CONCEPTOS INTRODUCTORIOS

La función administrativa se exterioriza a través de diferentes formas:

1. Acto administrativo: declaración individual de la voluntad de la administración pública,
dictadas por un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa y que producen
efectos jurídicos individuales y directos hacia terceros (los administrados: destinatarios del
acto). Ejemplo: un acto administrativo mediante el cual se le impone una multa al
administrado; se otorga una licencia, etc.
2. Hechos administrativos: son comportamientos materiales que traducen el ejercicio de una
actividad física de los órganos administrativos. Pueden ser realizadas dichas conductas en
cumplimiento de un acto administrativo anterior e inclusive hay hechos que permiten
discernir la presencia de una voluntad tácita de la Administración. Ejemplo de hecho
administrativo: actividad de la administración para ejecutar un acto como demoler un
edificio que tiene peligro de derrumbe.
3. Vías de hecho administrativas: son esencialmente ilícitas, se oponen a las vías de derecho y
requieren la intervención de un funcionario o agente público cuyo comportamiento se opone
al orden jurídico vigente. Ejemplo: la ejecución de actos por parte de la administración
estando pendiente la resolución de un recurso con efectos suspensivos.
4. Reglamento administrativo: declaración unilateral realizada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.
5. Contrato administrativo: declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre dos o más
personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.
6. Simple acto de administración: declaración unilateral interna o entre órganos que causa
efectos jurídicos individuales en forma indirecta. Ejemplo: resolución mediante la cual la
entidad administrativa determina que todos los trabajadores de su dependencia, ingresan a
laborar a las 8 horas, de lunes a viernes.

CONCEPTOS DE EJE 1
Procedimiento Administrativo
Constituye el cauce formal de la función
administrativa (en sentido material).
Lo habrá en el ámbito de los tres órganos
esenciales del Estado (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial) cuando éstos realicen funciones
materialmente administrativas.
 Se admite el informalismo como criterio
rector en la sustanciación de los
trámites.
 La decisión final puede ser revocada a
favor o en contra del administrado.
 Dirigido y coordinado por una de las
partes, la Administración Pública.
 Finaliza con el dictado de un acto
administrativo.
Proceso Administrativo
Constituye el cauce formal de la función
jurisdiccional.
Cuando el Poder Judicial (en nuestro sistema
constitucional sólo este poder) ejerza la función
jurisdiccional en sentido objetivo.
 Basado en el proceso de preclusión,
apareciendo como etapas que una vez
cumplidas no pueden reabrirse por el
juez ni las partes.
 La institución de cosa juzgada (material
y formal) le atribuye a la sentencia una
inmutabilidad prácticamente absoluta.
 Juez o tribunal administrativo que ejerce
funciones jurisdiccionales; interviene en
el proceso como órgano ajeno a las
partes de la controversia.
 Finaliza con el dictado de una sentencia.
 HABILITACIÓN DE INSTANCIA: análisis previo a la notificación de la demanda, realizado de oficio
por el Tribunal Contencioso Administrativo competente.
A diferencia de lo que acontece cuando se enjuicia a los particulares, de manera PREVIA a demandar
a la Administración Pública por el dictado de sus actos administrativos, resulta preciso el
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA a través de la interposición de los recursos
administrativos aplicable a la especie. Una vez que el acto ha causado estado deberá promoverse la
demanda dentro de los plazos de CADUCIDAD previstos en la normativa.
Entonces, es necesario analizar cómo se agota la vía administrativa y cuáles son los plazos de
caducidad que corresponden para un acto administrativo, reglamento, vías de hecho y ante el
silencio (falta de respuesta) de la administración pública. La situación es diferente en NACIÓN y en
provincia de CÓRDOBA.
HABILITACIÓN DE INSTANCIA EN NACIÓN. Requisitos
ACTO ADMINISTRATIVO
1. Debe ser definitivo o asimilable a definitivo.
2. Agotamiento de la vía administrativa. ¿Cómo se agota?
Si estamos ante la Administración Centralizada:
Interposición de Recurso de Reconsideración ante la autoridad que dictó el acto, dentro
de los 10 días de notificado el acto. Este recurso tiene carácter optativo y lleva implícito el
jerárquico.
Recurso Jerárquico: es obligatorio y procede en los casos en que el órgano que decide
posee una autoridad jerárquica superior. Se interpone dentro de los 15 días de notificado
ante la misma autoridad que dictó el acto, la cual lo deberá elevar al superior jerárquico en
el plazo de 5 días. Plazo para resolverlo: 30 días desde la recepción de las actuaciones.
¿Qué pasa si los recursos no son resueltos dentro del plazo fijado? El interesado podrá reputarlo
denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho.

