Columbus University


Facultad de Derecho y ciencias políticas

Profesora: Isis Giono

Derecho Procesal civil 

Johny Alberto Agrazal 9-743-2176

Año lectivo 2019

INTRODUCIÓN

Las medidas cautelares, al igual que todo mandato legal dentro de la República de
Panamá, se fundamentan en principios consagrados tanto en la Constitución Política
de la República de Panamá, como en los convenios internacionales y la ley.

Se entiende por estas, las actuaciones o decisiones de un juez, órgano de la

administración pública o magistrado del poder judicial; que se toman antes del
resultado final y para llevarse a cabo, es necesario que se cumplan dos aspectos, que
son: apariencia de buen derecho y el peligro o riesgo con el paso del tiempo; esto
quiere decir que la medida cautelar debe aparentar ser en favor de la protección de una
víctima y de acuerdo a la justicia, y para aplicar medidas cautelares, debe existir el
peligro o riesgo de ocurrir algún hecho que se pueda evitar con las medidas cautelares.
En Panamá, es de vital importancia para los profesionales del derecho y
administradores de justicia, conocer acerca de estas, como se aplican y por quién o en
qué momento son aplicadas; por esta razón, en este documento se desarrolla dicho
tema con el objetivo de ampliar la información ya conocida y documentar las medidas
cautelares desde el punto de vista legal.

MEDIDAS CAUTELARES

Medidas cautelares son las dictadas mediante providencias judiciales, con el fin de
asegurar que cierto derecho podrá ser hecho efectivo en el caso de un litigio en el que
se reconozca la existencia y legitimidad de tal derecho. Las medidas cautelares no

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implican una respecto de la existencia de un derecho del proceso, pero sí la adopción
de medidas judiciales tendentes a hacer efectivo el derecho que eventualmente sea
reconocido.

Por tanto son todas aquellas actuaciones o decisiones, que sin prejuzgar el resultado
final, de contenido positivo o negativo, que un órgano de la Administración Pública o un
juez o magistrado del poder judicial, puede adoptar para que las resultas de la
resolución administrativa o judicial surtan plenos efectos para los interesados o parte
procesal.

Doctrinalmente se reconocen dos presupuestos esenciales y previos a la aplicación de

las medidas cautelares en general:
a) FUMUS BONIS IURE. Entendida generalmente como la apariencia de buen
derecho que debe revestir la pretensión cautelar. Aplicada al proceso penal, debe
entenderse que las motivaciones o fundamentos de la misma, justifican la aplicación
legal de medidas precautorias.
b) PERICULUM IN MORA. La posibilidad de que la no aplicación de la medida
cautelar, de lugar a que al final del proceso el mismo resulte ilusorio o infructuoso a los
intereses del beneficiado con una sentencia favorable

CARACTERISTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

a) Instrumentalidad, pues no tienen "per sé" sustantividad propia y se justifican en
razón de la existencia de un proceso.
b) Provisionalidad: sólo se mantendrán mientras cumplan con su función de
aseguramiento.
c) Temporalidad: tienen una duración limitada a la pendencia del proceso principal.
d) Variabilidad: Pueden ser modificadas, sustituidas, alzadas..., si cambian los
presupuestos que justificaron su adopción.

PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1) Que exista una situación tutelable, en función de la pretensión que se está

ejercitando en el proceso.
2) Que exista apariencia de buen derecho (fumus boni iuris),esto es, probabilidad de
que el resultado del proceso sea favorable al actor.
3) Principio de prueba, constituida por cualquier elemento que aunque no
constituyendo prueba plena, lleve a una creencia racional de la certeza de lo que se
alega.

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 4) Peligro en la demora (periculum in mora) o existencia de un riesgo que amenace la
efectividad del proceso y de la sentencia.
5) Prestación de fianza por el solicitante, para garantizar los perjuicios que pudiera
ocasionar la medida a adoptar.
Las medidas cautelares pueden solicitarse:
• Antes de la presentación de la demanda (cuando el proceso todavía no existe), con la
demanda o en fase de recursos.

¿Qué es una medida cautelar?

Es una medida restrictiva o privativa de la libertad personal o de disposición patrimonial

del imputado, que decreta el tribunal con competencia penal a solicitud de parte
interesada y siempre que concurran fundamentos que justifiquen su aplicación. Se
clasifican en medidas cautelares personales y reales según afecten la libertad personal
o la libertad de disposición patrimonial o administración del imputado y dependiendo de
la medida que se decrete, tendrá por objeto asegurar los fines del procedimiento, velar
por la seguridad de la sociedad o de la víctima y/o asegurar la existencia de bienes
suficientes para una eventual reparación o indemnización a esta.

¿Qué tipos de medidas cautelares existen?

