procesos misionales, revise la
lista antes y después de ejecutar alguna tarea. Para facilitar la
revisión se sugiere marcar en el cuadro cada aspecto de la lis-
ta de chequeo con un o una a medida que se avan-
ce en el proceso o actividad.
Más que un ejercicio rutinario y monótono, el llamado de la
herramienta es a mantener una actitud vigilante sobre los de-
talles o aspectos que se consideren críticos y que, en determi-
nados momentos del proceso, permitirán reducir los impactos
negativos de parte de la URT hacia los contextos de acción. A
continuación se presenta la matriz de lista de chequeo.

Fotografía: Esmeralda Rodríguez.

49
50
Objetivo. Situar elementos clave para que el proceso de restitución de tierras tenga la
ACCIÓN SIN DAÑO EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN
potencialidad de reducir los impactos negativos y aumentar los positivos en los contextos de
DE TIERRAS-LISTA DE CHEQUEO
actuación.
PROCESO DE REGISTRO - Recepción de solicitudes
Aspectos críticos desde ASD: entendimiento suficiente sobre el Aspectos críticos desde ASD: seguridad, manejo de expectativas, voluntariedad,
proceso y sus tiempos, manejo de expectativas, voluntariedad. claridad en la información brindada, trabajo y reflexión en equipo.
A quiénes está dirigida esta lista: profesionales de atención, A quienes está dirigida esta lista: profesionales de la Dirección Social de las
recepcionistas, abogados(as). Territoriales.
Cuando la persona busca información: Antes de la jornada
Cerciórese que la persona entendió: □□Analice en equipo si se requiere la jornada y las razones de peso para ello.
□□Si su predio es objeto de restitución. □□Defina en equipo el objetivo de la jornada.
AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

□□Las razones que usted tuvo para determinarlo.
□□La gradualidad del proceso.
□□La existencia de otras medidas de reparación establecidas por la ley.
□□A dónde puede dirigirse para solicitar esas medidas.
Cuando se diligencia la solicitud:
□□Busque que el espacio para la entrevista sea adecuado (que ofrezca
privacidad, evite interrupciones).
□□Permita expresiones como llanto o silencios. No se angustie.
□□Explíquele claramente qué implica la prelación por enfoque diferencial (solo
si aplica).
□□Asegúrese que quedaron claros los procedimientos del registro y los
tiempos.
□□Indague por lo que desea hacer la persona y su familia si el predio se
restituye.
□□Cerciórese que la persona entendió dónde y cómo obtener información
sobre el avance del proceso.
□□Indague si la persona o su familia tiene algún tipo de amenaza contra su
vida. Oriéntela sobre las medidas de protección y dé seguimiento al caso.
□□Elabore un plan detallado para la jornada.
□□Determine los roles de cada uno de los profesionales que estarán en la jornada.
□□Cerciórese de que los funcionarios de otras entidades saben el objetivo y la metodología de la
jornada.
□□Cerciórese de que el lenguaje con que se harán las presentaciones es comprensible para los y
las asistentes.
□□Haga un listado de la información, formatos, material pedagógico que debe llevar a la jornada.
□□Haga un listado de los aspectos logísticos requeridos para la jornada (lugar, alimentación,
transporte, etc.).
□□Identifique las situaciones que pueden presentarse, relacionadas con la seguridad de los
participantes y de los funcionarios.
□□Proponga acciones para cada situación de seguridad identificada. Revise para ello, las medidas
institucionales de autoprotección.
Durante la jornada (información sobre la restitución)
□□¿Las personas entendieron en qué consiste la restitución?
□□¿Los asistentes entendieron las fases del proceso?
□□¿Los profesionales respondieron con claridad las inquietudes de la gente?
□□¿Las personas saben dónde obtener más información sobre la restitución?
□□¿Saben dónde y cómo obtener más información sobre la oferta de otras entidades?

Después de la jornada
□□Evalúen la jornada en equipo, señalando lecciones y buenas prácticas para próximas
con otras instituciones

