3 Abordagem comportamental Uma das énfases da abordagem comportamental das teorias da administragao reside nos fendmenos da lideranga e da motivagao humana, especialmente no ambiente de trabalho. A motivacgdéo, como elemento comportamental, é sensivel a influéncia de diversos fatores, entre os quais as limitac6es culturais (crengas, origem étnica, etc.), 0s objetivos individuais, os métodos de diagnéstico e intervengao (varidveis de andlise). Aliado a isso, a utilizagdo das bases tedricas exige uma perspectiva integrada das diferentes abordagens, envolvendo o estudo da motivacao humana, sejam estes fundamentos de orientacao mecanicista, humanista, comportamental, etc. O fenémeno da motivacado das pessoas em organizagées, seja na literatura nacional, seja mesmo nos manuais de administragao ptblica, editados no campo internacional, ndo se afastam das abordagens fundamentais envolvendo as obras de Maslow, Herzberg, Vroom, Adams ou McClelland, embora avancem em pensar a organizagao publica como espaco em que a motivacao alcance contornos especificos. (Rainey, 2003; Vasu; Stewart; Garson, 1998). E de se destacar que esses modelos tedricos sao tentativas de produzir generalizagdes que se propdem a auxiliar os gestores na analise e compreensao dos fenémenos comportamentais nos ambientes de trabalho, inclusive aqueles préprios do setor publico. Em que pese, pois, suas limitagdes explicativas, fornecem uma relativa aproximacao para um melhor entendimento do fendmeno motivacional. O tratamento da motivagdo das pessoas no ambiente do servico publico, a exemplo de outros fendmenos nesse mesmo contexto, tomado em contraste com organismos da esfera privada, reveste-se de especial complexidade decorrente de um ntmero substancial de caracteristicas de natureza cultural, politica, econdmica, legal, etc., que particularizam esse setor, Nao obstante isso, é bastante provavel que, quando questionados os servidores ptiblicos, acerca dos motivos pelos quais sentiram-se estimulados a ingressar no servico piblico, ou ocupar um cargo ptiblico, as respostas recaiam com mais énfase sobre fatores tais como remuneracao (seja pelo valor, seja pela maior garantia de sua constancia); estabilidade e status (do cargo ou do servigo ptiblico). Quando questionadas as mesmas pessoas acerca do que pode levar um agente puiblico a produzir mais, as respostas tendem a se concentrar em torno da remuneragao. Se essas sao as impressdes de uma realidade, como podem os modelos tedricos explicd- la? 129la motivagao humana admite diferentes abordagens e ivas, fato que, por conseguinte, conduz a diferentes conceitos Fee ey peva RoDbi ; (2005) ‘a motivacao esta associada a um processo possivels. Fata Robins le ela direcdo e pela persisténcia dos esforcos responsive pata rontalos aia alcance de determinado propésito. De forma de ua onen def ida como o interesse de uma pessoa para a ample, a motvasee pode ser ae ivacdéo é um impulso constante e di aco. , portanto, algo intrinseco. A motivagao é uw iP So co ante e de intensidade varidvel orientado para 0 alcance de um objetivo, seja este decorrente de uma necessidade, seja de um estado de satisfacao. Sabendo-se que as pessoas detém diferentes expectativas em relacao a sua vida e seu trabalho, bem como impoem-se distintos, dinamicos e nem sempre precisos objetivos nesses mesmos campos, cabe a0 gestor ptblico desenvolver a competéncia de percebé-las. As teorias que conformam a abordagem comportamental 0 auxiliam nisso, oferecendo multiplos referenciais que ampliam a compreensao dos mecanismos responsdveis por esses efeitos sobre as pessoas. Com isso, 0 gestor pode agir com vistas a minimizar os conflitos inerentes a organizacao e buscar uma trajetoria de convergéncia entre os objetivos institucionais e os individuais. As tecnologias de gestao entram em cena nesse momento. O estudo d 3.1 Alguns modelos teéricos fundamentais No decorrer da evolucgéo do pensamento administrativo, foram formuladas diversas construgdes tedricas