INTRODUCCION AL CATASTRO TERRITORIAL

DIPLOMATURA EN GESTION Y ORGANIZACION CATASTRAL

INTRODUCCION

• Si bien el término territorio puede ser definido desde varios

puntos de vista (físico, social, cultural, religioso, animal, etc.),
generalmente cuando hablamos de territorio lo hacemos para
referirnos a un área delimitada de la superficie terrestre que se
encuentra bajo el dominio de un Estado o individuo o grupo de
personas.
• Por otra parte, todos los Estados han tenido y tienen en común:
las personas, un área de asiento físico o territorio, y un
conjunto de organizaciones sociales y políticas.
• Las creaciones institucionales a lo largo de la Historia, ya sea los
imperios de la antigüedad, pasando por el feudalismo y la edad
moderna, han surgido para regular las relaciones entre gobierno y
personas, entre personas, y entre territorio y personas.
• Esta última relación, se configuró en principio para conocer que
recursos poseían los habitantes con la finalidad de generar ingresos
tributarios para hacer frente a las necesidades organizativas de los
Imperios, Reinos e incipientes Estados.
• Es por ello que se registran actividades relacionadas con el Catastro,
en casi todas las grandes culturas de la antigüedad, como por
ejemplo: Egipto, Israel y Roma, por citar solo algunos ejemplos.
• Originalmente los catastros fueron organizados como registros
alfanuméricos, situación que se mantuvo hasta la Edad Moderna.
ORIGEN DEL TERMINO CATASTRO

• CAPITASTRUM, FUSION DE CAPITUM Y REGISTRUM,

REGISTRO PER CAPITA.

• CATASTIJON, REGISTRO O LISTADO.

• CATASTO, EN ITALIA (VENECIA 1185).

• EL TERMINO CATASTRO YA SE EMPLEA EN LA EDAD

MEDIA (1300).

• CADASTRE, EN INGLES Y FRANCES.

• CATASTRO, EN ITALIANO Y PORTUGUES.

Inicios del Catastro CATAL HÜYÜK
CATAL HÜYÜK
 Trazado moderno de un plano de
campo de Ur III. Original en Eski
Período Acadio (ca. 2400 aC) mapa regional que denota la tierra cultivada y su Sark Eserleri Müzesi, Estambul.
propietario. Museo semítico, la Universidad de Harvard. Reproducido de F. Thureau-Dangin,
“caldea catastro Un”.

CULTURAS MESOPOTAMICAS
CULTURA EGIPCIA

Los Egipcios unos 3000 a.C., fueron

quienes primero se valieron del Catastro
como medio principal para la organización
de su Gobierno. El faraón concedía a los
labradores porciones de tierra que éstos
debían trabajar para él. Previamente a esta
distribución, el territorio era delimitado por
geómetras que aplicaban su ciencia no
solo para demarcar, sino además para
restituir los límites siempre amenazados
por las periódicas crecidas del Río Nilo.

Todas las parcelas concedidas a los

labradores eran registradas y se les
imponía una contribución en especies,
dónde parte de la producción era
transportada a los depósitos reales y la
otra era retenida por el agricultor para su
subsistencia. Nacía así el Catastro con una
finalidad fiscal.

Mapa geográfico conocido más antiguo del mundo: fragmento de

papiro, vigésima dinastía. Museo Egizio, Turín, Italia. Crédito de la
foto: Erich Lessing / Art Resource, NY.
CULTURA GRIEGA
ANTIGUO TESTAMENTO

• Fue escrito entre los años 1200 y 450 a.C. En los tiempos bíblicos ya
existía el concepto de propiedad privada y tributación (pago de
impuestos). En realidad la venta de un inmueble era la venta del
usufructo, porque cada 50 años se establecía he llamado “año jubilar”
donde la propiedad volvía a los antiguos dueños o herederos que podía
formalizar un nuevo contrato de usufructo.
ROMA
• En el siglo VII a. C el cónsul Servio
Tilio estableció el primer Catastro
romano denominado CENSUS. En
dicho Catastro se medía el
perímetro de las parcelas y se
calculaba el ingreso relativo a la
Pieza de mapa catastral en piedra de la Antigua Roma creado
producción en base al tipo de bajo el emperador Septimio Severo entre los años 203 y 211.
suelo, el cultivo, la calidad de las
aguas y la superficie. En función
del ingreso se determinaba la
renta. Estos datos se obtenían por
declaración jurada de los
propietarios (ya conocían el
concepto de propiedad privada).
Pero cuando el censor dudaba de
los datos mandaba a un
agrimensor a verificarlos.
E n Ro m a n a c e e l t é r m i n o
AGRIMENSURA (medición del agro
(campos)).

