INDICE:

 DEDICATORIA ( PAG.2 )
 MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACIÒNAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
( PAG.3 )
 ANTECEDENTES ( PAG. 3 )
 TIPOS DE MUNICIPALIDAD ( PAG.5 )
 ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÒN ( PAG.6 )
 REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES (PAG.10 )
 LA ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL: ( PAG.11 )
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. ( PAG.14 )
 OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS
BIENES ( PAG.18 )
 ARTICULOS DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES 27972 ( PAG.19 )
 ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPÍTULO I ESTRUCTURA
ORGÁNICA LEY 27867. ( PAG.24 )
 CONCLUSIONES ( PAG.30 )
 IMÁGENES REFERENCIALES ( PAG.31 )
 BIBLIOGRAFIA : ( PAG.32)

I
DEDICATORIA:

PRIMERAMENTE A DIOS POR HABERME PERMITIDO LLEGAR HASTA ESTE PUNTO Y

HABERME DADO SALUD, SER EL MANANTIAL DE VIDA Y DARME LO NECESARIO PARA
SEGUIR ADELANTE DÍA A DÍA PARA LOGRAR MIS OBJETIVOS, ADEMÁS DE SU INFINITA
BONDAD Y AMOR.

A MI MADRE POR HABERME APOYADO EN TODO MOMENTO, POR SUS CONSEJOS, SUS
VALORES, POR LA MOTIVACIÓN CONSTANTE QUE ME HA PERMITIDO SER UNA PERSONA
DE BIEN, PERO MÁS QUE NADA, POR SU AMOR. A MI PADRE POR LOS EJEMPLOS DE
PERSEVERANCIA Y CONSTANCIA QUE LO CARACTERIZAN Y QUE ME HA INFUNDADO
SIEMPRE, POR EL VALOR MOSTRADO PARA SALIR ADELANTE Y POR SU AMOR. A MI
HERMANA POR SER EL EJEMPLO DE UNA HERMANA MAYOR Y DE LA CUAL APRENDÍ
ACIERTOS Y DE MOMENTOS DIFÍCILES Y A TODOS AQUELLOS QUE AYUDARON DIRECTA
O INDIRECTAMENTE A REALIZAR ESTE DOCUMENTO

II
INTRODUCCION :

I.- MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACIÒNAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son
el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitución Política del Estado y desarrolladas en
la Ley Orgánica de Municipalidades debe contar con un marco general que toda
Administración Pública, tiende a decidir, libremente o no, determinados asuntos como de
orden legal y de administración; como son normas legales y las competencias administrativa,
con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institución de garantía; brindando
bienestar a los vecinos a través de una adecuada prestación de los Servicios Públicos Locales
y la ejecución de Obras de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades
de la Población.

En el desarrollo de la Gestión de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de

diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos y
metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar
lugar a que no solo se agudicen las deficiencias existentes sino que además ocasionen
problemas de mayor magnitud.

Con la utilización de los instrumentos técnicos normativos posibilitará a las Municipalidades

Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos humanos, materiales económicos
y financieros así como reflejar con mucha transparencia los resultados de la Gestión
Municipal.

ANTECEDENTES

Las Municipalidades como Órganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras funciones
la organización, reglamentación y en su caso la administración de los servicios públicos de su
responsabilidad las como la planificación del desarrollo urbano y rural y ejecución de obras de
infraestructura local para satisfacer las crecientes necesidades de la población de nuestro
país. El desarrollo de estas funciones requieren de financiamiento, es por ello conveniente
revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir el grado de capacidad
de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de financiamiento, como es el
endeudamiento o las donaciones.

III
 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION
JURIDICA.

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de

Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurídica de derecho
público con autonomía Política, Económica y Administrativa en los asuntos de su
competencia.

La autonomía Municipal, consiste en la capacidad de gestión independiente dentro de los

asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonomía Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autoformarse), dentro de sus funciones y competencias
exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institución.