Tenemos medidas cautelares reales y medidas cautelares personales. Entre las

medidas cautelares personales podemos mencionar la citación, prisión preventiva,
privación de libertad domiciliaria; sujeción a la vigilancia de una persona o institución;
obligación de presentarse ante el juez o ante la autoridad que él designe; prohibición de
salir del país; prohibición de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectáculos
públicos, o de visitar determinados lugares; prohibición de comunicarse con personas
determinadas; prohibición de acercarse al ofendido o su familia. En tanto, se
consideran medidas cautelares reales las precautorias autorizadas en el título V del
Libro II del Código de Procedimiento Civil.

CLASIFICACION DE MEDIDAS CAUTELARES

Atendiendo a el objeto de la medida cautelar en el proceso penal, distinguimos medidas

cautelares personales y medidas cautelares reales, enfocándose las primeras en la
limitación de la libertad ambulatoria de la persona y en las segundas, asegurar ciertos
objetos dentro del proceso penal a fin de que se evite su traspaso a cualquier título que

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haga imposible su posterior recuperación, siendo de importancia para los fines del
proceso penal propiamente tal o de los derechos resarcitorios de la víctima.

PERSONALES

Sobre este particular, BORIS BARRIOS nos dice que “las medidas cautelares son
restricciones a la libertad física o ambulatoria, de carácter personal que se aplican a la
persona del imputado, entendidas con la finalidad de asegurar la comparecencia del
sujeto durante el proceso, a la vez que se pueden concebir en el propósito de
garantizar la eventual ejecución de la sanción penal e impedir que el sujeto pueda
obstaculizar la investigación.”

REALES

Las medidas cautelares reales en el proceso penal, son las que tiene como finalidad
garantizar que bienes u objetos relacionados con el delito, no sean traspuestos,
enajenados, ocultados y evitar con ello la extensión de los efectos del delito. También
pueden tener como objeto garantizar el efectivo resarcimiento de los daños y perjuicios
sufridos por la víctima en virtud del hecho punible.

¿Cuál es el objetivo de las medias cautelares?

Generalmente tienen por objetivo:

1. Velar por la seguridad de la sociedad o la víctima
2. Velar por asegurar los procedimientos de investigación
3. Asegurar la existencia de bienes para una eventual reparación

Naturaleza de las Medidas Cautelares

La naturaleza de las medidas cautelares, es la de asegurar las resultas del juicio, en

prevención de un perjucio irreparable en la definitiva del juicio, y son de cumplimiento
obligatorio paar el juez toda vez que se encuentren acreditados ambos supuestos de
manera concurrentes.

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Artículo 531. Sin perjuicio de lo dispuesto para casos especiales, las medidas
cautelares se regirán por las siguientes reglas:

1. En los procesos no contenciosos sólo proceden las medidas cautelares

expresamente determinadas por la ley;
2. Las medidas se tramitarán sin audiencia del demandado o presuntivo demandado,
en cuaderno separado, que forma parte del expediente principal;
3. En el escrito en que se solicita una medida asegurativa, bastará expresar el nombre
de las partes, reales o presuntivas, la medida que se solicita; el objetivo y la cuantía
del proceso a que haya de acceder;
4. Las medidas serán requeridas al juez competente para conocer del proceso
principal, sin necesidad de repartos;
5. El juez procurará en todo momento evitar daños y perjuicios y molestias
innecesarias en la adopción o ejecución de la medida y podrá de oficio y bajo su
personal responsabilidad, sustituir la medida, en el acto de la ejecución, oyendo al
actor y, si fuere viable, al demandado o presunto demandado, siempre que queden
plenamente asegurados los intereses del actor;
6. Para garantizar los daños y perjuicios que se puedan causar, se señalará caución.
Las cauciones se fijarán de acuerdo con lo que para cada caso se dispone y se
consignarán con arreglo a lo dispuesto en el artículo 570. El auto que fije la cuantía,
el que acepte la caución y el que la rechace, son apelables en el efecto devolutivo.
Si el superior aumenta la cuantía de la caución, deberá complementarse en un
término de tres días, contado desde la notificación del reingreso del expediente al
juzgado de origen y, si dentro de dicho término no se complementa, se procederá a
reducir proporcionalmente el objeto de la medida;
7. Excepto en los casos de pretensiones reales, el demandado podrá solicitar, antes
de que se adopte la medida, durante su ejecución o después de adoptada, que se
evite, revoque o levante, siempre que, a juicio del juez, ofrezca bienes suficientes
en garantía;
8. Las oposiciones y las impugnaciones incidentales se surtirán oralmente en el
momento en que se ejecuta la medida, o posteriormente en el tribunal, si ya se
hubieren practicado, sin formalidades especiales, sin suspender ni interrumpir la
adopción o ejecución de la medida, permitiendo a las partes presentar sus pruebas
y alegaciones sumarias, y procurando siempre la mayor celeridad posible. El juez
hará una lacónica relación de lo aprobado y alegado, y resolverá en el acto lo que
corresponda;