Dios Término, según Hans Holbein el joven.

LA EDAD MEDIA
• En el derecho germánico no existía la propiedad privada sino que la propiedad era
pública y se entregaba un usufructo a los particulares. Recién se implementa la
propiedad privada con la llegada del imperio romano a Europa Central y la creación
del sacro imperio romano germánico bajo el poder de Carlomagno.

• Italia:
aquí se elaboran registros catastrales con fines tributarios desde el año 1162
en la ciudad de Pisa. En Milán se inicia en el año 1208 uno de los primeros
levantamientos catastrales modernos, que termina 50 años después.

• Inglaterra: el primer Catastro data del año 1066. El registro catastral se denomina
DOOMSDAY BOOK establecido por Guillermo El Conquistador. Este registro
territorial fue completado en el año 1086 y cubrió casi la totalidad del actual territorio
Inglés incluida Gales. Este gran relevamiento fue comisionado para evaluar la
tenencia de la tierra y sus recursos como medio para valorar los impuestos que el
Rey podía cobrar. Se lo denominaba “El libro del día del juicio final” por las
gravísimas penas a las que era sometido el pueblo en caso de no pagar los
correspondientes impuestos.

• Francia:
los primeros registros catastrales datan de la ciudad de Saint Louis en 1269,
pero es recién Luis XIV quien logra implementar un impuesto inmobiliario equitativo
en todo el país sobre la base de levantamiento catastrales.
EDAD MODERNA
• Alcomenzar esta etapa se desarrollan métodos e instrumentos que modifican
sustancialmente los levantamientos catastrales.

• En 1590 el matemático austríaco Juan Praterius inventa la plancheta.

• En1608 Galileo construye el primer telescopio con un poder de ampliación de

1000 veces.

• En 1615 el holandés Snellius desarrolla el método de traingulación para los

levantamientos topográficos.

• En1730 se construye en suiza el prier teodolito. Este desarrollo trae aparejada ua

implementación de muchos levantamientos catastrales nuevos en distintos
lugares de Europa.

• En Prusia (Estado de Alemania) se inician los primeros levantamientos con fines

fiscales en el año 1683.

• EnMilán en 1718 se emprende el Catastro elaborado con todo el rigor científico

elaborado por Juan Marinoni (matemático).

• Austria:en 1770 la emperatriz Maria Teresa sanciona una ley de fiscalización que
incluye la realización del catrastro en toda la región del Tirol.
EL CATASTRO
FRANCES

La Ley de Finanzas del 15

de septiembre de 1807 es
el origen del catastro
parcelario francés,
conocido con el nombre
de Catastro Napoleónico,
que es la base del catastro
contemporáneo y cuya
realización tuvo una
influencia decisiva en los
catastros europeos
desarrollados con
posterioridad.
• En 1809 el territorio francés fue dividido en una docena de
divisiones catastrales dirigida cada una por un inspector
general de contribuciones directas y de Catastro. En mayo
de 1810, el ministro de Finanzas Gaudin realizó una
recopilación de todos los textos referentes a cuestiones
catastrales provenientes de dichos inspectores generales,
tarea que culminó con la redacción de un verdadero
Código Catastral en 1811 que reunía todas las leyes,
decretos, reglamentos e instrucciones y decisiones sobre
el catastro francés. Los últimos artículos de dicha
recopilación son reveladores del rol ambicioso asignado al
catastro parcelario: “Artículo 1143: “El catastro puede, y
debe hasta necesariamente más tarde, servir de título en
la justicia para probar la propiedad...” y Artículo 1144: “El
Catastro será el gran libro territorial de Francia”.
• La organización de la documentación catastral fue
realizada tomando como base las unidades
administrativas municipales, cada una de las cuales
constan de:

1. Un plano parcelario de conjunto que indica

la división del territorio municipal en secciones.
Cada sección contiene a su vez un detalle de
todas las parcelas relevadas e identificadas
por números correlativos que las identifican.