La autonomía Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para
hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo
local.

AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonomía Local, pueden emitir normas con
naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se
va hacer. Entonces las Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para decidir
qué cosa hacer para lograr el desarrollo Local.

LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos

administrativos; en la organización Interna. En la contratación y Ejecución de las decisiones;
estas son varias formas de cómo se manifiesta la autonomía administrativa.

LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus

propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero,
uno de los medios más importantes es la Tributación Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

IV
 TIPOS DE MUNICIPALIDAD

Existen tres tipos de municipalidad

1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones

provinciales

2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.

3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y

ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el
cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben asignarles
recursos económicos de manera mensual.

Existen municipalidades que, por sus características particulares, se sujetan a regímenes

especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera y
las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. Establece un título especial – el Título XI-
, con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.

La Municipalidad.- Es la institución del estado, con personería jurídica, facultada para ejercer
el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las necesidades de la
población y el desarrollo de su ámbito.

El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes

interrelacionados: La población, el territorio y la organización local.

El Concejo Municipal.- Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple las

funciones normativas y de fiscalización, integrado por el alcalde (si) y los(as) regidores(as)

Misión de la Municipalidad

Está contenida en la Ley Orgánica de Municipalidades, que establece que su finalidad está
definida por tres elementos:

a .- Ser una instancia de representación.

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democráticamente deciden otorgar un mandato

para que tanto alcaldes como regidores asuman su representación en la conducción del
gobierno local, dicho mandato, está sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas
pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la
legitimidad para ejercer dicha representación. En ese sentido, cobra importancia el vínculo de

V
ida y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la población, de tal manera
que se permita a la población estar informada, intervenir en los asuntos de la gestión y, a las
autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y
transparencia.

b.-Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

La Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para

liderar la gestión del desarrollo integral de su ámbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo
por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la población,
en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusión, se
convierta en el centro de atención de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no
comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.

c.-Ser una instancia prestadora de servicios públicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los
ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que
tengan carácter de interés público y sirvan al bienestar de todos.

ORGANIZACIÒN MUNICIPAL

ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÒN

Está conformado por la Alcaldía y el Concejo Municipal

La Alcaldía

Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante
legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgándole un

poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayoría a su
agrupación política al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral,
así como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.

Entre las atribuciones más importantes señaladas por la Ley Orgánica de Municipalidades,
podemos mencionar:

 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir
su ejecución.
VI
  Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
 Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo
al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones
establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del
municipio, es decir, es su primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación
representar los intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relación armónica eficiente y transparente.

El Concejo Municipal

Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalización. Está

integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).

Atribuciones

Entre sus atribuciones principales están:

a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:

× Plan de Desarrollo Municipal Concertado

× Presupuesto participativo
× Plan de Desarrollo Institucional

Régimen de organización interior de la municipalidad

Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)

Plan de Desarrollo Urbano

Plan de Desarrollo Rural

Sistema de Gestión Ambiental Local

El reglamento de concejo municipal

Proyectos de Ley de su competencia

El presupuesto anual y sus modificaciones

El Cuadro de Asignación de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

VII
c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos.

d. Otras atribuciones importantes son:

× Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.

× Aprobar proyectos de ley de su competencia.
× Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
× Constituir comisiones ordinarias y especiales.
× Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
× Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos
de control.
× Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de Control Institucional haya
encontrado responsabilidad civil o penal; así como a representar a la municipalidad en
los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
× Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
× Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
× Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
× Disponer el cese del gerente municipal.
× Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
× Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.

Reglamento Interno de Concejo

Es el instrumento normativo interno que establece la organización y funciones del Concejo

Municipal.

Las Comisiones de regidores

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones
políticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal.
Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestión
municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de
Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestión municipal en los asuntos vinculados con
sus funciones.

Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

Ordinarias. Cuya función es de carácter permanente. Por ejemplo la Comisión de Educación

Cultura y Deportes, la Comisión de Vaso de Leche.

VIII
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad específica, de carácter temporal,
como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.

