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Carlos A. Peris C.
José María Amarilla
(Editores)
En las noƟcias generadas por los medios masivos de comunica-
ción, en la variedad del espectro discursivo políƟco –electora-
Autores
Carlos A. Peris C. José María Amarilla
Hernán Arturo Mayor González Oscar Pereira
Horacio Galeano Perrone Gerardo Miguel Maldonado
Elvio Segovia Carla Bacigalupo
Oscar Balbuena Jara Darío Arámbulo
José Manuel Silvero Arévalos Marcelo Moriconi Bezerra
Seguridad Pública-Ciudadana
en Paraguay
Enfoques, saberes, debates y prácticas
Carlos A. Peris C.
José María Amarilla
(Editores)
Como citar:
Peris, Carlos & Amarilla, José. 2017.
Seguridad Pública-Ciudadana en Paraguay.
Asunción: Universidad Nacional de Asunción.
Editorial Arandurã
Tte. Fariña 1028
Asunción-Paraguay
Tel.: (595 21) 214 295
e-mail: arandura@hotmail.com
www.arandura.com.py
Universidad Nacional de Asunción
Seguridad Pública-Ciudadana
en Paraguay
Enfoques, saberes, debates y prácticas
Carlos A. Peris C.
José María Amarilla
(Editores)
Carlos A. Peris C., José María Amarilla, Hernán Arturo Mayor González,
Oscar Pereira, Horacio Galeano Perrone, Gerardo Miguel Maldonado,
Elvio Segovia, Carla Bacigalupo, Oscar Balbuena Jara, DaríoArámbulo,
José Manuel Silvero Arévalos, Marcelo Moriconi Bezerra
(Autores)
¡Alerta!
septiembre de 2017.
PRÓLOGO
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Seguridad Pública-Ciudadana en Paraguay
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Prólogo
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Seguridad Pública-Ciudadana en Paraguay
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Prólogo
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Mecanismos de vigilancia.
Septiembre de 2017.
INTRODUCCIÓN
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Seguridad Pública-Ciudadana en Paraguay
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PROBLEMATIZACIÓN
FENOMENOLÓGICA
DE LA (IN) SEGURIDAD1
Carlos A. Peris C.
1 Sesión Teórico-Reflexiva
Rectorado de la Universidad Nacional de Asunción
Edificio Histórico - Aula N° 4
Recursos de control.
Septiembre de 2017.
Problematización fenomenológica de la (in) seguridad
Presentación
El 13 de agosto de 2016, uno de los periódicos de mayor
tirada e impacto en el Paraguay, ABC Color, en su sección de
Nacionales, titulaba: Los ciudadanos no confían en la Policía. La
nota refería al desprestigio de la institución en la población
guaraní en la cual, para un 80% de sus lectores, los hombres
de la ley representaban corrupción, abuso de fuerza, compli-
cidad con la delincuencia y, en última instancia, los respon-
sables de la inseguridad reinante. La noticia iba acompañada
de testimonios recogidos en las redes sociales, alegatos cuali-
tativos que rondaban en el mismo sentido de los datos antes
mostrados: los oficiales son tenencia de estupefacientes, extorsión,
chantaje y coacción; las comisarías implantan no solo droga, tam-
bién armas y cuando hacen controles ellos son los fiscales cobrando
la falta administrativa (ABC Color, 2016.10.18).
El presente discurso no sólo ostentaron los medios de co-
municación, de igual forma se hizo vivo en relatos de todo el
cuerpo social: políticos, referentes y empresarios. Así, el inver-
sionista y ejecutivo de la gestión privada de la vigilancia, Luis
Fretes, afirmaba que no puede haber seguridad en un país sin la
presencia efectiva de los guardias públicos (Fretes, 2012); que en
parecida línea, el senador independiente de centro derecha,
Arnaldo Giuzzio, concordaba: la corrupción viene desde los cargos
iniciales; aspirantes que cometen fraude en sus exámenes (Giuzzio,
2017), o se hallaba en el militante del este del país, Paraguayo
Cubas, el cual destacaba que los oficiales giraban a la gracia del
Estado y sus intereses ocultos, espiando a opositores y violando de-
rechos humanos básicos (ABC Color, 2017.01.28).
