3 Abordagem comportamental
Uma das énfases da abordagem comportamental das teorias da
administragao reside nos fendmenos da lideranga e da motivagao humana,
especialmente no ambiente de trabalho. A motivacgdéo, como elemento
comportamental, é sensivel a influéncia de diversos fatores, entre os quais
as limitac6es culturais (crengas, origem étnica, etc.), 0s objetivos individuais,
os métodos de diagnéstico e intervengao (varidveis de andlise). Aliado a
isso, a utilizagdo das bases tedricas exige uma perspectiva integrada das
diferentes abordagens, envolvendo o estudo da motivacao humana, sejam
estes fundamentos de orientacao mecanicista, humanista, comportamental,
etc.
O fenémeno da motivacado das pessoas em organizagées, seja na
literatura nacional, seja mesmo nos manuais de administragao ptblica,
editados no campo internacional, ndo se afastam das abordagens
fundamentais envolvendo as obras de Maslow, Herzberg, Vroom, Adams
ou McClelland, embora avancem em pensar a organizagao publica como
espaco em que a motivacao alcance contornos especificos. (Rainey, 2003;
Vasu; Stewart; Garson, 1998).
E de se destacar que esses modelos tedricos sao tentativas de produzir
generalizagdes que se propdem a auxiliar os gestores na analise e
compreensao dos fenémenos comportamentais nos ambientes de trabalho,
inclusive aqueles préprios do setor publico. Em que pese, pois, suas
limitagdes explicativas, fornecem uma relativa aproximacao para um
melhor entendimento do fendmeno motivacional.
O tratamento da motivagdo das pessoas no ambiente do servico
publico, a exemplo de outros fendmenos nesse mesmo contexto, tomado
em contraste com organismos da esfera privada, reveste-se de especial
complexidade decorrente de um ntmero substancial de caracteristicas de
natureza cultural, politica, econdmica, legal, etc., que particularizam esse
setor, Nao obstante isso, é bastante provavel que, quando questionados os
servidores ptiblicos, acerca dos motivos pelos quais sentiram-se estimulados
a ingressar no servico piblico, ou ocupar um cargo ptiblico, as respostas
recaiam com mais énfase sobre fatores tais como remuneracao (seja pelo
valor, seja pela maior garantia de sua constancia); estabilidade e status
(do cargo ou do servigo ptiblico). Quando questionadas as mesmas pessoas
acerca do que pode levar um agente puiblico a produzir mais, as respostas
tendem a se concentrar em torno da remuneragao. Se essas sao as
impressdes de uma realidade, como podem os modelos tedricos explicd-
la?
129la motivagao humana admite diferentes abordagens e
ivas, fato que, por conseguinte, conduz a diferentes conceitos
Fee ey peva RoDbi ; (2005) ‘a motivacao esta associada a um processo
possivels. Fata Robins le ela direcdo e pela persisténcia dos esforcos
responsive pata rontalos aia alcance de determinado propésito. De forma
de ua onen def ida como o interesse de uma pessoa para a
ample, a motvasee pode ser ae ivacdéo é um impulso constante e di
aco. , portanto, algo intrinseco. A motivagao é uw iP So co ante e de
intensidade varidvel orientado para 0 alcance de um objetivo, seja este
decorrente de uma necessidade, seja de um estado de satisfacao.
Sabendo-se que as pessoas detém diferentes expectativas em relacao
a sua vida e seu trabalho, bem como impoem-se distintos, dinamicos e
nem sempre precisos objetivos nesses mesmos campos, cabe a0 gestor
ptblico desenvolver a competéncia de percebé-las. As teorias que
conformam a abordagem comportamental 0 auxiliam nisso, oferecendo
multiplos referenciais que ampliam a compreensao dos mecanismos
responsdveis por esses efeitos sobre as pessoas. Com isso, 0 gestor pode
agir com vistas a minimizar os conflitos inerentes a organizacao e buscar
uma trajetoria de convergéncia entre os objetivos institucionais e os
individuais. As tecnologias de gestao entram em cena nesse momento.
