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0. Resumen ejecutivo 1
1. Antecedentes
Contexto histórico
Internacional
Nacional
Estatal
Municipal
Contexto actual
Internacional
Nacional
Estatal
Municipal
2. Visión y objetivos estratégicos
3. Diagnóstico
3.1 Características generales del municipio y localidades
3.2 Características de los Residuos Sólidos Urbanos
3.2.1. Generación
3.2.2. Composición
3.3 Organización y operación actual del Servicio Público de Manejo
Integral de RSU/ Gestión de RSU
3.3.1. Estructura organizacional
3.3.2. Recursos humanos
3.3.3. Recursos materiales
3.3.4. Recursos financieros
3.3.5. Sistema de planeación
3.3.6. Sistema comercial
3.3.7. Operación actual y por procesos
3.3.7.1. Almacenamiento temporal
3.3.7.2. Barrido
3.3.7.3. Recolección (mixta, separada)
3.3.7.4. Tratamiento
3.3.7.5. Transferencia y transporte
3.3.7.6. Disposición final
3.3.7.7. Otras operaciones y medidas
3.3.8. Costos de operación (detallado por tipo de operación)
3.4. Marco jurídico y legal
Internacional
Nacional
Estatal
Municipal
3.5. Aspectos sociales
3.5.1. Conciencia y educación ambiental
Análisis de la problemática local
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
Contexto histórico
A nivel mundial, el manejo de los residuos sólidos ha representado un problema,
debido a los altos volúmenes generados a lo largo de la historia; el ser humano inicio
con pequeñas cantidades de residuos sólidos orgánicos como alimentos, al
evolucionar la humanidad, se incrementaron los residuos, inician los primeros
vertederos, se originaron problemas por enfermedades; como se muestra en la
siguiente tabla:
Internacional
Tipo de
Época Año / siglo residuos Descripción
generados
La población era nómada y
1.5 m. a C. Orgánicos existían tiraderos a cielo
abierto
Prehistoria Primeros asentamientos
humanos, práctica de
10,000 a.C. Orgánicos
agricultura, incineración de
basura y abono
Recolección, administración
Edad antigua 500 a.C. Orgánicos y gestión de residuos y
excremento para abono
Residuos vertidos en ríos y
1350 d.C. Orgánicos calles; enfermedades a
causa de los residuos
Con la invención de la
Edad media
imprenta incrementaron los
Orgánicos e
1400 d.C. residuos de papel y tinta; se
inorgánicos
designan encargados para
la disposición de residuos
Los marinos desechan los
Edad moderna 1500 d.C. Orgánicos residuos en el océano
Salud, SSA 2007, 28). De acuerdo con Noriega et al. (2008), este patrón de consumo y afectación
se dinamizó con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte que
produjo un flujo, único en la historia, de mercancías y materiales, como edulcorantes
para bebidas gaseosas (Loyola 2003) (y envases de politereftalato de etileno, PET, un
tipo de material plástico). Con este fenómeno, la generación promedio per cápita de
RSU se elevó de 0.84 kg, en 1997, a 0.98, en 2010 (SEMARNAT 2009, 48; INEGI 2010b).
Contexto actual
La gestión inadecuada de los residuos se ha convertido en uno de los mayores
problemas no solo medioambientales, sino también de salud y económicos en todo
el mundo. Cada año, se generan en todo el planeta entre 7.000 y 10.000 millones
de toneladas de residuos -incluyendo urbanos, industriales y de construcción y
demolición-, y alrededor de 3.000 millones de personas carecen de acceso a
instalaciones controladas de gestión de residuos.
Por lo que podemos decir que la gestión integral de los residuos sólidos urbanos
(RSU), que contemple una planeación estratégica en la que es indispensable contar
con información confiable de la generación y composición de los RSU (SEMARNAT
2007). Esta información debe ser obtenida a través de muestreos directos, cuyos
hallazgos son importantes para tener en cuenta en conjunto con las pruebas
estadísticas (González y Buenrostro 2012). SEMARNAT (2016), reporta que la
información disponible es muy dispersa y desequilibrada, ya que se basa en
proyectos individuales y encuestas. Sin embargo, recientemente se han
desarrollado estudios relativos a la caracterización de RSD, pero no específicos
para localidades urbanas pequeñas. La información proporcionada ayuda a tener
una visión general del estado actual de la gestión de los RSU y un análisis de los
problemas (Dong et al. 2010). Actualmente, el manejo de los RSU es de gran
preocupación debido a que los rellenos sanitarios están alcanzado su capacidad
límite (Durán 2013).
