F. 225. XLVIII.

ORIGINARIO
Fundaci6n Ambiente y Desarrollo (FUNDAYDl y
Fundaci6n Centro de Derechos Humanos y Ambiente
(CEDHA) cl Tucumán¡ Provincia de y otros si dano
ambiental.

Autos y Vistos; Considerando:

1°) Que a fs. 313/417 la Fundación Ambiente y Desa-

rrollo (FUNDAYD) y la Fundación Centro de Derechos Humanos y Am-
biente (CEDHA), promueven demanda por daño ambiental en los
términos de los articulos 43 de la Constitución Nacional y 30 de
la ley 25.675 General del Ambiente, contra el Estado Nacional,
las provincias de Tucumán y Santiago del Estero, y las treinta y
tres (33) empresas individualizadas en el escrito de inicio (in-
genios azucareros, industrias citrico1as, frigorificos, etc.), a
fin de que se ordene el cese de la contaminación y la recomposi-
ción de la Cuenca Sali-Dulce, sus rios, afluentes y tributarios,
y el Embalse de Rio Hondo, debido a los vuelcos de efluentes
liquidos sin tratamiento y las emisiones gaseosas sin filtros
adecuados que se realizan sobre ese recurso natural.

Peticionan que se condene a los demandados a realizar

un Programa de Saneamiento Ambiental de la cuenca que cumpla con
los siguientes objetivos: 1) mejorar la calidad de vida de los
habi tantes de la zona; 2) recomponer el ambiente dañado, y 3)
prevenir los futuros perjuicios con suficiente y razonable grado
de predicción.

Asimismo, requieren que las empresas construyan plan-

tas de tratamiento de sus efluentes industriales, los ingenios
traten adecuadamente sus emisiones gaseosas, y se cumpla con las
metas y obligaciones establecidas en el Programa de Reconversión

-1-
Industrial para la cuenca Sali-Dulce de 2007, en el plazo que se
considere conveniente.

También solicitan que los demandados realicen un es-

tudio -a su costa, y en un plazo razonable- para la determina-
ción del pasivo ambiental generado en la cuenca, y se organice
un sistema de información pública digital de acceso al público
en general, que de modo concentrado, claro y accesible, contenga
todos los datos actualizados sobre la situación medio ambiental
de la cuenca.

A su vez, pretenden que se elabore un Plan Sanitario

de Emergencia, se fortalezca la participación ciudadana en el
control del cumplimiento de aquel programa y se adopte alguno de
los sistemas internacionales de medición disponibles para el
control del cumplimiento de los objetivos mencionados.

Por último, requieren que se ordene a las empresas

demandadas que contraten el seguro ambiental obligatorio, de
conformidad con la normativa ambiental vigente.

Dirigen su pretensión contra el Estado Nacional, dado

que la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Sub-
secretaria de Recursos Hídricos dependiente del Ministerio de
Planificación, Inversión Pública y Servicios, son autoridades de
aplicación de las leyes 25.688, 25.676 Y 24.051 que regulan la
cuestión, y, además, por tener a su cargo -según afirman- el po-
der de policía ambiental sobre el recurso interjurisdiccional
afectado.

-2-
 F. 225. XLVIII.
ORIGINARIO
Fundación Ambiente y Desarrollo (FUNDAYO) y
Fundaci6n Centro de Derechos Humanos y Ambiente
(CEDHA).cl Tucumán, Provincia de y otros 51 datio
ambiental.

Demandan a la Provincia de Tucumán en su condición de

titular del dominio del sector de la cuenca donde se producen
los vuelcos ilegales y se origina la contaminación del recurso;
y a la Provincia de Santiago del Estero, por encontrarse en su
territorio el Embalse de Rio Hondo, en el que se depositan los
desechos producidos por las 33 industrias demandadas. A su vez,
sostienen que las provincias no han ejercido de manera suficien-
te su poder de policia medio ambiental, en la jurisdicción que a
cada una le corresponde, a los fines de evitar o controlar la
contaminación que se denuncia.

