CAPA

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Índice
Datos identificativos3
Datos de la entidade3
Datos del director del proyecto3
Datos descriptivos4
Denominación4
Resumo4
Descripción general5
Naturaleza del proyecto y su justificación5
Marco de Referencia5
Destinatarios5
Localización6
Finalidad y Objetivos6
Actividades y calendario7
Metodología10
Organización10
Comunicación y promoción11
Presupuesto y recursos12
Mecanismos y sistemas de evaluación14
Pre-requisitos y factores externos14
Conclusión15
Bibliografia16
Anexos19
Anexo 1: Esquema del Marco Lógico19

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Datos identificativos

Datos de la entidad

Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC); La ANPC es el organismo del Ministerio del
Interior de Portugal, responsable de la planificación, coordinación y ejecución de la política
nacional de protección civil, desarrollando la prevención y reacción a accidentes graves y
catástrofes, la protección y socorro de las poblaciones y la superintendencia de las actividades
de los bomberos (Wikipedia, n.d.). Tiene sede en Carnaxide, Portugal, Av. do Forte 3, 2790-
072, con correo electrónico geral@prociv.pt.
La ANPC tiene como responsable Tenente-General Carlos Manuel Mourato Nunes, con
dirección de contacto en la sede del organismo y asume el cargo de Presidente.

Grupo Nacional de Bombeiros-Enfermeiros (GNBE); asociación sin ánimo de lucro, con sede en
Barcelos – Portugal, en Rua João, nº 0, 4700-000 Vila Seca, con correo electrónico
bombeirosenfermeiros@gmail.com y Numero de Identificación Fiscal (NIF) 514150653, es
una iniciativa de Bomberos Voluntarios para el desarrollo de cuidados de enfermería, en
ámbito nacional, específicos para el colectivo de protección civil y Bomberos de Portugal,
que se inicia en 2010, basada en la idea del aprovechamiento de recursos humanos
voluntarios que pertenecen al área de enfermería y de alguna manera puedan aportar plus
valías de cuidado a los bomberos en las labores de extinción, rescate y respuesta a
emergencias (Bombeiros-Enfermeiros, 2016).
El GNBE tiene como responsable Juliana Patricia Vieira Leite, Presidente de la Asamblea
General.

Datos del director del proyecto

En este proyecto ha sido nominado director del proyecto Nelson Filipe Monteiro
Nascimento, Director General del ‘Projeto Bombeiros-Enfermeiros’ y actual Presidente de la
Dirección del GNBE.

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Datos descriptivos

Denominación

Este proyecto tiene como título: «Bebidas para Heróis!» Proyecto de repartición de
bebidas equilibradas para el esfuerzo de la extinción de incendios forestales (IF) por los
Bomberos de Portugal.

Resumo

La restricción de bebidas puede perjudicar el rendimiento físico y psicológico de los

bomberos. Además de escasas, las bebidas disponibles en estas situaciones son a veces
impropias, insalubres e inadecuadas a la salud y al contexto, ya que las necesidades
nutricionales exigidas por el organismo, ante las condiciones a las que está sometido, están
en alta demanda.
En Portugal, la labor de extinción de IF es un trabajo sin fin a la vista, donde los descansos
aleatorios, o más bien omitidos.
Con la finalidad de dar solución a este problema se pone de manifiesto la intención de llevar
a cabo un plan de operaciones de rehabilitación, donde su enfoque diana es la seguridad y
salud del bombero.
La rehabilitación del bombero como procedimiento definido y estratificado está
contemplada internacionalmente en el desarrollo de las cadenas de mando, de tal manera que
pasó de una recomendación a un estándar. En los IF la nutrición toma especial importancia,
debido a las demandas físicas y ambientales, siendo que gran parte de ella debe realizarse
aprovechando la hidratación como vehículo de y para nutrientes. Dentro de estos conceptos
el planteamiento es lo de proveer los bomberos de las bebidas adecuadas y en la cantidad
suficiente.
A pesar de que existen otras substancias liquidas el agua es la base de la hidratación de
cualquier persona y por supuesto de cualquier bombero. No obstante, es necesario saber
ingerir estas sustancias por el dominio de términos como deshidratación (hipohidratación),
hidratación correcta (euhidratación) e hidratación excesiva (hiperhidratación), en función de
un marcador de densidad que es la osmolaridad de la sangre.
No pocas veces, por la escasez de recursos y por la imperiosidad de la sede, un bombero
ingiere cualquier cosa, sea ella impropia, desproporcionada, desacondicionada, desaconsejada
o mismo insalubre. Hay un riesgo elevado para su salud, principalmente con respecto a
contraer enfermedades, pero no exclusivamente, sino también las situaciones de colapso que
conllevan al riesgo de muerte en los casos más extremos.

