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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N.° 0644-2004-HD/TC


LIMA
INMOBILIARIA LAS LOMAS
DE MONTERRICO S.A.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 17 días del mes de octubre de 2005, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y
Vergara Gotelli, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por Inmobiliaria Las Lomas de Monterrico S.A.


representada por su gerente general, don Enrique Félix Jolay Argandoña, contra la
\sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 94,
su fecha 17 de septiembre de 2003, que declara infundada la demanda de hábeas data
interpuesta.

ANTECEDENTES
Con fecha 2 de septiembre de 2002, Inmobiliaria Las Lomas de Monterrico S.A.
interpone demanda de hábeas data contra la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
solicitando se le proporcione información sobre la participación de funcionarios
de dicha comuna en el Informe N.° 045-2000-MML-DMDU-DHU-DSD emitido con
fecha 24 de agosto de 2000 por la Municipalidad Metropolitana de Lima, así como
copia de los planos utilizados por las empresas ROXAN e INVERSIONES M y S (entre
ellos, el Plano Catastral N.° 23061 ONN9013500D 001, de junio de 1995, emitido por
la Oficina de Catastro Distrital de la Municipalidad de Santiago de Surco, que obra a
fojas 15 del expediente administrativo N.° 513488). Alega que todo ello fue solicitado
mediante Escrito N.° 07714.2002 M-l del 23 de mayo de 2002, y reiterado mediante Carta
Notarial de fecha 25 de junio de 2002, no habiendo recibido hasta la fecha
respuesta alguna, lo que configura una vulneración a su derecho fundamental de acceso a la
información pública.

La emplazada contesta la demanda deduciendo la excepción de falta de agotamiento


de la vía previa, motivo por el que solicita que la misma sea declarada
improcedente.

El Duodécimo Juzgado Civil de Lima, con fecha 29 de noviembre de 2002,


declara infundada la excepción y fundada la demanda, por considerar que la
peticionante, en cuanto persona jurídica, tiene legitimidad para solicitar información
sobre la participación de funcionarios de la Municipalidad en el informe N.° 045-2000-
MML-DMDU.DHU-DSD; y que no se puede negar el acceso a dicha información
aduciendo que la demandante no es titular de los hechos referidos en el citado informe,
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pues los ciudadanos son constantes auditores, verificadores y controladores de la


gestión pública.

La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la


demanda,
por
considerar que la información solicitada por el recurrente es de particulares, no
habiéndose configurado ilegalidad alguna.

FUNDAMENTOS

Petitorio

1. Conforme aparece del petitorio de la demanda, el objeto del presente proceso


constitucional es que se proporcione a la entidad recurrente información sobre la
participación de funcionarios de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco en el
Informe N.° 045-2000-MML-DMDU-DHU-DSD, emitido con fecha 24 de agosto de
2000 por la Municipalidad Metropolitana de Lima, así como copia de los planos
utilizados por las empresas ROXAN e INVERSIONES M y S, (entre ellos, el Plano
Catastral N.° 23061 ONN9013500D 001, de junio 1995, emitido por la Oficina de
Catastro Distrital de la Municipalidad de Santiago de Surco), que obra a fojas 15 del
expediente administrativo N.° 513488.

La titularidad de los derechos fundamentales en las personas jurídicas

Previamente a la dilucidación de la controversia, y teniendo en cuenta que la


demanda ha sido promovida por una persona jurídica, conviene reafirmar las
condiciones de su legitimación activa en el presente proceso Así, la doctrina
jurisprudencial de este Colegiado es uniformemente clara en el sentido de que las
personas jurídicas, no obstante su configuración y estructura formal, son titulares
indiscutibles de los derechos fundamentales que -de acuerdo con su naturaleza y
características- correspondan, lo que evidentemente se encuentra respaldado tanto
por una interpretación extensiva del artículo 2°, inciso 17) de la Constitución referido al
derecho de los ciudadanos a participar en forma individual o asociada en la vida
política, económica, social y cultural de la nación, como por el artículo 3° de
la misma Norma Fundamental, relativo a los derechos implícitos y a su
individualización a partir de principios esenciales como la dignidad y el Estado
Democrático de Derecho.

Queda claro, por lo demás, que cuando se invoca la titularidad de los derechos respecto de
las personas jurídicas, ello exige la merituación elemental del atributo
por el que se reclama a fin de considerar su pertinencia o no en función de las
características especiales de toda organización corporativa de personas y las
particularidades que ofrezca cada controversia en concreto. En el caso de autos, es
evidente que si bien el acceso a la información suele ser invocado por las personas
naturales como un derecho necesario para la consolidación de diversos objetivos
propios de su autodeterminación, no existe razón alguna para suponer que el mismo
atributo no pueda ser objeto de invocación por parte de las personas jurídicas, ya
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que si la existencia de estas supone, para quienes las integran, la realización de


determinados objetivos o finalidades, es perfectamente legítimo que, como garantía
para la consecución de tales objetivos, les resulte necesario tomar conocimiento de
diversos tipos de información que obren en poder del Estado o en cualquiera de sus
organismos. Este mismo Colegiado, por otra parte, ha señalado en la sentencia
recaída en el Expediente N.° 1219-2003-HD/TC que el derecho de acceso a la
información tiene una naturaleza relacional, en tanto permite la realización de otros
derechos fundamentales, premisa que siendo cierta en el ámbito de las personas
naturales, lo es, con igual intensidad, en el caso de las personas jurídicas.

