Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Prezado(a) amigo(a),
1
Mesmo sendo este um assunto inerente à disciplina Direito Administrativo, optou-se por abordá-lo nesta aula, para
fins introdutórios.
2
Professor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
ATO ADMINISTRATIVO
ELEMENTO DESCRIÇAO
Poder legal conferido ao agente para a prática do
Competência
ato .
Aqu ilo que se pretende obt er com o ato
Finalidade adm inistrativo que, em últ ima inst ância, sempre é
algo de interesse público .
Aqu ilo que reveste exteriormente o ato
Forma adm inistrativo (atos escrit os, ordens ver bais
etc.) .
3
Professor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
ATO ADMINISTRATIVO
ELEMENTO DESCRIÇÃO
E o fato que gera a situação a partir da qua l o ato
adm inistrativo se mostra necessário . A divulgação
Motivo de um edital de concurso, por exemplo, tem no
motivo a escassez de pessoa l efetivo de um
órgão, talvez por excesso de aposentadorias.
É o conteúdo do ato em si . O objeto de uma
Objeto posse de um cargo públ ico, por exemplo, é a
própria investidura do servidor nesse cargo.
4
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
à-
. P~nde~-açã"o -quan·t~
• Devo praticar o
· P~~d~-ração q'u~nt_o__ _
à conveniência
• Se praticar o ato,
ato? seu resultado
ate nder da
melhor forma a
situação?
Veja que não é obri gatória à Adm inistração a concessão de licenças para
o trato de assuntos particu lares. Ca be ao agente públ ico, ao ser apresentado
5
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
6
Professor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Uma vez publicado, o ato admin istrativo passa a ter vigência e deve ser
cumprido, independentemente de conter vícios ou não. Este fato decorre de
um dos atributos do ato administrativo denominado presunção de
legitimidade (ou de veracidade) , segundo o qual há a pressuposição de que
os atos administrativos são em it idos de acordo com a lei, ou seja, de que
houve a observância do Princípio da Lega lidade. Visto que o ato nasce com
esta pressuposição, cabe ao interessado que identificar a ilegalidade prová-la
em juízo .
Contudo, para fins de controle da Admin istração Pú blica, há especial
interesse no estudo do desfazimento dos atos administrativos, ou seja, quais
as maneiras e os motivos que podem implicar a sua retirada do mundo
juríd ico.
Nesse sentido, é essencial nos aprofundarmos em dois dos gêneros do
desfazimento do ato administrativo : a revogação e a anulação.
8
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
11
Prof essor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Resposta: B.
Resposta: C
17
Professor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Controle do Ministério
Público
• Trata-se de controle civel e penal
dos atos admininistrativos, além
de atuçàor como aliado dos
direitos do cidadão.
18
Prof essor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da União;
Resposta: A
21
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Ass im, o Controle Leg islativo (ou parlamentar) está efetivamente restrito
às hipóteses expressamente previstas na Constitu ição, em respeito ao
Princípio da Separação dos Poderes, cláusula pétrea de nosso ordenamento
ju ríd ico.
Dessa forma, a alternativa está correta.
22
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
(. . .)
23
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
24
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
25
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Caberia tão somente uma ressa lva, não considerada pela banca na
questão : as contas prestadas pelo Presidente da República não são ju lgadas
(apenas apreciadas) pelo TCU, mas sim pelo Congresso Nacional :
26
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
28
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Vemos, assim, que não só a formal idade dos atos inerentes a um processo
adm inistrativo disciplinar é passível de ser examinada pelo Poder Judiciário .
O motivo e o objeto do ato, sob a luz dos princípios da proporcionalidade e
da razoabi lidade, podem ser alvo do controle judicial. A alternativa está
errada .
e) Somente no intuito de aumentarmos nosso conhecimento, vejamos o que
se entende por Princípio da Segurança Jurídica .
O Princípio da Segurança Jurídica é relativo à estabilidade das relações
juríd icas. Em sentido estrito, refere- se à irretroatividade de uma eventual
nova interpretação da lei no âmbito da Adm inistração Pública . Em sentido
amplo, é alusivo à confiança da sociedade nos atos, proced imentos e
condutas proferidos pelo Estado . De toda forma, este Princípio é
fundamentado no inciso XXXVI do art. 50 da CF/88 :
Resposta : E
30
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
31
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
direito líquido e certo o seu f uncionamento, bem como ava lia a atuação da
ANATEL como marcada pelo abuso de poder. Eis o fundamento do mandado
de segurança .
O Poder Judiciário, por sua vez, ju lgou ter havido um abuso da
razoabilidade na atuação da ANATEL. Afina l, a inércia ( = demora) da atuação
da Administração Pública vem impedindo o funcionamento da Rádio, sem que
tenha havido sequer uma decisão administrativa .
Feita esta introdução, vejamos as alternativas :
a) A discriciona riedade deve ser pautada pelos lim ites estabelecidos na lei .