Efectivamente, la Policía siempre ha sido un eje principal
en el mecanismo de la lucha contra el vandalismo y la trans-
gresión. Si se la enmarca en una situación distópica sobre su
naturaleza, o se la presenta de forma ineficiente en sus que-
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Gráfico N° 1:
Razones explicativas de la inseguridad
DISCURSO 1: DISCURSO 2:
INSEGURIDAD
Malos policías Malos políticos
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Tabla N° 1:
Características de la Seguridad
SEGURIDAD
Cualidad o Con-
Característica Condición Derecho Obligación
figuración
Derecho Hu-
mano para Según las políti-
Necesidad de
Tipo conseguir una De Estado cas públicas en
protección
vida digna y la materia
plena
Naturaleza Contemplativa Contemplativa Contemplativa De acción
(Elaboración propia del autor en base a lo explicado).
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Gráfico N° 2:
Mutaciones en las esferas de lo público y lo
privado según Hannah Arendt
Esfera política en la
Esfera política en la
antigüedad griega:
actualidad: Servil a los
Separada del interés Esfera privada
intereses del mercado
privado y orientada
orientado a lo privado.
al bien común.
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una entidad estatal (Peris, 2016). Es cierto que las ideas pre-
ponderantes tienen el objetivo de concebir lo seguro y lo no
seguro por parte de una elite poderosa, pero no solo fueron
atribuidas por la fuerza, aquellas, principalmente, se admi-
tieron como válidas.
Bovero explica así: la figura del poder legalizado, o mejor, como
se suele decir, del poder constituido parece estar entre aquélla del
poder fáctico puro y simple, monopolista de la fuerza o sea coactivo
y exclusivo, y la del poder legítimo, reconocido como válido y justi-
ficado, y por ello, generalmente obedecido. Un poder constituido es,
de manera más sencilla, el que se pone a sí mismo como principio
y fundamento de un cierto orden legal, el que se identifica con un
determinado estado de legalidad (Bovero, 1997).
Un punto interesante es el análisis del por qué se legitiman
estos poderes, obviamente la idea de seguridad e inseguridad
dominante afecta más que nada a las mayorías pero, a pesar
de todo, son aceptadas. En relación con esto, todo poder legi-
timado, si lo ha sido como tal, es porque se lo registró como
uno válido por el fin que dice perseguir: un fin primario y esen-
cial, o si se quiere mínimo.
El ejercicio del monopolio de la fuerza adquiere en ver-
dad el sentido de medio que define el poder propiamente
político, en tanto que ése aparece como el único o supremo
medio eficaz para tal fin. El autor explica: si este fin mínimo
no se logra, la misma relación de poder cae: podría decirse que el
fin de impedir el conflicto, de mantener el orden público y la paz
social es irrenunciable para un poder político porque coincide con
la auto conservación del propio poder, al mismo tiempo, este fin
permite distinguir el poder político del poder del bandido o de la
mafia (Bovero, 1997).
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Gráfico N° 3:
La seguridad en lo político
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Tabla N° 2:
Lógica de los actores activos de la seguridad
SEGURIDAD
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Conclusiones
Como todo hecho social, la seguridad, por su trascenden-
cia e importancia en el ser humano, invariablemente se confi-
guró en un problema complicado de análisis.
Aunque hayan constado visiones simplistas, que intenta-
ron unirla a una sola causa, el fenómeno en sí, para su correc-
to abordaje, se llamó a entenderse en muchos factores a ser
tomados en consideración, siempre a partir de su naturaleza
política.
El presente trabajo es un fiel reflejo de lo afirmado, mos-
trando una ínfima porción del extenso debate existente.
