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Matéria: Direito Administrativo


Administração Direta e Indireta

Professor: Jonatas Albino do Nascimento


Direito Administrativo - Teoria e Questões comentadas
Professor Jonatas Albino do Nascimento

CONSIDERAÇÕES INICIAIS

Olá, Pessoal!

Como vão os estudos? Sabemos que a vida de concurseiro é um tanto


trabalhosa, mas pode ter certeza que não haverá arrependimentos no final,
pois tudo o esforço será recompensado.
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Vamos começar?
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ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Sumário
1 – Organização da Administração Pública .......................................... 4
1.2 – Manifestação do Estado por meio dos agentes públicos .................................................. 4
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1.3 – Órgãos Públicos ................................................................................................................. 5


1.3.1 – Classificação dos órgãos Públicos ................................................................................... 5
1.4 – Descentralização x Desconcentração ................................................................................ 6
2 – Administração Pública Direta ......................................................... 7
3 – Administração Pública Indireta (API) ............................................ 7
3.1 – Características Gerais ........................................................................................................ 7
3.2 – Autarquias ......................................................................................................................... 8
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3.3 – Fundações Públicas ........................................................................................................... 9


3.4 – Empresas Públicas ........................................................................................................... 10
3.5 – Sociedade de Economia Mista ........................................................................................ 11
4 – Questões Comentadas ............................. Erro! Indicador não definido.
4.1 - FUNCAB ..................................................................................... Erro! Indicador não definido.
4.2 – ESAF .......................................................................................... Erro! Indicador não definido.
4.3 – CESPE ........................................................................................ Erro! Indicador não definido.
4.4 - FUNDATEC ................................................................................. Erro! Indicador não definido.
4.5 – FGV ........................................................................................... Erro! Indicador não definido.
4.6 – OUTRAS .................................................................................... Erro! Indicador não definido.
5 – Lista de exercícios ................................... Erro! Indicador não definido.
5.1 - FUNCAB ..................................................................................... Erro! Indicador não definido.
5.2 – ESAF .......................................................................................... Erro! Indicador não definido.
5.3 – CESPE ........................................................................................ Erro! Indicador não definido.
5.4 - FUNDATEC ................................................................................. Erro! Indicador não definido.
5.5 – FGV ........................................................................................... Erro! Indicador não definido.
5.6 – OUTRAS .................................................................................... Erro! Indicador não definido.
6 – Gabarito ................................................... Erro! Indicador não definido.
7 – Referencial Bibliográfico .......................... Erro! Indicador não definido.

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1 – Organização da Administração Pública

PJ de direito público
ou
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PJ direito privado
prestadora de
serviços públicos
Responsabilidade
civil objetiva do
Estado

Ações dos agentes


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1.2 – Manifestação do Estado por meio dos agentes públicos

 Teoria do Mandato: o agente público representará o Estado por


meio de um mandato. O mandato é um instituto do Direito Civil no qual o
mandante (que no nosso caso seria o próprio Estado), por meio de uma
procuração, outorgaria poderes a outros (agentes públicos) para a realização
de determinados atos, de acordo com suas competências.
 Teoria da representação: o Estado seria equiparado a um
incapaz, logo não teria condições de atuar diretamente sem a
participação de terceiros. Estes terceiros seriam os agentes públicos.
 Teoria do Órgão: É a teoria aceita atualmente. O Estado se
manifesta por meio dos órgãos que compõem a Administração Pública. Os
órgãos, por sua vez, exercem suas atribuições por meio do agente
público, cuja atuação é tida como sendo do próprio órgão.

Teoria do Órgão

Responsabilidade Atualmente
Imputação Volitiva
objetiva aceita

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1.3 – Órgãos Públicos

Segundo a definição do mestre Hely Lopes Meirelles, órgãos são:


“centros de competência instituidos para o desempenho de
funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é
imputada à pessoa jurídica a que pertente.”.
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1.3.1 – Classificação dos órgãos Públicos

Classificação dos órgãos


Competência originada da própria CF;
Independentes Não estão subordinados a nenhum outro
órgão.
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Situados logo abaixo dos órgãos


independentes, sendo submetidos ao
controle hierárquico por parte desses
últimos;
Autônomos
Posição Estatal
Possuem autonomia administrativa,
financeira e técnica.
Principalmente nas áreas de direção,
Superiores controle e decisão, não tendo entretanto
autonomia administrativa e financeira.
Têm baixo nível de autonomia, sem
Subalternos poder decisório e com funções de mera
execução
Simples ou Um único centro de competência, não
Unitários sendo subdivido em outros órgãos
Estrutura
Internamente são divididos em outros
Compostos órgãos (são formados por outros órgãos
compostos e simples)
Singulares ou Apenas um agente público responsável
Unipessoais pela tomada de decisões
Atuação
Funcional Colegiados ou Decisões são tomadas por um conjunto de
Pluripessoais servidores
Composição Singulares Um único agente público
Estatal
Colegiados Vários agentes

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1.4 – Descentralização x Desconcentração

Como vimos, a Administração Pública estabelece (cria) centros de


competências despersonalizados chamados de órgãos, com atribuições
próprias para realizar determinadas funções. Este processo de criação de
órgão dentro de uma pessoa jurídica chama-se desconcentração
administrativa.
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Caso uma pessoa jurídica opte por não criar nenhum órgão e
realizar todas atividades diretamente, estaremos diante da concentração
administrativa.
É por meio da descentralização que a Administração Pública
transfere parte de suas atribuições a outras entidades.
Quando a Administração Pública cria entidades personalizadas (com
capacidade processual) para executar determinadas atividades com maior
autonomia, estamos diante da descentralização por outorga (ou por
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serviço). Essas entidades continuam integrando a APU, mas fazem parte da


Administração Pública Indireta (API). Para isso, é necessária a edição de
uma lei. Nessa modalidade, a Administração Pública transfere a titularidade
e execução da atividade.

Criação de
Outorga
Entidades da API

Descentralização Delegação Atribuição à


Administrativa empresa privada

Descentralização Criação de
Geográfica Território Federal

novos entes têm


Criação de porsonalidade
Entidades da jurídica e
Descentralização
Adm Pub autonomia
Indireta administrativa
Entes
Políticos
Não têm
Criação de
Desconcentração personalidade
órgão
jurídica nem
autonomia

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Autarquias

Fundações Públicas
Administração
Indireta
Empresas Públicas
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Administração
Pública Sociedades de Economia Mista

Administração Orgãos das pessoas políticas


Direta (U, E, DF, M)
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2 – Administração Pública Direta

A Adminisração Pública Direta corresponde a todos os órgão e agentes


que compõem as pessoas políticas (entes federados) do nosso país: União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.

3 – Administração Pública Indireta (API)

3.1 – Características Gerais

O conceito de descentralização está diretamente ligado à reforma


do Estado e à ideia de uma Administração Pública menos burocrática e
mais eficiente - Administração Gerencial.
As entidades da API (Administração Pública Indireta) gozam de
autonomia administrativa.
Notem que todas as entidades da API possuem personalidade
jurídica (diferentemente dos órgãos) sendo, portanto, sujeitos de direitos e
obrigações.
As entidades da API não possuem autonomia política, pois não têm
capacidade legislativa plena, ou seja, não podem definir leis (em sentido
estrito).

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Criação Autarquias

Lei
Específica Fundações Públicas

Autorização de
Empresas Públicas
criação
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Sociedades de Economia Mista

3.2 – Autarquias

“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:


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I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com


personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.”

Possuem patrimônio próprio para realizar suas atividades e seus bens


são bens públicos para todos os efeitos legais.
Por atuar predominantemente em atividade típicas do Estado, as
autarquias possuem prerrogativas do Estado como:
 Submetem-se ao regime jurídico de direito público, no qual a Autarquia
se encontra em posição superior à do particular (relação verticalizada).
 Seus atos, via de regram atuam com o uso do poder de império.
 Seus bens são bens públicos e por isso gozam de certas
prerrogativas como a impenhorabilidade (não podem ser penhorados),
imprescritibilidade (não se sujeitam ao instituto da usucapião) e
inalienabilidade (não podem ser alienados).

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Criadas por Lei Estatutários


Específica Servidores

Concurso Público

Patrimônio próprio - bens


Autarquias Personalidade de públicos
Federais direito público
Sujeita ao regime de
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pagamento por precatórios

Justiça Federal

Responsabilidade Civil
Objetiva (regra)
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3.3 – Fundações Públicas

As fundações públicas têm por objetivo realizar, de forma


descentralizada, atividades de interesse público de cunho social. Não têm
finalidade lucrativa, sendo um conceito originado no direito civil, onde são
conhecidas também como sendo um patrimônio personalizado.
 Elementos:
 Criação inicial por meio de doação patrimonial do instituidor.
 Tem como objeto o exercício de atividades de interesse social.
 Ausência de finalidade lucrativa.
“IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito
público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado
por recursos da União e de outras fontes.”

As fundações públicas devem ter sua área de atuação definida em lei


complementar (CF, 37, XIX).
Se tiver personalidade jurídica de direito privado teremos as seguintes
características:
 Criação/Extinção ocorre com a inscrição dos atos constitutivos.

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 Sua criação é autorizada por lei específica.