Si estamos ante la Administración Descentralizada: decisión emanada de un ente

autárquico descentralizado (incluidas las Universidades Nacionales)
Existe la posibilidad de:
a. Además del Recurso de Reconsideración, interponer un Recurso de Alzada (de carácter
optativo) dentro de los 15 días, el que será resuelto por el órgano que encabeza la
Administración Central. ó
b. Promover la Acción JUDICIAL pertinente.

3. Para impugnar un acto administrativo, el plazo perentorio para interponer la DEMANDA

JUDICIAL  90 días hábiles judiciales (contados desde la notificación del acto
administrativo).

VIAS DE HECHO: comportamientos materiales de la Administración que violenten un derecho o una

garantía constitucional.
1. NO hace falta el agotamiento de la vía administrativa.
2. Plazo perentorio para interponer la DEMANDA JUDICIAL  90 días hábiles judiciales
(contados desde el día en que fueron conocidos por el afectado).

SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: para los supuestos en los que la Administración no se

ha pronunciado dentro del plazo previsto al efecto  denegatoria tácita.
El silencio tiene efecto NEGATIVO para la pretensión del administrado.
Si la normativa aplicable no especifica un plazo para que la administración resuelva  no podrá
exceder los 60 días. Una vez vencido éste el administrado deberá interponer un PRONTO DESPACHO
y si transcurren otros 30 días sin producirse resolución  se considerará configurado el silencio.
1. Agotamiento de la vía administrativa.
¿Cómo se agota la vía administrativa en caso de silencio? Se debe advertir qué ubicación se
tiene en la escala jerárquica, es decir, en qué lugar de la Administración se encuentra:
Si se hubiera interpuesto Recurso de Reconsideración y existe una autoridad jerárquica
superior  NO quiere decir que exista agotamiento de la vía administrativa por vía de
silencio, sólo se ha saltado el primer paso por silencio.
Deberá solicitarse que se eleven las actuaciones al superior jerárquico  si este TAMPOCO
resuelve dentro del plazo previsto vuelve a producirse la denegatoria tácita  agotamiento
de la vía administrativa por silencio.

2. NO hay plazo para promover la demanda judicial  Promover la DEMANDA JUDICIAL

dentro del término de la PRESCRIPCIÓN.

Frente al silencio de la administración, el administrado tiene dos opciones:

1. Puede considerar denegado tácitamente su pretensión y continuar escalando la pirámide
administrativa hasta lograr su agotamiento. Si está ante la autoridad máxima tiene la
posibilidad de promover directamente la acción judicial.
2. Si pretende un pronunciamiento expreso de la administración puede utilizar la figura del
AMPARO POR MORA (acción que tiene por objeto lograr un mandato judicial que disponga a
la administración el dictado de un acto administrativo; constituye una orden judicial de
pronto despacho de las actuaciones administrativas).

REGLAMENTOS. ¿Cómo se impugnan?

1. Vía directa  RECURSO ADMINISTRATIVO IMPROPIO (RAI) contra el reglamento.
En SEDE ADMINISTRATIVA, ante la misma autoridad de la que emana el acto. Es una vía
facultativa  si no se ataca el acto de alcance general directamente puede impugnar
posteriormente el acto que lo APLICA. Se impugna por ilegitimidad del acto.
Plazo para interponer el recurso administrativo impropio  el plazo de prescripción.
Legitimados para interponerlo: afectación cierta e inminente de derechos subjetivos, intereses
legítimos o derechos de incidencia colectiva.
El acto que resuelve el recurso administrativo impropio es irrecurrible en sede administrativa.
Alternativas de resolución:
a. RAI acogido favorablemente  se deja sin efecto el reglamento, derogándolo o
modificándolo parcialmente. No será necesario promover demanda judicial.
b. RAI rechazado expresamente  interponer demanda judicial ante un juez competente
dentro de los 90 días hábiles judiciales (contados desde la notificación de la denegatoria del
RAI).
c. Si la autoridad no resuelve el RAI  no existe acuerdo sobre este punto.

