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DERECHO
Tabla de contenido
INTRODUCCION............................................................................................................1
1. ORIGENES DEL HABEAS CORPUS.....................................................................2
2. HABEAS CORPUS EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES DE
DERECHOS HUMANOS................................................................................................3
3. HABEAS CORPUS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO PERUANO...........5
4. HABEAS CORPUS Y ESTADO DE EXCEPCION..............................................11
4.1. EVOLUCION LEGISLATIVA…………………………………………………..11
4.1.1 HABEAS CORPUS EN LA CONSTITUCION DE 1993………………………
4.2. RESTRICCIONES AL EJERCICIO DEL HABEAS CORPUS………………
5. HABEAS CORPUS ASPECTOS PROCESALES................................................20
5.1. ESTADO DE EXCEPCION Y TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS
5.2. REGULACION CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION
EN PERU………………………………………………………………
6. HABEAS CORPUS ASPECTOS PROCESALE..................................................21
CASOS DE DETENCION ARBITRARIA...................................................................34
CASOS DISTINTOS A LA DETENCION....................................................................35
7. REFLEXIONES…………………………………………………………………40
CONCLUSION................................................................................................................41
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INTRODUCCION
Con el presente trabajo pretendemos valorar los temas abarcados por la Doctora Susana
Ynes Castañeda Otsu, quien ocupó el cargo de Juez Superior de la sala de Apelaciones,
realizo su maestría en derecho Laboral y Ciencias penales, con doctorado en Derecho
Constitucional y con especialización en Derechos Humanos. Los temas de la normativa y
los aspectos procesales del hábeas corpus, y ello a partir de la interpretación de
jurisprudencias del tribunal constitucional y los límites de las principales disposiciones que
lo regulan en este nuevo corpus normativo.
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antigua cuya aparición en Inglaterra parece remontarse al siglo XII. Aunque, más antes, se
siglo XII en que se reconoce una serie de derechos y libertades; ejemplo que más tarde
seguirían nuestros pueblos americanos. El primer país que introdujo la figura del Hábeas
Corpus en nuestra región fue Brasil en su Código Penal de 1830 y más concretamente en
Desde sus inicios se reconoce a Inglaterra como el país de origen del mecanismo procesal
por excelencia de defensa de la libertad persona. El habeas corpus desde sus orígenes
recipiendum, etc pero de todas estas formas el verdadero habeas corpus es el HABEAS
del juez del cuerpo del detenido y la celebración ante el con una audiencia con las
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DE DERECHOS HUMANOS
En efecto, este mecanismo de protección se encuentra consagrado en estos tratados, tanto Políticos lo Con-
del Sistema Universal como de los Sistemas Regionales de Protección de los derechos
Por su parte, la .Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San José, lo
recoge en su artículo 7 inc. 6, de la siguiente manera:
«Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal
competente, a fin de que este decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o
detención y ordene su libertad si el arresto o la detención fueran ilegales. En los Estados
Partes cuyas leyes prevén que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su
libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que éste decida
sobre, la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede, ser restringido ni abolido. Los
recursos podrán interponerse por sí o por otra persona".
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Como conclusión podemos manifestar que los tres grandes tratados de derechos
humanos que establecen los derechos civiles y políticos, han regulado el hábeas corpus de
manera similar. En el caso de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, se
establece además
que en los países donde haya sido previsto, no puede ser restringido ni abolido, disposición
que fue aplicada en los casos en que Perú fue demandado ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, con motivo de la aplicación de la normativa antiterrorista.
La disposición relativa al hábeas corpus debe ser concordada con aquella disposición
que de manera similar establecen los tres tratados de derechos humanos, la referida al
derecho al recurso, previsto en el artículo 2 inc. 3 Del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, 13 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y 25 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, que establecen el derecho de toda persona a contar
con un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitución, la ley o lo que dichos tratados establecen.