 Em regra, pratica atos de direito privado sem poder de império.
 Se submetem ao regime de licitação (Lei 8.666/90).
 Seus bens não gozam das prerrogativas dos bens públicos – são tidos
como bens privados.
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Criadas por lei específica

de Direito Público

Espécie de autarquias
Fundações
Públicas
Criação autorizada por Lei
específica
de Direito
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Privado Adquire personalidade


Área de atuação jurídica com inscrição
definida em Lei dos atos constitutivos
Complementar

3.4 – Empresas Públicas

Têm invariavelmente personalidade jurídica de direito privado e


capital 100% público. Apesar disso, nada impede que mais de um ente
Federado participe da constituição de uma empresa pública.
Podem adotar qualquer tipo societário (Sociedade Anônima,
Limitada, etc.). Segundo a Constituição Federal, temos os seguintes
dispositivos de maior relevância:
“Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei. (...)”

 Personalidade jurídica de direito privado.


 Capital 100% Público.
 Agentes públicos são empregados regidos pela CLT e, portanto, não
adquirem estabilidade no serviço público, ainda que atuem em empresa
prestadora de serviço público.

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 Não podem gozar de privilégios não extensíveis às empresas


privadas (CF/88, 173, §2º ).

Celetistas
Agentes
Concurso Público
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Empresas
Patrimônio próprio - Bens Privados
Públicas

Personalidade Capital 100% Público


de direito
Criação é privado Justiça Federal
autorizada
por Lei
Responsabilidade Civil Objetiva
Específica
quando presta serviço público
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3.5 – Sociedade de Economia Mista

Vejamos como o Decreto-lei 200/1967 define as sociedades de


economia mista:
“III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a
exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua
maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.”
Suas características Gerais são:
 Personalidade jurídica de direito privado.
 Sempre Sociedade Anônima.
 Capital público e privado.
 Criação autorizada por lei específica.
 Início da personalidade pela inscrição dos seus atos constitutivos.
 Não podem gozar de privilégios não extensíveis às empresas privadas
(CF, 173, §2º ).

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Celetistas
Agentes
Concurso Público

Sociedades de Patrimônio próprio - bens Privados


Economia Mista
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Capital votante é
Personalidade majoritariamente Público
de direito
privado -
Sempre S.A. Justiça Estadual
Criação é
autorizada por
Lei Específica
Responsabilidade Civil Objetiva
quando presta serviço público
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4 – Questões Comentadas

4.1 – CESPE
1. (CESPE/Agente de Polícia Substituto/PC-GO/2016)
A administração direta da União inclui
a) a Casa Civil.
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b) o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).


c) as agências executivas.
d) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (IBAMA).
e) a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL).
Comentários.
A alternativa correta é a letra A. As demais alternativas trazem entes da
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administração indireta.
A administração direta é formada pelos entes federativos e seus respectivos
órgãos.
Gabarito 1. A.

2. (CESPE/Conhecimentos Básicos para o Cargo 3/Telebras/2015)


Julgue o próximo item acerca dos princípios administrativos e da
responsabilidade dos agentes públicos.
A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos
praticados por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado,
é reflexo importante do princípio da impessoalidade.
Comentários.
Afirmativa correta. A teoria do órgão atribui a este os atos promovidos pelos
agentes que o integram. No entanto, poderia haver alguma confusão caso o
candidato raciocinasse que o examinador se referiu à pessoa jurídica do órgão,
o que de fato seria um raciocínio equivocado, uma vez que o órgão
isoladamente não é dotado de personalidade jurídica.
Portanto, apesar do gabarito ser correto, a questão deixou margem a dúvidas.
Gabarito 2. Certo.

3. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -


Administração/TCE-PA/2016)

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A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a


seguir.
As autarquias e as empresas públicas integram a administração indireta e
assemelham-se quanto ao modo de criação e ao regime jurídico, pois a criação
de ambas depende de autorização legislativa e ambas submetem-se tanto ao
regime público como ao regime privado.
Comentários
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Afirmativa incorreta. As autarquias são criadas por lei, enquanto as empresas


públicas têm sua criação autorizada por lei. Ademais, as autarquias são
submetidas a regime de direito público, enquanto para as empresas públicas o
regime predominante é de direito privado.
Gabarito 3. Errado.

4. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -


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Administração/TCE-PA/2016)
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a
seguir.
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a
Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás
Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais
conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias.
Comentários.
Afirmativa correta. Agências reguladoras são autarquias em regime especial.
As autarquias podem ter maior autonomia administrativa, financeira e
gerencial, atuando em regimes especias. São as Agências Executivas e
Agências Reguladoras, que serão estudadas na nossa próxima aula. As
Autarquias que não têm tal tratamento atuam sob regime ordinário ou
comum.
Gabarito 4. Certo.

5. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Procuradoria/TCE-


PA/2016)
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo
presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto,
o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram
fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir
dessa situação hipotética, julgue o item a seguir.

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A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência


Social mencionada é exemplo de concentração administrativa.
Comentários.
Afirmativa correta. Caso uma pessoa jurídica opte por extinguir ou não criar
nenhum órgão e realizar todas atividades diretamente, estaremos diante da
concentração administrativa.
Gabarito 5. Certo.
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6. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Administrativa -


Administração/TCE-PA/2016)
Julgue o próximo item, relativo à legislação administrativa.
As empresas públicas, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
privado, cuja criação é autorizada por lei, possuem patrimônio próprio e
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podem ser unipessoais ou pluripessoais.


Comentários.
Afirmativa correta. As empresas públicas podem ser pluripessoais, sendo
compostas por mais de um ente federativo.
As Empresas Públicas são entidades da API que podem atuar tanto na
prestação de serviços públicos quanto na exploração de atividades
econômicas.
Têm invariavelmente personalidade jurídica de direito privado e capital 100%
público. Apesar disso, nada impede que mais de um ente Federado participe
da constituição de uma empresa pública.
Gabarito 6. Certo.

7. (CESPE / Assistente / FUNPRESP-JUD / 2016)


Em relação à organização administrativa e às concessões e permissões do
serviço público, julgue o item a seguir.
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui
personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração pública
indireta.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Os Tribunais fazem parte da administração direta. São
órgãos criados com base no instituto da desconcentração e não possuem
personalidade jurídica.
Gabarito 7. Errado.

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8. (CESPE/Promotor de Justiça-Matutina/MPE-SC/2016)
O consórcio público adquirirá personalidade de direito público ou de direito
privado. No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado,
ele observará as normas de direito público no que concerne à realização de
licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal,
que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho.
Comentários.
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Afirmativa correta. A alternativa encontra respaldo nos dispositivos abaixo, da


Lei nº 11.107/05.
Art. 1º (...)
§ 1o O consórcio público constituirá associação pública ou pessoa jurídica de
direito privado.
Art. 6o O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:
II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação
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civil.
§ 2o No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, o
consórcio público observará as normas de direito público no que concerne à
realização de licitação, celebração de contratos, prestação de contas e
admissão de pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho -
CLT.
Gabarito 8. Certo.

9. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-


SC/2016)
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à
organização da administração pública, julgue o item a seguir.
Seria constitucional lei estadual que previsse que todo contrato celebrado
entre o estado e empresa particular dependa de prévio registro e análise
perante o tribunal de contas estadual.
Comentários.
Afirmativa incorreta. A lei violaria a competência privativa da União prevista
no artigo 22 da CF/88.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades,
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, § 1°, III;

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Gabarito 9. Errado.

10. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-


SC/2016)
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à
organização da administração pública, julgue o item a seguir.
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Os consorciados de consórcio público respondem solidariamente pelas


obrigações contraídas pelo consórcio, mas os agentes públicos incumbidos da
gestão do consórcio respondem pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo
consórcio público.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Os agentes públicos não responderão pessoalmente.
Art. 10. (VETADO)
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Parágrafo único. Os agentes públicos incumbidos da gestão de consórcio não


responderão pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo consórcio público,
mas responderão pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com
as disposições dos respectivos estatutos.
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de consórcio público dependerá
de instrumento aprovado pela assembléia geral, ratificado mediante lei por
todos os entes consorciados.
§ 2o Até que haja decisão que indique os responsáveis por cada obrigação, os
entes consorciados responderão solidariamente pelas obrigações
remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes
beneficiados ou dos que deram causa à obrigação.
Gabarito 10. Errado.

11. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016)


Em relação à administração pública direta e indireta e às funções
administrativas, julgue o item a seguir.
A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Há necessidade que a lei seja específica, mas não precisa
ser complementar.
A CF/88 detalha mais o item acima definindo que a sua criação depende de lei
específica (CF, 37, XIX). É pacífico na doutrina que a personalidade jurídica
das autarquias tem início com a vigência da lei que a instituiu, não sendo
necessário nenhum outro ato, como a inscrição na junta comercial.

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Gabarito 11. Errado.

12. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016)


Em relação à administração pública direta e indireta e às funções
administrativas, julgue o item a seguir.
Cria-se empresa pública e autoriza-se seu imediato funcionamento por meio
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de publicação de lei ordinária específica.