Además, indican que tanto el Estado Nacional, como

las provincias demandadas son partes constitutivas de la Autori-
dad de Cuenca del Rio Sali-Dulce.

2°) Que si bien las actoras estarian legitimadas para

iniciar la acción de recomposición del ambiente dafiado en los
términos de los articulas 41 y 43 de la Constitución Nacional y
30 de la ley 25.675, en tanto de sus estatutos surge que tienen
por objeto la protección del medio ambiente y no han ejercido
sino el derecho que les asiste de accionar para el cumplimiento
de las finalidades de su creación (v. fs. 5/7 y 12/26; conf. Fa-
llos: 329:3528 y 330:1158), lo cierto es que en el caso se veri-
fica la situación prevista en el segundo párrafo del citado
articulo 30, que establece que: "Deducida demanda de dafio am-
biental colectivo por alguno de los titulares sefialados, no
podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho
a intervenir como terceros".

-3-
 En efecto, con fundamento en los mismos hechos que
aquí se denuncian la Provincia de Santiago del Estero y el De-
fensor del Pueblo provincial promovieron distintas acciones con-
tra diversos ingenios ubicados en la Provincia de Tucumán, a fin
de hacer cesar la contaminación del lago del Dique Frontal de
las Termas de Río Hondo, por el volcado de vinaza sobre los
afluentes que conforman la Cuenca Salí-Dulce. Asimismo, solici-
taron la recomposición del ambiente dañado o, en el caso de que
no sea posible, se compensen los sistemas ecológicos perjudica-
dos, mediante el procedimiento previsto en el artículo 34 de la
ley referida. Requirieron también que, una vez que se dicte sen-
tencia en autos, se efectúe el seguimiento y control de las ac-
ciones positivas que deben ejercer las demandadas para su cum-
plimíento (causas S.58.XLVII uSantiago del Estero, Provincia de
cl Compañía Inversora Industrial S.A. y otro si amparo ambien-
tal H
; S.59.XLVII uSantiago del Estero, Provincia de cl Azucarera
Juan M. TeránS.A. y otro si amparo ambiental H
; S.60.XLVII uSan-
tiago del Estero, Provincia de cl José Minetti y Cía. Ltda.
S.A.C.I. si amparo ambiental H
y S.61.XLVII uSantiago del Estero,
Provincia de cl Cía. Azucarera Concepción S.A. y otro si amparo
ambiental H) •

Tal circunstancia impide dar curso a la acción de re-

composición del ambiente dañado con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 30 citado; sin perjuicio de que los peticionarías se
presenten en aquellos procesos en el carácter ya referido.

3 O) Que en relación a la acción de cesación del daño

ambiental propuesta, es dable ponderar que el legislador le ha
reconocido a esa pretensión una autonomía clara que se patentiza

-4-
 F. 225. XLVIII.
ORIGINARIO
Fundación Ambiente y Desarrollo (FUNDAYD) y
Fundación Centro de Derechos Humanos y Ambiente
(CEDHA) el TucumAn. Provincia de y otros sI dafto
ambiental.

en la redacción separada que le ha dado, al contemplar su proce-

dencia en el último párrafo del articulo 30 de la ley 2S.67S; y
ha perseguido que la consecución de sus fines se logre de una
manera rápida y eficaz, al establecer la via de la "acción de
amparo" como la pertinente para hacer cesar las actividades ge-
neradoras de daño ambiental colectivo.

De tal manera, la pretensión solo podria ser recepta-

da por el Tribunal cuando por ese camino procesal, rápido y sim-
ple, se pueda llegar a un conocimiento adecuado de la situación,
y se vislumbre la posibilidad de hacer cesar y revertir de mane-
ra inmediata las causas generadoras de la afectación que se in-
voca; entendida dicha inmediatez como la posibilidad de lograr
el fin expuesto en el menor tiempo posible.