Estas tres disposiciones concordadas con las relativas al Hábeas Corpus en el ámbito
internacional constituyen un mecanismo poderoso de protección de todos los derechos
consagrados en el ámbito interno, pues se proyectan no sólo respecto de la libertad personal
protegida por el Hábeas Corpus sino también al proceso constitucional de amparo o
de aquellos otros que se establezcan en un determinado país para la protección de los
derechos.
A este marco normativo debe agregarse además la doctrina que respecto al Hábeas
Corpus emiten los órganos supranacionales de protección de los derechos humanos
establecidos en los tres tratados: Comité de Derechos Humanos, Tribunal Europeo de
Derechos Humanos; y Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos,
respectivamente.
Doctrina del Comité de Derechos Humanos y de la Comisión y Corte Interamericana
de Derechos Humanos, que constituyen principios de interpretación y criterios rectores, que
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jueces y los miembros del Tribunal Constitucional de nuestro país deben considerar y
aplicar al momento de emitir sus resoluciones, en virtud a lo dispuesto por el artículo 55 y
IV Disposición Final y Transitoria de la vigente Constitución.
La institución inglesa del hábeas corpus, traspasó las fronteras de su país de origen y
fue incorporado en diversos ordenamientos jurídicos. En Latinoamérica, fue introducido
por primera vez en Brasil, en el Código penal de 1839 (arts. 183-184), para luego ser
incorporado en las constituciones de Costa Rica (1847), El Salvador (1872), Guatemala
(1879), Puerto Rico (1899), Honduras (1894), etc. En el caso de Perú fue introducida en
nuestro ordenamiento en 1897.
3.1. EVOLUCION LEGISLATIVA
En nuestro ordenamiento jurídico, el hábeas corpus se introdujo a nivel infra legal,
mediante la Ley del 21 de octubre de 1897, ley que reglamentó el artículo 18 de la
Constitución de 1860, que establecía:
«Nadie podrá ser arrestado sin mandamiento escrito del juez competente o de
autoridades encargadas de conservar el orden público, excepto infragante delito,
debiendo en todo caso ser puesto el arrestado, dentro de las 24 horas a
disposición del. Juzgado que corresponde. Los ejecutores de dicho mandamiento
están obligados, a dar copia de él siempre que se les pidiera».
Posteriormente, con fecha 26 de septiembre de 1916, se promulgó la Ley N° 2253 que
amplía la ley anterior.
Tres años más tarde, mediante Ley N° 4019 del 2 de enero de 1919, se promulgó el
Código de Procedimientos en Materia Penal, el que entró en vigencia el año 1920,
legislando el Hábeas Corpus solo para detenciones indebidas, en los artículos 342 a 355,
denominándolo «recurso.
artículo 24 último párrafo establecía: «Las personas aprehendidas o cualquier otra podrán
interponer, conforme a ley, el recurso de Hábeas Corpus por prisión indebida»
En 1979 entra en vigencia una nueva Constitución donde además se consagró el Hábeas
Corpus, el proceso constitucional del amparo. El Hábeas Corpus vuelve a sus raíces, a su
cauce originario, al establecerse en el artículo 295 lo siguiente.
«La acción u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera
o amenaza la libertad individual, da lugar a la acción de Hábeas Corpus».
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En tal sentido, el legislador tuvo en claro que el hábeas corpus además de proteger la
libertad personal, entendida en su dimensión física, protege además otros derechos,
otorgándole una dimensión más amplia. Más aún el texto del Proyecto de Ley del Código
Procesal Constitucional, en el artículo 25 establece los derechos que protege el Hábeas
Corpus, consignando en el último párrafo que procede especialmente cuando se trata del
debido proceso y la inviolabilidad de domicilio.
Como normativa conexa a la disposición constitucional, podemos mencionar en primer
lugar la Ley N° 26435, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, que en su Título III (arts.