Comentários.
Afirmativa incorreta. A empresa pública tem sua criação autorizada pela lei,
sua criação se dá pelo seu registro.
Sua criação depende de lei específica autorizativa, mas só adquire
personalidade jurídica no momento da inscrição de seus atos constitutivos na
junta comercial ou no cartório de pessoas jurídicas (como qualquer outra
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empresa do setor privado).


Gabarito 12. Errado.

13. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016)


Em relação à administração pública direta e indireta e às funções
administrativas, julgue o item a seguir.
Em regra, as sociedades de economia mista devem realizar concurso público
para contratar empregados.
Comentários.
Afirmativa correta. As entidades da administração indireta também estão
submetidas às limitações constantes do artigo 37.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte:
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia
em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração;
Gabarito 13. Certo.

14. (CESPE/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador


Federal/TJ-DFT/2015)

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A respeito das sociedades de economia mista, da convalidação de atos


administrativos, da concessão de serviços públicos e da desapropriação, julgue
o item a seguir.
A criação, pela União, de sociedade de economia mista depende de
autorização legislativa. Autorizada, a sociedade deverá assumir a forma de
sociedade anônima, e a maioria de suas ações com direito a voto pertencerão
à União ou a entidade da administração indireta.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Comentários.
Alternativa correta. Em relação às sociedades de economia mista, sua forma
societária é a de Sociedade Anônima (S/A), sendo formada tanto por capital
público quanto privado. O detalhe importante é saber que a maior parte do
capital votante deve obrigatoriamente pertencer ao setor público.
Gabarito 14. Certo.
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15. (CESPE/Analista Judiciário - Judiciária/TJ-DFT/2015)


A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos
contratos e convênios administrativos, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento
jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por
meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do
órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado.
Comentários.
Afirmativa correta. É justamente o que diz a teoria da imputação. O Estado se
manifesta por meio dos órgãos que compõem a Administração Pública. Os
órgãos, por sua vez, exercem suas atribuições por meio do agente público,
cuja atuação é tida como sendo do próprio órgão. Assim, os atos praticados
pelos agentes públicos seriam imputados ao próprio órgão (imputação
volitiva).
Gabarito 15. Certo.

16. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista,
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o

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pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia


contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da
administração pública indireta, a contratação via CLT.
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte.
Por ter sido criada mediante lei específica, a OAB possui natureza de
autarquia.
Comentários.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Afirmativa incorreta. A OAB é entidade sui generis, única, não fazendo parte
da administração direta ou indireta, portanto não submetidas às suas
limitações.
Gabarito 16. Errado.

17. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
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Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República


(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista,
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia
contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da
administração pública indireta, a contratação via CLT.
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte.
Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica
de direito privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, tem
natureza de autarquia, exercendo poder de polícia e dotados de imunidade
tributária.
Gabarito 17. Errado.

18. (CESPE/ Analista de Controle – Jurídica/TCE-PR/2016)


Quando a União firma um convênio com um estado da Federação, a relação
jurídica envolve a União e o ente federado e não a União e determinado
governador ou outro agente. O governo se alterna periodicamente nos termos
da soberania popular, mas o estado federado é permanente. A mudança de

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comando político não exonera o estado das obrigações assumidas. Nesse


sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que a inscrição do
nome de estado-membro em cadastro federal de inadimplentes devido a ações
e(ou) omissões de gestões anteriores não configura ofensa ao princípio da
administração pública denominado princípio do(a)
a) intranscendência.
b) contraditório e da ampla defesa.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

c) continuidade do serviço público.


d) confiança legítima.
e) moralidade.
Comentários.
A alternativa correta é a letra A. Segundo o princípio da intranscendência um
administrador não pode ser punido por irregularidades de seu antecessor. Por
outro lado, o STF reconhece a possibilidade de inscrição de ente federativo em
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cadastro federal de inadimplentes.


Gabarito 18. A.

19. (CESPE / Todos os Cargos / TCE-RO / 2013)


A respeito da organização administrativa, julgue o item a seguir.
É possível a obtenção, mediante ação de usucapião, da propriedade de bem
pertencente a autarquia e ocupado por particular por mais de quinze anos
ininterruptos.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Segundo a CF/88, os imóveis públicos não poderão ser
usucapidos:
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e
cinqüenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o
domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
(...)
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
(...)
Gabarito 19. Errado.

20. (CESPE / Nível Médio / CADE / 2014)

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Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a


seguir.
A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui
exemplo de descentralização administrativa.
Comentários.
Afirmativa incorreta. O enunciado traz, na verdade, o conceito de
desconcentração, que é mera distribuição de atribuições dentro da estrutura
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administrativa. A descentralização ocorre quando há a criação de outra pessoa


jurídica para a prestação do serviço público.
Gabarito 20. Errado.

21. (CESPE / Técnico Judiciário / TJ-SE / 2014)


Com relação à organização administrativa e à administração direta e indireta,
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julgue os seguintes itens.


Verifica-se a descentralização por colaboração quando o poder público, por
meio de contrato ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a
execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado.
Comentários.
Afirmativa incorreta. De fato a descentralização por colaboração é a
transferência da atividade a pessoa particular. O erro da afirmativa é dizer que
isso ocorre de forma unilateral. É celebrado contrato entre o particular e a
Administração Pública onde o particular concorda em executar o serviço
mediante remuneração. O pacto portanto é consensual. Não é unilateral da
administração para o particular.
Gabarito 21. Errado.

22. (CESPE / Técnico Administrativo / ANTAQ / 2014)


Acerca dos órgãos reguladores no Brasil, julgue o item a seguir.
A condenação em ação penal com trânsito em julgado constitui motivo para a
exoneração de dirigente de agência.
Comentários.
Afirmativa incorreta. Para a discussão da questão, primeiramente vamos ler o
trecho legal que nos interessa.
Lei 9986/2000. Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perderão o
mandato em caso de renúncia, de condenação judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar.
(...)

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O examinador quis confundir o candidato com a terminologia utilizada. Veja


que a lei fala em “perda do cargo”, uma referência a punição no caso da
ocorrência das possibilidades trazidas pelo artigo (condenação judicial ou
processo administrativo). A exoneração, no entanto, tem natureza de ato
discricionário realizado pela autoridade administrativa competente. Eis aqui o
erro da questão. O uso do termo exoneração faz menção a uma possibilidade
de ato discricionário por parte do administrador. A bem da verdade, o artigo
trata de possibilidades de destituição, não de exoneração.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Gabarito 22. Errado.

23. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015)


Com relação a licitações, julgue o item que se segue.
Com exceção das sociedades de economia mista, que — devido à participação
da iniciativa privada em seu capital — seguem regras próprias, os órgãos da
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administração indireta estão sujeitos à regra de licitar.


Comentários.
Afirmativa incorreta. Abaixo a literalidade da CF/88 que demonstra a
incorreção da questão.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública
que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações.
(...)
Ressalte-se que a CF/88 deixou a possibilidade de criação de procedimento
licitatório diferenciado para empresas públicas e sociedades de economia
mista (artigo 173, §1º) por meio de lei, que até então não foi criada.
Ainda, empresas públicas e sociedades de economia mista não estão obrigadas
a licitar em relação à sua respectiva atividade-fim.
Gabarito 23. Errado.

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24. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO)


Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item
seguinte.
Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da
entidade pública com atribuição para desempenhar determinada função.
Comentários.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Afirmativa correta. Tenha sempre em mente os conceitos de desconcentração


e descentralização. O conceito de desconcentração já está trazido
corretamente pelo enunciado da questão. Já a descentralização ocorre quando
há a criação de outra pessoa jurídica para desempenhar o serviço público, não
havendo relação de subordinação entre o ente da administração indireta criado
e a administração direta.
Gabarito 24. Certo.
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25. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015)


Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item
seguinte.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público.
Comentários.
Afirmativa incorreta. As empresas públicas são entidades da administração
indireta de direito privado, criadas para explorar atividades econômicas ou
prestar serviços públicos.
Gabarito 25. Errado.

26. (CESPE / Agente de Inteligência / ABIN / 2010)


A administração federal organiza-se em administração direta, indireta e
agências reguladoras vinculadas a ministérios.
Comentários.
Questão incorreta. A administração federal, na verdade a Administração
Pública como um todo, divide-se em administração direta e indireta. As
agências reguladoras fazem parte da administração indireta.
Gabarito 26. Errado.

27. (CESPE / Papiloscopista e Técnico em Perícia / PC-PB / 2009)


Compõem a administração pública indireta
a) as organizações sociais.

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b) as empresas públicas.
c) os serviços sociais autônomos.
d) os municípios.
e) as organizações da sociedade civil de interesse público.
Comentários.
A alternativa correta é a letra B. São entidades da Administração Pública as
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

empresas públicas, autarquias, sociedades de economia mista e fundações


públicas.
A alternativa A é incorreta, pois a organização social é mera classificação dada
a entidades previamente existentes para que possam usufruir de
determinados incentivos e benefícios concedidos pelo Poder Público.
A alternativa C é incorreta. As organizações sociais são entidades paraestatais
que trabalham em cooperação com o Poder Público. Não integram a
Administração Pública direita ou indireta. São instituídas por lei com finalidade
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específica e para que tenham a possibilidade de serem custadas por meio de


contribuições parafiscais.
A alternativa D é incorreta, pois os municípios são entes federativos assim
como a União e os estados.
A alternativa E é incorreta, pois as OSCIP’s são instituídas por iniciativa de
particulares e assinam Termo de Parceria com o Poder Público para que com
ele possam cooperar.
Gabarito 27. B.