Por lo tanto, y gracias al recorrido presentado en párra-
fos anteriores, ya sea en el tratamiento conceptual o en los
casos ilustrados, la inseguridad ciudadana se convirtió en
un tema con una tradición discursiva de serias limitaciones
cognoscitivas. Prevaleció un pensamiento que creó narrativas
incompletas, centrándose, y confundiéndolas, solo con el he-
cho decisional o con las desviaciones de las fuerzas del orden.
Justamente aquí, se halla la importancia de apertura de enfoque
que generan los conceptos bourdianos de campo, habitus y
espacio social.
Quizás el desafío se vislumbre en pensar en una política
de la civilización que no se centre en concebir a la seguridad
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Referencias Bibliográficas
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LA CARA OCULTA DE
LA SEGURIDAD PÚBLICA
EN EL PARAGUAY1
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Sesión Práctico-Reflexiva.
Rectorado de la Universidad Nacional de Asunción.
Edificio Histórico - Aula N° 4.
Labores de protección.
Septiembre de 2017.
La cara oculta de la seguridad pública en el Paraguay
Presentación
Abrimos este seminario y su publicación posterior para
responder algunas preguntas fundamentales sobre el tema
de la seguridad pública en el Paraguay.
La cuestión fundamental es qué factores inciden sobre la
funcionalidad de la seguridad pública en el país. Algunas
cuestiones específicas son cómo se perciben los roles institu-
cionales en relación con la seguridad pública y quiénes cum-
plen roles no asumidos en esta materia.
Como abordaje teórico le daremos un enfoque de teoría
social, que consiste en problematizar la comprensión del sen-
tido de la hermenéutica como construcción de significados y
problemas epistemológicos. Una perspectiva interpretativa
materialista y estructural pero no delimitada por ellas, según
lo que estableció Jürgen Habermas (1987).
El abordaje metodológico propuesto se basa en el siste-
mático procesamiento de información que conocemos como
análisis estructurado en las técnicas de inteligencia. Es decir,
hablamos de información que fue trabajada y a la cual se ha
dado valor agregado y una nueva significación.
Cuando hablamos de inteligencia, hablamos de un térmi-
no flexible que buscan consolidar o separar una cosa en sus
partes o componentes, la búsqueda de las fuentes de una cosa
para descubrir sus principios generales subyacentes una ex-
posición coherente de ideas conclusivas respecto a este pro-
ceso. Es decir, información que ha sido evaluada, clasificada,
procesada y puesta en perspectiva para reinterpretarla.
¿Por qué es relevante instrumentar inteligencia cuando
hablamos de seguridad pública? Por la versatilidad del co-
nocimiento ha generado una el análisis sistemático, amplio
y útil ante la creciente complejidad de los asuntos de seguri-
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Conceptos
A fin de lograr una discusión correcta, en los siguientes
puntos, se definen ciertos conceptos importantes para el aná-
lisis. Los mismos, siempre dentro de la realidad paraguaya en
la materia de seguridad.
• Delito: hecho punible cuya sanción sea pena privativa de libertad
de hasta cinco (5) años o multa (Ley 1160, 1997). Las infraccio-
nes penales de mayor gravedad y con penalidad mayor que cinco
(5) años de prisión, son denominadas crimen. En cualquiera de
los casos, la infracción a las leyes en tanto códigos de conviven-
cia es entendida como una anomia social.
• Municipalidad: los gobiernos municipales en el Paraguay están
regidos por la Ley Orgánica Municipal 3966/2010. El municipio
es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que
tiene por objeto el desarrollo de los intereses locales, una concep-
tualización que debería permitir trabajar de manera comunitaria
en asuntos de seguridad ciudadana –diagnóstico comunitario,
políticas focalizadas, mutuo control sobre la Policía, etc. –. Los
municipios no están contemplados en la ENSC.