Procesos de atención individual

llevados a cabo directamente en la oficina de la Unidad Territorial
actividades similares.
 ACCIÓN SIN DAÑO EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN Objetivo. Situar elementos clave para que el proceso de restitución de tierras tenga la potencialidad de
DE TIERRAS-LISTA DE CHEQUEO reducir los impactos negativos y aumentar los positivos en los contextos de actuación.
PROCESO DE REGISTRO - Recolección de pruebas de base comunitaria
Aspectos críticos desde ASD: seguridad, manejo de expectativas, voluntariedad, claridad, trabajo y reflexión en equipo.
A quiénes está dirigida esta lista: profesionales de la Dirección Social a nivel territorial, ingenieros catastrales, topógrafos.
Antes de la jornada Previo a la entrevista
□□Elabore un balance de la información y determine si es estrictamente necesario realizar □□Elabore un balance de la información y determine si es estrictamente necesario realizar
la jornada. la entrevista.
□□Defina en equipo el objetivo de la jornada. □□Determine si hará la entrevista con algún otro profesional para citar una sola vez a la
□□Elabore un plan detallado para la jornada. persona.
□□Determine los roles de cada uno de los profesionales que estarán en la jornada. □□En la llamada a la persona deje claro el objetivo de la entrevista.
□□Cerciórese de que el lenguaje con que se harán las presentaciones es comprensible para Durante
los y las asistentes. Apertura
□□Haga un listado de la información, formatos, material pedagógico que debe llevar a la □□Preséntese y dé la bienvenida al solicitante y sus acompañantes.
jornada. □□Pida que ellos(as) se presenten también.
□□Haga un listado de los aspectos logísticos requeridos para la jornada (lugar, □□Señale claramente el procedimiento de la entrevista. Utilice un lenguaje claro y
alimentación, transporte, etc.). accesible.
□□Identifique las situaciones que pueden presentarse, relacionadas con la seguridad de Desarrollo
los participantes y de los funcionarios. □□Haga preguntas abiertas. Utilice un lenguaje claro y accesible.
□□Proponga acciones para cada situación de seguridad identificada. Revise, para ello, las □□Permita expresiones como llanto o silencios. No se angustie.
medidas institucionales de autoprotección. □□Haga pausas cuando la situación lo requiera.
Durante la jornada □□Invite a la persona a colaborar con su relato. De esto dependerá el éxito del proceso.
□□Información sobre los objetivos y metodología. □□Haga devoluciones o parafrasee para aclarar aspectos o profundizar en alguna
□□¿Las personas entendieron para qué se hace la jornada? información (usted decía que… ¿entendí bien? Hábleme un poco más de…).
□□¿Los asistentes entendieron lo que sigue en el proceso? Cierre
□□¿Los profesionales respondieron con claridad las inquietudes de la gente? □□Despídase del solicitante y sus acompañantes.
B. Solicitudes de inscripción (si las hay) □□Asegúrese que quedaron claros los procedimientos del registro y los tiempos.
□□¿Los asistentes saben para qué se recolecta esa información? □□Cerciórese que la persona entendió dónde y cómo obtener información sobre el avance
□□¿La persona accedió de manera voluntaria a hacer la solicitud? del proceso.
□□¿Se cuenta con espacios adecuados para hacer una entrevista privada? Después
□□¿Permitió expresiones como llanto o silencios? □□Haga un balance de la entrevista.
□□¿Indagó por lo que desea hacer la persona y su familia si el predio se restituye? □□Registre en la carpeta del caso situaciones que puedan ser relevantes al caso.
□□¿La persona sabe qué sigue después de esto? □□Si se siente cargado con el relato, tome algunas de las medidas de autocuidado
Después de la jornada contenidas en el protocolo institucional.
□□Evalúen la jornada en equipo, señalando lecciones y buenas prácticas para próximas

Jornadas de elaboración de líneas del tiempo y cartografía social

Entrevistas de ampliación de hechos

actividades similares.

51
Módulo de formación
52
ACCIÓN SIN DAÑO EN EL PROCESO DE
Objetivo. Situar elementos clave para que el proceso de restitución de tierras tenga la potencialidad de reducir los impactos
RESTITUCIÓN DE TIERRAS-LISTA DE
negativos y aumentar los positivos en los contextos de actuación.
CHEQUEO
PROCESO DE REGISTRo - Decisión sobre la Inscripción en el registro
Aspectos críticos desde ASD: claridad en la información, buen trato a terceros, seguridad del proceso, de los involucrados y de los funcionarios.
A quiénes está dirigida esta lista: abogados(as), ingenieros(as) catastrales, topógrafos, comunicadores tercerizados.
A- Medición de predios
Antes de la visita:
□□Lea los antecedentes del caso para saber con quiénes se encontrará y qué posibles situaciones
puede encontrar.
□□Si no tiene acceso al expediente, hable brevemente con los profesionales que llevan el caso.
AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