2. Una matriz catastral que reúne los datos

alfanuméricos de cada parcela, más
precisamente su propietario, mejoras y
valuación.
Plano del Catastro Napoleónico.
AMERICA
PRECOLOMBINA
• Mayas, Incas y aztecas, tenían un alto
grado de conocimiento geométrico y
astronómico. Los Incas utilizaban pircas
para delimitar los terrenos y se cree que
realizaban planos de tipo geográfico,
trabajados en relieve.

• El cronista Gracilazo (1540-1615), en sus

Comentarios Reales, nos cuenta que “ los
incas procedían a dividir y medir las tierras
y repartirlas por los vecinos de cada
pueblo, y que los medidores median las
tierras con sus cordeles por fanegas
(medida agraria que en la Castilla española
equivalía a 64.596 áreas) que llaman tupu
(equivalente aprox. A 2700 m2).

• Cuando llegaron los españoles, se

encontraron con una ciudad llamada
Tenochticlan, poblada por 300.000
habitantes, con un trazado cuadricular con
ejes perpendiculares en forma de cruz.
EL ORIGEN DEL
CATASTRO EN ARGENTINA

• 1824, CREACION DE LA COMISION

TOPOGRAFICA DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES.

• 1826, SURGIMIENTO DEL PRIMER

CATASTRO CON EFECTOS
JURIDICOS DEL MUNDO.

• 1862, DEPARTAMENTO
TOPOGRAFICO EN SANTA FE.

• 1879, PRIMER REGISTRO DE LA

PROPIEDAD.

• 1879, REGISTRO DE LA PROPIEDAD

EN LA PROVINCIA DE BUENOS
AIRES.

• 1880, REGISTRO DE LA PROPIEDAD

DE LA CAPITAL FEDERAL.

Chile, Patagonia, La Plata, Uraguay y Paraguay, 1830.

ORIGEN DEL CATASTRO EN ARGENTINA
• 1902-36, NUMEROSAS TENTATIVAS DE REFORMA DEL CODIGO CIVIL EN
TEMAS INMOBILIARIOS.

• ’40, DEPARTAMENTOS DE CATASTRO REEMPLAZADOS POR LAS

DIRECCIONES PROVINCIALES DE CATASTRO.

• 1952, SURGIMIENTO DE LA DIRECCION NACIONAL DE CATASTRO.

• 1958, SURGIMIENTO DEL CONSEJO FEDERAL DE CATASTRO -CFC.

• 1973, SANCION DE LA LEY NACIONAL DE CATASTRO Nº 20440.

• 1980, SUSPENSIÓN DE GRAN PARTE DE LA LEY Nº 20440.

• 1990-1993, ACTUALIZACION CATASTRAL EN 18 PROVINCIAS ARGENTINAS.

• 2007, PROMULGACION DE LA LEY NACIONAL DE CATASTRO.

OBJETIVO Y FINES DE LOS CATASTROS
CONTEMPORANEOS
• Hemos visto que la finalidad fiscal para los Catastros fue preponderante
hasta la Edad Moderna.

• Cuando la tierra comenzó a ser considerada una fuente para la creación de

capital y empezaron a desarrollarse los mercados inmobiliarios durante la
Revolución Industrial, las aplicaciones jurídicas del Catastro fueron tomando
forma.

• Durante la posguerra, cuando la tierra pasó a convertirse en un recurso

escaso y se comenzaron a delinear las teorías sobre la función social de la
propiedad (esto es la regulación de su ejercicio), el Catastro comenzó a
utilizarse en actividades vinculadas con el planeamiento urbano.