• Policía Nacional: La Policía Nacional del Paraguay es una ins-
titución con rango Constitucional de carácter permanente, con
la misión de proteger la vida, preservar el orden público, la paz,
los derechos, la seguridad e integridad de las personas; para ga-
rantizar el desarrollo individual y social, así como el logro de la
convivencia armónica de los habitantes de la República del Pa-
raguay, mediante la ejecución de acciones coordinadas, eficientes
y transparentes (www.policianacional.gov.py). Su acción está
regida por el artículo 175 de la Constitución Nacional de 1992
y la Ley Orgánica Policial 222 –renovada en 2017, pero vigente
a la fecha de este trabajo académico–. Abundaremos sobre sus
acciones a lo largo de la presente investigación, dado que la Es-
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Cuadro N° 1:
Violencia y Criminalidad en Paraguay – Año 2014
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Gráfico N° 1:
Temor a ser víctima de un hecho violento
65 y más 37
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55-64 32
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45-54 25
74
35-44 25
74
25-44 23
77
14-24 28
72
00 01 02 03 04 05 06 07 08
Probable/muy probable
Nada/poco probable
Gráfico N° 2:
¿Cómo se siente en la calle y en lugares públicos?
Conversatorio Juventud Universitaria e Inseguridad Urbana
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10
5
0
Seguro En cierto En riesgo Totalmente
riesgo alto seguro
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Gráfico N° 3:
Hurto y Robo de Automotores, 2013
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Cuadro N° 2:
Homicidio doloso. Lugares de ocurrencia
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Cuadro N° 3:
Mapa conceptual de las instituciones con incidencia
en la seguridad pública - Py
Prevención
Municipio
Vecinos
MI
Disuasión
Reinserción Represión
PM
SEGURIDAD
Reeducar InvesƟgar
MT - MEC? MP - PN
Punición Juzgar
MI - PJ PJ - MP
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Cuadro N° 4:
Distribución analítica del personal policial 2013
PERSONAL ADMINISTRATIVO directo 4.093
Suboficiales 630
Oficiales 1.855
Funcionarios 1.608
PERSONAL NO OPERATIVO directo 2.285
Comandancia 176
ISEPOL 607
Logística 434
A Disposición de Personal y Comandancia 136
Comunicaciones 89
Bienestar Policial 843
AGRUPACIONES TÁCTICAS 3.487
Dirección Gral. de Apoyo Táctico 16
FOPE 428
Especializada 673
Seguridad 1.906
Bomberos 93
Tránsito 48
Montada 111
APER 149
Aerofluvial 63
TOTAL 23.846
Personal NO disponible para tareas de policiamiento (-) 9.865
Número nominal del efectivo policial 13.981
Administrativos no imputados (estimación) (-) 1.400
Investigadores (Apoyo Técnico) (-) 1.412
PERSONAL DE ORDEN PÚBLICO neto (3 tercios) 11.169
Personal por turno en tercios 3.723
(Fuente: Policía Nacional)
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Cuadro N° 5:
Causas ingresadas al Ministerio Público – Paraguay
Población Causas Tasa de causas
Año
paraguaya ingresadas ingresadas (1)
2009 6.340.639 121.847 192
2010 6.451.122 133.783 207
2011 6.561.785 144.781 221
2012 6.672.631 162.191 243
2013 6.783.374 172.540 254
(1)
Por cada 10.000 habitantes.
(Fuente: Secretaria Técnica de Planificación).
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Cuadro N° 6:
Indicadores 2015 Poder Judicial – Paraguay
Juzgado Penal de Garantías y
Penal Adolescente
Circunscripción
Juicios Autos Sentencias
ingresados interlocutorios definitivas
Capital 7003 17280 1191
Guairá 3069 5384 149
Itapúa 3126 7873 306
Concepción y Alto Paraguay 1050 3540 86
Amambay 2254 7095 216
Alto Paraná 8217 14940 310
Caaguazú 1979 5297 267
Ñeembucú 1698 2691 85
Misiones 1588 2649 372
Paraguarí 1586 2938 68
Caazapá 1453 3321 68
San Pedro 1213 7418 118
Cordillera 708 4113 75
Canindeyú 2054 2212 111
Pte. Hayes 460 1715 59
Central 15028 33721 1277
TOTAL 52486 122187 4758
(Fuente: Estadística de las Circunscripciones Judiciales del Paraguay).