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Bajo estos conceptos de carencia Vs peligrosidad se subraya, la necesidad de un aporte
hídrico suficiente y correcto, en una búsqueda por líquidos fácilmente bebibles y tolerables.
Con un estudio y contacto con los suministradores de las bebidas elegidas, realizado por
enfermeros que quieren ejercer sus funciones en el contexto de Protección Civil y Bomberos,
se enfatiza ante la ANPC la necesidad de este plan, por ahora, enfocado en la hidratación.
Básicamente, es poner correctamente este bien fundamental, sin estar condicionada su
disponibilidad, ya que es un bien esencial, constituyente del cuerpo humano y más relevante
para el bombero, que no tiene otra forma de defenderse de sus exageradas pérdidas, sino así.

Descripción general

Naturaleza del proyecto y su justificación

De un modo en general se interpreta la actividad de bombero y más exactamente la labor de

extinción del fuego como una actividad inherente al peligro. Lo que no es tan obvio es que
los peligros que incurren estés profesionales que velan por nuestra seguridad, no vienes de
resbalamientos, tropezones y caídas

Marco de Referencia

En Portugal existen actualmente 470 Cuerpos de Bomberos (PORDATA - Ambiente de

Consulta, 2017b) con 28.308 elementos profesionales o voluntarios (PORDATA - Ambiente
de Consulta, 2017a). Este proyecto esta inserido en el plano de operaciones de rehabilitación
“Segurança e Saúde” – Seguridad y Salud del GNBE, que compone el programa “Introdução de
Cuidados de Saúde em ámbito Extra-hospitalar para Agentes de Proteção Civil e Bombeiros” –
Introducción de Cuidados de Salud en el ámbito Extrahospitalario para Agentes de
Protección Civil (APC) y Bomberos.

Destinatarios

Directos

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Son los bomberos que, en el contexto de sus tareas de extinción de incendios forestales,
pasaran a disponer de un servicio reglado de distribución de bebidas en función de sus
necesidades, desde el cuartel hasta el local de la intervención.

Indirectos

Es la población portuguesa, que en relación a las consecuencias sufridas por los incendios
forestales futuros, denotaran un incremento de la calidad de su seguridad/defensa de
patrimonio y bienes por incremento en la eficacia (prontitud de la extinción) y eficiencia
(optimización del coste-beneficio) de las brigadas de extinción.

Localización

Al tratarse de un proyecto que pretende dar cobertura nacional global, el mismo se servirá
de los Centros de Coordinación de Operaciones (CCO) de la ANPC, localizados en cada
uno de los distritos del territorio.
Su zona de influencia es todo el territorio nacional, con una afluencia de mayor concentración
en las zonas de mayor demanda (definidas por la probabilidad de ocurrencia de incendios y
sus frecuencias reales, muchas veces contrarias a la predicción por la incertidumbre de los
sucesos).

