UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

MAYO 14 al 18 DE 2019
EJE TEMÁTICO: Actuación Administrativa / Acto Administrativo (Unidad III)
Subeje temático: Elementos y Estructura: requisitos de existencia y validez.
Objetivo general: Identificar, dentro de la teoría del acto administrativo los
elementos y estructura: requisitos de existencia y validez.
Objetivo específico I: Identificar los elementos y estructura del acto administrativo
dentro de una resolución vigente.
Objetivo específico II: Identificar el inicio de la actuación administrativa y la
formación del acto administrativo en el CPACA.
ASUNTO: Ejercicio individual de profundización No.- 04. “DEBIDO PROCESO EN
MATERIA DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS”.
ACTIVIDAD - INSTRUCCIONES
1º- Leer la Sentencia T-132/19 del veintisiete (27) de marzo de dos mil diecinueve
(2019) con ponencia del Magistrado Ponente: LUIS GUILLERMO GUERRERO
PÉREZ. Actor Carlos Alberto Barrios Gómez contra el Concejo Distrital de
Cartagena de Indias - Bolívar.

2º.- Leer, observar y escuchar, según se trate, los documentos adjuntos a la semana
once -11- y los de la trece -13-.
3º- Responder individualmente, las siguientes preguntas:
A- Qué se entiende por actuación administrativa?
B- Qué se entiende por debido proceso: en general y en materia administrativa?
C-Que decisión tomaron los jueces de instancia. Antes de llegar a la Corte
Constitucional?
D- Por qué razón se consideró procedente la acción de tutela existiendo otro medio
de defensa jurídica: medios de control. Art. 137 y 138 CPACA.?
E- Cuáles son las razones jurídicas que expuso la Corte para tutelar los derechos
fundamentales vulnerados?
F- Qué derechos fundamentales violó el Concejo de Cartagena de Indias? Está de
acuerdo. Si - No (argumentar).
G- Haga un resumen de una cuartilla la Sentencia T-132/19.
ENTREGABLE
i- Un documento en Word –individual - ii- Subirlo en la plataforma
Moodle – aula Virtual – Semana trece (13)
TIEMPO LÍMITE
Ver Semana Trece (13). Sábado 18 de mayo de 2019 a las 23 h. 59´ 59´´
BIBLIOGRAFÍA
Documentos adjuntos en la semana once (11). La indicada en el syllabus. Abstract
de sentencias. Diccionario jurídico. Sentencia T-132/19
Fuerte abrazo.
“Es menos malo agitarse en la duda que descansar en el error.”
F. Manzzoni

DESARROLLO DEL TALLER

A- Qué se entiende por actuación administrativa?

Es la manifestación unilateral de voluntad de la administración, los particulares que

cumplan funciones administrativas y cualquier entidad pública en ejercicio de dicha
actividad
Para LIBARDO RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, “los actos administrativos, son las
manifestaciones de voluntad de la Administración tendientes a modificar el
ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos […]. Los actos
administrativos son, las conductas y las abstenciones capaces de producir efectos
jurídicos, y en cuya realización influyen de modo directo e inmediato la voluntad o
la inteligencia”.

Para SANTOFIMIO GAMBOA, “acto administrativo es la principal manifestación de

las autoridades administrativas y es toda manifestación unilateral de voluntad por
parte de quienes ejercen funciones administrativas, sean órganos públicos del
Estado o simples particulares, tendientes a la producción de efectos jurídicos. Se
caracteriza este concepto, por ser, no solo de naturaleza voluntaria sino también
decisoria. Es decir, con la capacidad suficiente de alterar el mundo jurídico. Si la
manifestación de la voluntad no decide, no es un acto administrativo”.

B- Qué se entiende por debido proceso: en general y en materia

administrativa?
Es una manifestación del estado encaminada a proteger al individuo frente a las
actuaciones de las autoridades públicas, amparando el respeto de cada juicio,
establecido en el artículo 29 de la constitución… “para toda clase de actuaciones
judiciales o administrativas”.
La jurisprudencia constitucional ha definido el derecho al debido proceso como el
conjunto de garantías previstas en el ordenamiento jurídico, a través de las cuales
se busca la protección del individuo incurso en una actuación judicial o
administrativa, para que durante su trámite se respeten sus derechos y se logre la
aplicación correcta de la justicia.
Sentencia C-341/14
El CPACA Ley 1437 de 2011 en su artículo 3ro consagra unos principios que debe
cumplir la administración

Principio del debido proceso: las actuaciones administrativas se adelantarán de

conformidad con las normas de procedimiento y competencia previamente
establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de
representación, defensa y contradicción.

C- Que decisión tomaron los jueces de instancia. Antes de llegar a la Corte

Constitucional?