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Conclusiones
La sistematización, y principales reflexiones, del trabajo,
presentadas a continuación en los siguientes:
• En el Paraguay existe un documento maestro para la formula-
ción de políticas públicas llamado Estrategia Nacional de Segu-
ridad Ciudadana (ENSC);
• La ENSC tiene defectos en términos estratégicos, en el sentido
que dice centrar su accionar en la ciudadanía, pero no contempla
mecanismos de trabajo ciudadano desde que no asigna roles a los
gobiernos locales;
• La ENSC está de facto descartada por la Policía Nacional en el
presente;
• La coordinación institucional es una figura ausente cuando no
se ve el rol de los otros;
• La focalización de esfuerzos existente en el país se refiere fun-
damentalmente a olas delictivas –por ejemplo auge de asaltos
motorizados de motochorros–, antes que a la prevención basada
en el trabajo comunitario;
• Como consecuencia de lo descripto, debe decirse que no existe
actualmente en Paraguay una visión estratégica completa del
tema de la seguridad ciudadana;
• El Paraguay se encuentra en una franca disminución de su tasa
de homicidios por 100.000 habitantes, desde un pico de 23 por
100.000 habitantes en el año 2002, a 8,16 en el 2013. Sin embar-
go, la tasa de homicidios por sí es una base insuficiente para la
formulación de estrategias, porque el temor principal de la ciu-
dadanía es a los hechos punibles contra el patrimonio. Cuando
las encuestas reflejan inseguridad, se habla fundamentalmente
de robo domiciliario y asalto callejero;
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Defensa Legal.
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FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD
PÚBLICA-CIUDADANA1
Presentación
Luego de dos intensas jornadas en las cuales fue introdu-
cido a profesionales de diversas carreras el tema de la segu-
ridad, mediante la problematización factual y teórica, es de-
cir en: estudios, conceptos, paradigmas e ideas, en la tercera
jornada comenzamos con las sesiones a cargo de expertos en
funciones.
Más precisamente, tocaremos las políticas públicas y sus
respectivas aplicaciones.
Para lograr tal fin, fueron convocados como conferencis-
tas el abogado Hernán Mayor, Director de Planificación Estra-
tégica del Ministerio del Interior y, en un segundo turno, el
comisario principal Oscar Rafael Pereira, del Departamento de
Inteligencia de la Policía Nacional-Paraguay.
Ambos son especialistas en el tema, con una larga trayec-
toria en el complejo campo de la seguridad pública y con una
alta capacidad de análisis.
La dinámica se establecería en dos (2) intervenciones. Pri-
mero en las políticas públicas que lleva el Ministerio del In-
terior, por Hernán Mayor. Luego, Oscar Pereira, con una di-
sertación sobre la aplicación de recursos y políticas dentro del
Departamento de Inteligencia de la Policía Nacional.
Se agradece a los invitados por el tiempo, pero más que
nada por la predisposición de acercarse a la academia.
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Hernán Mayor & Oscar Pereira
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Formulación y aplicación de políticas públicas en seguridad pública-ciudadana
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REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD
DESDE LO POLÍTICO Y MILITAR1
Presentación
En la sesión anterior fue abordada la seguridad ciudadana
a través de las políticas públicas y sus aplicaciones concretas
en determinadas instituciones del Estado.
En el presente apartado, el propósito es problematizar me-
diante una perspectiva más lateral y compleja: una visión po-
lítica y una concepción desde las Fuerzas Armadas.