Finalidad y Objetivos

El objetivo general es:

 Velar por la hidratación, saludable, para los bomberos implicados en la labor de
extinción de incendios forestales.
Tiene como objetivo específico:
 Impulsar las prácticas de hidratación, por el proceso de rehabilitación;
 Suministrar los equipos de Bomberos, durante el Dispositivo Especial de Combate a
Incêndios Florestais (DECIF), de hidratación apropiada, correcta, oportuna y suficiente.

Tiene como objetivos operativos:

 Enfatizar al 100% la práctica de rehabilitación;

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  Conseguir influencia de la ANPC, sobre el 90% de los que constituyen los cargos de
mando y jefatura, para la importancia de la hidratación saludable, dentro del proceso
de rehabilitación;
 Establecer la frecuencia de descansos obligatorios de mínimo 20 minutos;
 Conseguir un plan de difusión experimental, de la iniciativa, en los 6 distritos más
problemáticos;
 Identificar los tres mejores fluidos de hidratación para establecer la adquisición;
 Identificar 4 empresas distribuidoras de las bebidas consideradas;
 Plantear 4 tipos de presupuesto:
o anual (100%);
o anual (50%) + estival (50%);
o anual (70%) + refuerzo a demanda (30%);
o a demanda (70%) + anual (30%).
 Conseguir una financiación del producto, de al menos 50%;

Actividades y calendario

Tabla 1 - Relación de Objetivos Operativos

Objetivo Enfatizar al 100% la práctica de rehabilitación.

Operativo
Actividad Realizar una presentación sobre el empleo de la rehabilitación en el contexto
de bomberos y desarrollo de sus tareas.
Tareas 1. Revisión bibliográfica sobre el estado del arte;
2. Estructurar la presentación;
3. impartición a nacional a través de varios elementos.
Resultado La presentación se lleva a efectos, en una todo el territorio nacional.
Indicador Los bomberos pasan a conocer la rehabilitación estructurada como estándar
de mandatorio y parte integrante del rol de su actividad.
evaluación

Objetivo Conseguir influencia de la ANPC, sobre el 90% de los que constituyen los
Operativo cargos de mando y jefatura, para la importancia de la hidratación saludable,
dentro del proceso de rehabilitación.
Actividad Reunir con la ANPC y los representantes de ella ubicados en cada distrito.
Tareas 1. Explicar la importancia de la hidratación y su impacto en la salud;
2. Dar a conocer la practica como fenómeno de rentabilidad para la
intervención en curso y siguientes;
3. Tener sensibilizados a estos sobre el tema de las bebidas como parte
importante y integrante del presupuesto anual de forma duradera.

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 Resultado Se pasa a contemplar la hidratación en la Diretiva Operacional Nacional - DON
nº2 - DECIF1, con el empleo de medidas de rehabilitación.
Indicador los datos del ejercicio/práctica de la rehabilitación pasan a estar incluidos en
de los informes de registro de extinción de los IF.
evaluación

Objetivo Establecer la frecuencia de descansos obligatorios de mínimo 20 minutos.

operativo
Actividades 1. Realizar una pesquisa basada en la evidencia;
2. Contemplación de un espacio para los descansos.
Tareas 1. Congregar la pesquisa con la actividad practica en emergencias y en
ejercicios de entrenamiento;
2. Introducir en los planos/protocolos de actuación una zona a efectos.
Resultado En el 100% de los IF se realizan descansos frecuentes y de forma reglada,
cuyo tiempo es de en el mínimo 20 minutos.
Indicador Utilización de sistemas de control/seguimiento de bomberos utilizados para
de la rehabilitación, conocidos por Firefighter Tracking Systems.
evaluación

Objetivo Conseguir un plan de difusión experimental, de la hidratación en la

operativo rehabilitación, en los 6 distritos más problemáticos2, relativo a IF.
Actividad Realizar una presentación sobre como hidratar los bomberos en campo.

