Ley 550 de 1990

“ley de reactivación empresarial”

Establece los fines y mecanismos que podrá utilizar el Estado para intervenir indirectamente en la
economía estableciendo un nuevo régimen concordatario, o más bien un proceso nuevo para
reestructurar pasivos en las “Empresas”.

Intervendrá para promover la reactivación de la economía y el empleo mediante la

reestructuración de las empresas pertenecientes a los sectores productivos de la economía,
mejorando la competitividad y promoviendo la función social de los sectores y empresas
pertenecientes a los sectores reestructurados, permitiendo el acceso a créditos en términos y
condiciones que permitan la reactivación del sector empresarial.

Se busca restablecer la capacidad de pago de las empresas, de manera que puedan atender ade-
cuadamente sus obligaciones monetarias, laborales y pensiónales.
Acuerdos de reestructuración
Son pactos celebrados entre los acreedores y los deudores, el objeto es el de corregir las
deficiencias que presenten en su capacidad de operación para atender las operaciones pecuniarias

El acuerdo procederá a petición del deudor, de uno o de varios acreedores o de oficio por parte de
las superintendencias o de la cámara de comercio del domicilio principal del empresario, cuando
se trate de empresas no vigiladas por el estado.

La vigencia de esta ley, que es de cinco (5) años, pero la ley 922 de 2004 Prorrogo la vigencia
de la Ley 550 de diciembre 30 de 1999 por el término de dos (2) años contados a partir del 31 de
diciembre de 2004.

LEY DE INSOLVENCIA: SU APLICACIÓN E IMPACTO- PORTAFOLIO

El régimen de insolvencia que se establece en la Ley 1116 de 2006, tiene una finalidad dual; por
una parte, la protección del crédito y, por otra, la recuperación y conservación de la empresa
como unidad de explotación económica y fuente generadora de empleo. En este sentido, su
ámbito de acción es más amplio que la Ley de Intervención Económica, (Ley 550), expedida en
1999. Mientras que esa ley solo contemplaba los acuerdos de reestructuración, la Ley 1116
establece dos procedimientos: el de reorganización empresarial y el de liquidación judicial.

Ley 1116 de 2006

“Por la cual se establece el Régimen de Insolvencia Empresarial en la República de
Colombia y se dictan otras disposiciones.”

Regular tres grandes temas:

1. El proceso de reorganización: el proceso de reorganización tiene como finalidad la conservación

de empresas viables y la normalización de sus relaciones comerciales y crediticias, mediante su
restructuración operacional, administrativa, de activos o pasivos, a través de un acuerdo.

2. El proceso de liquidación judicial.

3. La insolvencia transfronteriza.

¿Qué Efectos Jurídicos Relevantes, Tiene El Hecho De La Presentación De La Solicitud Al

Proceso De Reorganización Empresarial?

A partir de la fecha de inicio del proceso de reorganización no podrá admitirse ni continuarse

demanda de ejecución o cualquier otro proceso de cobro en contra del deudor.
En cuanto a las personas jurídicas, la ley excluye a algunas personas que se encuentran en algún
régimen especial, o que ocupan actividades vinculadas al manejo del ahorro público, la salud, etc.
que justifica que sean sometidas a una regulación especial en la que existe un mayor control por
parte del Estado.

También están excluidas, Las entidades de derecho público, entidades territoriales y

descentralizadas, como son: Establecimientos públicos, empresas sociales del Estado, empresas
oficiales de servicios públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de
economía mixta, etc.

Artículo 2° Ley 1116 de 2006. Ámbito de aplicación. Estarán sometidas al régimen de insolvencia
las personas naturales comerciantes y las jurídicas no excluidas de la aplicación del mismo, que
realicen negocios permanentes en el territorio nacional, de carácter privado o mixto. Así mismo,
estarán sometidos al régimen de insolvencia las sucursales de sociedades extranjeras y los
patrimonios autónomos afectos a la realización de actividades empresariales.

El Gobierno Nacional establecerá los requisitos de admisión de dichos patrimonios autónomos al

trámite de insolvencia a que se refiere la presente ley.

Artículo 3°. Personas excluidas. No están sujetas al régimen de insolvencia previsto en la presente
ley:

1. Las Entidades Promotoras de Salud, las Administradoras del Régimen Subsidiado del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.

SALUD REGULACIÓN ESPECIAL

RESOLUCIÓN 2249 DE 2018

(Mayo 30)
“Por la cual se efectúa la categorización del riesgo de las empresas sociales del Estado del
nivel territorial para la vigencia 2018 y se dictan otras disposiciones”.

Art. 4. 3 Las empresas sociales del Estado del nivel territorial que a 30 de abril de 2018 no tenían
información anual consolidada, validada y presentada por las direcciones territoriales de salud al
Ministerio de Salud y Protección Social con corte a 31 de diciembre de 2017, se categorizan en
riesgo alto, las cuales se relacionan en el anexo técnico 3 que hace parte integral de la presente
resolución.

