Universidad del Cauca

Centro de Posgrados
Especialización en Derecho Administrativo

Curso:
Seminario de Énfasis I
“Precedente Judicial y Fuentes del Derecho Administrativo”
Profesor: Jhon Jairo Muñoz Palacios1
Promoción Veintiocho (29)
Abril de 2019

Justificación
El estudio de las fuentes del Derecho Administrativo es el estudio de las bases estructurales
de un determinado sistema jurídico, por ende, dicha temática es de vital importancia al
momento de entender el funcionamiento normativo de tal ordenamiento. En este orden, las
categorías normativas y las distintas formas adoptadas por el Derecho se conjugan para
brindar soluciones jurídicas a situaciones específicas y concretas.
Las fuentes son consideradas por la doctrina2 como la aritmética del Derecho, es decir, son las
que proporcionan lógica y coherencia a un sistema de normas específico. Ese papel
fundamental que juegan las fuentes en el entendimiento del Derecho como se podrá constatar
es esencial en la formación de quienes nos interesamos por la ciencia jurídica. De allí, la
importancia de que este tema se estudie en los diferentes niveles de formación jurídica:
pregrado, especialización, maestría y doctorado.
Los primeros estudios sobre la materia fueron realizados desde el Derecho Privado 3 (Código
Civil), aún el título preliminar de esa decimonónica disposición regula el tema, lo que en
ningún momento ha constituido óbice para que, a partir de la vigencia de la Constitución
Política de 1991, el estudio de las fuentes haya adquirido un matiz netamente constitucional.
Lo anterior, resulta claro si se tiene en cuenta que por virtud de la misma carta de derechos:
“La Constitución es norma de normas…” (art. 4 C.P.) y por tal motivo funge como la
disposición de mayor jerarquía en nuestro sistema jurídico.

1 Abogado egresado Universidad del Cauca. Especialista en Derecho Administrativo Universidad del Cauca. Magister en Derecho Público Universidad Externado de Colombia. Candidato a
Doctor en Ciencias Jurídicas Pontificia Universidad Javeriana. Candidato a Doctor Estado de Derecho y Gobernanza Global Universidad de Salamanca - España. Docente Especialización