□□Haga un listado de los aspectos logísticos requeridos para la visita (llamadas previas, alimentación,
transporte, alojamiento, guía, etc.).
□□Identifique las medidas de seguridad adecuadas para la situación. Revise, para ello, las medidas
institucionales de autoprotección.
Durante la visita:
□□Informe a las personas sobre las características de la visita y para qué servirá la información
recolectada.
□□Permita que las personas expresen sus sentimientos. No se angustie. Dé un tiempo y proponga
continuar la visita.
□□Evite hacer comentarios sobre el proceso y su avance o sobre las personas involucradas. No emita
juicios.
□□Cierre la visita señalando los pasos que siguen.
□□Indague si quedan dudas. Resuelva las que están a su alcance y remita a la persona a la oficina si no
puede responder alguna.
Después de la visita:
□□Haga un balance de la visita.
□□Registre en el informe situaciones que puedan ser relevantes para el caso. Compártalas con los
profesionales que llevan el caso.
 B- Comunicación de inclusión en el registro, a la víctima solicitante
□□¿La persona entiende lo que significa el ingreso al registro?
□□¿Sabe en qué momento del proceso está?
□□¿Confirmó qué piensa hacer la persona y su familia con el predio objeto de restitución?
□□¿Le quedaron claros los procedimientos y los tiempos de las etapas que siguen?
□□¿La persona sabe dónde y cómo obtener información sobre el avance del proceso?
□□Indague si la persona o su familia tiene algún tipo de amenaza contra su vida. Oriéntela sobre las
medidas de protección y dé seguimiento al caso.
C - Comunicación a los terceros. En este paso debe ser especialmente cuidadoso en la
forma como se comunica, sobre todo cuando se trata de personas de buena fe (otras
víctimas, personas vulnerables). Por ello:
□□Cerciórese de que las personas entendieron lo que significa la restitución.
□□Lea con la persona la comunicación y explique lo que significa la inclusión en el registro.
□□Oriéntela sobre las posibilidades de representación legal que ofrece el Estado.

53
Módulo de formación
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Objetivo. Situar elementos clave para que el proceso de restitución

ACCIÓN SIN DAÑO EN EL PROCESO DE
de tierras tenga la potencialidad de reducir los impactos
RESTITUCIÓN DE TIERRAS-LISTA DE CHEQUEO
negativos y aumentar los positivos en los contextos de actuación.
PROCESO DE REGISTRO - Microfocalización
Aspectos críticos desde ASD: lectura compleja de los contextos, estrategia de intervención territorial.
A quiénes está dirigida esta lista: equipos interdisciplinarios a cargo de la microzona y director territorial.
A- La decisión sobre microfocalización se basa en información adicional como:
□□Usos actuales e intereses sobre el territorio.
□□Organizaciones sociales, autoridades locales, víctimas, y su opinión/apoyo a la restitución en la zona.
□□Posibles acompañamientos y respaldos a las acciones de la Unidad (organizaciones sociales, cooperación
internacional, nivel nacional del Estado, etc.).
□□Posibilidades/retos para el retorno de los reclamantes.
□□¿Es el momento adecuado para hacer la microfocalización? Se generarían menos impactos negativos si esta decisión se
aplaza?
B- Estrategia de actuación
□□De acuerdo con la información recopilada, ¿se elabora una estrategia de trabajo en la zona a mediano plazo que incluya
todos los momentos del proceso de restitución hasta la fase posrestitución?
□□¿Se diseñan estrategias para prevenir conflictos y manejar expectativas?
□□¿Se convocan a las instituciones, autoridades locales y otros actores que pueden confluir y apoyar la estrategia en la
zona?
□□¿Se identifican situaciones que pueden presentarse relacionadas con la seguridad de las comunidades, de los
reclamantes de tierras y de los mismos funcionarios?
C- Zonas NO microfocalizadas
□□¿Quedan claros los criterios por los cuales no se microfocaliza una zona?
□□¿Se comunica, de manera efectiva, a la comunidad y a las autoridades locales la decisión?
□□¿Se diseñan estrategias para prevenir los conflictos y manejar expectativas?

54
 Módulo de formación
Objetivo. Situar elementos clave para que el proceso de
ACCIÓN SIN DAÑO EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN restitución de tierras tenga la potencialidad de reducir
DE TIERRAS-LISTA DE CHEQUEO los impactos negativos y aumentar los positivos en los
contextos de actuación.
PROCESO JUDICIAL
Aspectos críticos desde ASD: elaboración de la demanda contemplando diversos elementos, representación judicial de las
víctimas y los terceros de buena fe.
A quiénes está dirigida esta lista: equipo interdisciplinario a cargo del caso, liderado por el abogado de reparto.
A- Representación judicial
□□¿Las personas conocen las diferentes posibilidades de representación judicial existentes?
□□Se respeta el principio de voluntariedad de la representación.
□□Se orienta a los terceros de buena fe sobre las opciones de representación judicial.
□□Se responde respetuosa y adecuadamente a las inquietudes de los terceros frente al proceso.
B. Elaboración de la demanda.
Las pretensiones contemplan:
□□¿Los elementos del contexto actual que pueden ser afectadas con la restitución?
□□¿Acciones que mitiguen los impactos negativos en el contexto?
□□¿Propuestas frente a los terceros de buena fe que serán afectados por la decisión del juez?
□□¿La voluntariedad del solicitante y su familia sobre el uso que le quiere dar al predio?
□□¿Una mirada del caso que integra elementos en lo social, lo jurídico y lo catastral?
Una vez elaborada la demanda, el equipo interdisciplinario a cargo del caso:
□□¿Está de acuerdo con la hipótesis y los argumentos que la sustentan?
□□¿Concuerda con las pretensiones incluidas en la demanda?
□□¿Evidencia los principios de reparación transformadora que establece la Ley 1448?
C. Representación judicial de las víctimas
□□¿Se le mantiene al tanto de la evolución del proceso?
□□¿Se informa a la víctima sobre las situaciones que se encontrará en una posible citación del juez?
□□¿Se prepara la audiencia junto con la víctima?
□□Si se presentan situaciones emocionales durante la audiencia, ¿después se toma el tiempo para hablar del asunto con
la víctima?
□□¿Se indaga sobre la situación de seguridad de la víctima y su familia?, ¿se le orienta sobre las medidas a tomar en casos
de amenaza?

