FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ASIGNATURA: Derecho Administrativo I

DOCENTE: Casafranca Buob Paul Jose
ALUMNOS: Cabrera Huayta Gabriela
Clemente Yepez Gloria
Quispe Quispe Eloysa
Vargas Puma Lizardo Wilder
Valencia Herrea Shirley

CUSCO – PERÚ
Agosto de 2018
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERONIMO

“AÑO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR PERU”

“AÑO DEL SINCERAMIENTO PREDIAL EN EL DISTRITO DE SAN JERONIMO CUSCO 2016”
RESOLUCION DE GERENCIA DEDESARROLLO URBANO Y RURAL N° 60-
2016-GDUR/MDSJ-C

EL GERENTE DEDESARROLLO URBANO Y RURAL DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERONIMO
VISTO:
El expediente administrativo sancionador seguido contra Eusebio Ccala Cruz, la
Resolución de Gerencia de Desarrollo urbano y Rural N° 35-2016-GDUR/MDS-C, el
informe N° 016-2016 DCUF-MDSJ/Informe N°052-2016-JMD-CDUR-MDSJ/C,
Informe N° 045-2016 DCUR-MDSJ/C e informe legal N°081.2016-AL-GDUR-
MDSJ/C; Y
CONSIDERANDO:
Que, conforme se tiene del artículo 194 de la constitución política del Perú, concordante
con el artículo 11 de título preliminar de la ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, dispone que las Municipalidades Provinciales y Distritales son los
órganos de Gobierno Local y que estos cuentan con autonomía política, económica y
administración en los asuntos de su competencia.
Que, el artículo 73 de la constitución política del Perú concordante con los artículos 55°
y 56° de la LOM, establece que los bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles y con referencia a los bienes inmuebles de uso público destinados a
servicios públicos, son bienes de la Municipalidad y por consiguiente patrimonio
municipalidad, lo administra la municipalidad y protege en forma autónoma, con las
garantías y responsabilidades de la ley.
Que, el subcapítulo 11 de la LOM, regula la capacidad sancionadora de las entidades
municipalidades establecido que los bienes de dominio para ello las respectivas
sancionas, señalando además e ello que ,”Las normas municipales son de carácter
obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondiste, sin perjuicio de
promoverlas acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar, La ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la
infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en función de la
gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias. Las sanciones
que aplique la autoridad municipal podrán ser la multa, suspensión de autorizaciones o
licencias, clausura, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos,
inmovilización de productos y otras.
Que, mediante Ordenanzas Municipalidad N°008-CM-MDSJ-2008, se aprueba el
Reglamento de Aplicación de Sanciones, que a su vez en su segunda Disposición Final y
Transitoria aprueba el Anexo I que establece el cuadro de sanciones y escala de multas
(ESCAMUL)aplicables dentro de la jurisdicción de la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo.
Asimismo, mediante Resolución de Alcaldía N° 417-2015-A-MDSJ de fecha 01 de
octubre de 2015 se dispuso delegar facultades al gerente de Desarrollo Urbano y Rural de
la MDSJ, para emitir Resoluciones Gerenciales, Según su competencia en la
Municipalidad Distrital de San Jerónimo.
Que, conforme se tiene de lo establecido en el art. 46 de la ley N° 27972, Ley orgánica
de Municipalidades , las municipalidades cuentan con capacidad sancionadora siendo que
“ las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumpliendo acarrea las
sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las
sanciones administrativas por la infracción de su disposiciones estableciendo las escalas
de multas en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no
pecuniarias. Las sanciones que aplica la autoridad municipal, podrán ser de multa,
suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y
mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición,
internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras. A solicitud de la
municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente la Policía Nacional
prestara su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo
responsabilidad”.
En ese mismo sentido el artículo 9 del Reglamento de Aplicación de Sanciones establece
que “la sanción es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo que se
origina de la verificación de la comisión de una conducta que contraviene disposiciones
administrativas de competencia municipal. La tiene sanción que prevé este régimen
sancionador es la multa. Asimismo, la medida complementaria por finalidad impedir que
la conducta infractora se siga desarrollando en perjuicio del iteres colectivo y/o de lograr
la reposición de las cosas al estado anterior de su comisión”.
Se tiene entonces que en fecha 22 de abril de 2016 se emitió la resolución de gerencia de
desarrollo urbano y rural N°35-2016-GDUR/MDSJ-C, la misma que fue debidamente
notificada en fecha 26 de abril de 2016 mediante Acta de Notificación N° 00146, acto
