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Políticas públicas de Educação Inclusiva: instrumento para a expansão da
democracia?
Resumo
Este artigo propõe-se a entender a proposta de inclusão escolar de alunos
com necessidades educacionais especiais, que se dá num contexto de
regime político democrático. Para tanto apresenta uma breve introdução
ao conceito de democracia, articulando-o as políticas públicas de inclusão
escolar.
Introdução
Para iniciar o debate proposto no artigo, inclusão e democracia, é
importante identificar o conceito de democracia e suas definições. Entendida
como um regime político, a democracia, em seu significado básico, é um sistema
onde o poder é exercido pelo povo, diretamente, através da democracia
participativa, ou com a interlocução por meio de representantes eleitos através
do voto, o que configura a democracia representativa. Este conceito foi
evoluindo, em diferentes momentos da história e sociedades distintas. Um
exemplo é a variação das formas de compreensão de “povo”, quando ocorreu a
exclusão dos negros, mulheres, pobres, pessoas com deficiências, e outros
indivíduos (outras minorias) do processo político.
Quatro tipos de definições clássicas de democracia são frequentemente
utilizadas por diferentes autores para uma maior compreensão do processo de
democratização: a constitucional, que se concentra nas leis, na sua constituição;
a abordagem substantiva, que tem um maior interesse na qualidade de vida e
política dos cidadãos; as definições procedimentais, que tem as atenções
Neste texto são utilizadas diferentes nomenclaturas para referir-se ás pessoas com deficiência,
tendo em vista que foram se modificando ao longo do tempo, nas produções da área.
(portadores de deficiência, portadores de necessidades especiais, pessoas que apresentam
deficiências, pessoas com deficiências, pessoas com necessidades especiais, pessoas com
necessidades educativas especiais.)
voltadas ao processo eleitoral; e por fim, as abordagens voltadas para o
processo, que identificam um conjunto mínimo de processos, que precisam estar
continuamente presentes, para que uma situação possa ser considerada
democrática. (Tilly, 2013, pg 21).
Para pensar a exclusão social das pessoas que apresentam necessidades
educativas especiais, nos remetemos a abordagem voltada para os processos,
em específico aos teóricos que estipulam a inclusão social, como um parâmetro
relativo ao processo que caracteriza uma sociedade democrática. Ao apontar os
critérios que tipificam uma democracia, dentre outros, Robert Dahl (1998) cita o
de uma cidadania inclusiva, referindo-se a um governo que atende as demandas
de seus cidadãos, lhes proporcionando oportunidades plenas de formular e
expressar suas necessidades, que devem ser consideradas sem discriminação.
Outro teórico que discorre a respeito da democratização e
desmocratização, é Charles Tilly (2013), que problematiza a definição de um
governo como democrático. Neste sentido, o autor apresenta três aspectos que
devem ser levados em consideração: a situação política dos regimes, a
explicação da democratização, e a qualidade de vida dos cidadãos. A situação
política dos regimes, consiste em um Estado unificado, nas relações
internacionais, como por exemplo se o país está pacificado, se tem conflitos, e
quais; uma definição e explicação dos processos democráticos - os processos
políticos públicos, e políticas públicas; e a qualidade de vida dos cidadãos - todos
aqueles que vivem sob a mesma jurisdição, e leva em conta questões como
criminalidade, taxas de mortalidade infantil e acesso a educação. Podemos
considerar então, a democracia, como a relação entre estado e cidadãos, que