O estudo d
3.1 Alguns modelos teéricos fundamentais
No decorrer da evolucgéo do pensamento administrativo, foram
formuladas diversas construgdes tedricas com vistas a explicar a influéncia
dos diferentes niveis de motivagéo no comportamento humano,
especialmente no ambiente de trabalho. No ambito do setor ptblico, em
que pese as limitagdes em termos de estudos produzidos nessa drea,
encontram-se presentes componentes bastante proprios para a analise do
fenédmeno motivacional. Sado eles as condicionantes normativas das
relacdes entre administracdo e agente ptiblico; a natureza do produto do
setor ptiblico (bens e servicos ptiblicos); a dinamica das atividades internas
ao ambiente de trabalho; as relagdes pessoais, etc.
Ainda como fatores de diferenciacgao, podem ser sinalizadas a questéo
da propriedade e a decorrente facilidade de obtengao de vantagens, sem
que se imponham efetivas e intransponiveis barreiras,3° além da menor
intensidade, ou auséncia, do mecanismo de coergao baseado na
% Na esséncia dos mecanism
0s
possibilidade de ganho. De forma peng] ng, umano Para a acdo esta a aversio a perda € 2
10. forma geral, o indi .
da proporcional probabilidade de « ividuo age com maior ou menor estimulo em raz80possibilidade de afastamento do individuo de seu cargo.®! Essas
especificidades que diferenciam as organizagdes ptiblicas das privadas
tém forte impacto no comportamento humano. Diante disso, os
administradores ptblicos devem ser capazes de compreender os
mecanismos motivacionais e de comportamento dos individuos no ambiente
organizacional e as influéncias das relacdes e necessidades pessoais na
dinamica de trabalho, em estruturas funcionais com fortes tragos
burocraticos e patrimonialistas.
Se 0 comportamento humano é complexo e nao passivel de
determinismos, impde-se 0 desenvolvimento de modelos conceituais
capazes de auxiliar na sua compreensao. A partir disso, tende-se 4 adogao
de medidas de intervencdo mais coerentes.
Uma das formas de compreender a énfase da teoria comportamental
€a via do trinémio envolvendo as necessidades, a satisfagao e a motivacao.
Os seres humanos apresentam um elenco de necessidades que diferem
individualmente em termos de objeto e intensidade. Ou seja, as
necessidades variam de individuo para individuo, qualitativa e
quantitativamente. Atender — ou satisfazer — essas necessidades constitui,
portanto, aspiracado que transcende a mera e objetiva demanda de
sobrevivéncia. Ha, pois, elementos que conduzem — ou orientam — a agao
do individuo para a satisfagao dessas necessidades. Desse modo, pode-se
afirmar que as necessidades fornecem as pessoas 0s motivos para a agao —
a motivacado para satisfazé-las.
O escopo de estudo dos teéricos de orientagéo comportamental reside,
assim, nas necessidades humanas e na satisfacdo do individuo em relagao
ao trabalho que desenvolve na organizagao, sendo esses vetores de
analise, ainda que nao os tinicos, importantes para uma aproximacao inicial
com vistas 4 compreensaéo do comportamento das pessoas, no 4mbito das
organizagées do setor ptiblico. Essa capacidade de compreensao e
diagnéstico da realidade organizacional € condicao prévia essencial para
a concepgao, implementagao e avaliagao de qualquer programa de gestao
ou politica ptblica, independentemente da area de competéncia.
las no senso comum envolvendo a estabilidade. Nao sio raras as vozes que
apontam essa figura juridica como fator de acomodagio do agente publico. Nessa mesma linha,
a flexibilizagéo da estabilidade é vista como um mecanismo de coercao do servidor ptiblico
orientado para 0 aumento da produtividade do trabalho.
5! Nas organizacées privadas, ha um proprietério personalizado (ou conjunto de proprietarios — os
s6cios ou os acionistas), que tendem a impor maior rigor na gestéo com vistas 4 manuten¢do do
Patriménio. No setor publico, de outra parte, essa propriedade € mais difusa, fazendo com que o
jutzo de merecimento por ocasido das concessdes de qualquer ordem esteja afeto a pessoas em
Posicdes de maior igualdade.
5 Isso porque, independentemente da area de governo que se pretenda gerenciar, estar-se-4
trabalhando com pessoas. ai rs