28. (CESPE / Auxiliar Judiciário / TJ-AL / 2012)


Acerca da administração direta e indireta, assinale a opção correta.
a) A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meios
de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a
prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular.
b) A administração direta compreende os órgãos que integram as pessoas
políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
c) A administração indireta abrange as fundações instituídas e mantidas pelo
poder público, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
d) A descentralização administrativa não admite a desconcentração territorial,
material e hierárquica.
e) As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei
específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas.

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Comentários.
A alternativa correta é a letra C. Que traz as entidades integrantes da
Administração Indireta.
A alternativa A é incorreta por não trazer as três possibilidades de
descentralização consideradas pela doutrina majoritária. Elas seriam
descentralização por outorga, por delegação ou territorial.
A alternativa B é incorreta, pois utiliza incorretamente o termo
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

“descentralizada”, quando na verdade deveria ser “desconcentrada”. Dessa


forma teríamos o conceito correto de Administração Direta.
A alternativa D é incorreta. Há o uso indevido dos termos “descentralização” e
“desconcentração”. Quando há a descentralização administrativa, com a
criação de pessoa jurídica integrante da Administração Indireta, uma das
características marcantes é a ausência de hierarquia em relação à
Administração Direta e também autonomia financeira. A descentralização
territorial também é uma possibilidade, a depender do que for previsto pela lei
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que criar a entidade em questão.


A alternativa E é incorreta. Há o uso do termo “desconcentração”, quando
deveria ser “descentralização”. As autarquias são entes da Administração
Pública Indireta, resultantes de descentralização administrativa.
Gabarito 28. C.

29. (CESPE / Técnico Judiciário / TRE-MS / 2013)


Com referência à organização administrativa, assinale a opção correta.
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si
mesmo ou cria órgão despersonalizado para desempenhar essas atividades,
mas não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado não pode transferir a particulares o exercício das atividades que
lhe são próprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe são próprias a particulares, mas
não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas
pode transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas para
desempenhá-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurídica de
direito público.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo,
podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas,
com personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-
las.
Comentários.

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A alternativa correta é a letra E. Traz conceito resumido da descentralização


administrativa, que resultará nas entidades da Administração Indireta.
A alternativa A é incorreta, uma vez que afirma ser impossível para a
Administração Pública criar pessoas jurídicas para desempenhar atividades de
seu interesse.
A alternativa B é incorreta, pois a descentralização por colaboração ou
delegação transfere serviço público para exploração por particular.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

A assertiva C está errada, uma vez que há possibilidade de criação de outras


pessoas jurídicas por parte da Administração Pública.
A alternativa D é totalmente incorreta. A Administração Pública pode transferir
a particular a execução de serviço público e pode criar entidades da
Administração Indireta de direito público ou privado, a depender da atividade
a ser explorada.
Gabarito 29. E.
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30. (CESPE / Técnico Judiciário / TJ-CE / 2014)


No que se refere à administração direta e à indireta, à centralizada e à
descentralizada, assinale a opção correta.
a) Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma
desconcentrada.
b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes
da administração indireta, independentemente de prestarem serviço público
ou de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.
c) Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a
determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da
especificidade.
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da
atividade administrativa em geral.
e) A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende
de autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.
Comentários.
A assertiva correta é a letra B. São entes da Administração Indireta as
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista. São criados por lei em meio ao fenômeno de descentralização
administrativa por outorga. Podem ter como objetivo a prestação de serviço
público ou ainda a exploração de atividade econômica tida como estratégica
pelo Poder Público.

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A alternativa A é incorreta, pois na verdade descreve a desconcentração, que


é a distribuição de responsabilidade a órgãos e servidores dentro da
Administração Direta.
A alternativa C é incorreta. De fato há a vinculação descrita, porém o princípio
correto é o da tutela. Existe a relação de fiscalização, que não pressupõe,
porém, existência de relação hierárquica.
A alternativa D é incorreta. Em que pese a importância da separação dos
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

poderes, ancorada da própria Constituição Federal, os poderes Legislativo e


Judiciário executam atividade administrativa a título de função atípica.
A alternativa E é incorreta. Transcrevo abaixo trecho da CF/88 que traz o
devido fundamento:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte:
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

(...)
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participação de qualquer delas em empresa privada;
(...)
Gabarito 30. B.

31. (CESPE/Inspetor – Engenharia Civil – Cargo 4/TCE-RN/2015)


Acerca do regime jurídico-administrativo, da organização administrativa e dos
dispositivos relacionados à licitação, julgue o item que se segue.
Situação hipotética: Foi constatado um superfaturamento para a realização de
concurso público para a contratação de empregados de uma sociedade de
economia mista.
Assertiva: Nessa situação, ainda que possuísse personalidade jurídica de
direito privado, a referida sociedade estaria sujeita ao controle pelo respectivo
tribunal de contas.
Comentários.
Afirmativa correta. Inicialmente é interessante lembrar a regra de que “onde o
dinheiro público vai, o TCU vai atrás”. Por outro lado, a questão deixa margem
para polêmica. Vejamos.

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A questão fala “ainda que possuísse personalidade jurídica de direito privado”.


A SEM possui personalidade jurídica de direito privado, portanto
extremamente duvidosa a colocação do examinador.
Em que pese o gabarito correto, a questão é passível de contestação.
Gabarito 31. Certo.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

32. (CESPE/Papiloscopista e Técnico em Perícia/PC-PB/2009)


Compõem a administração pública indireta
a) as organizações sociais.
b) as empresas públicas.
c) os serviços sociais autônomos.
d) os municípios.
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

e) as organizações da sociedade civil de interesse público.


A alternativa correta é a letra B. São entidades da Administração Pública as
empresas públicas, autarquias, sociedades de economia mista e fundações
públicas.
Comentários.
A alternativa A é incorreta, pois a organização social é mera classificação dada
a entidades previamente existentes para que possam usufruir de
determinados incentivos e benefícios concedidos pelo Poder Público.
A alternativa C é incorreta. As organizações sociais são entidades paraestatais
que trabalham em cooperação com o Poder Público. Não integram a
Administração Pública direita ou indireta. São instituídas por lei com finalidade
específica e para que tenham a possibilidade de serem custadas por meio de
contribuições parafiscais.
A alternativa D é incorreta, pois os municípios são entes federativos assim
como a União e os estados.
A alternativa E é incorreta, pois as OSCIP’s são instituídas por iniciativa de
particulares e assinam Termo de Parceria com o Poder Público para que com
ele possam cooperar.
Gabarito 32. B.

33. (CESPE/Auxiliar Judiciário/TJ-AL/2012)


Acerca da administração direta e indireta, assinale a opção correta.

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a) A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meios


de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a
prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular.
b) A administração direta compreende os órgãos que integram as pessoas
políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
c) A administração indireta abrange as fundações instituídas e mantidas pelo
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

poder público, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.


d) A descentralização administrativa não admite a desconcentração territorial,
material e hierárquica.
e) As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei
específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas.
Comentários.
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

A alternativa correta é a letra C. Que traz as entidades integrantes da


Administração Indireta.
A alternativa A é incorreta por não trazer as três possibilidades de
descentralização consideradas pela doutrina majoritária. Elas seriam
descentralização por outorga, por delegação ou territorial.
A alternativa B é incorreta, pois utiliza incorretamente o termo
“descentralizada”, quando na verdade deveria ser “desconcentrada”. Dessa
forma teríamos o conceito correto de Administração Direta.
A alternativa D é incorreta. Há o uso indevido dos termos “descentralização” e
“desconcentração”. Quando há a descentralização administrativa, com a
criação de pessoa jurídica integrante da Administração Indireta, uma das
características marcantes é a ausência de hierarquia em relação à
Administração Direta e também autonomia financeira. A descentralização
territorial também é uma possibilidade, a depender do que for previsto pela lei
que criar a entidade em questão.
A alternativa E é incorreta. Há o uso do termo “desconcentração”, quando
deveria ser “descentralização”. As autarquias são entes da Administração
Pública Indireta, resultantes de descentralização administrativa.
Gabarito 33. C.

34. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Administrativa/TER-MS/2013)


Com referência à organização administrativa, assinale a opção correta.
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si
mesmo ou cria órgão despersonalizado para desempenhar essas atividades,
mas não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar tais atividades.

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b) O Estado não pode transferir a particulares o exercício das atividades que


lhe são próprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe são próprias a particulares, mas
não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas
pode transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas para
desempenhá-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurídica de
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direito público.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo,
podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas,
com personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-
las.
Comentários.
A alternativa correta é a letra E. Traz conceito resumido da descentralização
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administrativa, que resultará nas entidades da Administração Indireta.