4") Que la denuncia que se realiza, y los múltiples

factores y actividades industriales que contribuirian en su con-
figuración, como asimismo los complejos aspectos técnicos en los
que deberia introducirse el juzgador para dirimirla, a fin de
adoptar en su caso las decisiones que consagren la finalidad le-
gislativa, cual es que el daño cese en forma expedita y rápida,
son demostración suficiente de que la cuestión planteada no pue-
de ser esgrimida por el camino intentado, sin riesgo de desnatu-
ralizar la previsión legal en la que se la intenta subsumir. Una
conclusión distinta afectaria el carácter instrumental que co-
rresponde atribuirle a la disposición normativa en estudio.

s") Que en el estado de conocimiento que ofrecen los

procesos indicados en el considerando 2" precedente, el camino
alli emprendido aparece como el adecuado hacia la búsqueda del

-S-
fin perseguido, en la medida en que se han comprometido traba-
jos, plazos, reconversiones de procedimientos industriales, y

demás medios que no han merecido objeciones hasta el presente.

En tal sentido cabe destacar que esta Corte requirió

a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Na-
ción (en adelante SAYDS) que le ínforme cuál era el estado de
avance de las acciones impulsadas para la protección del ecosis-
tema Cuenca Salí-Dulce, con particular atinencia a la contamina-
ción denunciada proveniente del volcado de efluentes industria-
les sin tratamiento sobre los afluentes que la conforman, por
parte de los ingenios ubicados en jurisdicción de la Provincia
de Tucumán (causa S.61.XLVII "Santiago del Estero Provincia de
cl Cía. Azucarera Concepción S .A. Y otro si amparo ambiental",
sentencia del 20 de diciembre de 2011) .

Coetáneamente con esa decisión, el 30 de diciembre de

2011 se suscribíó el "Acta Acuerdo entre la Secretaría de Am-
biente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, la Provincia de Tucumán, la Provincia de Santiago del
Estero y la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Santiago
del Estero", con el objetivo común -según se desprende de sus
considerando s- de lograr una solución pacífica, consensuada y
ordenada, a la cuestión ecológica que implica la protección del
ecosistema Cuenca Salí-Dulce, aplicando los principios, instru-
mentos de gestión y política ambiental, técnicas y objetivos es-
tablecidos en la Ley General del Ambiente 25.675 y demás leyes
complementarias provinciales, que componen el régimen jurídico
integral de derecho ambiental en la matería.

-6-
 F. 225. XLVIII.
ORIGINARIO
Fundación Ambiente y Desarrollo (FUNDAYD) y
Fundación Centro de Derechos Humanos y Ambiente •.
(CEDHA) el Tucumán, Provincia de y otros si dano
ambiental.

A su vez, la SAYOS informó al Tribunal que aquel con-

venio tiene como antecedente el "Acuerdo para la prevención de
la contaminación de origen industrial en el embalse Río Hondo"
del 30 de noviembre de 2011, suscripto entre la Secretaría de
Estado de Medio Ambiente de Tucumán y los ingenios allí demanda-
dos.

6") Que por lo demás, el sefior Defensor del Pueblo

provincial afirmó que en el marco del convenio sus cripta se está
realizando un control real y constante sobre los afluentes del
Embalse de las Termas de Río Hondo y sobre las industrias deman-
dadas, y que esos mecanismos -que se pretenden intensíficar- han
permitido lograr un promisorio avance en cuanto a los objetivos
perseguidos. Destacó asimismo que desde la entrada en vigencia
del acuerqo, no se han detectado mortandades masivas de peces ni
manchas de ningún tipo.

Tales conclusiones fueron corroboradas en los sucesi-

vos informes trimestrales contemplados en la cláusula 11 del Ac-
ta Acuerdo del 30 de diciembre de 2011 -presentados en el expe-
diente S. 61 .XLVII de conformidad con la exigencia que allí fue
impuesta por el Tribunal en los pronunciamientos del 24 de abril
y 20 de noviembre de 2012-, en los que la SAYOS consideró que se
fue alcanzando un estado de avance satisfactorio de los objeti-
vos acordados en cada uno de los períodos que fueron objeto de
los informes.