Uma atuação que exceda os lim ites legais é arbit rária. A alternativa está
errada .
b) A observância dos limites legais no caso de um ato discri cionário é
sempre passível de ser verificada pelo Poder Judiciá rio. O que não cabe é o
controle judicial sobre o mérito administrativo (exceção, conforme
ju risprudência, são os casos de desrespeito aos princípios da razoabilidade /
proporciona lidade, como é o caso exposto na questão). De todo modo, a
alternativa está errada .
e) Não houve violação ao Princípio da Separação dos Poderes. A atuação do
Poder Judiciário é legítima, conforme o Princípio da Inafastabi lidade da Tutela
Jurisdiciona l (ou conforme aponta a ju risprudência, são os casos de
desrespeito aos princ1p1os da razoabilidade / proporcionalidade) . A
alternativa, portanto, está errada .
d) Esta alternativa espelha o correto entendimento, seja com base nos
pr incípios jurídicos ou com fundamento na jurisprudência. Está, assim,
correta.
e) Como vimos, a jurisprudência tem apontado no sentido de possibilitar o
exame do mérito no caso de desrespeito aos princípios da razoabilidade /
proporciona lidade. A assertiva está errada.
Resposta: D
33
Professor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Rt-nato Ft-nili
34
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
a) ação popular.
b) habeas corpus.
c) ação civil pública.
d) mandado de injunção.
e) ação de improbidade administrativa.
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má -fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
36
Prof essor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
3
São indisponíveis os direitos dos quais a pessoa não pode abrir mão, como o direito à vida, à saúde, à honra e à
liberdade.
38
Professor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
4
Direitos difusos são relativos a toda a sociedade, e não específicos a uma pessoa ou gmpo de indivíduos.
5
Ação penal pública é um pedido ao Estado para a pllllição de um crime.
39
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que compatíveis
com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação judicial e a consultoria
jurídica de entidades públicas.
6
Interesses difüsos = Interesses difüsos: que não são esp ecíficos de uma pessoa ou gmpo de indivíduos, mas de toda
a sociedade, como o direito de todos respirarem ar puro.
7
Interesses coletivos = Interesses coletivos: de tun gmpo, categoria ou classe ligados entre si ou com a parte
contrária por uma relação jurídica.
8
Interesses individuais homogêneos = que têm um fato gerador comum, atingem as pessoas individualmente e da
mesma forma , mas não podem ser considerados individuais.
40
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Parágrafo único. Não será cabível a ção civil pública para veicular
pretensões que envolvam tributos, contribuições previdenciárias, o
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS ou outros fundos de
41
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
Resposta : C.
a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3
b) 2/2/1/3/3
c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2
d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2
e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3
43
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Rt-nato Ft-nili
CATEGORIA DESCRIÇÃO
Trata-se de controle que antecede a
conclusão do ato administrativo, sendo,
inclusive, um requisito para que esta
conclusão seja dada a contento . Como
exemplos, citam-se a a12rova~ão (Qrévia),
Controle prévio (ou
Qelo Senado Federal, de 012era~ões
preventivo}
financeiras externas QOr 12arte da União,
Distrito Federal, Estados e Mun icípios, ou
ainda a anuência (a12 rova~ão), também Qelo
Senado Federal, dos Ministros do TCU já
indicados Qelo Presidente da ReQública .
É o controle rea lizado no decorrer (durante)
a execuçao do ato administrativo . É o caso
Contole concomitante (ou de fisca lização de contratos admin istrativos,
sucessivo} durante sua vigência, ou auditorias de obras
Qúblicas, por exemplo, durante sua
execução .
~
Refere-se ao controle realizado após a
conclusão do ato administrativo, para fins de
verificação de sua validade e de eventua is
medidas corretivas. São exemplos de
Controle subsequente (ou controle subsequente a homologação de uma
corretivo ou posteior} licitação, o julgamento de contas Qelos
tribuna is de contas e o registro de atos de
12essoal no âmbito de 12essoas jurídicas de
direito Qúblico da Adm i nistra~ão Pública
Federa l.
44
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
45
Professor R enato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
46
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
47
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
51
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
52
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
a) ação popular.
b) habeas corpus.
c) ação civil pública.
d) mandado de injunção.
e) ação de improbidade administrativa.
55
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
a) 3 / 1 / 2 / 1 / 3
b) 2/2/1/3/3
c) 2 / 3 / 3 / 1 / 2
d) 1 / 1 / 3 / 3 / 2
e) 1 / 2 / 1 / 3 / 3
57
Professor Renato Fenili
Administração Pública - itens 1 a 12 (AFRFB)
Aula 08
Prof. Renato Fenili
GABARITO
1- e 2- A
3- E 4- D
5- B 6- e
7- A 8- E
9- D 10-B .~
11-C 12-C
13-C 14-E
15-D 16-B
1 '
17-A 18-E '
19-C 20-E
21-E 22-E
Sucesso!
58
Professor Renato Fenili