A alternativa A é incorreta, uma vez que afirma ser impossível para a
Administração Pública criar pessoas jurídicas para desempenhar atividades de
seu interesse.
A alternativa B é incorreta, pois a descentralização por colaboração ou
delegação transfere serviço público para exploração por particular.
A assertiva C está errada, uma vez que há possibilidade de criação de outras
pessoas jurídicas por parte da Administração Pública.
A alternativa D é totalmente incorreta. A Administração Pública pode transferir
a particular a execução de serviço público e pode criar entidades da
Administração Indireta de direito público ou privado, a depender da atividade
a ser explorada.
Gabarito 34. E.

35. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Judiciária/TJ-CE/2014)


No que se refere à administração direta e à indireta, à centralizada e à
descentralizada, assinale a opção correta.
a) Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma
desconcentrada.
b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes
da administração indireta, independentemente de prestarem serviço público
ou de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.

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c) Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a


determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da
especificidade.
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da
atividade administrativa em geral.
e) A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende
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de autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.


Comentários.
A assertiva correta é a letra B. São entes da Administração Indireta as
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista. São criados por lei em meio ao fenômeno de descentralização
administrativa por outorga. Podem ter como objetivo a prestação de serviço
público ou ainda a exploração de atividade econômica tida como estratégica
pelo Poder Público.
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A alternativa A é incorreta, pois na verdade descreve a desconcentração, que


é a distribuição de responsabilidade a órgãos e servidores dentro da
Administração Direta.
A alternativa C é incorreta. De fato há a vinculação descrita, porém o princípio
correto é o da tutela. Existe a relação de fiscalização, que não pressupõe,
porém, existência de relação hierárquica.
A alternativa D é incorreta. Em que pese a importância da separação dos
poderes, ancorada da própria Constituição Federal, os poderes Legislativo e
Judiciário executam atividade administrativa a título de função atípica.
A alternativa E é incorreta. Transcrevo abaixo trecho da CF/88 que traz o
devido fundamento:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte:
(...)
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de
subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participação de qualquer delas em empresa privada;
(...)
Gabarito 35. B.

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36. (CESPE/2013/TRT – 17ª Região (ES)/Analista Judiciário –


Oficial de Justiça Avaliador)
Considere que a União, mediante decreto, crie uma secretaria vinculada ao
Ministério dos Esportes, com prazo de extinção definido e com competência
para atuar nos grandes eventos esportivos que ocorrerão no Brasil nos
próximos anos. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens
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subsequentes.
A referida secretaria será considerada um órgão simples, em razão de seu
caráter transitório.
Comentários:
Os órgãos podem ser classificados de diversas formas, quanto à posição
estatal, estrutura, atuação funcional ou composição estatal.
Quanto à Estrutura a classificação é a seguinte:
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Simples ou Um único centro de competência, não sendo


Unitários subdivido em outros órgãos.

Compostos Internamente são divididos em outros órgãos (são


formados por outros órgãos compostos e simples)

Não há nenhuma classificação quanto ao prazo de existência do órgão!


Gabarito 36. Errado.

37. (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área


Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da
atividade administrativa em geral.
Comentários:
O Decreto-Lei nº 200/67 dispõe sobre a organização do Poder Executivo
Federal. Como sabemos, todos os entes federados e os poderes têm órgãos
administrativos e, em consequência disso, exercem atividades administrativas.
Gabarito 37. Errado.

38. (CESPE/2014/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros


/ADAPTADA)

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Acerca da administração pública, julgue o item subsequente.


Embora as autarquias sejam pessoas jurídicas de direito público, elas
sujeitam-se à falência e não gozam de privilégios tributários.
Comentários:
Por ser uma pessoa jurídica de direito público ela não se sujeita à falência.
Além disso, por atuar predominantemente em atividades típicas do Estado, as
autarquias possuem prerrogativas do Estado como a imunidade tributária
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recíproca (§2º do artigo 150 da CF), restrita às suas finalidades essenciais ou


às delas decorrentes.
Gabarito 38. Errado.

39. (CESPE/2015/FUB/Administrador)
A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.
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As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado,


são necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas
vinculado a um fim específico.
Comentários:
Segundo o inciso XIX do artigo 37 da CF/88: somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

O CESPE alterou o gabarito da questão de Certo (preliminar) para Errado


(definitivo) com a seguinte justificativa: "Há possibilidade de fundações serem
criadas por decreto."
Assim, as fundações podem ser criadas de duas formas:

 Por lei específica. Nesse caso as fundações públicas


são espécies de autarquias (“fundação autárquica”) e, portanto, gozam
das mesmas características destas, salvo por terem uma atividade
direcionada para o interesse social. Nesse caso têm personalidade
de direito público e passam a existir a partir da vigência da lei
instituidora.
 Por escritura pública. Já nessa situação a criação da fundação pública
é autorizada por lei específica e sua existência tem início no momento
em que sua escritura de constituição é registrada no Cartório de Registro
de Civil de Pessoas Jurídicas. Possui personalidade jurídica de direito
privado. Para o CESPE, também podem ser criadas por decreto, após
autorização por lei específica, e passam a existir a partir da vigência do
decreto.

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Gabarito 39. Errado.

40. (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área


Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
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A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de


autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.
Comentários:
De acordo com o artigo 37 da Constituição Federal de 1988:
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;
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XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de


subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como
a participação de qualquer delas em empresa privada;
Gabarito 40. Errado.

41. (CESPE/2014/ANTAQ/Cargos 5 e 6)
Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue os
próximos itens.
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que
compõem tanto a administração pública direta quanto a indireta.
Comentários:
Segundo a definição de Hely Lopes Meirelles órgãos são: “centros de
competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através
de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que
pertente.”.
Órgãos são “compartimentos” dentro da própria Administração Pública, com
funções específicas definidas. É importante entender que o órgão é parte
integrante da entidade que o criou e por isso NÃO tem personalidade
jurídica. Esse é o erro da questão. A pessoa jurídica de direito público possui
a personalidade jurídica e não o órgão, que pertence à pessoa jurídica.
A segunda parte da questão está correta, pois a entidade que cria tais centros
de competência pode ser tanto um ente político (União, Estados, DF e
Municípios) quanto uma entidade da Administração Pública Indireta.
Gabarito 41. Errado.

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42. (CESPE/2014/ANTAQ/Técnico Administrativo)


Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte.

A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica


denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da
hierarquia ou por critério territorial.
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Comentários:
A Administração Pública estabelece (cria) centros de competências
despersonalizados, chamados de órgãos, com atribuições próprias para
realizar determinadas funções. Este processo de criação de órgão dentro de
uma pessoa jurídica chama-se desconcentração administrativa.
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Direito Administrativo
Descomplicado - 23a Edição - 2015):
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A doutrina costuma classificar a desconcentração, tomando por base


o critério utilizado pela administração para sua adoção, em:
(a) desconcentração em razão da matéria (Ministério da Saúde, da Educação
etc.);
(b) desconcentração em razão do grau ou da hierarquia (ministérios,
secretarias, superintendências, delegacias etc.);
(c) desconcentração pelo critério territorial (Superintendência Regional da
Receita Federal do Brasil em São Paulo, no Rio Grande do Sul etc.).
Gabarito 42. Certo.

43. (CESPE/2014/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo)


Com referência à cooperação na administração pública, julgue o próximo
item.
Embora os órgãos públicos sejam despersonalizados, meras repartições
internas de competência no âmbito de pessoas jurídicas, a eles é reconhecida
a capacidade para celebrar convênios.

Comentários:
Os órgãos têm capacidade para celebrar convênios. A Lei 8.666/93 determina:
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração.
§ 1o A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou
entidades da Administração Pública depende de prévia aprovação de
competente plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações: ...

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Também possuem capacidade para celebrar contratos, conforme CF/88:


Artigo 37 - § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira
dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: ...
Gabarito 43. Certo.
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44. (CESPE/2013/STF/Analista Judiciário – Área Administrativa)


No que se refere à organização da administração pública, julgue os itens
subsecutivos.

O servidor da administração direta que, no exercício de sua função, causar


dano a particular não poderá ser pessoalmente demandado por este em ação
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de reparação de danos; nesse caso, o particular terá de acionar juridicamente


o órgão ou departamento público em que trabalhe o servidor. Essa
peculiaridade da responsabilidade civil do Estado tem a ver com a teoria do
órgão mais aceita atualmente, de acordo com a qual os órgãos públicos,
desprovidos de vontade própria, são as unidades funcionais da organização
administrativa e os agentes públicos, mandatários do órgão.
Comentários:
De acordo com a Teoria do Órgão (aceita atualmente), o Estado se
manifesta através dos órgãos que compõem a Administração Pública.
Os órgãos por sua vez exercem suas atribuições através dos agentes
públicos, cuja atuação é tida como sendo do próprio órgão. Sendo assim,
os atos praticados pelos agentes públicos seriam imputados ao próprio
órgão (imputação volitiva).
No caso da ocorrência de irregularidades por parte dos agentes tal conduta é
atribuída ao próprio órgão e, por conseguinte ao Estado, que responderá
por eventuais danos causados. Esta responsabilidade é na modalidade do
risco objetivo. Cabe ao Estado ação regressiva contra o agente que der
causa ao dano, se este tiver agido com dolo ou culpa.
Gabarito 44. Errado.