7") Que en ese contexto, tampoco cabe admitir la ac-

ción de cesación del dafio ambiental contemplada en el último

-7-
párrafo del artículo 30 de la ley 25.675 e intentada de manera
independiente a aquellos procesos.

Por ello, y oída la señora Procuradora Fiscal, se resuelve:

No dar curso a las acciones deducidas, sin perjuicio del derecho
que pudieran ejercer las actoras en los términos indicados en el
considerando 2'. Notifíquese y comuníquese a la señora Procura-
dora

RICARDO LUIS LORENZETTI

IGHTON de NOLASCO

CARLOS S. FAYT

-8-
 F. 225. XLVIII.
ORIGINARIO
Fundación Ambiente y Desarrollo (FUNDAYD) y
Fundación Centro de Derechos Humanos y Ambiente
(CEDHA) el TucumAn, Provincia de y otros sI dafto
ambiental.

Parte actora: Fundaci6n Ambiente y Desarrollo (rtmoAYD), representada por su

presidente, doctor Raúl Vidable, y Fundaci6n Centro de Derechos. Humanos y Am-
biente (CEDHA), representada por su apoderado, doctor Juan ~guel Picolotti.

Parte demandada: Estado Nacional; Provincias de Tucumán y Santiago del Estero,

y las treinta y tres (33) empresas individualizadas en la demanda.

-9-
 .-"'" '
.>

,
.
,
S.C., F.225, L.XLVIII.
JUICIOS ORIGINARIOS
Fundación Ambiente y Desarrollo
(FUNDAYDj y Fundación Centro de
Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA)
el Tucumán, Provincia de y otros si
daño ambiental.

SUPREMA CORTE:

-1-

La Fundación Ambiente y Desarrollo (FUNDAYD) y la

Fundación Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA) deducen
demanda por daño ambiental, en los términos de los arts. 43 de
>

la Constitución Nacional y 30 de la ley 25.675 General del Am-

biente, contra las 33 empresas que señalan en el escrito de
inicio (frigorificos, ingenios azucareros, destiladoras de al-
cohol, industrias citricolas, papeleras e industrias alimenti-
cias), las provincias de Tucumán y Santiago del Estero, y el Es-
tado Nacional, a fin de que se ordene el cese de la contamina-
ción y la recomposición de la Cuenca Sali Dulce, sus rios
afluentes y tributarios y el Embalse de Rio Hondo, debido a los
vuelcos de efluentes liquidos sin tratamiento alguno y las emi-
•
siones gaseosas sin filtros adecuados que se realizan sobre di-
cho recurso natural (según surge de los informes que acompañan
como prueba documental).
•
Peticionan que se condene a los demandados a realizar
un Programa de Saneamiento Ambiental de la cuenca que cumpla con
los siguientes objetivos: i) mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la zona; ii) recomponer el ambiente dañado; y iii)
prevenir los futuros perjuicios con suficiente y razonable grado
de predicción.

Asimismo, requieren que tales empresas construyan las

plantas de tratamiento de sus efluentes industriales de manera
inmediata, sus emlSl0nes ga-
> •

los ingenios traten adecuadamente

seosas, y se cumpla con las metas y obligaciones establecidas en
• •
el Programa de ReconverSl0n Industrial Para Sali Dulce (PRI) ,
del 2007, en el plazo que V.E. considere conveniente.

-1-
 También solicitan que los demandados realicen a su
costa, y en el plazo razonable que V.E. disponga, un estudio y
la determinación del pasivo ambiental generado en la cuenca, y
se organice un sistema de información pública digital vía inter-
net, de acceso al público en general, que de modo concentrado,
claro y accesible, contenga todos los datos actualizados sobre
la situación medio ambiental de la cuenca.

A su vez, pretenden que se elabore un Plan Sanitario

de Emergencia, se fortalezca la participación ciudadana en el
control del cumplimiento de aquel programa y se adopte alguno de
los sistemas internacionales de medición disponibles, para medir
el cumplimiento de los objetivos mencionados.

Por último, requieren que se ordene a las empresas

demandadas que contraten el seguro ambiental obligatorio, de
conformidad con la normativa ambiental vigente.