En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido a que la Ley no establece mayor
regulación, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de
organizaciones sociales.

La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el Reglamento Interno de

Concejo.

Los Regidores

Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir
labores de producción normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así como también
para la presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la gestión municipal. Su período
de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años.

Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o público gozan de una
licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni
reasignados sin su expreso consentimiento.

Su empleador está obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.

Atribuciones

× Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

× Formular pedidos y mociones de orden del día
× Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
× Fiscalizar la gestión municipal.
× Integrar comisiones ordinarias y especiales.
× Obligaciones
× Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo
municipal.

Responsabilidades

Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante
el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley
durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos dejando constancia de
ello en actas.

Impedimentos

No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o

IX
 confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipales del ámbito.

REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Constitución Política del Perú.

Ley No 27972, Orgánica de Municipalidades y su Modificadora.

Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización.

Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público.

Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, están sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento
del Sector Público; así como a las normas técnicas de los sistemas administrativos del Estado,
que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.

ORGANIZACIÓN FUNCIONAL MUNICIPAL

La Organización Municipal.- es un proceso permanente que identifica las funciones y

estructuras internas, agrupándolas y ordenándolas para asignar, transferir (descentralizar) o
delegar (desconcentrar) funciones especificas y responsabilidades con la finalidad de lograr
los objetivos y metas, mediante una administración eficiente y una adecuada prestación de
servicios.

Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organización común u

homogéneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y funcionan. Inclusive, el tipo de
organización que tiene una Municipalidad experimenta cambios debido a que se encuentra

X
sujeta a los principios de flexibilidad ( Es decir, no es un modelo rígido ni eterno) y
adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).

La Estructura Municipal.- es el diseño final de la organización de la misma, las distintas

funciones y áreas se ven relacionadas entre si, bajo criterios adoptados en la etapa de la
organización. Por eso, cuando organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una
estructura y gobernarlo de manera eficiente.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como función principal la

atención de las necesidades de la población y en general la realización de los fines previstos
en la Ley Orgánica de Municipalidades y normas complementarias.

Definición de Organización Municipal.- es un proceso permanente y sistemático que consiste

en ordenar las funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando de lograr una
Administración eficiente y oportuna, que permita proveer una optima prestación de servicios
a la Localidad en su ámbito Jurisdiccional.

La Organización es una respuesta a la preocupación debe como debe actuar la Municipalidad

para hacer frente al reto del Desarrollo Local.

LA ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL:

Básicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:

Función Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad

de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las Políticas y metas.

Función Ejecutiva.- La ejercen los órganos de Dirección de Apoyo y de Línea. Son los
responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el órgano de Gobierno.

XI
Función Técnica.- La ejercen los órganos de Asesoramiento, tienen la definición de los
Objetivos y Metas a implementarse.

Las Municipalidades se organizan básicamente mediante los siguientes órganos:

ÓRGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y políticas de

desarrollo de la municipalidad y orientar la organización y gestión municipal.

ÓRGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIÓN Y/O DE COORDINACIÓN.- Son los

órganos encargados de la participación, coordinación y/o consultoría técnica, para fines
específicos, de los Órganos de Gobierno.

ÓRGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la

correcta utilización de los recursos que moviliza la Municipalidad.

ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la

Municipalidad, encargado de la representación y defensa de los intereses y derechos de la
institución.

ÓRGANO DE DIRECCIÓN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y políticas

emanadas por los Órganos de Gobierno.

ÓRGANOS DE ASESORÍA.- Son los encargados de brindar asesoría a los distintos órganos
en los asuntos de su competencia.

ÓRGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo administrativo

y técnico a los demás órganos de la Municipalidad.

ÓRGANOS DE LÍNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios,
actividades, proyectos y obras públicas en beneficio de la comunidad.

XII
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los órganos municipales que ejercen competencias
por delegación de la Alcaldía.

ÓRGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personería jurídica de

derecho público que ejercen, con autonomía, competencias en determinados ámbitos
territoriales y funcionales.

DOCUMENTOS DE GESTION.

Los documentos que formalizan la Gestión de los Gobiernos Locales, será determinados por
las normas que regulan la elaboración y ejecución de los mismos, cuyos documentos de
gestión que deben contar son los siguientes

Reglamento de Organización y Funciones - ROF.- Es un documento Técnico normativo de

Gestión que completan, regulan y fijan la Estructura Orgánica de la Municipalidad, en el cual
se precisan la naturaleza, finalidad y funciones generales; tipificando las atribuciones
relaciones de las Unidades Orgánicas.

Cuadro de Asignación de Personal - CAP.- Es un documento Técnico Normativo de Gestión

Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que
requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, características de los puestos de trabajo
necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos institucionales.

Presupuesto Analítico de Personal - PAP.- Es un documento que incluye las plazas requerida
durante el año de gestión Presupuestal y que están debidamente financiadas a través del
Presupuesto Institucional. Las plazas es la dotación presupuestal que se considera en cada
caso para las remuneraciones por los servicios específicos de personal permanente y
contratado, de acuerdo a la disponibilidad económica, ésta asignación presupuestal permite
activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.

Manual de Organización y Funciones - MOF.- Documento Normativo que describe las

Funciones Especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de la

XIII
estructura Orgánica Funciones generales Establecidas en el Reglamento de Organización y
Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignación de Personal.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS – MAPRO.- Es un documento

descriptivo y de sistematización normativa de carácter instructivo e informativo. Cuyo
contenido es el detalle de los procesos generados para el cumplimiento de las funciones.

TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA.- Es un documento

unificado que contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos
administrativos que se generan en la Municipalidad.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Es el conjunto de políticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y

uniformidad a la Gestión Municipal, sistemas mas relevantes en la Administración Pública,
son los siguientes:

A.- SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta

la política del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del
sector público en la gestión de los recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el servicio
civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal
al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las
personas al servicio del Estado.

B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos,

normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación

XIV
o suministro, empleo y conservación de los medios materiales que utilizan las entidades del
sector público.

C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que

conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus
fases (programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación).

D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades
del Sector Público, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos.

E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y procedimientos

orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de
un año de las entidades y organismos del Sector Público.

F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos, políticas, principios,

normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado, de aceptación
general, y aplicados a las entidades y órganos que lo conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.

G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA –SNIP.

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de los
recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversión.

El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados
a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

XV
H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Sistema de Defensa Jurídica del Estado es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante
los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado
en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar,
arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los Procuradores Públicos.

I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y

procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativo,

presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del régimen que las regule.

Toda entidad del Estado está sujeta a control por parte de la Contraloría General de la Repúbli-
ca, pues maneja recursos provenientes de fondos públicos. Estos fondos públicos provienen
de la recaudación, obtención o captación de dinero que forman parte del tesoro nacional.

XVI
 CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL

De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el
conjunto de bienes, derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades
Locales.

Las Entidades Locales, como personas jurídicas de Derecho Público, con capacidad
plena para el ejercicio de sus funciones, necesitan también ser titulares de bienes y
derechos, para el cumplimiento de los fines que les están atribuidos por el ordenamiento
jurídico precisan contar con medios personales, materiales y jurídicos., en lo relativo a
los medios materiales, es decir, los bienes con los que pueda contar un municipio para
la satisfacción de las necesidades de sus ciudadanos.

Clases de bienes municipales

Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio público y bienes
patrimoniales. Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público. Asimismo,
son bienes de dominio público los bienes comunales.

Bienes de dominio público

La noción de dominio público se construye sobre la base de tres elementos

determinantes; la titularidad (pertenece a una Administración Pública), su afectación (a
un uso o servicio público) y un régimen jurídico especial. En el ámbito local se distinguen
los siguientes:

Son bienes de uso público los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques,
fuentes, canales, puentes y demás obras públicas de aprovechamiento o utilización
generales cuya conservación sean de la competencia de la Entidad local.