Las Empresas Sociales del Estado que resulten calificadas con riesgo alto y medio deberán
adelantar el programa de Saneamiento Fiscal y Financiero a instancia del Ministerio de Hacienda.

LEY 1608 DE 2013 (enero 2)

Por medio de la cual se adoptan medidas para mejorar la liquidez y el uso de algunos
recursos del Sector Salud.

Artículo 8°. Programas de saneamiento y fortalecimiento de Empresas Sociales del Estado. Se

entiende por Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero de Empresas Sociales del Estado, un
programa integral, institucional, financiero y administrativo que cubre la Empresa Social del
Estado, que tiene por objeto restablecer su solidez económica y financiera de estas Empresas,
con el propósito de asegurar la continuidad en la prestación del servicio público de salud. El
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero deberá contener medidas de reorganización
 administrativa, racionalización del gasto, restructuración de la deuda, saneamiento de pasivos
y fortalecimiento de los ingresos de las Empresas Sociales del Estado; que permitan su
adecuada operación, con el fin de garantizar el acceso, oportunidad, continuidad y calidad
en la prestación de los servicios de salud a la población usuaria. Las Empresas Sociales del
Estado que de acuerdo con las evaluaciones realizadas por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, incumplan el programa de saneamiento fiscal y financiero, deberán iniciar
ante este mismo Ministerio, la promoción de acuerdo de reestructuración de pasivos cuando
del análisis de la situación de la Empresa Social del Estado se identifique la capacidad de
generar ingresos suficientes para el pago de sus compromisos corrientes y el pago de sus
acreencias. La nominación y promoción de los acuerdos de reestructuración de pasivos
adelantados por las Empresas Sociales del Estado, estarán a cargo del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. Los recursos que destine la Nación o los que en la presente ley se posibilitan para
el saneamiento fiscal y financiero y la reorganización de Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud, se enmarcarán en lo aquí definido.

Parágrafo. Los parámetros generales de contenidos, seguimiento y evaluación de los programas a

que hace referencia este artículo se determinarán por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, con concepto del Ministerio de Salud y Protección Social. Estos parámetros deberán
contener aspectos financieros, administrativos, institucionales y jurídicos. En todo caso, la
viabilidad, monitoreo, seguimiento y evaluación de los planes de desempeño estará a cargo del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

LEY 1438 DE 2011

Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones.

ARTÍCULO 81. ADOPCIÓN DE PROGRAMA DE SANEAMIENTO FISCAL Y

FINANCIERO. Una vez comunicada la información de determinación del riesgo por parte del
Ministerio de la Protección Social, dentro de los siguientes sesenta (60) días calendario, las
Empresas Sociales del Estado categorizadas en riesgo medio o alto, deberán someterse a un
programa de saneamiento fiscal y financiero, con el acompañamiento de la dirección
departamental o distrital de salud en las condiciones que determine el Ministerio de la
Protección Social.

DECRETO 1068 DE 2015

Determina los parámetros generales de viabilidad, monitoreo, seguimiento y evaluación de
los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, que deben adoptar las Empresas
Sociales del Estado del nivel territorial, categorizadas en riesgo medio o alto. En este
sentido, las mencionadas empresas deben elaborar, presentar un programa de saneamiento
fiscal y financiero; y en concordancia con lo anterior se regula la viabilidad, ejecución,
monitoreo seguimiento y evaluación; recursos; crédito y programación del programa de
saneamiento fiscal y financiero