administrativo que resuelve sancionar al administrado Eusebio Ccalca Cruz por haber
infringido el código 309 de la Escala de Infracciones Y Multas (ESCAMUL) relacionado
a la construcción sin licencia de obra imponiendo una multa de S/5,515.546 Soles, así
como la disposición de medida complementaria de paralización y/o demolición de la
construcción de 02 pisos ubicado acto administrativo ha quedado firme y consentido, ya
que a la fecha el administrado no ha presentado ninguno de los recurso administrativos
previstos en el art.207 de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Sin embargo a la fecha el administrado no ha cumplido con adecuar su conducta conforme
a Ley, configurándose el supuesto de continuidad establecido en el segundo párrafo del
art.25 del Reglamento de Aplicación de Sanciones, el cual señala que “ la continuidad se
configura cuando el infractor a pesar de haber sido sancionado, no deja de cometer
definitivamente la conducta constitutiva de la infraccion.Para que se sancione por
continuidad debe haber transcurrido el plazo de treinta(30) días contados a partir de la
fecha que se impuso la última sanción. La reincidencia y continuidad supone la aplicación
de una multa equivalente al doble de la sanción inicialmente impuesta.”
Consecuentemente, conforme dispone el art.137 del D.S N° 018-2018-JUS, el Ejecutor
coactivo, por disposición de la Entidad, podrá ejecutar las medidas y disposiciones
necesarias para el caso de paralizaciones de obras, demolición o reparaciones urgentes,
suspensión de actividades, clausura de locales públicos, u otros actos de coerción o
ejecución forzosa, vinculados al cumplimiento de obligaciones de hacer o de no hacer, y
siempre que fiscalización de tales actividades sea de competencia de la Entidad y se
encuentre en peligro la salud, higiene o seguridad publica así como en los casos en los
que se vulnere las normas sobre urbanismos y zonificación, por lo que resulta necesario
disponer que la división de Ejecución coactiva trabe medida cautelar previa de
paralización conforme se tiene de los art.12 y 13 del TUO de la Ley N° 26979,ley del
Procedimiento de Ejecución Coactiva, concordante con lo establecido en el segundo
párrafo art.27 del Reglamento de Aplicación de Sanciones, que señala que en el ámbito
de la jurisdicción de la Municipalidad DISTRITAL de San Jerónimo, las medidas
complementarias se ejecutan a raves del Ejecutor coactivo y teniendo en cuenta que existe
peligro en la demora de la ejecución de las sanciones impuestas, principalmente la medida
complementaria de paralización, ya que a la fecha dicha obra continua el proceso de
acabados. La seguridad pública (al construir sin licencia de obra) y contra la seguridad
pública (al construir sin autorización y exponer a los transeúntes a eventuales accidentes
producto de la ejecución de la obre), además que deviene en una vulneración del principio
de autoridad que ejerce la Municipalidad sobre todos los administrados del principio de
autoridad que ejerce la Municipalidad sobre todos los administrados que se encuentran
dentro de su jurisdicción.
Que, la tramitación del presente procedimiento sancionador se ha regido por los
principios de potestad sancionador de tipicidad y debido procedimiento conforme lo
prevé el artículo 2 del reglamento de aplicación de infracciones y los principios del
procedimiento administrativo de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad,
presunción de veracidad, verdad material y motivación de procedimiento, previsto en el
artículo IV del título preliminar de la Ley N° 27444.
Por lo que, de conformidad a los expuesto en los considerandos que preceden, con arreglo
al artículo 39 de la ley N° 27972 Orgánica de Municipalidades.
SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: DISPONER que la división de ejecución coactiva de la
municipalidad Distrital de san Jerónimo, TRABE MEDIDA CAUTELAR PREVIA DE
PARALIZACION DE OBRA en el inmueble ubicado en la calle Romeritos A-4 del
distrito de san Jerónimo, provincia y Región del cusco de propiedad del administrado
Eusebio Ccala Cruz.
ESTA MEDIDA DEBE SER INMEDIATA por existir peligro en la demora de la
ejecución de las sanciones impuestas por atentar las normas de urbanismo y zonificación
(construir sin licencia de obra) y contra la seguridad pública (al construir sin autorización
y exponer a los transeúntes a eventuales accidentes producto de la ejecución de la obra.).
ARTICULO SEGUNDO: ENCARGAR a la división de control urbano y Rural la
NOTIFICACION de la presente Resolución a la administrada en su domicilio real o en
forma personal conforme al procedimiento establecido en el artículo 21 de la ley N°
27444 De procedimiento Administrativo General.
 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. ELEMENTO SUBJETIVO
El elemento subjetivo del Acto Administrativo, se integra de dos partes
fundamentales como:
a) Sujeto Activo
Autoridad Administrativa:
EL GERENTE DE DESARROLLO URBANO Y RURAL DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERONIMO.