La larga y prestigiosa trayectoria pública de los dos (2)
profesores invitados, dan la talla a la jornada. Primeramente,
el Prof. Dr. Horacio Galeano Perrone, clave en la transición de-
mocrática paraguaya ocupando diversos cargos de alta ges-
tión. Luego, en segundo orden, como portavoz de lo castren-
se, el Gral. (SR) Gerardo Miguel Maldonado, actual viceminis-
tro de las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa, quien
también supo representar al país en misiones diplomáticas en
Chile, Argentina, Taiwán y Estados Unidos.
La dinámica se establecería en un conversatorio, entre
ambos expositores, situación que se marcaría en diferentes
intervenciones, tratando los conceptos que los mismos crean
convenientes con respecto al tema, en una interacción de ida
y vuelta constante.
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LA SEGURIDAD EN EL QUEHACER
INVESTIGATIVO-ACADÉMICO Y EL
SISTEMA PENITENCIARIO1
Presentación
Como fuimos problematizando, abordar la seguridad no
es algo académicamente simple.
Aquello que venimos analizando desde hace dos (2) se-
manas, consta de muchos conceptos y es examinado, por la
universidad, mediante trabajos de investigación. También, el
Estado, en su capacidad punitiva, cuenta como recurso con
aquel lugar designado por la sociedad para apartar y corregir
a quien haya cometido una transgresión.
Ambas cuestiones, ¿son líneas que explican la seguridad?
Aunque parezcan lejanas y poco usadas en el análisis dia-
rio, efectivamente sí lo son. La seguridad como objetivo social
existe científicamente y, sin lugar a dudas, dentro de esa com-
pleja red de instituciones que ejecutan medidas de protección
social, se encuentran las prisiones.
Para indagar dichos aspectos, nos visitan el profesor Elvio
Segovia, un académico e investigador, y la abogada Carla Ba-
cigalupo, quien supo ser titular del Ministerio de Justicia. La
trayectoria de los invitados les habilita para ser expertos en
cada uno de los temas propuestos en este apartado.
La dinámica se establecería en dos (2) intervenciones, pri-
mero Elvio Segovia y, luego, Carla Bacigalupo. Desde ya, se
agradece por el tiempo y compromiso de acercarse a la Uni-
versidad Nacional de Asunción.
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CONDICIONES DE RECLUSIÓN Y
TRATAMIENTO MEDIÁTICO
DE LA INSEGURIDAD1
Presentación
Esta jornada se centra en la situación de cárcel mediante
una mirada más interna. Oscar Balbuena es psicólogo y un in-
vestigador en la materia que, actualmente, trabaja en el Meca-
nismo Nacional Contra la Tortura.
Luego, en una segunda exposición, Darío Arámbulo, perio-
dista de la prensa escrita, dedicado a cuestiones de seguridad,
versará sobre los factores que inciden en la construcción me-
diática del hecho de la inseguridad.
De más está en decir la enorme riqueza y variedad de aná-
lisis, especialmente por los expertos que tenemos y sus temas,
no tan convencionales, cuando nos referimos a la seguridad
en un país.
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que a los sociales del Estado. Pobreza, baja educación, sin hogar,
familias violentas, situación de calle, etc. La corona a una vida de
exclusión es la cárcel.
Ante todo esto vale pensar del por qué en Paraguay nunca
existió un Carandirú como en el Brasil. En definitiva, si todo
funciona tan mal, cómo es posible que el sistema carcelario no
haya estallado con un gran motín, de enormes magnitudes.
No hay una hipótesis determinada, pero es una realidad
que los presos no están organizados y, además, no conocen
sus derechos. Ellos pueden saber de memoria y completa-
mente las estadísticas de un partido de fútbol, pero no son
conscientes que se les tiene que brindar salud, una vida dig-
na, educación, programas de reinserción, etc.
Hasta ahora no explotó, pero sí ya ocurrieron conflictos
de mediana escala donde pabellones enteros fueron tomados.