Tareas 1. Identificar los distritos más problemáticos;

2. Contactar con los mandos y jefaturas de los cuerpos de bomberos de ahí;
3. Llevar a efecto por lo menos una presentación por distrito.
Resultado 60% de los bomberos de los distritos visitados adhieren voluntariamente a
las charlas
Indicador En el terreno se denota un aumento por la preocupación del autocuidado,
de sobre todo en respecto a mantener una buena hidratación;
evaluación Se denota un aumento de las demandas de aconsejamiento sobre el tema,
dirigidas por email a la ANPC y al GNBE.

Objetivo Identificar los tres mejores fluidos de hidratación para establecer la

operativo adquisición.
Actividad Pesquisa y revisión bibliográfica sobre el estado del arte.
Tarea 1. Investigar sobre bebidas en bomberos;

1 La DON nº2 – DECIF, es el instrumento de arquitectura da la estructura de dirección, mando e controlo,

coordinación institucional, regulación, articulación e optimización da la actuación operativa de las fuerzas
integrantes del Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro (SIOPS), de los involucrados en las operaciones
de defensa da la floresta contra incendios (Autoridade Nacional de Proteção Civil, 2017).
2 Según un análisis de informes distintos relativos a diferentes años, realizados por diferentes motivos y con

diferentes criterios, se llega a la conclusión de que, en distintas dimensiones, que los distritos más
frecuentemente afectados por los IF son: Aveiro, Coimbra, Castelo Branco, Guarda, Leiria y Viseu (Lourenço,
2004), (Martins, Miranda, Carvalho, Schaap, & Borrego, 2009) , (Independente, 2017), (de Segurança, 2018)

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 2. Congregar el conocimiento obtenido de tales consideraciones, con el
estado del arte de la aplicación de bebidas “especiales” en otros
colectivos.
Resultado Se concluye que las necesidades de los bomberos se pueden basar en las
consideraciones de aporte de hidratación para un deportista de alto
rendimiento.
Indicador Suma de las conclusiones de la pesquisa bibliográfica Vs confrontación con
de la evidencia de las demandas en el terreno.
evaluación

Objetivo Identificar 4 empresas distribuidoras de las bebidas consideradas;

operativo
Actividad Estudio de mercado sobre las empresas distribuidoras de las bebidas
consideradas.
Tarea Proceder al contacto con las empresas a fin de confirmar la disponibilidad
logística.
Resultado Se logran encontrar 4 empresas con 4 gamas de bebidas con los mismos
requisitos a efectos de hidratación de bomberos durante la extinción de IF.
Indicador Hay disponibilidad por parte de todas las empresas contactadas para el
de suministro de los productos.
evaluación

Objetivo Plantear 4 tipos de presupuesto:

operativo
Actividad Planteamiento de los 4 esquemas factibles para el suministro del producto
según lo que podrán ser las demandas durante todo el año en materia de IF.
Tarea Se elaboran 4 esquemas factibles para el suministro:
o anual (100%);
o anual (50%) + estival (50%);
o anual (70%) + refuerzo a demanda (30%);
o a demanda (70%) + anual (30%).
Resultados En las cuatro empresas los esquemas asumen costes por orden decreciente:
a demanda (70%) + anual (30%) > anual (70%) + refuerzo a demanda (30%)
= anual (50%) + estival (50%) > anual (100%);
El GNBE permite a la ANPC el manejo de la adquisición de bebidas, desde
4 empresas (cada una con su coste de producto), mediante 4 esquemas de
posibilidad de pago/suministro a lo largo del año.
Indicador Es posible la adquisición de bebidas para la viabilidad del proyecto
de
evaluación

Objetivo Conseguir una financiación del producto, de al menos 50%;

operativo
Actividad Investigar sobre procedimientos de solicitud de fondos Comunitarios
Europeos.
Tarea Contactar la entidad a efecto.