Dirigen su pretensión contra el Estado Nacional, dado

que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Sub-
secretaría de Recursos Hídricos dependiente del Ministerio de
Planificación, son autoridades de aplicación de las leyes
25.688, 25.676 Y 24.051 que regulan la cuestión, y, además, por
tener a su cargo el poder de policía ambiental sobre un recurso
interjurisdiccional como lo es la Cuenca Salí Dulce.

Demandan a la Provincia de Tucumán por ser titular de

la jurisdicción donde se encuentran emplazadas las 33 industrias
contaminantes y del dominio de un sector de la Cuenca Salí Dul-
ce, que es la zona donde se producen los vuelcos ilegales y, por
ende, se origina la contaminación del recurso. También demandan
a la Provincia de Santiago del Estero, por ser titular de una

-2-
S.C., F.22S, L.XLVIII.
JUICIOS ORIGINARIOS
Fundación Ambiente y Desarrollo
(FUNDAYD) y Fundación Centro de
Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA)
cl TucumAn, Provincia de y otros si
daño ambiental.

Q'Ywcumción ?}enetal de
~
la C?/I{¿ción

parte de la Cuenca Salí Dulce, donde se encuentra el Embalse de

Río Hondo, zona en la que se depositan los desechos producidos
por aquellas empresas. Responsabilizan a ambas provincias por no
haber ejercido de manera suficiente su poder de policía medio
ambiental, en la zona que a cada una le compete, a los fines de
evitar o controlar la contaminación que se denuncia.

Además, indican que tanto el Estado Nacional, como

las provincias de Tucumán y Santiago del Estero son partes cons-
titutivas de la Autoridad de Cuenca del Río Salí Dulce.

Afirman también que, dada la gran cantidad de cursos

de agua que integran la Cuenca Salí Dulce, la contaminación se
expande a otras jurisdicciones, como las provincias de Catamarca
y Córdoba.

A fs. 418, se corre vista, por la competencia, a este

Ministerio Público.

•
-II-

La cuestión que se debate en el sub li te, resulta

sustancialmente análoga a la que fue objeto de tratamiento por
este Ministerio Público, el 5 de abril de 2011, l.n
•
re
S. 61. XLVII, Originario, "Santiago del Estero, Provincia de cl
Cía. Azucarera Concepción S. A. Y otro si amparo ambiental", en
la que V.E. se expidió el 20 de diciembre de 2011, requiriendo a
la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación
que informe cuál es el estado de avance de las acciones impulsa-
das para la protección del ecosistema Cuenca Salí-Dulce.

-3-
 En consecuencia, a mi juicio, el pleito corresponde a
la competencia originaria de la Corte, en razón de la materia,
pues son partes dos provincias en una causa de manifiesto conte-
nido federal, en tanto se encuentra en juego la preservación y
protección de una cuenca interjurisdiccional (conf. las leyes
25.675 General del Ambiente y 25.688 del Régimen de Gestión de
Aguas). Pero también, corresponde a esa competencia en razón de
las personas, pues las provincias han sido demandadas junto con
el Estado Nacional, quien concurre como parte necesaria a inte-
grar la litis en virtud de la naturaleza federal del caso en
examen (Fallos: 329:2316).

Así lo pienso, toda vez que se les atribuye responsa-

bilidad a las provincias de Tucumán y Santiago del Estero, por
no haber ejercido suficientemente el poder de policía medio am-
biental en la jurisdicción donde cada una es titular de dominio
del recurso ambiental que se pretende tutelar (conf. dictamen de
este Ministerio Público in re F. 833, XLIII, Originario "Flores
Nuñez, Roberto Ramón cl San Juan, Provincia de y otros si daño
ambiental, del 11 de agosto de 2009), y también lo es el Estado
Nacional, en virtud de la naturaleza federal de dicho recurso
natural, tal como lo sostuvo V. E. en las causas "Mendoza" y
"Pla", Fallos: 329:2316 y 331:1243, respectivamente, esto es,
para que, en su caso, ambos deban recomponer (art. 31 de la
LGA) , máxime cuando se celebraron entre las partes, como relata
el actor, varios convenios para solucionar la cuestión ambiental
debatida.