El carácter público de determinadas informaciones particulares.

Otro aspecto a tomar en consideración tiene que ver con el interés supuestamente
particular o privado que tendrían las informaciones que se invocan en autos y que
tienen que ver con los planos presentados por las empresas ROXAN e INVERSIONES
M y S a la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco. A este respecto, y aunque la
resolución recurrida ha señalado que la pretensión contenida
en la demanda se refiere a intereses de terceros a los cuales sólo acceden sus
directos titulares, parece omitirse que no se trata de informaciones vinculadas al
ámbito estrictamente particular o privado de quienes las proporcionan, sino
a determinados requisitos exigibles en el ámbito de los procedimientos
dministrativos municipales seguidos ante la corporación municipal
demandada, iendo esto así, su carácter particular deja de ser tal, para convertirse
en documentos on carácter público que no se encuentran exceptuados de reserva o
protección legal
alguna.

Aunque este Colegiado no afirma que determinadas informaciones proporcionadas a la


administración por los particulares no tengan, bajo ciertos supuestos, un carácter
estrictamente privado (como sucede con la reserva tributaria o el secreto bancario,
por ejemplo), no quiere ello decir que toda información derivada de un particular
resulte, per se, protegida de toda forma de acceso. Exceptuados los casos relativos a la
defensa nacional y a la intimidad (que no se encuentran en discusión en el presente
proceso), queda claro que, conforme lo establece el artículo 2° de la
Constitución del Estado, lo que la ley excluye de un eventual seguimiento
informativo sólo puede encontrarse referido a informaciones razonablemente
susceptibles de protección por la garantía de reserva. Dentro de dicho contexto, no
es razonable, y así lo considera este Tribunal, que los planos proporcionados por
determinadas entidades a fin de cumplir con los requisitos que la administración
impone, sean considerados documentos susceptibles de reserva. Como ya se dijo, una
vez incorporados estos al ámbito administrativo a consecuencia de un
procedimiento de ese tipo, asumen el carácter de información pública que puede
encontrarse a disposición de quienes, cumpliendo los requisitos de ley, así lo
soliciten.

6. Si lo dicho es válido respecto de la información relativa a los planos proporcionados por


las empresas ROXAN e INVERSIONES M y S a la corporación municipal
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demandada, con mayor razón lo es respecto a la información sobre la participación


de funcionarios de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco en el Informe N.°
045-2000-MML-DMDU-DHU-DSD, emitido con fecha 24 de agosto de 2000
por la Municipalidad Metropolitana de Lima, que también se solicita mediante la
presente demanda. En este otro pedido por el que se busca conocer el
comportamiento asumido por los funcionarios de la comuna demandada, es
absolutamente manifiesto que el carácter supuestamente particular de la información
requerida carece de sentido y no puede ser utilizado como argumento
desestimatorio, como en forma errónea y generalizada lo ha considerado la
resolución recurrida.

El caso planteado

Merituados los argumentos de las partes así como las instrumentales obrantes en el
expediente, este Colegiado considera que la presente demanda resulta legítima en
términos constitucionales, habida cuenta de que: a) la información solicitada en la
demanda asume carácter público conforme ha quedado señalado en los fundamentos
precedentes, no existiendo por tanto y de acuerdo a lo establecido en la
Constitución, necesidad alguna de justificar las razones del por qué se la requiere; b) no
existe ninguna razón valida que permita presumir que la información requerida
no se encuentre en poder de la entidad emplazada, pues se trata de actuados
administrativos de los que ha conocido la corporación municipal demandada y que,
por tanto, pueden ser proporcionados a la entidad recurrente; c) aun cuando se
entiende que la información solicitada puede suponer para la entidad que la
proporcione gastos de tipo administrativo, la determinación de los mismos
únicamente supone para su destinatario la obligación de costearlos económicamente,
mas no la de realizar trámites adicionales o pagos desproporcionados a la naturaleza
de lo requerido; d) queda claro que la información requerida debe emitirse bajo
cualquier circunstancia, en términos mínima o elementalmente razonables, lo que
supone que su expedición debe operar conforme a las características de certeza,
integridad, claridad y actualización.

8. Por consiguiente habiéndose acreditado en el caso de autos la vulneración del derecho de


acceso a la información pública, la presente demanda debe estimarse en forma favorable
otorgando al efecto la tutela constitucional correspondiente.

Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que


le confiere la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda de hábeas data de autos.


2. Ordenar que la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco proceda a entregar a
Inmobiliaria Las Lomas de Monterrico S.A información sobre la participación de
funcionarios de dicha corporación municipal en el Informe N.° 045-2000-MML-
DMDU-DHU-DSD, emitido con fecha 24 de agosto de 2000 por la Municipalidad
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Metropolitana de Lima, así como copia de los planos utilizados por las empresas
ROXAN e INVERSIONES M y S, (entre ellos, el Plano Catastral N.° 23061
ONN9013500D 001, de junio 1995, emitido por la Oficina de Catastro Distrital de
la Municipalidad de Santiago de Surco).

Publíquese y notifíquese.
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SS.

BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
VERGARA GOTELLI
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Lo que certifica:

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