41 a 45) se refiere al recurso extraordinario, con el cual el Tribunal Constitucional en última
y definitiva instancia resuelve las resoluciones emitidas por el Poder Judicial, recaídas en
los procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y acción de cumplimiento.
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Disposición que se mantiene, pese a que con fecha 4 de enero de 2003 se publicó la
sentencia recaída en la acción de inconstitucionalidad interpuesta por Marcelino Tineo
Sulca y más de cinco mil ciudadanos contra cuatro decretos leyes que regulaban la
normativa antiterrorista
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La evolución legislativa del hábeas Corpus en nuestro país, pone de manifiesto lo que
se dijo en la parte introductoria, pues pese a detallarse la libertad y seguridad personales en
las Constituciones, a través de las leyes se ha pretendido recortarla al igual que su
mecanismo de protección, habiéndose recurrido en diversas oportunidades a los órganos
supranacionales de protección en defensa de la libertad personal y del derecho que tiene
toda persona a contar con un recurso sencillo y rápido, pues el hábeas Corpus como se ha
visto en algunos casos fue abolido y en otros restringido.
desde el mal funcionamiento de las instituciones que genera una crisis institucional hasta
las crisis económicas y sociales, que llegan a sus puntos más altos cuando se manifiestan en
subversión
y finalmente, en guerra civil.
Al Derecho Excepcional se ha recurrido desde hace mucho tiempo; sin embargo,
conforme sostiene Fernández Segado, es con la aparición del Estado constitucional, a fines
del siglo XVIII y principios del XIX cuando comienzan a adquirir relevancia las
situaciones de excepción en la vida de los Estados, lo cual a su entender tiene una
explicación lógica. El Estado constitucional se caracteriza por la introducción de un cierto
formalismo en el ejercicio del poder, a fin de eliminar el carácter absoluto, formalismo que
no va a posibilitar la concentración del poder en las situaciones de crisis, por lo que aquélla
deberá realizarse recurriendo al estado de excepción, problema que cobra su máxima
agudeza con el Estado democrático.
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Para ellp se requiere que la amenaza sea cierta y de inminente realización, que se
manifieste con actos o palabras que no dejen duda alguna de su ejecución y propósito. Esta
amenaza deberá ser valorada por el juez en cada caso, teniendo.en cuenta los principios de
interpretación de los derechos humanos y la jurisprudencia emitida al respecto por los
órganos jurisdiccionales internos y supranacionales.
c. HABEAS CORPUS RESTRINGIDO
Llamado también accesorio o limitado, en realidad se trata de una Modalidad del
hábeas corpus reparador. Según Néstor Pedro Sagüés, en este caso no se trata de
atender los supuestos de detención o de su amenaza, sino el caso de molestias
restrictivas (pero no extintivas) de la libertad personal, el sujeto no es privado
completamente de su libertad
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corporal pero enfrenta hechos de. Vigilancia abusiva, de impedimento para acceder a
ciertos lugares
Su finalidad es evitar perturbaciones o molestias menores a la libertad individual que no
configuren una detención o prisión. En nuestro medio sería adecuado para frenar las
reiteradas citaciones policiales para esclarecimientos de hechos, especialmente de personas
que han
estado en prisión
Esta modaliada de habeas corpus se encuentra establecida por el artículo 12 inc. 15 de la
Ley de Hábeas Corpus y Amparo, que establece como un derecho de la persona afectada, el
hacer retirar las guardias puestas a un domicilio o suspender el seguimiento policial cuando
ello atente contra la libertad individual. El Tribunal Constitucional en el Exp. N° 2455-
2002-HC/TC se refirió a este tipo de hábeas corpus, declarando Fundada la acción
interpuesta, entre otros aspectos, porque la resolución que declara la improcedencia del
pedido de rehabilitación resulta arbitraria e ilegal, ya que tal pedido no era necesario.