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9. El juez goza de poderes adecuados para adoptar las decisiones que fueren
necesarias, sancionar en el acto al que estorbare la ejecución de la medida, con
arreglo al artículo 1933 y empleará la Fuerza Pública si fuese necesario; 10.
10. Las resoluciones que decretan o rechacen las medidas cautelares admiten
apelación, pero la interposición del recurso en ningún modo suspende ni interrumpe
la ejecución de la medida; y
11. Salvo lo dispuesto para casos especiales, se levantarán las medidas cautelares en
los siguientes supuestos:
a. Cuando el demandante no presentare su demanda dentro de los seis días siguientes
a la fecha de practicada la medida; o
b. Cuando no se hubiere hecho la notificación dentro de los tres meses siguientes a la
presentación de la demanda y el demandante no haya pedido el emplazamiento, o si
puestos a su disposición los edictos para su publicación, no los haya hecho publicar en
los treinta días siguientes.

Tipos de medidas cautelares:

Secuestro:

Artículo 533. Para evitar que el proceso sea ilusorio en sus efectos y que la parte
demandada trasponga, enajene, oculte, empeore, grave o disipe los bienes muebles o
inmuebles que posea, el demandante podrá pedir, antes de presentada la demanda o
después de presentada, en cualquier estado del proceso ya sea ordinario o especial, el
depósito de ellos en manos de un depositario que nombrará el tribunal.

Una vez recibida la petición de secuestro, el juez fijará la caución discrecionalmente,

tomando en cuenta el valor y naturaleza del bien o de los bienes que se van a
secuestrar, la suma por la cual se pide el secuestro y los posibles perjuicios que se
puedan ocasionar, de suerte que la caución no sea irrisoria ni excesiva. La caución
responderá por los daños y perjuicios que se puedan causar.

Suspensión

Artículo 565. El demandante o el que pretenda demandar puede pedir al juez del
conocimiento que ordene al demandado suspender cualquiera transacción,

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negociación, innovación, transformación, operación u obra respecto de la cosa que es
objeto de la demanda, que pueda perjudicar su derecho. Pedida la suspensión, el juez
la decretará sin audiencia del demandado y siempre que el demandante de caución
suficiente para responder de los perjuicios resultantes de la suspensión. Artículo 566.
La caución se regirá por las siguientes reglas:
1. El tribunal la señalará de modo que sea suficiente para responder de los perjuicios
que a juicio del juez pudieran resultar de la suspensión, si el fallo fuere adverso al
demandante;
2. El juez podrá modificar el monto total de la caución, de acuerdo con las
circunstancias del caso, de manera que en todo momento se cumpla con la regla
antes indicada;
3. Se aplicará a la caución lo dispuesto en los artículos 546, 570, 571 y 572.

Artículo 568. Para que proceda la suspensión se requiere: a. Que la pretensión

presentada dentro de la cual se formula la solicitud, sea real; y b. Que a juicio del
tribunal, la suspensión no vaya a producir perjuicios irreparables.

Caución

Garantía que ofrece la parte o un tercero para asegurar el cumplimiento de

una obligación reconocida o impuesta judicialmente en un proceso.
Señalamiento de la caución

Artículo 570. Siempre que este Código requiera que una parte dé caución, la garantía
consistirá en dinero efectivo, hipotecas, bonos del Estado, fianza de compañías de
seguro o cartas de garantía bancaria.

Presentación de la Caución.

Cuando la garantía sea en dinero o en bonos del Estado, el interesado deberá

consignarlos en el Banco Nacional y obtener un certificado de garantía que presentará
al tribunal. Las sumas de dinero depositadas para la adquisición de certificados de
garantía devengarán intereses a la tasa comercial que prevalezca en la plaza,
pagaderos a la devolución del valor consignado. Cuando la garantía sea hipotecaria, el
bien no podrá tener ningún otro gravamen anterior ni se admitirá hipoteca que no sea
de primer orden, es decir, el bien gravado con hipoteca anterior no podrá ser admitido
para caución. Cuando se trata de garantías otorgadas por compañías de seguro o por

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entidades bancarias, éstas responderán por los resultados del proceso hasta su
terminación, y no se aceptarán cuando sean otorgadas por ellas en su propio interés y
en procesos en que las mismas sean parte.

Artículo 571. Si las cauciones ya constituidas no representan el valor real que

garantizan, el juez a su prudente arbitrio podrá ordenar a la parte que las sustituya o
constituya otra u otras cauciones adicionales que representen el valor real que
garantizan. La resolución que se dicte será apelable en el efecto diferido.

Artículo 572. Mediante dinero en efectivo podrá reemplazarse cualquier otra caución ya
constituida, pero no podrán sustituirse con otras cauciones los depósitos efectuados en
dinero.