Son bienes de servicio público los destinados directamente al cumplimiento de fines

públicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales
y, en general, edificios que sean de las mismas, camales, mercados, postas médicas,
hospitales, albergues, cunas, bibliotecas, cementerios, elementos de transporte,
piscinas y campos de deporte y, en general, cualesquiera otros bienes directamente
destinados a la prestación de servicios públicos o administrativos.

Bienes comunales

Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores
cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos. La titularidad les
corresponde al municipio y el aprovechamiento a los vecinos.

17
Bienes patrimoniales

Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local,
no estén destinados a uso público ni afectado a algún servicio público, y puedan
constituir fuentes de ingresos para el erario de la Entidad. Así, la propiedad intelectual
de una obra literaria, científica o artística de la entidad; las patentes de invención, etc.

OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS

BIENES

Los Municipios tienen la obligación de formar Inventario valorado de todos los bienes y
derechos que les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catálogo o relación
circunstanciada de todos los bienes y derechos de cualquier clase que pertenezcan al
municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y derechos de la entidad.

Los bienes se reseñarán en el inventario por separado agrupándolos en los siguientes

epígrafes:

1. Inmuebles

2. Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor económico

3. Vehículos

4. Terrenos

5. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)

6. Semovientes (animales)

7. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecerán a la Entidad pasado cierto

día o cumplida cierta condición)

8. Bienes de dominio público.

18
ARTICULOS DE LA LEY DE MUNICIPALIDADES 27972

ARTÍCULO 5º.- CONCEJO MUNICIPAL

El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número

de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de
Elecciones Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados están
integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras

ARTÍCULO 9º.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto

Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de

inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.

3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.

4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique

las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas
conforme a ley. 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
Territorial.

6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.

7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia

con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.

8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.

9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos, conforme a ley.

19
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.

11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o
representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente
municipal y cualquier otro funcionario.

12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.

13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Congreso de la República.

14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.

15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.

16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados
por ley, bajo responsabilidad.

17. Aprobar el balance y la memoria.

18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos

municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32 y 35
de la presente ley.

19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.

20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.

21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos

de control.

22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos de
fiscalización.

23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y
derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales
contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el órgano de control
interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos
judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.

24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios

públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.

20
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de
sus bienes en subasta pública.

26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y

convenios interinstitucionales.

27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40% (cuarenta por
ciento) de los regidores. 28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los
regidores.

29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen
de administración de los servicios públicos locales.

30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.

31. Plantear los conflictos de competencia.

32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para la
selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo.

33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.

34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del

alcalde, así como reglamentar su funcionamiento.

35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley

ARTÍCULO 13º.- SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Las sesiones del concejo municipal son públicas, salvo que se refieran a asuntos que
puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y
la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde preside
las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su
lista. El concejo municipal se reúne en sesión ordinaria no menos de dos, ni más de
cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trámite regular. En la sesión
extraordinaria sólo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la
convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del número legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) días hábiles
siguientes a la petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa
notificación escrita al alcalde.

21
Entre la convocatoria y la sesión mediará, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) días
hábiles. Se puede convocar a sesión solemne en los casos que señala el respectivo
reglamento de organización interior. En situaciones de emergencia declaradas conforme
a ley, el concejo municipal podrá dispensar del trámite de convocatoria a sesión
extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para
hacer quórum, según la presente ley. En caso de que el concejo municipal no pueda
sesionar por falta de quórum, el alcalde o quien convoca a la sesión deberá notificar a
los regidores que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesión
convocada, dejando constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido en
el artículo 22.