Dicha información nos sirve para tener en cuenta la cuestión nacional planteada en
RSU, a continuación se muestran datos y especificaciones del Estado de México en
una vertiente micro espacial.
El clima predominante es el cálido húmedo en las zonas bajas del suroeste; semi
seco y seco en la región norte y noroeste, los templados se localizan en valles y
́ s en zonas montañosas.
planicies, y los frio
El volumen total que recibe el Estado de México por precipitación pluvial es de casi
1,000 mm, equivalente a 22,467 millones de metros cúbicos (Mm3), pero la mayor
parte, aproximadamente 80% regresa a la atmósfera por evapotranspiración. Del
total del agua disponible I .067 Mm 3 se infiltran y 3.707 Mm 3 escurren
incorporándose a ríos, arroyos y embalses de la entidad. Dentro de la entidad se
originan tres de las treinta y siete regiones hidrológicas del país: Región del Río
Panuco, que cubre la- porción norte del Estado, con una superficie de 7,813.64 Km
2, caracterizada por la gran disponibilidad de acuíferos en las zonas de Cuautitlán,
Teotihuacán. Texcoco y Chalco, las cuales forman parte de la Cuenca del Valle de
Mex.
Normatividad
Dentro del conjunto de disposiciones reglamentarias vigentes de las que México es
participe, se establece el marco jurídico a nivel nacional y estatal en materia de
residuos sólidos urbanos.
Leyes federales
Leyes estatales
Leyes municipales
Reglamento Interior del Comité de Ordenamiento Ecológico de la Zona
Metropolitana de Toluca
Capítulo III
De las funciones del comité
Revisar que los resultados del Proceso de Ordenamiento Ecológico se
incluyan en la Bitácora Ambiental.
Lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el área
de estudio.
Establecer mecanismos de diálogo y concertación para legitimar el Programa
de Ordenamiento Ecológico y propiciar negociaciones ecuánimes y serenas,
que permitan el análisis y la solución de conflictos ambientales en el área de
estudio.
Establecer las bases, criterios y mecanismos a que se sujetará el proceso de
consulta pública del programa de ordenamiento ecológico.
Código Reglamentario del Municipio de Toluca
De La Dirección General De Servicios Públicos Y Medio Ambiente
Coordinar los servicios de limpia, recolección, transporte, transferencia y disposición
final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, alumbrado público, parques,
jardines, panteones y mantenimiento urbano, así como propiciar el mejoramiento y
ampliación de la cobertura de los mismos.
Servicio De Limpia Y Gestión Integral De Residuos Sólidos
La generación, recolección, traslado, tratamiento, disposición final y en general la
gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, que sean de
competencia municipal, se regirán por la Constitución Federal, la Constitución
Estatal, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley
Orgánica Municipal, el Libro Cuarto del Código para la Biodiversidad del Estado, el
Reglamento del Libro Cuarto del Código para la Biodiversidad del Estado, el Bando
Municipal.
Características generales del municipio
El municipio de Toluca cuenta con una extensión territorial de 456.17 km2, contaba
hasta el año 2010 con una población de 819,561 habitantes y un promedio de
194,827 viviendas particulares habitadas, además de 100 localidades de las cuales
31 son consideradas urbanas y 69 rurales. El 94% de la población se concentra en
las áreas urbanas y el 6% restante reside en áreas rurales, las localidades con
mayor población son:
En Toluca el servicio de recolección y traslado de los RSU se lleva a cabo por parte
del ayuntamiento, cada día se producen cerca de 1,200 toneladas de RSU en todo
el municipio y cerca de 600 toneladas se trasladan por día al sitio de disposición
final, al municipio le cuesta $168 pesos disponer de una tonelada en el sitio de
disposición final.