55
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Objetivo. Situar elementos clave para que el proceso de

ACCIÓN SIN DAÑO EN EL PROCESO DE RESTITUCIÓN restitución de tierras tenga la potencialidad de reducir
DE TIERRAS-LISTA DE CHEQUEO los impactos negativos y aumentar los positivos en los
contextos de actuación.
PROCESO POSFALLO
Aspectos críticos desde ASD: articulación institucional para el cumplimiento de fallos.
A quiénes está dirigida esta lista: director Unidad Territorial, enlace territorial Snariv.
Pasos críticos
□□Socialice el fallo al interior de la Unidad Territorial con el equipo a cargo del caso.
□□Socialice el fallo con la víctima.
□□Cerciórese de que haya entendido el fallo del juez. Si es necesario, léanlo conjuntamente y explíquele lo que no
entiende.
□□Señale claramente los pasos que siguen al fallo.
□□Reúnase con las instituciones concernidas en el fallo y aclare dudas.
□□Plantee una estrategia de seguimiento para el cumplimiento del fallo.
□□Elabore una estrategia de acción conjunta con las instituciones concernidas en el fallo.
□□En caso de que la demora en el cumplimiento de las órdenes represente trabas para el proceso, siga las
indicaciones del nivel nacional al respecto.
□□Identifique los factores de seguridad que afectan a las víctimas y a los funcionarios en esta fase.
□□Elaboren informes periódicos de avance en el cumplimiento de fallos. Socialícelos en la territorial y con el nivel
nacional de la Unidad.

Fotografía: Cristina Luna.

56
 Módulo de formación
Etapa 4. Gestión del conocimiento:

CONTINÚA EN LA SIGUIENTE PÁGINA

sistematizar y aprender
de la experiencia

Reflexión ética a la luz Marco de actuación

de los principios Ley 1 Mirar hacia adentro: flexible
1448 comprender la
organización
R&A R&A

2 Comprender
4 Gestión el contexto de actuación
de conocimiento: RESTITUCIÓN de la UAGERT y los
sistematizar y aprender DE TIERRAS impactos / riesgos
de la experiencia de sus acciones
en el contexto

R&A 3 Proponer alternativas

R&A
que reduzcan los efectos
negativos y maximicen
los positivos
Intervención reflexiva Revisión de los detalles
y dinámica de las acciones

R & A: Reflexión y aprendizaje

Cuando se habla de gestión del conocimiento es necesario
precisar que el punto de partida será siempre la reflexión
sobre la práctica de una institución (cómo se hacen las
cosas) y los aprendizajes derivados de esta. A partir de las
reflexiones construidas durante las etapas desarrolladas
previamente, en esta etapa final apostamos para que la URT
aprenda de sus experiencias en la gestión de casos de res-
titución de tierras y asuma el reto de que los conocimientos
individuales (de los funcionarios) se conviertan en aprendi-
zajes para la organización.
La gestión del conocimiento es una estrategia clave para la
ASD porque permite reflexionar sistemáticamente. Las orga-
nizaciones/instituciones, haciéndose las preguntas apropia-
das, pueden detectar a tiempo los riesgos de hacer daño y las
potencialidades de construir y fortalecer la paz. Incorporar los
aprendizajes facilita, además, la prevención y la minimización
de estos daños y la utilización de las “buenas prácticas” (Vela
et al., 2011, p. 147).
Una de las estrategias más favorable para que las organiza-
ciones realicen un proceso de gestión de conocimiento ha sido