Néstor Pedro Sagüés nos habla de un hábeas corpus por mora en la traslación del
detenido, en que hay orden escrita y hay autoridad competente, pero que procede-ante el
silencio de esa autoridad o ante su inacción en la traslación, refiriendo que en un inicio se
limitó a los casos en que no se consumaba en un tiempo razonable el traslado de una
persona ante la autoridad competente pero luego se amplió a los supuestos de extradición.
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Con la cual el hábeas corpus traslativo es introducido con rango legal, y cubre los
supuestos de mandatos de excarcelación dictados por los jueces penales competentes,
incumplidos por otras autoridades.
Conforme al Código Procesal Penal peruano procedería para los casos previstos en el
artículo 137, en que se establecen plazos máximos de la detención preventiva, y también en
los casos en que los Jueces emiten mandatos de excarcelación por otorgamiento de libertad
provisional o incondicional; cumplimiento o remisión de pena, sentencias absolutorias;
y en el caso del Código de Ejecución Penal, cuando se otorgan beneficios penitenciarios y
las libertades no son atendidas en forma oportuna por las autoridades del Instituto Nacional
Penitenciario.
No obstante consideramos que este tipo de hábeas corpus conforme a la doctrina de los
órganos supranacionales de protección puede tener mayores virtualidades, si se maneja
adecuadamente el concepto de plazo razonable de la detención preventiva, que a nuestro
criterio
resulta tener una dimensión más protectora que la de plazo máximo que nuestra norma
procesal establece.
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que los fracasos de los hábeas Corpus interpuestos por los familiares de personas
desaparecidas, las que no se encontraban a disposición de autoridad alguna, constituye una
privación de justicia.
Pese a que se sustenta en esta concepción, como quiera que introduce vía
jurisprudencia un nueva modalidad de hábeas corpus -al igual que hizo cuando introdujo el
hábeas corpus correctivo-, establece la manera como debe ser tramitado: El Juez debe llevar
a cabo la sumaria
investigación que establece la Ley N° 23506, sin embargo, al carecer de etapa probatoria
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La doctrina del Tribunal Constitucional sobre este derecho es variada, pues ha tenido
oportunidad de pronunciarse sobre casi todos los derechos que integran el debido proceso,
dejando establecido que manejamos el concepto bajo la perspectiva del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. En tal sentido, sus manifestaciones, son las que se
encuentran consagradas en las cláusulas abiertas de los artículos 14 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y 8 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, sin dejar de considerar el Principio de
legalidad previsto en estos tres instrumentos, al igual que las reglas específicas relativas a
los privados de libertad, en las que se consagran derechos que forman parte del debido
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Por tanto interesa dejar bien en claro y en eso estamos de acuerdo con el Tribunal
Constitucional, en que el artículo 12 de la Ley N° 23506 señala enunciativamente los casos
en que procede interponer un hábeas corpus. En tal sentido, es una cláusula abierta no
constituye «tiiimerus clansus», interpretación correcta, pues tratándose de la protección de
los
derechos humanos, las cláusulas que establecen derechos y sus garantías siempre son
abiertas, conforme lo establece el artículo 29 literal c) de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
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Sobre los derechos protegidos por el hábeas corpus, el Código Procesal Constitucional
ya no considera los incisos 1 y 2 del artículo 12 de la Ley N° 23506, lo que estimamos
correcto, pues el derecho a guardar reserva sobre las convicciones políticas, religiosas,
filosóficas o de cualquier otra índoles; y el de la libertad de conciencia y de creencia deben
ser tutelados por el amparo, salvo que se trate de casos específicos en que la afectación de
estos derechos tenga relación con la privación de la libertad personal. En cambio se
adiciona al listado cuatro derechos: el derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio
militar conforme a la ley de la materia el derecho a no ser objeto de una desaparición
forzada, el debido proceso y la inviolabilidad de domicilio. Si bien estos derechos venían
recibiendo tutela a través del hábeas corpus, por parte de los Jueces del Poder Judicial y del
Tribuna] Constitucional, es conveniente su formalización en ley escrita, para que no quede
ninguna duda sobre su protección,
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Corpus cualquier Juez penal del lugar donde se encuentra el detenido o el del lugar donde
se haya ejecutado la medida o el del lugar donde se haya dictado. Esta disposición es
complementada por el artículo 21 de la Ley N° 25398, que dispone que el hábeas corpus se
interpone ante cualquier juez, sin observar turnos ni la presentación de boletas, cédulas,
pagos especiales, etc.