Derecho Administrativo Universidad del Cauca. Docente Maestría en Derecho Administrativo Universidad del Cauca, y Universidad de Nariño. Experiencia académica e investigativa en la
Pontificia Universidad Javeriana y Universidad Icesi. Docente de Planta Universidad del Cauca. Litigante en Responsabilidad Extracontractual del Estado.
2 Sierra Porto Humberto. Concepto y tipos de ley en la Constitución Política de 1991. Ed Universidad Externado de Colombia. 1998
3 Ibidem, pág. 54 y ss. Ver también sentencias: C-820 de 2006, C-461 de 2013, entre otras.
En esa línea de pensamiento, se impone que la Constitución como categoría de mayor
importancia normativa en el sistema de fuentes colombiano, sea la que determine la validez y
jerarquía del orden jurídico colombiano
La Carta Política de 1991 asignó a la Corte Constitucional “la guarda de la integridad y
supremacía de la Constitución...” (art. 241 C.P.), función que ha producido en el Derecho
colombiano transformaciones sustanciales a través de decisiones en temas sensibles como:
eutanasia, aborto, género, desplazados, notarios, pensionados, derecho fundamental a la
salud, reelección presidencial, Proceso de Paz, y precisamente; la fundamentación teórica del
precedente judicial
En este módulo, se analizarán las principales decisiones 4 que la Corte Constitucional ha
expedido para revolucionar el sistema de fuentes del derecho colombiano. Con importantes
connotaciones para el Derecho Administrativo
En armonía con lo anterior, el tema del “precedente judicial” y el de la “fuerza vinculante” de
las decisiones de la Corte, ya sea en sede de tutela o cuando ejerce control constitucional
sobre las diferentes manifestaciones jurídicas (actos reformatorios de la Constitución, leyes,
decretos leyes, tratados internacionales, etc.), tiene singular importancia a la hora de concebir
el Derecho actual, pues como se verá en detalle; la Corte se ha encargado de estructurar como
fuente principal del Derecho algunas de sus decisiones. Actividad que desarrolla con base en
una hermenéutica sistemática del artículo 230 constitucional, inter alia
Las altas cortes no han sido ajenas a la actividad del tribunal constitucional en cuanto al tema
de la fuerza vinculante de sus decisiones, situación que ha generado la denominada figura
mediática (periodística) del “choques de trenes” entre la Corte y el Consejo de Estado. Tales
tensiones se han presentado en temas como: la responsabilidad extracontractual del Estado
por daños (vbg: posturas diferentes sobre error jurisdiccional), teoría del acto administrativo
(vbg: móviles y finalidades), facultad discrecional (vbg: postura encontrada en relación con
los empleos de carrera cuándo se ejercen en provisionalidad), función pública (vbg: tensión
respecto la forma de liquidar ibl a los empleados públicos). Entre otros
De otro lado, hay que decir que el tema del precedente judicial es relevante para la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, a tal punto que fue el mismo Consejo de Estado
quien tuvo la iniciativa de reforma del Decreto Ley 01 de 1984 (anterior C.C.A), y mediante
la nueva normatividad (Ley 1437 de 2011) propuso elevar el precedente administrativo a
rango legal (fuente formal). Prueba de ellos son los artículos 10, 102 y 269 del CPACA que
ilustran sobre la posibilidad de que los administrados busquen la extensión de una sentencia
de unificación ab initio, ya sea en sede administrativa, y / o a través de un procedimiento
judicial
Según lo dicho, se destaca la importancia de reflexionar al menos en mediano grado sobre las
fuentes del Derecho Administrativo, y adicionalmente; sobre el fenómeno de la mutabilidad
de una fuente auxiliar del derecho (la jurisprudencia) a una fuente principal del mismo. Lo
anterior, en el contexto de la interpretación constitucional.
Para finalizar, pueden realizarse las siguientes preguntas: ¿Podrá la fundamentación
principialistica de la Corte Constitucional sobre el precedente constitucional aplicar de igual
forma (automática o análoga) en una jurisdicción especializada como la jurisdicción
4 C-113 y 131 de 1993; C-083 de 1995; C- 123 de 1995; SU- 047 de 1999; C-836 de 2001; C-335 de 2008; C-539 de 2011; C-634 de 2011: C- 816 de 2011; C-588 de 2012, C-621 de 2015; C-
179 de 2016, entre otras.
contencioso administrativa?; ¿ha delimitado el Consejo de Estado colombiano de forma
nítida el papel del precedente contencioso administrativo en el ordenamiento jurídico, y en
concreto, sus efectos jurídicos?; ¿cuál es la naturaleza jurídica del precedente contencioso
administrativo, y cuál es su lugar en el sistema de fuentes del derecho colombiano?; ¿cuál es
el lugar que ocupa el precedente contencioso administrativo en la estructura del Estado social
de derecho?.
Metodología.
Este módulo se trabajará de la siguiente manera: se abordará el estudio de las fuentes del
Derecho, y el estudio del precedente judicial como elemento del sistema de fuentes
colombiano, haciendo alusión para ello a doctrina especializada, y a una serie de sentencias
en sede de tutela y de constitucionalidad. (clase magistral y talleres en clase).
Evaluación.
Consistirá en un análisis jurisprudencial (3 sentencias por grupo) sobre sentencias de
unificación relacionadas con el Derecho Administrativo, dictadas por el Consejo de Estado
y/o la Corte Constitucional. Se requiere para este trabajo grupos de tres (03) personas. La
sustentación del trabajo se llevará a cabo en las sesiones de los días veinticuatro (24) y
veinticinco (25) de mayo de dos mil diecinueve (2019). Para tal efecto, el profesor que guía la
materia escogerá al azar un miembro del grupo para que este haga la sustentación. Esa
presentación tendrá un valor del cincuenta (50%) sobre la nota definitiva, el cincuenta (50%)
restante se obtendrá del trabajo escrito que los profesionales del Derecho presenten sobre sus
análisis jurisprudenciales el último día de esta sesión. Máximo cinco (5) páginas
Las sentencias de unificación tratarán los siguientes temas:
a. Conciliación prejudicial y/o judicial administrativa
b. Perjuicios en materia de responsabilidad extracontractual del Estado
c. Control difuso de convencionalidad realizado por el juez administrativo (vbg: manejo
probatorio)
d. Pensiones en el sector público
e. Contratación estatal
f. Legitimación en la causa por pasiva (FGN)
g. Actos de destitución sobre servidores de elección popular, dictados de la Procuraduría
General de la Nación
h. Nulidad de elecciones por parte de organismos colegiados (nulidad electoral)
i. Otros temas que hayan sido objeto de unificación jurisprudencial por parte del Consejo de
Estado y/o la Corte Constitucional, y que estén referidos al Derecho Administrativo

En el análisis de las sentencias de unificación deberá tenerse en cuenta los artículos sobre
precedente que se adjuntan, es decir, si en su criterio existe o no en Colombia un sistema de
precedentes al estilo anglosajón.