Al final siempre se controla con la intimidación. No hay un
sistema de prevención para esta clase de acontecimientos, a la vio-
lencia de los amotinamientos se responde con violencia, o se negocia
con ellos dándoles sustancias prohibidas o pequeños incentivos para
tranquilizarlos. También, muchos cocineros cuentan, que co-
locan tranquilizantes en las comidas para que los reos duer-
man la siesta, por ejemplo en el principal penal de mujeres,
del Buen Pastor.
La realidad supera la ficción, la supera de la peor forma. Forma
que se incorpora en exclusión, una en todos los niveles.
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EL NORMALISMO O LA BÚSQUEDA
DEL ORDEN Y LA SEGURIDAD1
1 Sesión Teórico-Reflexiva
Rectorado de la Universidad Nacional de Asunción
Edificio Histórico - Aula N° 4
¡Lo normal!
Septiembre de 2017.
El normalismo o la búsqueda del orden y la seguridad
Presentación
La seguridad, por naturaleza, es orden, y éste, a su vez,
podría ser entendido desde el control social. El control social,
sin embargo, no solo se daría por las leyes o por los sistemas
correccionales formales –cárceles o reformatorios–, además
implicaría normas educativas que crearían y construirían a
los cuerpos según ciertos intereses y paradigmas, en los nive-
les más básicos e iniciales del ser.
Este enfoque, adecuado para problematizar aún más el
tema de seguridad, me gustaría desarrollarlo en la presente
exposición. Por lo tanto, existe una cuestión filosófica que nos
tocaría abordar: crear conductas normales, adaptadas y segu-
ras o, su binomio contrario, anormal, inadaptado e inseguro.
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Imagen N° 1:
El Petiso Orejudo
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Conclusiones
Los conceptos de normal y anormal son constructos ins-
tituidos a través del tiempo por concepciones filosóficas no
necesariamente dignificantes. De ahí que constituyen un par
antagónico que ha tenido repercusiones en la construcción y
reconstrucción del cuerpo (Sosa, 2012). A lo largo de la his-
toria de la educación paraguaya, temas como la pobreza, la
explotación, la problemática de la distribución injusta de la
tierra, la migración, el criadazgo, la sub-alimentación y otros
imponderables que hacen al fondo de la historia misma de
los cuerpos, de ningún modo fueron considerados aspectos
fundamentales a la hora de esbozar políticas duraderas, sig-
nificativas y liberadoras.
Ahí donde la justicia es administrada de manera negli-
gente y desigual, los cuerpos deben pagar las consecuencias
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El normalismo o la búsqueda del orden y la seguridad
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José Manuel Silvero Arévalos
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202
AMPLIACIÓN DEL CAMPO DE
BATALLA: EL DELITO COMO MEDIO,
ORDEN Y NECESIDAD1
Marcelo Moriconi
Problematizaciones fenomenológicas
Hasta no hace mucho tiempo, las ciencias sociales creían
que el mundo del crimen estaba relacionado con un orden pa-
ralelo distinto de lo estatal. Si el Estado aparecía lógicamente
vinculado a la legalidad y el orden, el crimen era su enemigo,
pudiendo ser relacionado con la ilegalidad y el desorden. El
Estado era legítimo, el crimen ilegítimo –Silvero, en su capítulo
para este libro, se profundiza el análisis sobre lo normal y su rela-
ción con la estabilidad y la seguridad–. El mundo nocturno del
crimen estaba destinado a desaparecer gracias a los esfuerzos
de un mundo diurno, civilizado y legalmente oficial (Dufour,
2013). En la actualidad, algunos enfoques de las ciencias so-
ciales y la criminología (Moriconi, 2017; Schultze-Kraft, 2016,
2017; Dewey, 2017) demuestran que, lo que durante décadas
fue presentado como dos entidades antagónicas, hoy circulan
de la mano, conviviendo, interactuando. La dicotomía entre
legalidad-legítima e ilegalidad-ilegítima ya no funciona.