Si se trata de detención arbitraria atribuida a una orden de un Juez, el hábeas corpus se
interpone ante la Sala Superior, que designará a otro Juez Penal quien decidirá en el
término de 24 horas. Esta norma debe ser concordada con el inciso tercero de la Cuarta
Disposición Transitoria de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, que establece que
contra la resolución denegatoria que expide la Sala Superior Penal, procede el recurso
extraordinario previsto en el artículo 41 de dicha Ley.
Respecto a este tema que resulta un tanto incómodo para algunos jueces, pues un Juez
de Primera Instancia puede resolver sobre un acto u omisión lesivo a la libertad personal y
derechos conexos de parte de sus superiores, e inclusive la Sala Superior podría declarar
fundado -como de hecho ha ocurrido- un hábeas corpus contra una resolución emitida por
la Sala Suprema Penal, es conveniente citar el Exp. N° 942-96-HC/TC publicado el 20 de
agosto de 1997, en que se establece como principio de observancia obligatoria para jueces y
tribunales lo siguiente:
«... el hecho de que una acción de garantía contra una autoridad judicial, se
tramite o se resuelva ante otra de igual o menor jerarquía, no puede interpretarse
como un desacato al orden establecido al interior del Órgano Judicial cuando lo
que está de por medio es la reafirmación cotidiana del respeto por los Derechos
Constitucionales y particularmente del debido proceso, pues de lo contrario nadie
podría intentar una garantía contra las más altas jerarquías de la Judicatura, lo
que evidentemente entrañaría una interpretación absolutamente inconstitucional»
.
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6.2 La acción puede ser ejercida por escrito, verbalmente o telegráficamente. Una
interpretación teleológica de la norma y acorde con los avances tecnológicos, permitirá
la acción vía fax, teléfono y correo electrónico.
6.5. Según el artículo 11 de la -Ley N° 23506 puede omitirse la designación del funcionario
agresor, lo que se justifica ya que no puede postergarse la acción mientras se averigüe el
nombre del agresor, estableciendo el artículo 17 de la Ley complementaria, que el
recurrente de ser posible, debe indicar el día y la hora en que se produjo la detención y
el lugar donde se encuentra el detenido.
6.6. En cuanto al procedimiento, la ley distingue entre los casos de detención y sus casos
distintos a la detención.
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El Juez penal citará a quienes ejecutaron la violación para que expliquen los motivos de su
proceder y resolverá de plano, en el término de un día natural
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Transitoria de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, la Corte Superior conoce los
procesos en segunda y última instancia en vía de apelación y contra lo resuelto por ella,
procede el recurso extraordinario, siempre que la resolución sea denegatoria del hábeas
corpus. El plazo para interponer el recurso es de quince días, contados a partir de la fecha
en que es notificada la resolución denegatoria de la instancia judicial correspondiente.
Están legitimados para interponer el recurso, el demandante, el Ministerio Público o el
Defensor del Pueblo.
Queda claro entonces, que con la normativa vigente el proceso de hábeas corpus es
sentenciado en primera instancia por el Juez Especializado en lo Penal, y la Sala Superior
Penal conoce en apelación; y el Tribunal Constitucional resuelve en última y definitiva
instancia, fallo
con el cual se agota la vía interna. Este mismo procedimiento rige tratándose de
resoluciones judiciales, por lo que aclarando dudas respecto de quien debe conocer y
resolver, el inc. tercero de la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional, establece:
«Tintándose de la Acción de Hábeas Corpus, si la afectación de derechos se
origina en una orden judicial, el proceso se inicia y tramita conforme lo previsto
en el Artículo 15 de la Ley N° 23506. Contra la resolución denegatoria que
expide el Tribunal Correccional procede el recurso extraordinario previsto en el
Artículo 41 de la presente Ley».