TÍTULO 5
PROGRAMAS DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO DE LAS EMPRESAS
SOCIALES DEL ESTADO

 Artículo 2.6.5.1. Objeto. El presente título tiene por objeto determinar los parámetros generales de
viabilidad, monitoreo, seguimiento y evaluación de los Programas de Saneamiento Fiscal y
Financiero, que en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 81 de la Ley 1438 de 2011
y 8º de la Ley 1608 de 2013, deben adoptar las Empresas Sociales del Estado del nivel territorial,
categorizadas en riesgo medio o alto.
 Artículo 2.6.5.2. Elaboración del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero. En desarrollo de
las labores de acompañamiento a que se refiere el artículo 81 de la Ley 1438 de 2011, las
Direcciones Departamentales y Distritales de Salud coordinarán la elaboración del Programa de
Saneamiento Fiscal y Financiero de las Empresas Sociales del Estado categorizadas en riesgo
medio o alto, teniendo en cuenta los parámetros generales de contenidos, seguimiento y
evaluación determinados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y se adoptarán, en los
términos establecidos en el artículo 81 de la Ley 1438 de 2011.
Lo anterior se realizará en el marco del Programa Territorial de Reorganización Rediseño y
Modernización de las Redes de Empresas Sociales del Estado.
 Artículo 2.6.5.3. Presentación del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero. Sin
perjuicio de las responsabilidades legales a cargo del Gerente de la Empresa Social del Estado, en
desarrollo de lo dispuesto en el artículo 81 de la Ley 1438 de 2011, y para efectos de lo dispuesto
en el artículo 8º de la Ley 1608 de 2013, el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero
adoptado por las Empresas Sociales del Estado deberá ser presentado para su viabilidad, ante el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte del Gobernador o Alcalde Distrital, en el caso
de las Empresas Sociales del Estado de nivel departamental o distrital respectivamente. Para las
Empresas Sociales del Estado del nivel municipal, la presentación se realizará por parte del
Gobernador, previa coordinación con el Alcalde Municipal.
 Artículo 2.6.5.4. Criterios de viabilidad del Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero.
 Artículo 2.6.5.8. Acuerdos de reestructuración. Sin perjuicio de las responsabilidades legales a
cargo del Gerente de la Empresa Social del Estado, en desarrollo de lo dispuesto en el
artículo 82 de la Ley 1438 de 2011 y para efectos de lo consagrado en el artículo 8° de la Ley
1608 de 2013, el Gobernador o Alcalde respectivo, conjuntamente con el Gerente de la Empresa
Social del Estado, deberá solicitar ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público la
iniciación de la promoción de un Acuerdo de Reestructuración de Pasivos, a que refiere la
Ley 550 de 1999, si a ello hay lugar. En caso de que la Empresa Social del Estado no suscriba el
Acuerdo de Reestructuración de Pasivos o lo incumpla, de conformidad con lo previsto en el
artículo 27 de la Ley 550 de 1999, procederá el trámite de liquidación de aquella. El Ministerio de
Hacienda y Crédito Público informará al Gobernador o Alcalde respectivo, y/o a la
Superintendencia Nacional de Salud para que adelanten el correspondiente trámite de acuerdo con
las normas vigentes.

LEY 550 DE 1999

TITULOV
DE LA REESTRUCTURACION DE PASIVOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Artículo 58. Acuerdos de reestructuración aplicables a las entidades territoriales. Las
disposiciones sobre acuerdos de reestructuración e instrumentos de intervención a que hace
referencia esta ley serán igualmente aplicables a las entidades territoriales, tanto en su sector
central como descentralizado, con el fin de asegurar la prestación de los servicios a cargo de las
mismas y el desarrollo de las regiones, teniendo en cuenta la naturaleza y las características de
tales entidades, de conformidad con las siguientes reglas especiales:
Artículo 59. Cruce de Cuentas con Entidades Departamentales y Municipales. Previa autorización
de la Asamblea o Concejo, los acreedores de una entidad del orden departamental o municipal,
podrán efectuar el pago de sus impuestos, tasas y contribuciones administradas por éstas,
mediante el cruce de cuentas contra las deudas a su favor que tengan con dichas entidades. Los
créditos en contra de la entidad territorial y a favor del acreedor, podrán ser por cualquier
concepto, siempre y cuando su origen sea una disposición legal o contractual.
 LEY 1438 DE 2011

ARTÍCULO 82. INCUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO

FISCAL. Si con la implementación del programa de saneamiento fiscal y financiero, la Empresa
Social del Estado en riesgo alto no logra categorizarse en riesgo medio en los términos definidos
en la presente ley, deberá adoptar una o más de las siguientes medidas:

82.1 Acuerdos de reestructuración de pasivos.

82.2 Intervención por parte de la Superintendencia Nacional de Salud, independientemente de que

la Empresa Social del Estado esté adelantando o no programas de saneamiento.

82.3 Liquidación o supresión, o fusión de la entidad.

Generará responsabilidad disciplinaria y fiscal al Gobernador o Alcalde que no den cumplimiento

a lo dispuesto en el presente artículo.

DECRETO 1068 DE 2015

Artículo 2.6.5.11. Recursos para el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero. Para el

financiamiento de las medidas que se incluyan en los Programas de Saneamiento Fiscal y
Financiero, se podrán destinar recursos de las siguientes fuentes:

1. Recursos de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Públicas.

2. Saldos de las cuentas maestras del Régimen Subsidiado, en los términos previstos en el artículo
2° de la Ley 1608 de 2013 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.

3. Recursos excedentes de las rentas cedidas de acuerdo con lo previsto en el artículo 4° de la Ley
1608 de 2013, modificado por el artículo 121 de la Ley 1737 de 2014 o la norma que la o
modifique, adicione o sustituya.

4. Recursos del Fondo de Garantías para el Sector Salud, FONSAET, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 7° de la Ley 1608 de 2013, modificatorio del artículo 50 de la Ley 1438
de 2011 o la norma que los modifique, adicione o sustituya.

5. Recursos de crédito.

6. Recursos que destinen las entidades territoriales.

7. Los recursos que por norma se destinen al Saneamiento Fiscal y Financiero de las Empresas
Sociales del Estado.