57
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

el desarrollo de procesos de sistematización y documentación
de actividades, casos y tareas dentro de las organizaciones.
¿Para qué sistematizar?, de acuerdo con la experiencia de va-
rias organizaciones, realizar procesos de sistematización como
apuesta de una institución para aprender de la práctica y gene-
rar conocimiento interno para sus tareas tiene, entre otras, las
siguientes utilidades (Vela et al., 2011, pp. 148-149):
• Recuperar críticamente la experiencia y obtener apren-
dizajes institucionales que generen empoderamiento.
• Mejorar la práctica y superar el “activismo”.
• Reflexionar sobre las propuestas y los enfoques utiliza-
dos para reconceptualizarlos y realizar una mirada críti-
ca de las teorías desde la experiencia práctica.
• Generar innovaciones metodológicas para enfrentar
nuevos desafíos.
• Intercambiar con otras experiencias sistematizadas
para validar, enriquecer y multiplicar los nuevos apren-
dizajes de manera que no se repitan mecánicamente
las experiencias.
• Encontrar respuestas, desde la reflexión crítica, a los
retos cambiantes del contexto.
De acuerdo con lo anterior, y en el marco del proyecto, se
propuso la tarea de documentar los denominados “casos pi-
loto” de Chibolo (Magdalena) y Mampuján (Bolívar); se hizo
énfasis principalmente en las acciones y los trámites admi-
nistrativos adelantados por parte de la URT, tanto desde el
ámbito nacional como el territorial.15
Una vez documentados estos casos, se encontró en esta
herramienta de gestión del conocimiento un potencial impor-
tante para aportar al trabajo de la URT en términos de apren-
der, recolectar lecciones aprendidas y buenas prácticas que
terminaron alimentando la construcción de los procesos inter-
nos de la Unidad. En este sentido, durante el 2013 se propuso
continuar con el proceso de acercamiento a casos y acompa-
ñamiento a la ejecución de estos en las tres territoriales de
incidencia. Así, se documentaron siete casos cuyos énfasis
se describen en la tabla 10:

Fotografía: Cristina Luna.

15 En acuerdo con la Unidad de Tierras, se decidió sistematizar estos casos, en primer lugar, por tratarse de casos pilotos emblemáticos
en los cuales estarían aplicándose por primera vez el procedimiento y las herramientas legales establecidos por la Ley 1448 de 2011, y
que necesariamente se constituirán en un modelo de aprendizaje en relación con los nuevos casos. Por otra parte, estos casos contaban
con una larga trayectoria de intervención por parte de instituciones estatales, principalmente en relación con la población en situación de
desplazamiento, y en particular con lo que se refiere a los esfuerzos por proteger, formalizar o restituir la propiedad.

58

Tabla 10. Casos documentados por el equipo de trabajo de la UNAL16
UBICACIÓN
Bolívar,
corregimiento Las Palmas,
municipio San Jacinto.
Bolívar,
predio Guamito en el
corregimiento de San
Pedro Consolado en el
municipio de San Juan
Nepomuceno.
Meta, municipio de
Villavicencio, vereda
Servita, predio Villa Diana.
Meta, municipio de
Cabuyaro, predio El
Carpintero.
Meta, Municipio de El
Dorado, varias veredas.
Urabá, municipio de
Apartadó, corregimiento El
Reposo.
Urabá, municipio de
Mutatá, Los Cedros.
A continuación presentamos la herramienta diseñada para la
sistematización de estos casos como insumo importante para
16 Los casos documentados por el equipo de la UNAL pueden ser consultados en la colección de productos pedagógicos entregados
a la URT .
DESCRIPCIÓN
Es un caso que muestra los retos de la
articulación entre territoriales y con procesos de
reparación integral a cargo de otras instituciones
en el marco de la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras.
Es un caso con antecedentes de irregularidades
institucionales que se han perpetuado por más
de veinte años, busca garantizar los derechos
sobre la tierra y el territorio de dos grupos
de campesinos con lazos de parentesco y
dinámicas sociales y comunitarias fuertes, lo
cual ha exacerbado los conflictos previamente
existentes.
Caso de elevada connotación política y
simbólica (víctima Unión Patriótica).
Caso central para revisar predios en “en
común y proindiviso”, donde se han generado
fragmentaciones dentro de la comunidad.
El caso se caracteriza por un contexto complejo
de violaciones de derechos humanos. Presenta
patrones de despojo que permitieron abordarlo
de manera colectiva.
El caso Gorgonita y Porvenir fue el primer caso
desarrollado por la oficina de Apartadó de la
Unidad de Restitución de Tierras. Presenta retos
por la presencia de segundos ocupantes.
El caso de Los Cedros muestra el proceso en
casos emblemáticos de despojo.
Fuente: elaboración equipo de trabajo UNAL.
motivar la generación de conocimiento y revisión permanente
de la práctica al interior de la URT.
Módulo de formación
PREGUNTAS O ÉNFASIS
¿Cuáles son los retos en la articulación
institucional para garantizar la
restitución de tierras y otras medidas
para la reparación integral de las
víctimas?
¿Cuáles son los retos en los casos
donde los solicitantes presentan
conflictos previos por las irregularidades
de la institucionalidad estatal en la
adjudicación de tierras?
¿Cuál es el balance de las buenas
prácticas y las lecciones aprendidas en
el primer caso de restitución gestionado
por la Unidad Territorial Meta?
¿Cuáles son las buenas prácticas y
lecciones aprendidas derivadas de esta
intervención bajo las características
particulares de predio —común y
proindiviso—?
¿Cuáles son las características centrales
del proceso, en relación con las buenas
prácticas y las lecciones aprendidas
bajo el abordaje de caso colectivo?
¿Cómo lograr una restitución
transformadora y justa en términos
sociales en contextos de presencia de
“terceros de buena fe”?
¿Cuáles son los retos y las lecciones
aprendidas de los casos de gran
despojo?
59
AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Herramienta 4. Documentación de lecciones de realizarse en un solo momento, se trata de un proceso en el