El recurso extraordinario debe ser resuelto en un plazo máximo de diez días (art. 43),
plazo que en la mayoría de los casos es difícil de cumplir debido a la sobrecarga procesal
que afronta el Tribunal Constitucional.
«El informe oral, para ser concedido, deberá ser solicitado al Tribunal
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Consideramos que una disposición muy positiva es la del artículo 34, que establece el
contenido de la sentencia fundada. Si analizamos la vigente normativa, el artículo 16 de la
Ley N° 2350, solo regula el supuesto de la detención arbitraria, en la cual comprobada ésta,
el Juez
pondrá al afectado en libertad. No se regulan otras medidas que puede adoptar el Juez
constitucional cuando se haya acreditado la afectación del derecho a la libertad individual
pero que requieren de una medida distinta a la puesta en libertad; por ejemplo, el caso de un
detenido que no es puesto a disposición del Fiscal Provincial en el plazo de 24 horas o 15
días que establece la Constitución, y que la investigación preliminar establece indicios
suficientes de haber participado en la comisión del delito. En estos supuestos ha sido el
Juez Penal quien ha ido definiendo las medidas a adoptar, pero en un inicio generó
confusiones.
Con el contenido de la sentencia fundada, se prevén 3 medidas:
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4. Que cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para evitar que
el acto vuelva a repetirse.
La medida prevista en el numeral 4, debe ser concordada con el artículo 1 del Código,
relativo a la finalidad de los procesos. Ocurre que en muchos casos, presentada una
demanda de hábeas Corpus, el agresor para evadir su posterior responsabilidad, de forma
inmediata busca la manera de hacer cesar el agravio, supuesto en el cual, generalmente se
declara la improcedencia por sustracción de la materia. Con la disposición del artículo 1, el
Juez atendiendo al agravio producido, "... declarará fundada la demanda precisando los
alcances de su decisión, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones
u omisiones que motivaron la interposición de la demanda...". Ello sin perjuicio de que se
le apliquen las medidas coercitivas que el Código establece en el artículo 22, y la
responsabilidad penal que corresponda
En este punto debe quedar claro que la finalidad del hábeas corpus es la tutela de la
libertad personal y derechos conexos y que el proceso de hábeas corpus no es un proceso
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7. REFLEXION FINAL
El tema del Hábeas Corpus siempre estará vigente en nuestro país pues diariamente se
producen afectaciones a la libertad personal; sin embargo, advertimos un número inusitado
de Hábeas Corpus contra resoluciones judiciales, que ameritan una nueva lectura e
interpretación
de las causales de improcedencia conforme están detalladas en los artículos 6 de la Ley N°
23506 y artículos 14 y 16 de la Ley N° 25938. Como muestra bastan los casos de Luis
Guillermo Bedoya de Vivanco y Vicente Ignacio Silva Checa relativos a la detención
preventiva y al
análisis de la aplicación de los artículos 135 y 182 del Código Procesal Penal por parte del
Tribunal Constitucional.
No obstante las inevitables fricciones que se producen entre los Jueces del Poder
Judicial y los Magistrados del Tribunal Constitucional, el balance a la fecha en
comparación con décadas pasadas en cuanto a la protección de la libertad individual y sus
derechos conexos, en especial el de la libertad personal mediante el hábeas Corpus en Perú,
resulta positivo y merece un estudio detallado de la jurisprudencia de ambos órganos
jurisdiccionales que tienen como misión la defensa de los derechos fundamentales.
Detectando omisiones y errores; y destacando
los avances y logros en la doctrina de estos Órganos, podemos contribuir a una efectiva
defensa de éstos.
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