PROCEDIMIENTO PARA APROBAR LA ESTRUCTURA ORGANICA DE UNA

MUNICIPALIDAD

el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, en concordancia con el artículo II

del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 establece que los
gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa, en los
asuntos de su competencia, ésta autonomía radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;

el Artículo 26° de la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, señala que: “La
administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en principios
de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participación, y seguridad ciudadana y por los contenidos en la Ley N° 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestión y la presente
ley”;

en cuanto a la estructura orgánica administrativa la Ley Orgánica de Municipalidades,

estipula en su Artículo 28° que: “La estructura orgánica municipal básica de la
municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el órgano
de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y
la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad
económica y los límites presupuestales asignados para gasto corriente. Los demás
órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno
local”. Asimismo, el Artículo 40° señala que: “Las ordenanzas de las municipalidades

22
provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carácter
general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales
se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos en los que la municipalidad tiene competencia normativa”;

a través de Informe de la Oficina de Planeamiento, Racionalización y Presupuesto,

remitira el proyecto de la Estructura Orgánica (Organigrama)

la Oficina de Asesoría Jurídica mediante Informe debe señalar que el proyecto

propuesto se enmarca dentro de lo que es establece en el Artículo 1° del reglamento de
la Ley Marco de Modernización del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 030-
2002-PCM, que dispone: “Toda entidad de la Administración Pública Central está
orientada al servicio de la persona. En ese sentido, la organización y toda actividad de
la entidad deberá dirigirse a brindar un mejor servicio y al uso óptimo de los recursos
estatales, priorizando permanentemente el interés y bienestar de las personas”;

en uso de las facultades conferidas por los numerales 3 y 8 del Artículo 9º de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, el Concejo Municipal en sesión de consejo
deberá acordar por UNAMINIDAD O MAYORÍA la

aprobar la ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA

(ORGANIGRAMA)

23
ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CAPÍTULO I ESTRUCTURA
ORGÁNICA LEY 27867.

Artículo 11.- Estructura básica Los gobiernos regionales tienen la estructura

orgánica básica siguiente:

EL CONSEJO REGIONAL es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.

Está integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un
periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución, pero revocable conforme a Ley.

LA PRESIDENCIA REGIONAL es el órgano ejecutivo del gobierno regional. El

Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un
periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución, pero revocable conforme a Ley.

EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL es un órgano consultivo y de

coordinación del gobierno regional con las municipalidades. Está integrado por los
alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le señala la presente Ley. Texto modificado por el Artículo Único de la
Ley N° 29053, publicada el 26-06-2007.

Artículo 11-A.- Composición y funcionamiento del Consejo de Coordinación

Regional El Consejo de Coordinación Regional tendrá la composición y funcionamiento
siguiente: a. Composición El Consejo de Coordinación Regional está conformado por:

1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal función en el

Vicepresidente Regional.

2. Los Alcaldes Provinciales de la Región.

3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil. La proporción de los

alcaldes provinciales y la sociedad civil será de 60% y 40% respectivamente.

El Consejo Regional invitará a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad

civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deberá corresponder
a instituciones de empresarios y productores.

b. Representantes de la sociedad civil Los representantes de la sociedad civil son

elegidos democráticamente, por un período de 2 años, por los delegados legalmente
acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial, según corresponda, que
se hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto el Gobierno Regional. Para

24
registrarse deberán acreditar personería Jurídica y un mínimo de 3 años de actividad
institucional comprobada. La elección de representantes será supervisada por el
organismo electoral correspondiente. Las organizaciones de la sociedad civil que
podrán participar son, entre otras: organizaciones de productores, gremios
empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias,
comunidades campesinas y nativas, mesas de concertación y organizaciones de
mujeres y jóvenes. Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse
simultáneamente a nivel provincial y regional.

c. Régimen de sesiones El Consejo de Coordinación Regional se reúne ordinariamente

dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional.
Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o consulta que requiera el
Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la concertación y la consulta, sus acuerdos se
toman por consenso. Los representantes del Consejo de Coordinación Regional en
ningún caso perciben dietas, viáticos u otro tipo de asignación del Gobierno Regional.
La Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuará como secretaría técnica,
debiendo oportunamente presentar los documentos para su análisis

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

1. Planificar el desarrollo de su región y ejecutar los programas socioeconómicos

correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y
la sociedad civil de su región.
3. Aprobar su organización interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones públicas regionales en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos.
5. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y
de ciudades intermedias.
6. Promover la formación de empresas y corporaciones regionales.
7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos turísticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo económico,
social y ambiental.
10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado,
con excepción de los terrenos municipales.