45. (CESPE/2013/PCDF/Agente de Polícia)


Julgue o item subsequente, relativo à organização administrativa do Estado e
a atos administrativos.
A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder
Executivo do DF.
Comentários:

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A Polícia Civil do Distrito Federal (PCDF) é órgão integrante do Poder Executivo


do DF (Administração Direta). Assim, a PCDF é subordinada ao Poder
Executivo, que a controla mediante controle hierárquico.
Gabarito 45. Certo.

46. (CESPE/2013/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros


– Remoção/ADAPTADA)
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Acerca dos órgãos públicos, julgue o item subsequente.


Embora não tenham personalidade jurídica própria e resultem da
desconcentração, os órgãos públicos possuem patrimônio próprio e podem
firmar contrato de gestão nos termos constitucionais.
Comentários:
Mediante desconcentração são criados os órgãos públicos. Eles não possuem
personalidade jurídica própria e são subordinados ao ente que os criou. Eles
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podem celebrar contratos e convênios. Porém, por não possuir personalidade


jurídica, os bens efetivamente empregados no desempenho de suas atividades
(patrimônio) continuam pertencendo ao ente ao qual pertente o órgão.
Gabarito 46. Errado.

47. (CESPE/2013/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros


– Remoção/ADAPTADA)
Acerca dos órgãos públicos, julgue o item subsequente.
São órgãos públicos independentes, segundo a CF, as secretarias de estados e
municípios.
Resolução:
Quanto à posição estatal, temos a seguinte classificação para os órgãos:

Independentes Competência originada da própria CF.


Não estão subordinados a nenhum outro órgão

Situados logo abaixo dos órgãos independentes, sendo


submetidos ao controle hierárquico por parte desses
últimos.
Autônomos
Possuem autonomia administrativa, financeira e
técnica

Superiores Principalmente nas áreas de direção, controle e


decisão, não tendo, entretanto autonomia administrati
va e financeira

Subalternos Têm baixo nível de autonomia, sem poder decisório e

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com funções de mera execução

São exemplos de órgãos independentes: o Supremo Tribunal Federal, o


Senado Federal, a Presidência da República e as Governadorias dos Estados.
Já os Ministérios e Secretarias dos Estados são exemplos de órgãos
autônomos.
Gabarito 47. Errado.
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48. (CESPE/2014/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros


/ADAPTADA)
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente.
Os órgãos públicos, dotados de personalidade jurídica própria, são exemplos
do instituto da descentralização administrativa.
Comentários:
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De acordo com o instituto da desconcentração administrativa, a Administração


Pública cria centros de competência, chamados de órgãos, sem personalidade
jurídica própria.
Gabarito 48. Errado.

49. (CESPE/2014/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros


/ADAPTADA)
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente.
De forma a tornar mais eficiente a sua atuação, o Estado pode criar, mediante
lei, autarquias e fundações públicas, o que é realizado por desconcentração.
Comentários:
De acordo com o instituto da descentralização administrativa, a Administração
Pública cria entidades personalizadas para executar determinadas atividades
com maior autonomia. As entidades criadas continuam integrando a
Administração Pública, mas fazem parte da Administração Pública Indireta.
Para isso, é necessária a edição de uma lei. Nessa modalidade, a
Administração Pública transfere a titularidade e execução da atividade. É a
chamada de descentralização por outorga (ou por serviço).
Gabarito 49. Errado.

50. (CESPE/2014/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros


/ADAPTADA)
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente.

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As agências reguladoras — autarquias de regime especial com estabilidade e


independência em relação ao ente que as criou — são responsáveis pela
regulamentação, pelo controle e pela fiscalização de serviços públicos,
atividades e bens transferidos ao setor privado.
Comentários:
Muito cuidado com o termo: "independência em relação ao ente que as criou".
As leis instituidoras de algumas autarquias em regime especial informam que
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possuem independência administrativa de maneira incorreta, pois sabemos


que a autarquia continua vinculada ao ente que a criou. Fique atento, caso
uma questão que sua prova repita essa informação!
Gabarito 50. Certo.

51. (CESPE/2014/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros


/ADAPTADA)
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Acerca da administração pública, julgue o item subsequente.


As empresas públicas exploradoras de atividade econômica não se sujeitam ao
controle externo realizado pelo Tribunal de Contas, haja vista que se
submetem às regras do setor privado.
Comentários:
Segundo a CF/88:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica,
pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Gabarito 51. Errado.

52. (CESPE/2014/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de


Mandados/ADAPTADA)
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente.
Tratando-se de órgão público, a competência é irrenunciável e intransferível.
Comentários:

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Veremos na nossa aula sobre atos administrativos que a competência


é irrenunciável (inderrogável), pois o agente não pode, mesmo que
voluntariamente, abrir mão da mesma. Quando um agente delega a
competência para realizar determinada atividade, tal delegação
é sempre precária e o agente delegante (quem possui
a competência definida nas leis) pode a qualquer tempo retirar a delegação.
Por isso, dizemos que a competência é intransferível, pois a titularidade
continua com a autoridade delegante.
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Gabarito 52. Certo.

53. (CESPE/2014/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de


Mandados/ADAPTADA)
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente.
As autarquias são entidades criadas pelos entes federativos para a execução
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atividades que requeiram gestão administrativa e financeira descentralizada,


porém, o ente federativo continuará a ser o titular do serviço, sendo
responsável, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia.
Comentários:
De acordo com o instituto da descentralização, quando a Administração
Pública cria entidades personalizadas para executar determinadas atividades
com maior autonomia, estamos diante da descentralização por outorga (ou
por serviço). É necessária a edição de uma lei e, assim, a Administração
Pública transfere a titularidade e execução da atividade.
Gabarito 53. Errado.

54. (CESPE/2013/DEPEN/Especialista)
Um órgão administrativo e seu titular poderão delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados.
Comentários:
A competência é irrenunciável (inderrogável), pois o agente não pode,
mesmo que voluntariamente, abrir mão da mesma. Quando um agente delega
a competência para realizar determinada atividade, tal delegação
é sempre precária e o agente delegante (quem possui
a competência definida nas leis) pode a qualquer tempo retirar a delegação.
Por isso, dizemos que a competência é intransferível, pois a titularidade
continua com a autoridade delegante.
A delegação de parte da competência a outros órgãos e titulares pode ser
realizada ainda que estes não sejam subordinados.

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Gabarito 54. Certo.

55. (CESPE/2013/MPOG/Todos os cargos)


No que diz respeito à administração pública, julgue os itens seguintes.

Em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou seja, não pode figurar
em quaisquer dos polos de uma relação processual.
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Comentários:
É verdade que em regra, o órgão não tem capacidade processual, ou
seja, não pode figurar em quaisquer dos polos de uma relação processual.
Porém, há exceções que vocês devem saber (ou seja, órgãos que teriam
capacidade processual):

1. Para alguns autores, é reconhecida no direito pátrio a prerrogativa de


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certos órgãos atuarem no judiciário na defesa de suas competências. Esta


característica é restrita, entretanto aos órgãos de estatura constitucional, que
por óbvio têm maior independência. São os órgãos classificados como
independentes ou primários, de acordo com a posição estatal.
2. Há também autores que entendem que os órgãos autônomos também
têm essa prerrogativa, pois estão situados logo abaixo dos órgãos
independentes, sendo submetidos ao controle hierárquico por parte desses
últimos.
Gabarito 55. Certo.

56. (CESPE/2013/CPRM/Analista em Geociências - Direito)


Com relação à organização administrativa, julgue os itens que se seguem.
Órgão público é uma unidade organizacional sem personalidade jurídica,
composta de agentes e de competências.
Comentários:
Segundo a definição de Hely Lopes Meirelles, órgãos são: “centros
de competência instituídos para o desempenho de funções estatais, através
de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertente.”.
É importante entendermos que o órgão é parte integrante da entidade que o
criou, NÃO tendo personalidade jurídica.
Gabarito 56. Certo.

57. (CESPE/2013/DPF/Delegado)

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No que se refere à classificação do órgão público e à atuação do servidor,


julgue o item seguinte.
Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à
estrutura, órgãos públicos compostos.
Comentários:
Quanto à estrutura os órgãos podem ser classificados em:
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Simples ou Um único centro de competência, não


Unitários sendo subdivido em outros órgãos

Estrutura Compostos Internamente são divididos em outros


órgãos (são formados por outros órgãos
compostos e simples)

Os Ministérios e Secretarias são considerados órgãos compostos.


Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

Gabarito 57. Certo.

58. (CESPE/2013/TJ-DFT/Analista Judiciário – Área Judiciária)


No que se refere ao conceito de administração pública e à classificação dos
órgãos públicos, julgue os itens seguintes.
Os órgãos públicos classificam-se, quanto à estrutura, em órgãos singulares,
formados por um único agente, e coletivos, integrados por mais de um agente
ou órgão.

Comentários:
Quanto à estrutura, os órgãos são classificados:

Simples ou Um único centro de competência, não


Unitários sendo subdivido em outros órgãos

Estrutura Compostos Internamente são divididos em outros


órgãos (formado por outros órgãos
compostos e simples)

A questão informa a classificação quanto à composição estatal:

Composição Singulares Um único agente público


Estatal
Colegiados Vários agentes

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Gabarito 58. Errado.