b) Sujeto Pasivo
El Administrado:
Sr. Eusebio Ccala Cruz

2. ELEMENTO OBJETIVO

Es el efecto práctico que es sinónimo de contenido, adoptada como medida

concreta por la autoridad competente, EL GERENTE DE DESARROLLO
URBANO Y RURAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERONIMO,
quien se propone lograr a través de su acción voluntaria DISPONER que la
que la división de ejecución coactiva de la municipalidad Distrital de san
Jerónimo, TRABE MEDIDA CAUTELAR PREVIA DE PARALIZACION DE OBRA
en el inmueble ubicado en la calle Romeritos A-4 del distrito de san Jerónimo,
provincia y Región del cusco de propiedad del administrado Eusebio Ccala
Cruz. Y asimismo de imponer una multa de S/5,515.546 Soles duplicado por
reincidencia y continuidad a la sanción impuesta inicialmente.

En términos generales se coincide en que el objeto de este acto

administrativo debe ser:
a) Lícito
La presente Resolución Administrativa es de carácter LÍCITO, por ser de
plena competencia de las autoridades administrativas Municipales
imponer sanciones y multas a las acciones infractoras de los
administrados, así como lo respalda:
o El art. 194. Const. Concordante con el art. II T.P. Ley N° 27072, en la
autonomía economía, política y administrativa de las
Municipalidades Provinciales y Distritales.
o Subcapítulo II y el art 46 de la Ley N° 27972 LOM, que regula la
capacidad sancionadora de las entidades municipales.
o Ordenanza Municipal N° 008-CM-MDSJ-2008 que aprueba su
reglamento de sanciones y multas aplicables dentro de la
jurisdicción de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo.
o La Resolución de Alcaldía N° 417-2015-A-MDSJ, que dispone delegar
facultades al Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la MDSJ, para
emitir Resoluciones Gerenciales según su competencia.
o El art. 9 del Reglamento de Aplicación de Sanciones que establece
que la sanción es la consecuencia jurídica punitiva de carácter
administrativo que se origina de la verificación de la comisión de una
 conducta que contraviene disposiciones administrativas de
competencia municipal.
o El art 13 inc. 7 del D.S. N° 018-2008-JUS, indica que el Ejecutor
Coactivo por disposición de la Entidad, podrá ejecutar las medidas y
disposiciones necesarias para el caso de paralizaciones de obras.
o El art. 2 del Reglamento de Aplicación de Sanciones y el art. IV T.P.
de la Ley N° 27444, rigen los principios de la Potestad Sancionadora
de la presente Resolución Administrativa.
b) Posible
Es posible la viabilidad fáctica de este Acto Administrativo, porque la
construcción sin licencia de obra atenta contra las normas de urbanismo
y zonificación y asimismo atenta contra la seguridad pública por
construir sin autorización de la Municipalidad y exponer a los
transeúntes a eventuales accidentes.
c) Cierto
La presente Resolución Administrativa tiene por objeto claro y
determinado de DISPONER MEDIDA CAUTELAR PREVIA DE
PARALIZACION DE OBRA, y asimismo de imponer una multa
correspondiente.