25
 11. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación
territorial en su jurisdicción.
12. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo
las iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

FISCALIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL

Esta ley establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los

gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del gobierno regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases
de la Descentralización. Se indica también que los gobiernos regionales tienen por
finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el empleo, así como garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes
y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Se fija como misión de esos
órganos de gobierno, organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo con
sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

En la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se conceptúa el desarrollo regional como

la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico,
social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado
con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

La norma dispone que la gestión de los gobiernos regionales se debe regir por los
siguientes 14 principios: participación, transparencia, gestión moderna y rendición de
cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las políticas regionales, especialización de
las funciones de gobierno, competitividad e integración. En la ley, además, se afirma
que la gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, e implica el
redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de
competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus
capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus competencias
constitucionales y exclusivas, la coordinación y complementariedad respecto de las

26
competencias compartidas; y la creciente integración espacial de ejes de desarrollo.
Asimismo, se dispone que el cumplimiento de los principios rectores establecidos es
materia de evaluación en el informe anual presentado por el presidente regional.

La gestión de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional concertado de

mediano y largo plazo, así como el plan anual y el presupuesto participativo regional,
aprobados de conformidad con políticas nacionales. Los gobiernos regionales
promueven y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de información y
experiencias de gobierno valiosas para la gestión, entre los gobiernos regionales y entre
éstos y el gobierno nacional y los gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas
tecnológicas disponibles.

La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la

planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación y control, dentro
del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La
dirección del gobierno regional está a cargo de la presidencia regional y las funciones
ejecutivas y administrativas corresponden al gerente general regional y los gerentes
regionales. La supervisión de los actos de administración que ejecuten los gobiernos
regionales se regula por las disposiciones legales del sistema correspondiente.

En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas

establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la Descentralización. Como parte
de las competencias exclusivas de los gobiernos regionales, se incorpora un tema
relevante que concierne a la plataforma para incentivar la inversión privada, pues se
señala que compete a los gobiernos regionales promover y ejecutar las inversiones
públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de
comunicaciones y de servicios básicos, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad; así como propiciar oportunidades de inversión privada, que permitan
dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

Se añade que como parte de la promoción privada en proyectos y servicios, los

gobiernos regionales deben crear mecanismos para promover la inversión privada
nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento económico regional. Para ello, en
el marco de sus competencias, pueden otorgar concesiones y celebrar cualquier otra
modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y
regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las
normas legales establecidas. Para estas acciones, los gobiernos regionales están
facultados para solicitar asesoría técnica y financiera especializada. Las concesiones u
otra modalidad contractual, en concordancia con la Constitución, tendrá en cuenta que

27
la regulación de los mercados de servicios públicos corresponde al gobierno nacional a
través de los organismos reguladores.

Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestión regional,

la ley establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular la participación
de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de
los planes de desarrollo regional

Las numerosas funciones específicas (185) que la ley orgánica dispone ejerzan los
gobiernos regionales, se deben desarrollar sobre la base de las políticas regionales, las
cuales a su vez se formulan en concordancia con las políticas nacionales sobre la
materia. Las mencionadas funciones están agrupados en los siguientes bloques: en
materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación; de trabajo,
promoción del empleo y la pequeña y microempresa; de salud; de población; agraria;
pesquera; ambiental y de ordenamiento territorial; de industria; de comercio; de
transportes; de telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energía, minas e
hidrocarburos; de desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de
administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de
artesanía.