aprendidas y buenas prácticas en la gestión
de los casos de la Unidad AdministrativaEspecial
de Gestión de Restitución de Tierras (URT)
¿Para qué sirve?
• Para fortalecer la capacidad institucional de la URT a
través de la identificación de lecciones aprendidas y
buenas prácticas derivadas del proceso jurídico-admi-
nistrativo adelantado por la URT.
• Para fortalecer la gestión del conocimiento a partir de la
propia experiencia al interior de la URT.
Aspectos a tener en cuenta para su aplicación
La herramienta ha sido diseñada para realizar procesos de
documentación durante la ejecución de los casos; es decir, a
medida que se avanza en estos. Lo anterior, por la capacidad
que tiene la documentación en “tiempo real” de alimentar y
modificar la práctica a medida que se va desarrollando el pro-
ceso. Así, el ejercicio de documentación de los casos no pue-
que se va avanzando a la par del desarrollo de las etapas, los
niveles y los actores que intervienen.
Se sugiere que sea una persona de la URT, que haga par-
te del equipo de trabajo del caso, quien lidere el proceso de
documentación. Su participación en las actividades y pro-
cedimientos adelantados durante el caso (jornadas, visitas,
procesos de recolección de información etc.) será muy impor-
tante para registrar y documentar el proceso, así como para
socializar permanentemente los aprendizajes con los inte-
grantes del equipo y modificar la práctica en las siguientes
etapas del mismo caso.
La documentación de casos también puede realizarse una
vez finalizado el proceso; para esto, la persona encargada de
realizar el proceso de documentación debe acudir a la revisión
de documentos, memorias, entrevistas con las personas que
conocieron el caso y participaron de primera mano en su de-
sarrollo. Al respecto, el énfasis será retomar las experiencias
previas y aprendizajes para el desarrollo de futuros casos.

Conceptos clave
Para realizar los ejercicios de sistematización o documentación, es necesario tener en cuenta los siguientes
conceptos:
• Por lecciones aprendidas se comprende “las conclusiones que se obtienen una vez que se ha realizado
una tarea concreta, […] cuando se evalúa la labor realizada comparándola con los resultados obtenidos
según los objetivos marcados y el tiempo, el esfuerzo y, en muchas ocasiones, el dinero invertido” (Agencia
Española para la Cooperación y el Desarrollo, s. f., p. 2).
• Una buena práctica es entendida como una forma de hacer que ha probado su efectividad en una situa-
ción y puede ser aplicable en otra (Agencia Española para la Cooperación y el Desarrollo, s. f., p. 2).

¿Cómo se aplica? - ¿Cuáles eran las principales características del con-

• Definición del caso a documentar: para la definición
del caso, sugerimos que se consulte con el director de
la URT territorial o el encargado de liderar el proceso.
Se trata de escoger un caso que resulte importante y
pertinente para generar aprendizajes al interior de la
URT. Algunas preguntas que pueden ayudar a escoger
el caso son:
- ¿Qué particularidades tiene el caso que lo hace im-
portante para la URT?
- ¿Por qué estas experiencias y no otras? ¿Fue una
experiencia exitosa o no exitosa?
texto en que se desarrolló?
- ¿Existen antecedentes de casos similares o pareci-
dos en la URT?
• Precisión de la pregunta del caso: con base en la defi-
nición del caso, será necesario precisar la pregunta par-
ticular de este a partir de la cual se desarrollará la do-
cumentación. Es pertinente definir pocas preguntas u
objetivos respecto al caso para poder centralizar o prio-
rizar de toda la información que se obtiene los énfasis
a analizar. Algunos interrogantes que ayudan a precisar
la pregunta del caso son los siguientes (en la tabla 11

60

donde se resumen los casos documentados por el equi-
po de la UNAL puede encontrar ejemplos de preguntas):
- ¿Qué hace particular este caso?
- ¿Qué quiere aprender la Unidad de Restitución a tra-
vés de este caso?
• Registro de la información: finalmente, se sugiere el re-
gistro de la información obtenida a medida que avanza
el caso.
Módulo de formación
El equipo del caso podrá definir algunos temas o variables
en los cuales centrar el análisis de cada etapa para lograr
mayor precisión en el registro de la información y la iden-
tificación de lecciones aprendidas y buenas prácticas. La
función de estas variables será delimitar el análisis para no
registrar todo, sino lo que finalmente el equipo desea priori-
zar y aprender.