Tipo de Acto:
o Contenido Natural
Con la presente Resolución Administrativa se busca que el ciudadano
Eusebio Ccala Cruz deje de construir el inmueble ubicado en la calle
Romeritos A-4 del distrito de san Jerónimo, provincia y Región del cusco.
o Contenido Implícito
Demolición del inmueble por atentar contra las normas de urbanismo y
zonificación, y contra la seguridad pública.
o Contenido Eventual
Que el administrado Eusebio Ccala Cruz cumpla con pagar la multa de
s/. 5,515 546 soles por duplicado, por ser de reincidencia y
continuidad.

3. ELEMENTO FORMAL

Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano administrativo.

El acto administrativo generalmente se manifestara por escrito, aunque puede
hacerlo de manera verbal (órdenes internas, cuestiones de seguridad).
Con forme a Ley No 27444 del Procedimiento Administrativo General (TUPA) se
hace mención de los siguientes artículos:

Artículo 4.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra
forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del
órgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas

automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la
autoridad que lo expide.

4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza,

podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una
misma motivación, siempre que se individualice a los administrados sobre los que
recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados como actos diferentes.

PROCEDIMIENTO: Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

FORMA EN SENTIDO ESTRICTO: Es la manera como se presenta o exterioriza la

voluntad administrativa, esto es, el modo de hacerla pública. La forma es el modo
en que la Administración da a conocer los actos administrativos, el soporte sobre
el que se contienen. Existen las siguientes formas de expresión del acto
administrativo:

1. Escrita: Es toda clase de soporte que incluya la lengua escrita, como es el caso del
télex, el fax, los ficheros informáticos, el correo electrónico. Etc. 


2. Oral o verbal: Son los actos que se expresan de palabra, como la orden de
disolución de una manifestación ilegal, o de cierre de un local que ha
excedido el horario de apertura. El principal problema que presentan estos
actos es el de su constancia. 


MOTIVACIÓN: Por motivación se puede entender como la “exposición de las

razones o fundamentos en que se basa una decisión” y, por motivación del acto
administrativo, la “obligación del órgano que adopta la decisión de incluir en ella
una exposición sucinta de los hechos y fundamentos jurídicos en los que se basa”.

Es elemento esencial de validez del acto administrativo, y constituye un medio

técnico de control del elemento causal del acto administrativo. Por tal motivo, es
requisito de fondo. No es la afirmación de una fórmula convencional, por el
contrario, la motivación ha de ser suficiente, esto es, ha de dar razón plena del
proceso lógico y jurídico que ha determinado la decisión (Eduardo García de
Enterría y Tomás Ramón Fernández).
 4. ELEMENTO TELEOLÓGICO

Con el elemento teleológico hacemos referencia a la finalidad de la actuación

administrativa, al para qué del acto: la Administración actúa para satisfacer un
interés público, y el fin o interés público al que se dirige el acto constituye su
elemento teleológico o causal.

El fin del acto administrativo es considerado por la doctrina moderna como un

elemento teleológico, lógico indispensable para su existencia, en forma tal que un
acto carente de fin, será un acto carente de cualquier valor e incluso para algunos
autores inexistente. Se señala que cada vez que falta el fin, falta el acto mismo, por
lo que los efectos a los cuales tiende no se pueden producir.

FINALIDAD PÚBLICA: El contenido de cada actuación pública debe perseguir

aquellas finalidades general y específica que le corresponde dirigida al interés
general. Constituye vicio de nulidad por desviación del poder, la inadecuación entre
los móviles que inspiran la actuación administrativa con el fin perseguido