Por ello, puede afirmarse que concurren en la causa

los extremos que autorizan a considerar la existencia de un li-
tisconsorcio pasivo necesario, de conformidad con lo dispuesto

-4-
S.C., F.225, L.XLVIII.
JUICIOS ORIGINARIOS
Fundaci6n Ambiente y Desarrollo
(FUNDAYDj y Fundación Centro de
Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA)
el Tucumán, Provincia de y otros si
daño ambiental.

en el art. 89 del Código Procesal Civil y Comercial de la Na-

ción, en razón de la propia naturaleza de la relación juridica
controvertida que vincula a las partes en el proceso, la cual, a
mi juicio, es de carácter inescindible, pues exige ineludible-
mente la integración de la litis con los titulares del dominio
del bien colectivo afectado, a los fines de que la sentencia
pueda- ser pronunciada útilmente.

En tales condiciones, dado el manifiesto carácter fe-

deral de tal materia, en tanto se encuentra en juego la protec-
ción y preservación de un recurso natural de carácter interju-
risdiccional y al ser demandadas las provincias de Tucumán y de
Santiago del Estero, junto con el Estado Nacional, prima facie y
dentro del limitado marco cognoscitivo propio de la cuestión de
competencia en análisis, entiendo que -cualquiera que sea la ve-
cindad o nacionalidad de las actoras (Fallos: 311:473; 318:30 y
sus citas y 323:1716, entre otros)-, el proceso corresponde a
la competencia originaria de la Corte.

•
Esta solución también satisface la prerrogativa JU-
risdiccional del Estado Nacional de litigar ante los tribunales
federales, de conformidad con el arto 116 de la Ley Fundamental.

Buenos Aires, 05 de junio de 2012.

ES COPIA LAURA M. MONTI

-5-
SANTIAGO DEL ESTERO, PROVINCIA DE CI CU',. AZUCARERA CONCEPCION
S.A. y OTRO si amparo ambiental.
JUICIO ORIGINARIO
S.C., S.61, L.XLVIl.

Suprema Corte:

-1-
La Provincia de Santiago del Estero, promovió demanda por daño
ambiental colectivo, ante el Juzgado Federal de esa jurisdicción, en los
términos de los arts. 41 y 43 de la Constitución Nacional y 30 de la ley
25.675 General del Ambiente (LGA), contra Cía. Azucarera Concepción
S.A. (Ingenio Concepción) y Cía. Azucarera Los Balcanes S.A. (Ingenio La
Florida), ambas ubicadas en la Provincia de Tucumán, a fin de hacer cesar
. la contaminación del lago del Dique Frontal de Las Termas de Río Hondo,
'. por el vb16ado de vinaza sobre los cursos de agua que desembocan en aquél
y; •que ,conforman la Cuenca Salí-Dulce. Solicitó, además, que se
. reeómponga dicho recurso natural inteljurisdiccional y que, una vez que se
dicte sentencia en autos, se efectúe el seguimiento y control de las acciones
positivas que deberán ejercer las demandadas para su cumplimiento.
Manifestó que ambos ingenios con destilerías, son las mayores
productoras de bioetanol, un alcohol que deriva de la caña de azúcar y que
es incorPorado a los combustibles fósiles, en una cantidad del 5 % a partir
de las leyes
, .
nacionales 26.093 y 26.334 sobre biocombustibles, cuyo
.sub-producto es la vinaza, en una proporción de 13 litros por cada litro de
bioetanol, la cual contiene una gran carga orgánica, que al descomponerse,
consume el oxígeno disuelto del agua.
Sostuvo que, en razón del régimen de la ley nacional 26.093, las
demandadas han tomado la decisión, para abastecer dicho mercado, de
aumentar la producción de bioetanol, llevándola a 270.000.000 litros
anuales, lo que equivale a generar 3.510.000.000 litros de vinaza.