EJEMPLOS
Por ejemplo, para la documentación de los casos, el equipo de trabajo de la UNAL decidió priorizar la obser-
vación de aspectos como la articulación interdisciplinaria entre las áreas de trabajo a medida que avanza
un caso. Lo anterior, dado que en diferentes espacios de discusión los profesionales de la URT manifestaron
su preocupación respecto a este tema. Así, en cada etapa del proceso de restitución de los casos documen-
tados siempre se prestó especial atención a la forma como se desarrollaba la articulación entre áreas de
trabajo y se priorizó la identificación de buenas prácticas y lecciones aprendidas en este campo.

En la tabla 12 se propone un formato con preguntas orien-
tadoras que puede ser utilizado como guía para registrar la in-
formación obtenida. Se trata de una guía que facilitará la iden-
tificación de aprendizajes derivados de cada etapa para que, a
su vez, estos puedan socializarse de manera permanente con
el equipo del caso.
• Validación y socialización de aprendizajes obtenidos:
si bien la socialización de aprendizajes derivados de
cada etapa será una tarea permanente durante todo el
proceso de documentación, se sugiere una etapa final
de validación y socialización de esta con todo el equipo
del caso y con otros equipos de la URT. Esta actividad
constituye una de las oportunidades más valiosas para
que otros profesionales conozcan los aprendizajes y
los incorporen en su propia práctica. Finalmente, el ob-
jetivo de esta etapa final será circular los aprendizajes
de los equipos con todos los profesionales.

Fotografía: Cristina Luna.

61
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

Tabla 12. Formato de documentación de casos

PREDIO VEREDA-CORREGIMIENTO MUNICIPIO- DEPARTAMENTO

Dependencia a cargo: (Unidad Territorial o dependencia del nivel central).
Hectáreas y solicitantes (describa brevemente cuál es el número de hectáreas solicitadas y quiénes son las personas,
familias o grupos que solicitan la restitución).
Ubicación: (introduzca en esta sección el mapa de la región microfocalizada o el predio particular con una explicación
breve sobre su ubicación).
Fuentes: (¿A través de qué mecanismos se recogió la información para sistematizar este caso: visitas, herramientas,
revisión de documentos, etc.?).
Pregunta que orienta la documentación del caso (¿Qué hace particular este caso?, ¿qué quiere aprender la Unidad de
Restitución a través de este caso?
Antecedentes (mencione los aspectos históricos relevantes del caso y haga un resumen sobre la actuación institucional
previa dentro de este).
Síntesis del caso (ampliación de la o las preguntas del caso. Realizar un breve resumen sobre las particularidades del
caso).
Aspectos situacionales (¿Cuál es el contexto actual de la zona microfocalizada donde se desarrolla el caso: contexto
económico, político, social-actores (ver etapa 4)?
Descripción de las etapas:
Alistamiento y registro: en este apartado se documentarán el proceso de decisión sobre el caso y los elementos que
tuvieron que tenerse en cuenta para alistar e iniciar la intervención, así como las actividades desarrolladas por la URT
que llevaron (o no) a la decisión de inscripción en el registro de los solicitantes. ¿Qué impactos negativos o positivos se
derivaron de esta etapa que deban tenerse en cuenta para la próxima?
Fecha Descripción Lecciones aprendidas, buenas prácticas,
(De la actividad, la (Qué y cómo se hizo) preguntas
visita, el evento, el
procedimiento, etc.)

Judicial: en este apartado se describirá la forma como se desarrolló el trámite judicial y la manera como se desarrollaron
las acciones, los procedimientos y las actividades en esta etapa. ¿Qué impactos negativos o positivos se derivaron de esta
etapa que deban tenerse en cuenta para la próxima?
Fecha Descripción Lecciones aprendidas, buenas prácticas,
preguntas

CONTINÚA EN LA SIGUIENTE PÁGINA

62
 Módulo de formación
Posfallo: en este apartado se registrarán las medidas, las acciones, los procedimientos posfallo que se están tomando
frente al caso. ¿Cuáles son los retos y los desafíos en la etapa posfallo en el trabajo de la URT?
Fecha Descripción Lecciones aprendidas, buenas prácticas,
preguntas

Conclusiones: retome la pregunta que orientó la documentación del caso, ¿después de la documentación, cuáles son las
conclusiones o reflexiones que se establecen para el trabajo de la URT?, ¿qué fue acertado en el desarrollo del caso?, ¿qué
se podría mejorar?, ¿qué se podría repetir en otros casos?

Fotografía: Cristina Luna.