• Finalmente, la revolución de la información (hardware, software,

comunicaciones, redes, etc.) trajo consigo la posibilidad de realizar
sistemas catastrales orientados a un uso multipropósito.
CONCEPTOS

•Un Catastro es un sistema de información

territorial basado en parcelas que contiene un
registro de intereses sobre la tierra ( por ej.:
derechos, restricciones y responsabilidades).
Normalmente incluye la descripción geométrica
de las parcelas vinculados a otros registros
referidos a los derechos de propiedad, y
habitualmente, el valor de las parcelas y sus
mejoras. (FIG, 1995).
• Un Catastro es un registro público, metódicamente
ordenado, de los datos referidos a las propiedades
de determinado país o distrito, basado en el
levantamiento de sus límites. Tales propiedades son
sistemáticamente identificadas a través de una
designación distintiva. Los límites de las
propiedades y el identificador de la parcela son
normalmente mostrados en mapas a escala grande,
los cuales junto a los registros muestran para cada
propiedad individual, la naturaleza, el tamaño, el
valor y los derechos legales asociados a cada
parcela (Henssen, 1995).
LEY NACIONAL DE CATASTRO Nº 26.209

ARTICULO 1° - Los catastros de las provincias y de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires son los organismos
administradores de los datos correspondientes a objetos
territoriales y registros públicos de los datos
concernientes a objetos territoriales legales de derecho
público y privado de su jurisdicción.

Constituyen un componente fundamental de la

infraestructura de datos espaciales del país y forman la
base del sistema inmobiliario en los aspectos tributarios,
de policía y ordenamiento administrativo del territorio.

Administrarán los datos relativos a los objetos territoriales con las siguientes
finalidades, sin perjuicio de las demás que establezcan las legislaciones locales:
a) Registrar la ubicación, límites, dimensiones, superficie y linderos de los
inmuebles, con referencia a los derechos de propiedad emergentes de los títulos
invocados o de la posesión ejercida.
Establecer el estado parcelario de los inmuebles y verificar su subsistencia
conforme lo establecen las legislaciones locales y regular el ordenamiento
territorial;
b) Publicitar el estado parcelario de la cosa inmueble;
c) Registrar y publicitar otros objetos territoriales legales;
d) Conocer la riqueza territorial y su distribución;
e) Elaborar datos económicos y estadísticos de base para la legislación
tributaria y la acción de planeamiento de los poderes públicos;
f) Registrar la incorporación de las mejoras accedidas a las parcelas y
determinar su valuación;
g) Determinar la valuación parcelaria;
h) Contribuir a la adecuada implementación de políticas territoriales,
administración del territorio, gerenciamiento de la información territorial y al
desarrollo sustentable.
ARTICULO 2° - Las leyes locales designarán los organismos que tendrán a su
cargo los catastros territoriales y ejercerán el poder de policía inmobiliario catastral.

ARTICULO 3° - El poder de policía inmobiliario catastral comprende las siguientes

atribuciones, sin perjuicio de las demás que las legislaciones locales asignen a los
organismos mencionados en el artículo anterior:

a) Practicar de oficio actos de levantamiento parcelario y territorial con fines

catastrales;

b) Realizar la georeferenciación parcelaria y territorial;

c) Registrar y publicitar los estados parcelarios y de otros objetos territoriales

legales con base en la documentación que les da origen, llevando los
correspondientes registros;

d) Requerir declaraciones juradas a los propietarios u ocupantes de inmuebles;

e) Realizar inspecciones con el objeto de practicar censos, verificar infracciones o

con cualquier otro acorde con las finalidades de esta ley;

f) Expedir certificaciones;

g) Ejecutar la cartografía catastral de la jurisdicción; confeccionar, conservar y

publicar su registro gráfico;

h) Formar, conservar y publicar el archivo histórico territorial;

i) Interpretar y aplicar las normas que regulen la materia;

j) Establecer estándares, metadatos y todo otro componente compatible con el rol

del catastro en el desarrollo de las infraestructuras de datos geoespaciales.
REFERENCIAS

•BELAGA, J.: “Apuntes de Introducción al Catastro de la

Carrera de Ingeniería en Agrimensura". Facultad de
Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura, Rosario, 2017.
•IVARS, Leonardo B., “Catastro y Sistema de Información
Territorial”, Curso Definición de Políticas de Suelo en
Pequeñas Ciudades, Lincoln Institute, 2010.
•ERBA, Diego Alfonso: “El Catastro Territorial en América
Latina y el Caribe”, Lincoln Institute, 2008.
•Ley Nacional de Catastro Nº 26.209, Código Civil y
Comercial de la Nación.