La ley establece un régimen especial para la capital de la República. Las competencias

y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la cual posee autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la
legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende también
hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.

Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de

Lima –al que corresponde las del Consejo Regional–, destacan: aprobar la ejecución de
las inversiones públicas de ámbito regional metropolitano en proyectos de
infraestructura, que lleve a cabo el gobierno nacional; aprobar la formación de sistemas
integrales y de gestión común para la atención de los servicios públicos de carácter
regional en áreas interregionales; y, aprobar programas regionales de promoción de
formación de empresas, consorcios y unidades económicas metropolitanas, para
impulsar, concertar y promocionar actividades productivas y de servicios.

28
 EN CUANTO A LAS NORMAS FISCALES DE LA LEY, DESTACAN LOS
SIGUIENTES ASPECTOS:

a) Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales aprueban su

organización interna y su presupuesto institucional, conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. El presidente regional,
dirige la ejecución de los planes y programas del gobierno regional y vela por su
cumplimiento.

b) En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y el

presupuesto regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional
concertado y de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado, las leyes
anuales de presupuesto y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

El consejo regional también aprueba los estados financieros y presupuestarios.

c) En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecución del presupuesto

de los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de contratación de personal
y servicios no personales se hará respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad
de sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la normatividad de gestión
presupuestaria.

En el tema del régimen económico y financiero regional, la ley establece que son
recursos de los gobiernos regionales los señalados en la Ley de Bases de la
Descentralización, las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripción
que transfiera el gobierno nacional; también los recursos financieros transferidos
correspondientes a todos los proyectos de inversión de alcance regional a cargo del
respectivo CTAR, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y
concesiones que otorgue el gobierno regional; y todos los proyectos de inversión pública
en ejecución de alcance regional transferidos por el gobierno nacional presentes en su
circunscripción, de acuerdo con lo establecido en la propia ley orgánica.Finalmente, la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales también norma acerca de la gradualidad del
proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, así como de los
recursos y presupuestos asignados al gobierno regional. Al respecto, señala que el
proceso es gradual y se debe realizar por etapas, conforme a lo establecido en la Ley
de Bases de la Descentralización, la mencionada ley orgánica y las disposiciones que
sobre el particular dicte el poder ejecutivo a través del CND.

29
CONCLUSIONES :

a. Finalmente, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales también norma acerca de

la gradualidad del proceso de transferencia de competencias, funciones,
atribuciones, así como de los recursos y presupuestos asignados al gobierno
regional. Al respecto, señala que el proceso es gradual y se debe realizar por
etapas, conforme a lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralización, la
mencionada ley orgánica y las disposiciones que sobre el particular dicte el poder
ejecutivo a través del CND.
b. las Municipalidades son Órganos de Gobierno Local que emanan de la voluntad
popular, tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia de conformidad con lo establecido en el Art. 194º de la
Constitución Política del Perú, modificado por Ley Nº 28607, Ley de Reforma
Constitucional y concordante con el artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades

30
IMÁGENES REFERENCIALES:

31
BIBLIOGRAFIA :

LEYES ORGANICAS DE MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO REGIONAL.

A. http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org%C3%A1ni
cas/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES%20LEY%20
N%C2%BA%2027972.pdf
B. http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org%C3%A1ni
cas/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20GOBIERNOS%20REGIONALES.p
df

OTROS LINKS.

A. http://www.municerroazul.gob.pe/documentos/organigrama.pdf
B. https://es.wikipedia.org/wiki/Concejo_municipal
C. http://archivo.elcomercio.pe/sociedad/lima/que-como-funciona-concejo-
municipal-tu-distrito-infografia-noticia-1650536
D. https://municipioaldia.com/organizacion-municipal/gobierno-municipal/
E. http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/descentralizacion/leyorga.htm
F. https://www.gobiernosantiago.cl/que-es-el-consejo-regional

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