59. (CESPE/2013/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/ADAPTADA)


No que se refere aos órgãos públicos, julgue o item seguinte.
No que se refere à atuação estatal, denomina-se singular o órgão dotado de
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um único centro de competências ou atribuições.


Comentários:
No que se refere à estrutura, os órgãos são classificados da seguinte maneira:

Simples ou Um único centro de competência, não


Unitários sendo subdivido em outros órgãos.
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Estrutura Compostos Internamente são divididos em outros


órgãos (são formados por outros órgãos
compostos e simples)

Gabarito 59. Errado.

60. (CESPE/2013/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/ADAPTADA)


No que se refere às entidades da administração indireta, julgue o item
seguinte.
Tanto a criação quanto a extinção de autarquia só podem ocorrer por lei de
competência privativa do chefe do Executivo.
Comentários:
Tanto a criação quanto a extinção de autarquias são realizadas por leis
de iniciativa privativa do chefe do executivo (CF, 61, §1º, II, “e”):
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer
membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na
forma e nos casos previstos nesta Constituição.
§ 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
(...)
II - disponham sobre:
(...)
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública,
observado o disposto no art. 84, VI;”

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Gabarito 60. Certo.

61. (CESPE/2013/TRF – 1ª Região/Juiz Federal/ADAPTADA)


No que se refere às entidades da administração indireta, julgue o item
seguinte.
As empresas públicas e as sociedades de economia mista só podem ser
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instituídas mediante lei autorizativa; suas subsidiárias, entretanto, podem ser


criadas por ato administrativo.
Comentários:
A criação de EP e SEM depende de lei específica autorizativa, mas estas
só adquirem personalidade jurídica no momento da inscrição de seus atos
constitutivos na junta comercial ou no cartório de PJ (como qualquer outra
empresa do setor privado).
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A criação de subsidiárias e a participação em empresas privadas


depende em cada caso de prévia autorização legislativa (CF, 37, XX).
Essa é a regra, que foi considerada na alternativa. O candidato deve ficar bem
atento quanto a esse assunto já que há uma situação, aceita pelo STF, em
que a criação de subsidiárias dispensa autorização legislativa quando
a própria lei que autorizou a criação da entidade pode
prever antecipadamente a criação de subsidiárias.
Gabarito 61. Errado.

62. (CESPE/2015/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/ADAPTADA)


Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza jurídica
de direito privado e personalidade jurídica própria.
Comentários:
As autarquias possuem natureza jurídica de direito público. Segundo
o decreto-lei nº 200/1967 (que estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa):
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas
da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.”
Gabarito 62. Errado.

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63. (CESPE/2015/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/ADAPTADA)


Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidades com
natureza jurídica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as
instituir.
Comentários:
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As duas entidades citadas na questão (EP e SEM) possuem natureza jurídica


de direito privado. Porém o capital do ente estatal é diferente:

 Empresas Públicas: capital 100% público. Apesar disso, nada


impede que mais de um ente Federado participe da constituição de uma
empresa pública.
 Sociedade de Economia Mista: é formada tanto por capital público
quanto privado, sendo que a maior parte do capital votante deve
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obrigatoriamente pertencer ao setor público.


Gabarito 63. Errado.

64. (CESPE/2015/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/ADAPTADA)


Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
A administração direta compreende os entes federativos e as fundações
instituídas com personalidade jurídica de direito público.
Comentários:
O decreto-lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica da
Administração Pública no âmbito federal.
“Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundações Públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta
vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada
sua principal atividade.”
Gabarito 64. Errado.

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65. (CESPE/2015/TJ-DFT/Juiz de Direito Substituto/ADAPTADA)


Acerca da administração pública direta e indireta, julgue o item a seguir.
As fundações públicas e as empresas públicas são entidades da administração
indireta.
Comentários:
O decreto-lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

para a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica da


Administração Pública no âmbito federal.
“Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
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c) Sociedades de Economia Mista.


d) Fundações Públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta
vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada
sua principal atividade.”
Gabarito 65. Certo.

66. (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área


Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes da
administração indireta, independentemente de prestarem serviço público ou
de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.
Comentários:
O Decreto-Lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967 (que estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa) detalha como é a estrutura básica da
Administração Pública no âmbito federal:
“Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados
na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;

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c) Sociedades de Economia Mista.


d) Fundações Públicas.

Gabarito 66. Certo.

67. (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área


Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a
determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da
especificidade.
Comentários:
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Segundo o parágrafo único do artigo 4° do Decreto-Lei nº 200:


Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração
Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver
enquadrada sua principal atividade.”
A Administração Pública cria uma entidade da Administração Pública
Indireta para executar certas atividades com maior autonomia. Essa entidade,
apesar de não estar subordinada ao ministério que a criou, está vinculada ao
objetivo para o qual foi criada (esse é o princípio da tutela, também
conhecido como controle finalístico). A entidade não pode por vontade
própria (através de leis) alterar seus objetivos. Por isso, dizemos que tais
entidades possuem autonomia administrativa, mas não política.
Gabarito 67. Errado.

68. (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área


Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.
Comentários:
De acordo com o artigo 37 da Constituição Federal de 1988:
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;

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XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de


subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como
a participação de qualquer delas em empresa privada;
Gabarito 68. Errado.

69. (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área


Administrativa/ADAPTADA)
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Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e


descentralizada, julgue o item a seguir.
Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma
desconcentrada.
Comentários:
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A Administração Indireta é resultado do instituto da descentralização. Veja o


esquema abaixo:

Gabarito 69. Errado.

4.2 – ESAF
70. (ESAF - Pref. RJ/2010)
Assinale a opção em que consta hipótese que não é aplicável simultaneamente
à autarquia e à empresa pública.
a) Observância do princípio do concurso público.
b) Natureza pública dos bens da entidade.
c) Componente da Administração Pública Indireta.
d) Portadora de personalidade jurídica.
e) Obediência à Constituição Federal.
Comentários:

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(a) Verdadeiro. Todas as entidades da API se submetem ao princípio do


concurso público.
(b) Falso. Os bens das empresas públicas (mesmo das prestadoras de
serviços públicos) são bens privados.
(c) Verdadeiro. Dispensa comentários.
(d) Verdadeiro. Todas as entidades da API têm personalidade jurídica.
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(e) Verdadeiro. Já imaginou uma entidade que não obedece a questão.


Qual o gabarito? Inicialmente a banca colocou letra A (que entendo ser o
correto), mas depois dos recursos anulou a questão, infelizmente sem motivá-
la. Acredito que seja a ideia de que os bens públicos afetados das empresas
públicas também teriam natureza de direito público, posição que entendemos
ser minoritária na doutrina.
Gabarito 70. A.
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71. (ESAF - ATRFB/2006)


As sociedades de economia mista, constituídas com capitais predominantes do
Estado, são pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da Administração
Pública Indireta, são regidas pelas normas comuns aplicáveis às empresas
particulares, estando fora do âmbito de incidência do Direito Administrativo.
a) Correta esta assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque elas são pessoas jurídicas de direito público.
c) Incorreta a assertiva, porque eles são de regime híbrido, sujeitando-se ao
direito privado e, em muitos aspectos, ao direito público.
d) Incorreta a assertiva, porque seus capitais são predominantes privados.
e) Incorreta a assertiva, porque elas são de regime público, regidas
exclusivamente pelo Direito Administrativo.
Comentários:
Vamos avaliar cada item.
(a) Falso. Como as sociedades de economia mista fazem parte da API são
sim objeto de estudo do direito administrativo
(b) Falso. São PJ de direito privado.
(c) Verdadeiro. Como vimos, tanto as empresas públicas como as
sociedades de economia mista são regidas predominantemente pelo direito
privado, mas há situação onde vigora o direito público, daí dizer que o regime
é híbrido
(d) Falso. Seu capital é prodominantemente público
(e) Falso. Não são de regime público

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Gabarito 71. A.

72. (ESAF - Anata MTUR/2014)


Acerca dos Órgãos Públicos, assinale a opção correta.
a) A teoria da representação é a tese atualmente adotada pela doutrina
brasileira para legitimar a atuação do agente público em nome da pessoa
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jurídica administrativa.
b) Órgão pode integrar a estrutura de uma pessoa jurídica da Administração
Indireta.
c) Órgão público possui personalidade jurídica.
d) A criação de um órgão público exemplifica a prática de descentralização
administrativa.
e) Não há possibilidade de hierarquia entre órgãos públicos.
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Comentários:
(a) Falso. A teoria atualmente aceita sobre a forma como o Estado se
manifesta através de seus agentes é a teoria do órgão e não da representação
(b) Verdadeiro. Os órgãos podem integrar tanto a APD quanto a API
(c) Falso. O órgão não possui personalidade jurídica.
(d) Falso. A criação de um órgão público exemplifica a prática de
desconcentração administrativa. Descentralização é a criação de entidade
personalizadas da Administração Indireta
(e) Falso. Como vimos temos sim hierarquia (independente, autônomos,
superiores e subalternos).
Gabarito 72. B.