com vistas a explicar a influéncia dos diferentes niveis de motivagéo no comportamento humano, especialmente no ambiente de trabalho. No ambito do setor ptblico, em que pese as limitagdes em termos de estudos produzidos nessa drea, encontram-se presentes componentes bastante proprios para a analise do fenédmeno motivacional. Sado eles as condicionantes normativas das relacdes entre administracdo e agente ptiblico; a natureza do produto do setor ptiblico (bens e servicos ptiblicos); a dinamica das atividades internas ao ambiente de trabalho; as relagdes pessoais, etc. Ainda como fatores de diferenciacgao, podem ser sinalizadas a questéo da propriedade e a decorrente facilidade de obtengao de vantagens, sem que se imponham efetivas e intransponiveis barreiras,3° além da menor intensidade, ou auséncia, do mecanismo de coergao baseado na % Na esséncia dos mecanism 0s possibilidade de ganho. De forma peng] ng, umano Para a acdo esta a aversio a perda € 2 10. forma geral, o indi . da proporcional probabilidade de « ividuo age com maior ou menor estimulo em raz80possibilidade de afastamento do individuo de seu cargo.®! Essas especificidades que diferenciam as organizagdes ptiblicas das privadas tém forte impacto no comportamento humano. Diante disso, os administradores ptblicos devem ser capazes de compreender os mecanismos motivacionais e de comportamento dos individuos no ambiente organizacional e as influéncias das relacdes e necessidades pessoais na dinamica de trabalho, em estruturas funcionais com fortes tragos burocraticos e patrimonialistas. Se 0 comportamento humano é complexo e nao passivel de determinismos, impde-se 0 desenvolvimento de modelos conceituais capazes de auxiliar na sua compreensao. A partir disso, tende-se 4 adogao de medidas de intervencdo mais coerentes. Uma das formas de compreender a énfase da teoria comportamental €a via do trinémio envolvendo as necessidades, a satisfagao e a motivacao. Os seres humanos apresentam um elenco de necessidades que diferem individualmente em termos de objeto e intensidade. Ou seja, as necessidades variam de individuo para individuo, qualitativa e quantitativamente. Atender — ou satisfazer — essas necessidades constitui, portanto, aspiracado que transcende a mera e objetiva demanda de sobrevivéncia. Ha, pois, elementos que conduzem — ou orientam — a agao do individuo para a satisfagao dessas necessidades. Desse modo, pode-se afirmar que as necessidades fornecem as pessoas 0s motivos para a agao — a motivacado para satisfazé-las. O escopo de estudo dos teéricos de orientagéo comportamental reside, assim, nas necessidades humanas e na satisfacdo do individuo em relagao ao trabalho que desenvolve na organizagao, sendo esses vetores de analise, ainda que nao os tinicos, importantes para uma aproximacao inicial com vistas 4 compreensaéo do comportamento das pessoas, no 4mbito das organizagées do setor ptiblico. Essa capacidade de compreensao e diagnéstico da realidade organizacional € condicao prévia essencial para a concepgao, implementagao e avaliagao de qualquer programa de gestao ou politica ptblica, independentemente da area de competéncia. las no senso comum envolvendo a estabilidade. Nao sio raras as vozes que apontam essa figura juridica como fator de acomodagio do agente publico. Nessa mesma linha, a flexibilizagéo da estabilidade é vista como um mecanismo de coercao do servidor ptiblico orientado para 0 aumento da produtividade do trabalho. 5! Nas organizacées privadas, ha um proprietério personalizado (ou conjunto de proprietarios — os s6cios ou os acionistas), que tendem a impor maior rigor na gestéo com vistas 4 manuten¢do do Patriménio. No setor publico, de outra parte, essa propriedade € mais difusa, fazendo com que o jutzo de merecimento por ocasido das concessdes de qualquer ordem esteja afeto a pessoas em Posicdes de maior igualdade. 5 Isso porque, independentemente da area de governo que se pretenda gerenciar, estar-se-4 trabalhando com pessoas. ai rs