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 Resultado El departamento responsable por los mecanismos de protección civil
europeo subvenciona la adquisición del producto en 40%.
Indicador Está disponible 40% del presupuesto del proyecto, para la adquisición del
de producto, a través de la subvención comunitaria europea.
evaluación

Fuente: Elaboración propia

Metodología

Estas actividades se realizarán con fuerte apoyo de la ANPC, bajo alzada del Ministério da
Administração Interna (en representación del Estado) y con grande implicación del GNBE, a
través de todos sus miembros y asociados, en una actitud de pionerismo en respecto al asumir
como responsable del proveimiento de cuidados sanitarios de los bomberos.

Organización

El GNBE, que tiene por principal objetivo la creación de un Equipo Nacional de Bomberos-
Enfermeros (ENBE), para dar lugar a la introducción/implementación de cuidados de
sanitarios en contexto de protección civil y bomberos, además de presentar esta su globalidad
de intenciones a los detentores de tutela (ANPC y MAI), viene a requerir del que más
directamente se relaciona con el colectivo bomberos – la ANPC – su colaboración para
implementación y definición oficial de la implementación de la hidratación de los bomberos,
que indirectamente se interconecta a otras intervenciones inseparables, con es el caso de la
alimentación (de que ya es responsable) y de la seguridad de los operativos (onde se incluyen
los descansos (hoy por hoy libres y a demanda).
El GNBE dispone de una estructura directiva con los 3 órganos básicos de la constitución
de una asociación (Dirección, Asamblea y Consejo Fiscal), con sus directivos efectivos y
suplentes. No obstante, y de forma independiente de los cargos orgánicos asumidos, los
diferentes miembros tienen cargos funcionales operativos. Tal tiene como objetivo de dar
respuesta a diferentes retos de la práctica, como es esta. Esos cargos funcionales operativos
se componen de la dirección del plan ‘Projecto Bombeiros-Enfermeiros’, su estructura de
coordinación y consultorías – emergencias; emergencias, protección civil y bomberos; salud
mental y psiquiátrica; salud laboral; salud pública.

La ANPC, de una forma resumida, es compuesta por una presidencia que se divide en varias
gestiones directivas y una de mando operativa, que es la que tiene vínculos locales con los
varios distritos.

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Figura 1 - Organograma de la ANPC

Fuente: ANPC en www.prociv.pt

A efectos de este proyecto el GNBE obtuve el apoyo de la División de Seguridad, Salud y

Estatuto Social de la Dirección Nacional de Bomberos, para las gestiones y de la referida
estructura operativa de mando nacional y local a la hora de aplicar el adquirido en el terreno
de forma reglada según las emanaciones de los primeros, determinadas con base en consenso
con diferentes organismos, entre ellos el INEM (Servicio de Emergencias Médicas), la Liga
dos Bombeiros Portugueses y el GNBE, en cuanto elementos de relevante importancia relativos
a la salud y bien estar general y de la población bomberos.
Así que la parte directiva de la ANPC se encargara por la definición de directrices y las
políticas de adquisición del producto, así como la gestión económica y la parte operativa se
encargara de la aplicación supervisada de las mimas en el terreno. Al GNBE se le incumbe,
a los elementos con cargos operativos, la colaboración en las dos partes y además el rol de la
investigación que permita una evolución dinámica del cometido de este proyecto y de otros
que a el se vengan a asociar (dentro del mismo plan), haciendo posible de la forma más eficaz
y efectiva.

Comunicación y promoción

La comunicación y promoción de este proyecto viene a ser lo que se define en los objetivos
operativos, por su razón estratégica practica de implementación de medidas a un fin, hecho
con la realización del reparto del bien de hidratación idóneo al esfuerzo de los bomberos
sometidos a las tareas de extinción de IF.