Mediante sentencia del 27 de abril de 201827, el Juzgado Cuarto Penal Municipal

con Funciones de Control de Garantías de Cartagena de Indias declaró
improcedente el amparo solicitado, al estimar que no satisface el requisito de
subsidiariedad, puesto que el actor puede acudir ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo para satisfacer las pretensiones expuestas en la acción
de tutela.
Carlos Alberto Barrios Gómez se limitó a impugnar la decisión de primera instancia
en el acto de notificación de la misma, sin manifestar los argumentos de su
disenso28.
A través de sentencia del 10 de julio de 201829, el Juzgado Primero Penal del
Circuito con Funciones de Conocimiento de Cartagena de Indias confirmó la
providencia de primer grado, al considerar que “se encuentra ajustada a derecho”,
porque “el actor está facultado con las acciones previstas en el Código Contencioso
Administrativo para cuestionar los actos de la administración que le son lesivos”.

D- Por qué razón se consideró procedente la acción de tutela existiendo otro

medio de defensa jurídica: medios de control. Art. 137 y 138 CPACA.?

La consideración de la corte fue, que el accionante estaría perdiendo con el

trascurso de los días la oportunidad de ocupar su plaza como representante al cargo
que fue electo, y con ello afectando irremediablemente su derecho de desempeñar
de manera efectiva el cargo público en cuestión, es decir acudiendo a los medios
de control de nulidad, restablecimiento del derecho y de nulidad electoral, no
resultaría eficaz ni idóneo la protección del derecho afectado, y más bien podría
configurarse un perjuicio irremediable sobre el accionante, a razón de esto la corte
considero procedente la acción de tutela
E- Cuáles son las razones jurídicas que expuso la Corte para tutelar los
derechos fundamentales vulnerados?

Razones jurídicas; Primero: vulneración al debido proceso administrativo del

accionante por parte del Consejo Distrital de Cartagena de Indias, a razón de que
no le permitió a este ejercer su derecho a la defensa y contradicción dentro de un
procedimiento administrativo, si no primero decidió cesarlo del cargo de concejal.
Segundo: esta misma autoridad ignoro los efectos del pago de la sanción fiscal
efectuada por el accionante, por el contrario, se procedió a su desvinculación, bajo
una interpretación formalista de la ley 734/2002, siendo lo razonable entender que
la inhabilidad había terminado y no tendría lugar el retiro del cargo.
F- Qué derechos fundamentales violó el Concejo de Cartagena de Indias? Está
de acuerdo. Si – No
Por parte del consejo de Cartagena se viola el derecho al debido proceso en cuanta
que el consejo no le permite al señor Carlos Alberto Barrios Gómez, ejercer su
derecho a la defensa en su debida forma y así mismo no le permite tampoco ejercer
el derecho de contradicción. En este caso si se le viola este derecho fundamental al
señor Carlos Alberto Barrios en cuanto que como bien se sabe el debido proceso
está consagrado en el art 29 de la constitución como un derecho fundamental y de
aplicación inmediata en ese orden de ideas el consejo de Cartagena de indios fallos
en cuanto a la aplicación del mismo ya que omitió por su parte dicha figura procesal.

G- Haga un resumen de una cuartilla la Sentencia T-132/19.

El día 24 de abril de 2017, Carlos Alberto Barrios Gómez decide interponer una
acción de tutela contra el Concejo Distrital de Cartagena de Indias, debido a que
considera que le son vulnerados los derechos al debido proceso administrativo en
consecuencia a la decisión que adoptó dicha corporación mediante las resoluciones
047 y 052 de 2017. En ese sentido el señor Carlos Alberto Barrios Gómez sostuvo
que además de que se le restringieron las oportunidades para ejercer su derecho
defensa, el aduce que las motivaciones de dichos actos administrativos fue
indebida, ya que al haberse ignorado la inhabilidad que se generó debido a la
declaración de responsabilidad fiscal constituye una limitación al derecho a
desempeñar cargos públicos contemplado en los artículos 40 de la Constitución y
23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, por lo que en el análisis
de su configuración debe procurarse las interpretaciones menos lesivas para la
vigencia de dicha prerrogativa.

En ese orden de ideas la corte decide revocar los fallos dados por el juzgado el
Juzgado Cuarto Penal Municipal con Funciones de Control de Garantías de
Cartagena de Indias, el 27 de abril de 2018, y por el Juzgado Primero Penal del
Circuito con Funciones de Conocimiento de la misma ciudad, el 10 de julio de la
mencionada anualidad, los cuales declararon improcedente el amparo de la
referencia y, en su lugar, y tutelar de una manera transitoria los derechos
fundamentales al debido proceso administrativo, también decide suspender los
efectos de las resoluciones 042 y 057 emitidas por la contraloría de Cartagena de
indias hasta el momento que se decida sobre los procesos adelantados por el señor
Carlos Alberto Barrios, y por otro lado decide el reintegro del mismos en el cargo
que desempeñaba como concejal de la ciudad en el perdió del2016 y 2019