ocorre por meio dos processos políticos públicos. A desdemocratização, neste
sentido, se caracteriza nos processos de instabilidade, e/ou mudanças dentro
dessas interações.
Ao realizar um aprofundamento acerca destas relações entre estado e
cidadão, atenta-se ao fato de que é necessária a consulta popular, realizada via
eleições, petições, movimentos sociais e outros. Tilly, ao discorrer sobre este
regime propõe levar em consideração a capacidade de vocalização destas
demandas individuais, verificando os limites presentes em uma suposta
liberdade. A democratização portanto, se caracteriza como uma universalização
de direitos, onde as especificidades do indivíduo são atendidas, de forma não
excludente, sem que haja uma desigualdade na vocalização da demanda.
Atrelado a isto, a capacidade do Estado de supervisionar e proteger os agentes
desta interação, e a garantia do caráter mutuamente vinculante, em que o
processo de tradução deve envolver ambos os lados (Estado e cidadãos). A
desdemocratização significa, então, de acordo com Tilly (2013, pág. 28) üm
movimento real no sentido de uma consulta mais estreita, mais injusta, menos
protegida, e menos vinculante¨.
Ao falar sobre a universalização de direitos, podemos pensar nos
sistemas educacionais inclusivos como um processo que visa enfrentar a
desigualdade de oportunidades, em que as especificidades do indivíduo são
respeitadas, porém com um atendimento a todos de forma universal e não
excludente. O direito a igualdade de oportunidades, não significa um ¨modo
igual¨ de educar a todos, e sim dar a cada um o que necessita em função de
suas características e necessidades individuais. A efetivação destes programas
de inclusão, ao garantir o direito de aprendizagem e participação ao aluno com
deficiências, é uma ferramenta de extrema importância para minimizar a
desigualdade na vocalização da demanda desta minoria. Portanto, podemos
afirmar que os princípios democráticos fundamentam os sistemas educacionais
inclusivos.
Educação Inclusiva e Políticas Públicas
As discussões sobre a exclusão, que vem cada vez mais ganhando força
nos debates de diferentes áreas, expressam uma necessidade de compreender
e analisar historicamente as distinções estabelecidas entre membros de pleno
direito, e os membros com um estatuto à parte em diferentes períodos. No caso
da exclusão das pessoas com deficiências, tem sido problematizada a
concepção de normalidade, e os estereótipos sociais, imbricados neste conceito.
Saviani (1998), apud Carvalho (2012) , faz uma crítica a concepção binária de
normalidade versus deficiência, em que as pessoas com deficiência são
consideradas incompletas.
Com a priorização das regras do mercado no mundo globalizado, houve
uma grande valorização dos processos competitivos, o que proporcionou um
ambiente mais favorável a exclusão social dos portadores de deficiências, tidos
neste contexto, como ineficientes, incapazes e improdutivos. Neste sentido, o
aumento de alunos com deficiências matriculados no ensino regular, configura-
se como uma importante ferramenta para mudança de estigmas e redução das
exclusões vivenciadas por estes grupos. Outro importante aspecto a ser

ressaltado, refere-se a inserção desta população nas diferentes esferas da
sociedade, como a da política, por meio do aumento da capacidade de
vocalização e conscientização dos direitos, e no mercado de trabalho.
A universalização da educação, se traduz em um educação de qualidade
para todos, e com todos, por meio da heterogeneidade em sala de aula, o que
contemplaria diferentes histórias, potencialidades de aprendizagem e projetos
de vida. E é justamente no encontro da diversidade, que de acordo com vários
autores (Carvalho, 2009; Ribeiro, 2012) estaria a riqueza das trocas e a
ocorrência de uma educação que possibilita a humanização dos indivíduos.
O termo inclusão escolar ou educação inclusiva tem gerado muitas
discussões e implementação de políticas voltadas para o atendimento de
parcelas da população que têm historicamente sido alijadas no processo de
garantia de direitos. Neste cenário, destacamos, as pessoas com deficiências,
que foram ao longo do desenvolvimento da humanidade, segregadas de
frequentar os bancos escolares, sob a justificativa de incapacidade para a
realização de tal tarefa. Discussões sobre este tema, tem levado ao
entendimento de Educação Especial, como modalidade de atendimento escolar,
subscrita sob a nomenclatura de Atendimento Educacional Especializado- AEE,
devendo ocorrer no setor público e privado. Tal atendimento tem suas bases na
organização de estratégias para o atendimento escolar da população de alunos
com “necessidades educacionais especiais”. O entendimento da educação
especial como “modalidade educacional” consiste no argumento crucial para que
a política pública de educação especial em vigor seja divulgada como “inclusiva”
em todos os seus desdobramentos.
As políticas públicas legislam sobre a inclusão escolar, focando,
principalmente, a igualdade, cujo discurso se pauta na Declaração dos Direitos
Humanos, na superação das desigualdades, na democratização de
oportunidades, no respeito à diferença e no reconhecimento de todas as
pessoas. O arcabouço de políticas públicas de inclusão escolar disponível,
apresenta a intenção de promover uma política de universalização da
escolarização: todos são chamados a participar do sistema escolar, tendo
acesso à educação escolarizada. Revisando, localiza-se a Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988, que de acordo com Souza e Rocha
(2012, p. 316):
[...]abre caminhos para a institucionalização dos espaços
democráticos, na recuperação de direitos civis e sociais, centrada
em dois princípios básicos: a descentralização do poder do estado
e a participação social ampla da sociedade civil nas decisões
políticas. A elas seguem-se o Estatuto da Criança e do Adolescente
(1990), a Declaração de Educação para Todos (1990), a
Declaração de Salamanca (1994), e a Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional em 1996.
De acordo com as autoras, e ratificado por outros estudiosos da área, as
políticas citadas acima representam algumas das mais importantes iniciativas
implementação de mudanças e avanços no campo dos direitos sociais e
humanos.
Para Secchi (2010), o ciclo de políticas públicas consiste em um
¨...esquema de visualização e interpretação que organiza a vida de uma
política pública em fases sequenciais e interdependentes¨ (pag.33). Remetendo-
nos as política pública de inclusão de pessoas com deficiência no ensino regular,
é possível realizar um exercício de identificação do ciclo da política que permeou
este processo. Trata-se, portanto, de uma política que propõe um conjunto de
ações que visam a igualdade de direitos de educação para todos.
A partir da identificação do problema de exclusão da pessoa com
deficiência no ensino regular, foi possível definir uma agenda para execução das
propostas das leis sancionadas, em prol da minimização das práticas
excludentes, como, as acessibilidades arquitetônicas, comunicacional, atitudinal,
e metodológico/pedagógico. Neste ciclo de ações, que perpassa pela
identificação de alternativas, atores relevantes para a concretização da política,
e implementação propriamente dita, há a dinamização do processo mediante a
execução e a formulação de novas leis, que referendam as anteriores, e
avançam no sentido de tornar exequível a perseguição da proposta maior de
educação para todos.
Nesta perspectiva, anunciamos a Política Nacional de Educação Especial
na Perspectiva da Educação Inclusiva (2008), que regulamenta a matricula das
pessoas com deficiência no ensino regular, o que já vinha sendo explicitado
desde a LDB de 96, com a utilização da palavra “preferencialmente”, ao se referir