2. Forma indirecta  RECURSO ADMINISTRATIVO contra el acto de aplicación.

La impugnación se efectiviza a través de la interposición de recursos administrativos pertinentes
contra el acto de aplicación del reglamento.
Resulta imperioso que el derecho que se dice lesionado se derive del acto de alcance general,
habida cuenta que lo que se impugna no es la invalidez del acto de aplicación sino el reglamento
que le da base. Dicha impugnación puede ser motivada tanto por razones de ilegitimidad como
de oportunidad.
Plazo para interponer DEMANDA JUDICIAL  90 días hábiles judiciales (contados desde que se
notifique al interesado el acto expreso que agote la vía).
 3. Forma excepcional  AMPARO
La nulidad del reglamento debe ser manifiesta u ostensible para que proceda la acción de
amparo. En cambio, para que proceda el RAI basta con la ilegitimidad del reglamento.

HABILITACIÓN DE INSTANCIA EN CORDOBA. Requisitos

REGLAMENTOS.
En Córdoba los reglamentos sólo se pueden impugnar a través del AMPARO o esperar al acto
administrativo de aplicación.
ACTO ADMINISTRATIVO.
1. Debe ser definitivo o asimilable a definitivo.
2. Agotamiento de la vía administrativa. ¿Cómo se agota?
Recurso de Reconsideración (Nación es optativo)  acá es obligatorio (tanto en autoridad
centralizada como descentralizada). Se debe interponer por escrito y fundadamente dentro
de los 5 días siguientes a la notificación, ante la autoridad de la que emanó el acto (es quien
lo resuelve).
Contra la resolución que deniega dicho recurso procede:
Si estamos ante la Administración Centralizada:
Recurso Jerárquico: es obligatorio. En forma subsidiaria al de reconsideración o dentro de
los 10 días siguientes al de la notificación o fecha presunta por silencio de la denegatoria del
recurso de reconsideración. Se interpone ante la autoridad de la que emanó el acto. Se
elevan las actuaciones y sus antecedentes al Ministro del ramo o al Poder Ejecutivo que
resuelva.
A los Ministros del ramo: en los asuntos en que las leyes correspondan al régimen
económico y administrativo de sus respectivos departamentos.

Si estamos ante la Administración Descentralizada:

Existe la posibilidad de:
c. Además del Recurso de Reconsideración (obligatorio), puede interponer un Recurso de
Alzada (de carácter optativo). En forma subsidiaria al de reconsideración o dentro de los
10 días siguientes al de la notificación o fecha presunta por silencio de la denegatoria
del recurso de reconsideración. ó
d. Promover la Acción JUDICIAL pertinente.

3. Plazo perentorio para interponer la DEMANDA JUDICIAL  30 días hábiles judiciales

(contados desde la notificación del rechazo del recurso).

SILENCIO.
En Córdoba, la ley 7182 obliga a interponer PRONTO DESPACHO (AMPARO POR MORA) para agotar
la vía administrativa por silencio.
La autoridad administrativa debe expedirse en los siguientes plazos, si no se pronuncia=
denegatoria tácita:
-Casos de petición: 120 días hábiles administrativos.
-Casos de recursos administrativos necesarios: 30 días hábiles administrativos contados desde su
interposición.
 Si la autoridad administrativa de máxima jerarquía se pronuncia expresamente a través de un
ACTO ADMINISTRATIVO  La acción judicial debe iniciarse dentro de los 30 días hábiles judiciales
(desde la notificación de la decisión).

 Si la autoridad administrativa NO se pronuncia = SILENCIO.

Pero en Córdoba para que se configure el silencio el interesado deberá presentar Pronto Despacho
en el término de 3 meses (desde el vencimiento del plazo en el que debe pronunciarse) y si no
hubiese pronunciamiento dentro de los 20 días hábiles administrativos, quedará expedita la vía
contenciosa administrativa  PLAZO para la demanda judicial: puede iniciarse hasta 6 meses
después de la fecha de presentación del pronto despacho.