Está claro que, como se aprecia en el capítulo de Peris en
este libro, la expansión y naturalización del crimen organiza-
do, de los mercados ilegales y de niveles de violencia records
a nivel mundial, hubiese sido imposible sin la participación
permanente y activa –por acción u omisión– de funcionarios
públicos de todos los sectores: policías, jueces, fiscales, milita-
res, políticos, legisladores.
El mundo empresarial y el financiero no están exentos de
culpas. Tanto el crimen organizado como la criminalidad de
cuello blanco están totalmente entrelazados con el funciona-
miento y la sustentabilidad de grupos económicos y bancos,
no sólo aquellos ubicados en paraísos fiscales. Las activida-
des más rentables del planeta tienen que ver con mercados
ilegales dominados por el crimen organizado, desde tráfico
de armas hasta drogas o personas. Estas actividades crimina-
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¿Qué significa una vida que vale la pena ser vivida? Es aquí
la disyuntiva y, probablemente, la respuesta al misterio de la
seguridad, la violencia y la expansión de la legalidad. Cuan-
do uno realiza etnografía en medio de contextos conflictivos
y subculturas como la narco, encuentra que no es por los fines
que el modelo de vida constitucional-legal se deslegitima. Sus
fines continúan siendo legítimos para el imaginario social: las
personas desean seguridad; empleo y la consiguiente posi-
bilidad de consumo; un sistema de Justicia efectivo, estable
y previsible para la resolución de conflictos interpersonales;
acceso a bienes y servicios; y criterios efectivos y accesibles de
movilidad social que les permitan tener esperanzas de que el
futuro, si así lo desean, puede ser mejor que el presente. En su
capítulo para este libro, Segovia y Bacigalupo enfatizan que,
según el Informe de Desarrollo Humano del PNUD, la segu-
ridad humana es una preocupación por la vida y la dignidad.
Si bien los fines del modelo de vida constitucional-legal si-
guen siendo útiles para construir el concepto de dignidad, la
certeza de que la legalidad es un medio para adquirir dicha
dignidad viene siendo puesta en cuestionamiento, y hasta en
jaque, desde hace muchos años.
Ante esta situación de incertidumbre, cualquier medio
que se perciba efectivo para conseguir, extender, mantener y
profundizar estos fines será legitimado socialmente. Durante
muchos años, se pensó que la democracia y la legalidad de-
bían ser defendidas porque esos fines estaban implícitamen-
te ligados a su existencia. Se confundía el medio con el fin.
En 1983, la democracia retornaba a Argentina y el presidente
Raúl Alfonsín la presentaba como bendición y fin en sí mis-
ma, porque “con la Democracia se come, con la democracia se
educa, con la democracia se cura, no necesitamos nada más”.
La democracia puede generar eso, y también todo lo con-
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Marcelo Moriconi
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Ampliación del campo de batalla: el delito como medio, orden y necesidad
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LIPOVETSKY, G. 1983. L’ère du vide: essais sur l’individualisme contem-
porain. Paris: Éditions Gallimard.
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AUTORES
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Decano de la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Políticas de la Uni-
versidad Autónoma de Asunción; Decano de la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales de la Universidad del Pacífico.
220
José Manuel Silvero Arévalos: Licenciado en Filosofía por la Universidad
Nacional de Asunción, Paraguay. Doctor en Filosofía por la Universidad
de Oviedo, España. Ha realizado estancias posdoctorales en la Universi-
dad de Lisboa, en el Centro de Investigaciones sobre América Latina y el
Caribe (CIALC) de la Universidad Nacional Autónoma de México y en la
Fundación Bruno Kessler de Trento, Italia. Actual encargado de despa-
cho de la Dirección General de Postgrado y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Asunción y Miembro Titular de la Comisión
Nacional de Bioética. Investigador categorizado en CONACYT.
221
Contenido
Prólogo.....................................................................................................7
Introducción ..........................................................................................13
223
Se terminó de imprimir en noviembre de 2017.
Arandurã Editorial
Tte. Fariña 1028
Teléfono: (595 21) 214 295
e-mail: arandura@hotmail.com
www.arandura.com.py