63
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras
IV. INVITACIÓN FINAL
L
a URT tiene el enorme reto de realizar una restitución
transformadora como uno de los aspectos clave para ga-
rantizar la reparación integral de las víctimas y aportar a
la construcción de paz en nuestro país. Los planteamientos
del enfoque de ASD, trabajados en este material, pretenden
ser una herramienta conceptual y metodológica al servicio
permanente de las y los profesionales de la URT para alcanzar
este propósito.
Como se presentó, incorporar el enfoque de ASD en el proce-
so de restitución de tierras implica la revisión permanente de
las acciones y sus impactos tanto en los contextos de actua-
ción como hacia el interior de la URT, a la luz de los principios
éticos que orientan la restitución de tierras y la reparación
integral de las víctimas. Para lograr lo anterior, se propone un
ciclo de reflexión que transita por la mirada interna de la URT
(etapa 1), una reflexión sobre la interacción de las acciones
de la URT con los contextos y los conflictos presentes en los
Los(as) animamos a enviar sus comentarios, inquietudes y experiencias de aplica-
ción de este materia al correo accionsindano@restituciondetierras.gov.co
64
territorios (etapa 2), la búsqueda de opciones y alternativas
que maximicen y potencien sus impactos positivos (etapa 3)
y, finalmente, para cerrar el ciclo, el análisis sobre los aprendi-
zajes derivados de las acciones para alimentar, nuevamente,
la gestión institucional (etapa 4).
Extendemos la invitación a las y los profesionales de la URT
a introducir en su trabajo cotidiano las reflexiones que propo-
ne el enfoque de ASD. Las propuestas presentadas en este
material constituyen herramientas para la acción, la reflexión
y el aprendizaje continuos que deben ser enriquecidas y mo-
dificadas de acuerdo con las particularidades del trabajo de la
URT. Esto con el objetivo de contribuir y aportar a la reparación
integral a la que aspira la Ley de Víctimas y Restitución de Tie-
rras, Ley 1448 de 2011.
Para concluir, presentamos una lista de chequeo que per-
mite corroborar la comprensión de los conceptos y las herra-
mientas trabajados en cada capítulo (tabla 13, ver página 65).
 Módulo de formación
Tabla 13. Lista de chequeo. Revisión de conceptos y herramientas trabajadas

EN CASO DE RESPUESTA
CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS SÍ NO
NEGATIVA REMITIRSE A
¿Comprendo de dónde surge y cuáles son los principales Páginas 7-11
planteamientos del enfoque de sensibilidad a los conflictos?
¿Entiendo la definición del concepto de conflicto y las diferencias con Página 9
el concepto de violencia?
¿Comprendo los planteamientos del DNH y la utilidad de las seis Páginas 12-15
premisas básicas de esta propuesta?
¿Reconozco las diferencias y los complementos entre la propuesta Página 16
metodológica de DNH y el enfoque de ASD?
¿Identifico la importancia de los principios que orientan las acciones Páginas 15-17
como horizonte ético para prevenir, mitigar y evaluar el impacto de las
acciones que plantea el enfoque de ASD?
¿Comprendo la definición de los conceptos de paz y construcción de Páginas 18-20
paz y la relación de sus planteamientos con el enfoque de ASD?
¿Conozco la propuesta metodológica del enfoque de ASD en Colombia? Páginas 20-22
¿Comprendo la utilidad de considerar la reflexión sobre los principios Páginas 24-30
que orientan la reparación y la restitución de tierras de las víctimas en
Colombia que plantea el enfoque de ASD?

¿Identifico por qué el enfoque de ASD plantea que la restitución de Páginas 30-32
tierras constituye un aporte a la construcción de paz en el país?

¿Conozco en qué consiste la propuesta metodológica del enfoque de Páginas 34-35

ASD dentro del proceso de restitución de tierras?
¿Tengo claro el objetivo de la etapa 1: Mirada hacia adentro-comprender Páginas 36-42
la URT, y comprendo cómo se aplica la herramienta de autodiagnóstico
que propone?
¿Tengo claro el objetivo de la etapa 2: Comprender el contexto de Páginas 43-46
actuación de la URT y los impactos/riesgos de sus acciones en el
contexto, y comprendo cómo se aplica la herramienta de análisis
situacional que propone?
¿Tengo claro el objetivo de la etapa 3: Proponer alternativas que Páginas 47-56
reduzcan efectos negativos y maximicen los positivos, y comprendo
cómo se aplica la herramienta de lista de chequeo que propone?
¿Tengo claro el objetivo de la etapa 4: Gestión del conocimiento. Páginas 57-63
Sistematizar y aprender de la experiencia, y comprendo cómo se aplica
la herramienta de documentación de casos que propone?

65
 AC C I Ó N S I N DA Ñ O en el proceso de restitución de tierras

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sin Daño
EN EL PROCESO
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70