1
 Afirmó que el Dique Frontal de Las Termas de Río Hondo es una
obra de gran envergadura para la atenuación de crecidas, .el suministro de
riego yagua potable, la generación de hidroelectricidad, el favorecimiento
del turismo y el desarrollo ictícola, y que las demandadas son las causantes
de la contaminación del lago de este gran embalse el cual recibe casi la
totalidad de sus caudales de agua dulce desde Tucumán.
Señaló que los dos ingenios arrojan dicha vinaza sin tratamiento
alguno a los afluentes que conforman la Cuenca Salí - Dulce, recurso
natural de carácter interjurisdiccional que atraviesa las provincias de Salta,
Tucumán,.
' .
Catamarca,
.
Santiago del Estero y Córdoba, produciendo una
masiva )Iruerte de peces y, por ende, el desastre ecológico del lago del
Embalse q~ Río Hbndo que, según surge del Informe elaborado por el
Comité Int~rj'urisdiccional de la Cuenca Salí - Dulce que indica y de la
prut)ba docu~ental q,ue acompaña como anexos 1, II, III YIV.
Arguyó q~e, si bien el daño ambiental se determinó, de acuerdo
con aquel informe, ep jurisdicción de la Provincia de Santiago del Estero, el
lago del embalse· se reparte casi por mitades entre las provincias de
Tuchmán y Santiago del Estero y el perjuicio tuvo su origen en la actividad
de d,estilación que rfializan las demandadas en la jurisdicción tucumana y
cuya contaminación recorre sus principales colectores, los ríos Salí,
Gastona, Medina, Mayo y Marapa, así como los arroyos Matazambi y Mista
y canales artificiales como el Troncal (de conformidad con la prueba
documental que acompaña como anexos 1, II, III y IV).
En tales condiciones, afirmó que deduce esta acción de amparo,
en cuanto las demandadas, ya sea por su acción o por su omisión, lesionan,
restringen, alteran y amenazan, con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta,
sus derechos y garantías, y los de sus habitantes, consagrados en la
Constitución Nacional, las leyes nacionales 25.675 General del Ambiente,

2
S.C., S.61, L.XLVIl.

25.688 de Gestión del Agua y 25.831 de Información Ambiental Pública y

los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarquía
constitucional, enumerados en el arto 75, inc. 22 de la Ley Fundamental,
entre otros.
En el caso de que no sea posible la recomposición total del medio
ambiente dañado por la contaminación que aquí se denuncia, solicitó que
se proceda a la compensación de los sistemas ecológicos petjudicados,
mediante el procedimiento previsto en el arto 34 de la ley nacional 25.675
General del Ambiente.
Asimismo, requirió que se dicte una medida cautelar con carácter
urgente, para que se suspenda la producción de bioetanol o cualquier otro
alCohol, ,. que tenga como sub-producto la vinaza, en cada una de las
de,stilerfas 'demandadas, hasta tanto éstas garanticen un sistema de
trata;miento que cumpla con los parámetros legales vigentes, debiendo
presentar en el plazo de 30 días un plan de tratamiento para dicho efluente,
y que se designe al Comité Interjurisdiccional de la Cuenca Salí - Dulce
como órgano de contralor de cumplimiento de la medida.
. A fs. 341/342, el Juez Federal, de conformidad con el Fiscal (v.
fs. 330) se declaró incompetente y ordenó la remisión de las actuaciones a
la Corte Suprema de Justicia de la Nación, al corresponder la causa a su
competencia originaria, por ser parte una provincia en una causa de
manifiesto contenido federal, al estar afectado un recurso natural
interjurisdiccional.
A fs. 346, se corre vista, por la competencia, a este Ministerio
Público.

3
 -11-
Cabe recordar que el Tribunal ha reconocido la posibilidad de que
la acción de amparo, de manera general, tramite en esta instancia, siempre
que se verifiquen las hipótesis que surtan la competencia originaria prevista
en los arts. 116 y 117 de la Constitución Nacional (reglamentados por el arto
24, inc. 1°, del decreto-ley 1285/58) porque, de otro modo, en tales
controversias, quedarían sin protección los derechos de las partes en los
supuestos contemplados por el arto 43 de la Constitución Nacional y por la
ley 16.986 (Fallos: 312:640; 313:127 y 1062 Y 322:1514, entre muchos
otros).