Programa de trabajo.
a. Sesiones del diez (10) y once (11) de mayo de dos mil diecinueve (2019)
 i. Estudio general de las fuentes del Derecho, una mirada desde la Constitución Política
de Colombia como norma fundamental que irradia de validez el sistema normativo
colombiano.
ii. Precedente judicial. Fundamentos del precedente en la doctrina y en la jurisprudencia
de la Corte Constitucional colombiana
iii. La fuerza vinculante de las sentencias de revisión de tutela.
iv. La fundamentación del precedente constitucional en el respeto a los principios de
igualdad, confianza legítima, y debido proceso.
v. La extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado (principio, mecanismo
administrativo, y mecanismo jurisdiccional)

b. Sesiones del veinticuatro (24) y veinticinco (25) de mayo de dos mil diecinueve
(2019)
Presentación y sustentación de los análisis jurisprudenciales elaborados por los profesionales
del Derecho.
Objetivo de la asignatura.
Aproximar a los futuros Especialistas en Derecho Administrativo al estudio y análisis de
diversos temas centrales en el Derecho Administrativo contemporáneo, con especial énfasis
en la actividad desplegada por los jueces en la fiscalización jurídica de la actividad
administrativa. Para el efecto se recurrirá no solamente al estudio de legislación y doctrina
especializada sino, especialmente, al empleo de la jurisprudencia contencioso-administrativa
y constitucional relacionada, con el propósito de propiciar las actividades de orden práctico y
casuístico, en la medida de las posibilidades, de suerte que el contenido teórico y dogmático
de la asignatura se vea complementado por una aproximación pragmática al área jurídica
objeto del curso.
Objetivos específicos
i. Afianzar el conocimiento previo que se tiene sobre el sistema de fuentes en el
ordenamiento jurídico colombiano, y en especial su importancia en el Derecho
Administrativo.
ii. Identificar el precedente como fuente de Derecho en el sistema normativo
colombiano.
iii. Aplicar los métodos de extensión de jurisprudencia en sus facetas administrativa y
contencioso – administrativa
iv. Estudiar distintos problemas jurídicos y su tratamiento a través de las sentencias de
unificación jurisprudencial dictadas por el Consejo de Estado

Contenido temático de la asignatura

Primera Sesión: Introducción, explicación de la metodología, asignación de responsabilidades
a los estudiantes en punto a la preparación de las siguientes sesiones- marco teórico
referencial de la temática a desarrollar en la segunda sesión.
Material entregado.
- Programa en el que se indican: contenido temático de la asignatura, y forma en que se
realizará la evaluación del módulo
- Lecturas básicas (obligatorias) sobre fundamentación teórica y crítica del precedente
judicial

Bibliografía
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Bogotá: Universidad Externado de Colombia. 1ra edición.
BERNAL PULIDO, Carlos. El derecho de los derechos. Bogotá: Universidad Externado de
Colombia. 1ra edición
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QUINCHE RAMÍREZ, Manuel Fernando. El precedente judicial y sus reglas. Colección
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BENAVIDES, José Luis. Contribuciones para el sistema de precedentes jurisprudencial y
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MONTAÑA PLATA, Alberto. La constitucionalización del derecho administrativo.
Universidad Externado de Colombia. 2014.

Corte Constitucional
Sentencias C-113 de 1993; C-131 de 1993; C-194 de 1995; C-083 de 1995; C-037 de 1996;
C-252 de 2001; C-836 de 2001; C-194 de1995. Aclaración de voto; C-335 de 2008; C-539 de
2011, C-634 de 2011.
T-292 del 06 de abril de 2006; T-545 del 28 de mayo de 2005; T-014 del 22 de enero de 2009;
T-086 del 8 de febrero de 2007.
SU- 1300 del 6 de diciembre de 2001; SU-047 del 29 de enero de 1999.
Auto 138 del 28 de mayo de 2008. Auto 209 del 27 de mayo de 2009. Auto 149 de 2008.

Consejo de Estado

Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección tercera, sentencia del 19 de febrero de 2002.

Expediente PI -163.
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección segunda Subsección A, sentencia del 28 de
mayo de 2009. Expediente AC-460.
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección tercera, sentencia del 4 de marzo de 2008
Expediente 11.493. Salvamento de voto.
Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección tercera. Expediente 31.120. Aclaración de
voto.