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Presupuesto y recursos

Se parte de un techo máximo de 2000€ de presupuesto para el estudio, contactos y

elaboración de desplazamientos necesarios, subrayando en primera estancia el
desplazamiento a los 6 distritos con mayor casuística de IF.
La adquisición y distribución (repartición) de las bebidas quedara a cargo de los fondos del
estado, advenidos de la verba del MAI y consignados a la ANPC

El valor de este presupuesto solo será posible gracias a la labor incansable de los voluntarios
del GNBE, los cuales realizarán la totalidad del trabajo de investigación sin coste.
No obstante, al tener en cuenta que el GNBE es una organización sin ánimo de lucro, los
recursos humanos, materiales y financieros son muy limitados y condicionados a lo que cada
miembro pueda aportar y a lo que el grupo ya posea de actividades anteriores. Así que y de
la misma forma, cualquier subvención lograda añadida a la objetivada inicialmente para la
adquisición de las bebidas, queda definido entre las dos entidades – ANPC y GNBE, que su
cuantía quedará para dicha asociación, con vistas a mantener el ánimo para emprendimientos
futuros.
Al partir de esta premisa es posible elaborar los siguientes datos basados en las actividades
ya descritas en la Tabla 1 - Relación de Objetivos Operativos con su desarrollo a lo largo del
proyecto:

Tabla 2 - Gastos proyecto

Gastos bebidas DECIF Valores

Elaboración materiales 195
Gastos representación 1800
Total 1995
Fuente: Elaboración propia

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 Gráfico 3 - Gastos relativos a la campaña de recaudación de fondos

Gastos bebidas DECIF

195

Elaboración materiales
Gastos representación

1800

Fuente: Elaboración propia

Mecanismos y sistemas de evaluación

Al intentar estar dotado de una escala nacional, pero al mismo tiempo al no saber que
numero de IF/carga de trabajos va a existir en el próximo año para los Bomberos, a razón
de que no se quede el proyecto por el margen de la utopía, el mismo y su influencia se centrará
prioritaria y primeramente en las zonas del territorio que a lo largo de los años se ven más
afectadas por los IF – mayor número de incendios de mayor intensidad, con mayor área
quemada - que por consecuencia traerán consigo una demanda de cuidado a la hidratación
de los bomberos sumamente más exigente.
Como reflejo directo de esta práctica, al formalizar un cuidado directo al personal en el
terreno, es de esperar que la hidratación contribuya a una disminución de la ocurrencia del
«incidente crítico» (Grupo Nacional de Bombeiros-Enfermeiros (GNBE), 2017).
Como reflejo indirecto, se encontrarán mejorías en salud y bien estar durante las valoraciones
de salud laboral consecutivas.

Pre-requisitos y factores externos

Como todo proyecto tiene su posibilidad de una ejecución menos deseada, en el supuesto de
que no se logren los objetivos se tomaran diferentes medidas aisladas o conjugadas en
función de los obstáculos.

Página 13 de 19
Así:
Para la falta de fondos económicos, más exactamente sobre la imposibilidad de recaudación
de fondos comunitarios, se tramitará con la ANPC el proyecto a un nivel superior, en este
caso el MAI, para que a partir de ahí se pueda estudiar una solución desde el propio gobierno;
Por la deficiencia o no cumplimiento de los planes de rehabilitación, se deberá ir de encuentro
a las cadenas de mando y al obtener su feedback comprender donde esta el eslabón de mayor
fragilidad que imposibilita el rigor de una práctica lógica y necesaria.
Por la falta de adhesión a la ingesta de las bebidas, se plantearán encuestas de averiguación,
con preguntas cerradas, sobre: la práctica de la distribución de la bebida, el sabor, los efectos
y sensaciones causadas, adecuación de las cantidades a la persona y esfuerzo realizado,
posibilidad de crear un entorno tranquilo y relajado para su ingesta y apertura por parte del
mando y jefatura para la implementación de este cuidado.
Todo esto será analizado y mejorado para su aplicación optimizada en el DECIF siguiente
teniendo como finalidad aportar un mejor cuidado al bombero en su labor de extinción de
incendio forestal.

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Conclusión

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Bibliografia
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Anexos
Anexo 1: Esquema del Marco Lógico

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