a matricula desta população no ensino regular. Esta política atendeu ao já
anunciado em documentos anteriores, e possibilitou a avaliação de resultados
da implantação desta política nacional.
Em documento do Ministério de Educação e Cultura – MEC e Secretaria
Nacional de Educação Especial, os dados estatísticos mostram a evolução das
matrículas no período em que as leis foram promulgadas e aplicadas, que
compreendeu os anos de 1998 a 2013.
Fonte: Dados MEC/SECADI
O Gráfico acima apresenta uma significante mudança no panorama de
matriculas de pessoas com necessidades educativas especiais no ensino
regular, verificando-se um crescimento de 1.377%, passando de 43.923
estudantes em 1998 para 648.921 em 2013.
A despeito da evolução do número de matriculas apresentadas neste
gráfico, autores como Carvalho e Martins (2012) identificam que apesar do salto
quantitativo de matriculas, este ainda apresenta uma grande defasagem quando
comparado ao número total de pessoas com deficiência fora da escola. Além
disso observam a necessidade de profundas transformações na sociedade e no
sistema escolar, que referem-se desde a reorganização dos espaços físicos e
das instituições, até os esforços econômicos e políticos, que perpassam as
possíveis mudanças.
Considerações finais
Neste estudo, procurou-se, a luz de revisão bibliográfica, estudar o tema
inclusão e ou Democracia, e entender de forma breve, como que anunciando, a
importância da trajetória de políticas implementadas nesta direção. Desde a
Constituição de 1988, bem como outros grandes documentos que a sucederam,
como O Estatuto da Criança e Adolescente, a Declaração de Salamanca, a LDB
1996, e por último a Política Nacional de Educação Especial na perspectiva
Inclusiva, se observa a intenção de regulamentar um direito já proclamado desde
a primeira Constituição. No entanto, há que se observar que, embora fazendo
parte de um arcabouço de regulamentações em prol da Educação para todos,
estamos diante de um cenário cujas bases se sustentam no material. Isso
significa, conforme afirmam Carvalho e Martins (2012), que as problematizações
encontradas para implementação das leis de inclusão encontram respostas no

modelo de sociedade em que se estabelecem. Não se pode negar os esforços e
avanços com relação a inclusão escolar, ao número de matriculas, e outras
políticas relativas a formação de professores para o atendimento das pessoas
com necessidades educacionais na escola regular (PDE), no entanto, antecede
a inclusão social. E, o que mais se observa, são práticas excludentes que
limitam, e concretamente, cerceiam a possibilidade do real exercício da
democracia.
Referências
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últimos conquenta anos. São Paulo: Editora UNESP, 2015
ARRETCHE, M.; MARQUES, E. (Orgs.). Políticas públicas no Brasil. Rio de

Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2007.
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Disponível em http://www.planalto.gov.br Acesso em: Agosto de 2017.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (2006). Lei de Diretrizes e

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KASSAR, Mônica de Carvalho Magalhães. Educação Especial na Perspectiva

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Acesso em agosto, 2017, em http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/
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SECCHI, L. Políticas Públicas: conceitos, esquemas de análise, casos práticos.