. Sentado lo' expuesto, entiendo que ante todo se debe determinar si

en autossecOrifigurap. dichos requisitos .
•Al respecto, corresponde señalar que en los procesos referidos a
cuestiones alIl;bientales la competencia originaria procede si es parte una
provincia y la causa reviste naturaleza exclusivamente federal, para lo cual
es necesario que se configure la interjurisdiccionalidad prevista en el arto 7°,
segundo párrafo, de la Ley General del Ambiente 25.675, que dispone que
la competencia corresponderá a los tribunales federales cuando "el acto,
omisión o situación generada provoque efectivamente degradación o
! ,
contaminación en recursos ambientales interjurisdiccionales".
Asimismo, a través de distintos precedentes el Tribunal ha
delineado los criterios que se deben tener en cuenta para determinar la
procedencia de dicha competencia federal en razón de la materia ambiental,
estableciendo, en primer término que hay que delimitar el ámbito territorial
afectado, pues, como lo ha previsto el legislador nacional, debe tratarse de
un recurso ambiental inteljurisdiccional (Fallos: 327:3880, 329:2316 y
331: 1243) o de un área geográfica que se extienda más allá de la frontera
provincial. Es decir, que tiene que tratarse de un asunto que incluya

4
 S.C., S.61, L.XLVII.

problemas ambientales compartidos por más de una jurisdicción estatal,

provincial, de la Ciudad de Buenos Aires o internacional (doctrina de
Fallos: 330:4234; 331:1679 y dictamen de este Ministerio Público in re M.
853.XLIV, Originario, "Municipalidad de Rosario cl Entre Ríos, Provincia
de y otro sI amparo [daño ambiental], del 29 de agosto 2008).
En el sub lite, a mi modo de ver, se cumplen dichos recaudos,
según surge de los términos de la demanda y de la prueba documental
agregada al expediente, puesto que la Provincia de Santiago del Estero
deduce demanda por daño ambiental colectivo contra dos destilerías
.. ubicadas· en la Provincia de Tucumán, ante la contaminación del lago del
. Dique Frontal de Las Termas de Río Hondo, que es compartido por ambas
provincias, y que recibe los residuos de los afluentes que conforma la
: Cuenca Salí - Dulce, recurso natural de carácter interjurisdiccional que
atraviesa la provincias de Salta, Tucumán, Catamarca, Santiago del Estero y
Córdoba;
En tal sentido la Ley del Régimen de Gestión de Aguas, 25.688,
dispone .que se entiende "por cuenca hídrica superficial, a la región
geográfica delimitada por las divisorias de aguas que discurren hacia el
mar a través de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce
principal único y las endorreicas" (art. 2°), la cual es considerada como una
"unidad ambiental" de gestión del recurso, de carácter "indivisible" (v. art.
3°).
A su vez, en el arto 6° puntualiza que para poder utilizar las aguas
objeto de la ley se deberá contar con el permiso de la autoridad competente
y que "En el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto
ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo, será
vinculante la aprobación de dicha utilización por el Comité de Cuenca

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correspondiente, el que estará facultado para este acto por las distintas
jurisdicciones que lo componen".
En tales condiciones, a mi modo de ver, toda vez que es parte la
Provincia de Santiago del Estero en una causa que versa sobre problemas
ambientales compartidos por más de una jurisdicción, prima fade y dentro
del limitado marco cognoscitivo propio de la cuestión de competencia en
análisis, entiendo que -cualquiera que sea la vecindad o nacionalidad de la
actora (Fallos: 317:473; 318:30 y sus citas; 323:1716 y 330:542, entre
otros )-, el proceso corresponde a la competencia originaria de la Corte.
Buenos Aires, 5 de abril de 2011.

LAURA M. MONTI
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