Editora Cengage Learning, 2010
SOUZA, Marilene Proença Rebello de; ROCHA, Marisa Lopes da. Políticas
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FACCI, M. G. D.; MEIRA, M. E. M.; TULESKI, S. C. (Orgs) A exclusão dos
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TILLY, Charles. Democracia. Petrópoles: Editora Vozes, 2013.

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Para iniciar o debate proposto no artigo, inclusão e democracia, é

importante identificar o conceito de democracia e suas definições. Entendida

como um regime político, a democracia, em seu significado básico, é um sistema

onde o poder é exercido pelo povo, diretamente, através da democracia

participativa, ou com a interlocução por meio de representantes eleitos através

do voto, o que configura a democracia representativa. Este conceito foi

evoluindo, em diferentes momentos da história e sociedades distintas. Um

exemplo é a variação das formas de compreensão de “povo”, quando ocorreu a

exclusão dos negros, mulheres, pobres, pessoas com deficiências, e outros

indivíduos (outras minorias) do processo político.

Quatro tipos de definições clássicas de democracia são frequentemente

utilizadas por diferentes autores para uma maior compreensão do processo de

democratização: a constitucional, que se concentra nas leis, na sua constituição;

a abordagem substantiva, que tem um maior interesse na qualidade de vida e

política dos cidadãos; as definições procedimentais, que tem as atenções

processo, que identificam um conjunto mínimo de processos, que precisam estar

continuamente presentes, para que uma situação possa ser considerada

democrática. (Tilly, 2013, pg 21).

Para pensar a exclusão social das pessoas que apresentam necessidades

educativas especiais, nos remetemos a abordagem voltada para os processos,

em específico aos teóricos que estipulam a inclusão social, como um parâmetro

relativo ao processo que caracteriza uma sociedade democrática. Ao apontar os

de uma cidadania inclusiva, referindo-se a um governo que atende as demandas

de seus cidadãos, lhes proporcionando oportunidades plenas de formular e

expressar suas necessidades, que devem ser consideradas sem discriminação.

Outro teórico que discorre a respeito da democratização e

desmocratização, é Charles Tilly (2013), que problematiza a definição de um

devem ser levados em consideração: a situação política dos regimes, a

explicação da democratização, e a qualidade de vida dos cidadãos. A situação

política dos regimes, consiste em um Estado unificado, nas relações

internacionais, como por exemplo se o país está pacificado, se tem conflitos, e

quais; uma definição e explicação dos processos democráticos - os processos

políticos públicos, e políticas públicas; e a qualidade de vida dos cidadãos - todos

criminalidade, taxas de mortalidade infantil e acesso a educação. Podemos

considerar então, a democracia, como a relação entre estado e cidadãos, que

sentido, se caracteriza nos processos de instabilidade, e/ou mudanças dentro

Ao realizar um aprofundamento acerca destas relações entre estado e

cidadão, atenta-se ao fato de que é necessária a consulta popular, realizada via

eleições, petições, movimentos sociais e outros. Tilly, ao discorrer sobre este

regime propõe levar em consideração a capacidade de vocalização destas

demandas individuais, verificando os limites presentes em uma suposta

liberdade. A democratização portanto, se caracteriza como uma universalização

de direitos, onde as especificidades do indivíduo são atendidas, de forma não

excludente, sem que haja uma desigualdade na vocalização da demanda.

Atrelado a isto, a capacidade do Estado de supervisionar e proteger os agentes

desta interação, e a garantia do caráter mutuamente vinculante, em que o

processo de tradução deve envolver ambos os lados (Estado e cidadãos). A

protegida, e menos vinculante¨.

Ao falar sobre a universalização de direitos, podemos pensar nos

sistemas educacionais inclusivos como um processo que visa enfrentar a

desigualdade de oportunidades, em que as especificidades do indivíduo são

respeitadas, porém com um atendimento a todos de forma universal e não

excludente. O direito a igualdade de oportunidades, não significa um ¨modo

igual¨ de educar a todos, e sim dar a cada um o que necessita em função de

de inclusão, ao garantir o direito de aprendizagem e participação ao aluno com

deficiências, é uma ferramenta de extrema importância para minimizar a

desigualdade na vocalização da demanda desta minoria. Portanto, podemos

afirmar que os princípios democráticos fundamentam os sistemas educacionais

Educação Inclusiva e Políticas Públicas

nos debates de diferentes áreas, expressam uma necessidade de compreender

e analisar historicamente as distinções estabelecidas entre membros de pleno

direito, e os membros com um estatuto à parte em diferentes períodos. No caso