73. (ESAF - AFT/2006)


A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundações no
âmbito da Administração Pública brasileira. Em verdade, foi constante, ao
longo dos anos, a evolução dessa espécie organizacional.
No atual estágio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias
dessa entidade.
a) A fundação pública de direito público tem natureza autárquica e integra a
Administração Pública Direta.
b) A fundação de apoio às instituições federais de ensino superior tem
natureza de direito privado e integra a Administração Pública Indireta.
c) A fundação pública de direito privado vincula-se ao regime jurídico-
administrativo e integra a Administração Pública Indireta.

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d) A fundação previdenciária tem personalidade jurídica de direito público e


vincula-se ao regime jurídico administrativo.
e) A fundação pública de direito privado equipara-se, em sua natureza
jurídica, à sociedade de economia mista.
Comentários:
(a) Falso. As fundações de direito público fazem parte da API e não da APD.
A APU – Administração Pública da União – engloba a administração direta e
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indireta.
(b) Falso. As fundações de apoio não fazem parte da iniciativa privada.
Vemos isso com mais detalhes na próxima aula
(c) Falso. As fundações de direito privado vinculam-se ao regime da
Administração e não ao regime jurídico-administrativo, restrito às entidades
de direito público.
(d) Falso. As fundações previdenciárias (entidades de previdência privada)
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são regidas pelo direito privado, logo não estão englobadas pelo regime
jurídico-administrativo.
(e) Correto. As Fundações públicas de direito privado são semelhantes às
empresas públicas e sociedades de economia mista.
Gabarito 73. E.

74. (ESAF - ATRFB /2006)


A entidade da Administração Indireta, que se conceitua como sendo uma
pessoa jurídica de direito público, criada por força de lei, com capacidade
exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimônio
personalizado, gerido pelos seus próprios órgãos e destinado a uma finalidade
específica, de interesse público, é a
a) autarquia.
b) fundação pública.
c) empresa pública.
d) sociedade de economia mista.
e) agência reguladora.
Comentários:
Pelo fato da questão falar em “pessoa jurídica de direito público” eliminamos
as letras c e d. Agëncia reguladora tem características que não são colocadas
na questão, como a celebração de contrato de gestão. Eliminamos portanto a
letra e. Para definir entre a letra a (autarquia) e b (fundação pública) temos
que analisar dois trechos do texto

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 Patrimônio personalizado. Essa é a definição clássica de fundação


pública – patrimônio personalizado
 Finalidade específica de interesse pública. As autarquias desempenham
principalmente atividades típicas de Estado. Atividades de interesse público
são características das fundações públicas.
Gabarito 74. A.
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75. (ESAF - AFRFB/2009)


Quanto à organização administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e
assinale a opção correta.
I. A administração pública federal brasileira indireta é composta por
autarquias, fundações, sociedades de economia mista, empresas públicas e
entidades paraestatais.
II. Diferentemente das pessoas jurídicas de direito privado, as entidades da
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administração pública indireta de personalidade jurídica de direito público são


criadas por lei específica.
III. Em regra, a execução judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA enquanto autarquia
federal está sujeita ao regime de precatórios previsto no art. 100 da
Constituição Federal, respeitadas as exceções.
IV. A Caixa Econômica Federal enquanto empresa pública é exemplo do que se
passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentração
da atividade estatal.
V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada
ao Ministério da Previdência Social está subordinada à sua hierarquia e à sua
supervisão.
a) Apenas os itens I e II estão corretos.
b) Apenas os itens II e III estão corretos.
c) Apenas os itens III e IV estão corretos.
d) Apenas os itens IV e V estão corretos.
e) Apenas os itens II e V estão corretos.
Comentários:
Analisando os itens:
(I) Falso. Pessoal, as entidades paraestatais ainda serão explicadas, mas de
pronto pelo próprio nome sabemos que não fazem parte da APU
(II) Verdadeiro. As entidades de direito público são as autarquias e
fundações públicas de direito público(espécies de autarquias) e são criadas por
lei específica.

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(III) Verdadeiro. Os bens das autarquias são tidos como bens públicos e por
isso suas dívidas seguem o rito de pagamento dos precatórios. O item fala de
exceções que a própria CF preve e cujo estudo foge do nosso interesse para o
estudo do Direito Administrativo. Notem que na prova vocë já poderia parar
aqui, pois só há um item que se enquadra (F,V, V...) Letra B. Lembrem-se
tempo é muito importante nas provas da ESAF.
(IV) Falso. A CEF é uma empresa pública e por isso exemplo de
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

descentralização adminsitrativa. Desconcentração é criação de órgãos. O


examinados adora confundir esses conceitos.
(V) Falso. Não há hierarquia, apenas vinculação.
Gabarito 75. B.

76. (ESAF - AFC - CGU /2006)


Banco Central do Brasil é
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a) um órgão autônomo da Administração Direita Federal.


b) um órgão do Ministério da Fazenda.
c) um órgão subordinado à Presidência da República.
d) uma entidade da Administração Indireta Federal.
e) uma instituição financeira, sem personalidade jurídica própria, integrante
do Conselho Monetário Nacional
Comentários:
O Banco Central é uma autarquia, logo pertence a API federal.
Gabarito 76. D.

77. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2010)


A SUSEP é uma autarquia, atua na regulação da atividade de seguros (entre
outras), e está sob supervisão do Ministério da Fazenda. Logo, é incorreto
dizer que ela:
a) é integrante da chamada Administração Indireta.
b) tem personalidade jurídica própria, de direito público.
c) está hierarquicamente subordinada a tal Ministério.
d) executa atividade típica da Administração Pública.
e) tem patrimônio próprio.
Comentários:
Como é falado na própria questão a SUSEP é uma autarquiva, logo é
integrande da API, tem PJ de direito público, executa atividades típicas da APU

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e tem patrimônio próprio. O controle realizados pelos ministérios sobre suas


autarquias é um controle finalístico, de desempenho, e não hierárquico.
Gabarito 77. C.

78. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2010)


Para que uma autarquia tenha existência regular, há a necessidade de
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

observância dos seguintes procedimentos:


a) criação diretamente por lei, com inscrição de seu ato constitutivo na
serventia registral pertinente.
b) criação diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrição em
serventias registrais.
c) criação autorizada em lei, com inscrição de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
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d) criação autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrição em


serventias registrais.
e) criação diretamente por lei, ou respectiva autorização legal para sua
criação, sendo necessária a inscrição de seu ato constitutivo em serventias
registrais, apenas nesta última hipótese.
Comentários:
Para ter início a personalidade da autarquia basta a publicação e vigência de
lei específica.
Gabarito 78. B.

79. (ESAF – SUSEP - Administração e Finanças/2010)


Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n.
200/1967, também integram a administração indireta as(os):
a) Organizações Sociais de Interesse Público.
b) Organizações Não-Governamentais sem fins lucrativos.
c) Organizações Sociais.
d) Consórcios Públicos com personalidade jurídica de direito público.
e) Parceiros Público-Privados sem fins lucrativos.
Comentários:
Realmente os consórcios públicos não são citados pelo Decreto-lei 200/1967,
mas fazem sim parte da API com natureza de autarquia ou empresa pública, a
depender dos regimes adotados.
Gabarito 79. D.

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80. (ESAF – SUSEP - Controle e Fiscalização/2006)


As autarquias e empresas públicas se equivalem, estruturalmente, no sentido
de que elas são
a) pessoas jurídicas de direito público.
b) pessoas jurídicas de direito privado.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

c) órgãos da Administração Direta.


d) entidades da Administração Indireta.
e) serviços sociais autônomos.
Comentários:
Vamos comentar cada item.
(a) Falso. As empresas públicas têm PJ de direito privado
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(b) Falso. As autarquias têm PJ de direito público


(c) Falso. São entidades e não órgãos
(d) Verdadeiro.
(e) Falso. Ainda estudaremos os serviços sociais autônomos, mas eles não
têm nada a ver com as autarquias.
Gabarito 80. D.

81. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010)


São regras de direito público que obrigam às empresas estatais federais a
despeito de sua natureza jurídica de direito privado, exceto:
a) contratação de empregados por meio de concurso público.
b) submissão aos princípios gerais da Administração Pública.
c) proibição de demissão dos seus empregados em razão da estabilidade que
lhes protege.
d) autorização legal para sua instituição.
e) sujeição à fiscalização do Tribunal de Contas da União.
Comentários:
(a) Verdadeiro. Os empregados das estatais são contratados por concurso
público
(b) Verdadeiro. Por fazerem parte da APU, as estatais estão sim submetidas
aos princípios gerais da APU.
(c) Falso. Veremos isso com mais detalhes na aula referente aos agentes
públicos, mas apenas os servidores públicos, agentes regidos pelo regime

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estatutário, adquirem estabilidade. Os funcionários públicos, empregados


regidos pela CLT não adquirem estabilidade.
(d) Verdadeiro. Vimos que a criação de empresa pública depende de lei
autorizativa
(e) Verdadeiro. Por utilizarem recursos públicos estão submetidas ao
controle do TCU.
Gabarito 81. C.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

82. (ESAF - Ag Exec - CVM) /2010)


Assinale a opção que contemple regras aplicáveis tanto às pessoas jurídicas de
direito público, quanto às pessoas jurídicas de direito privado pertencentes à
Administração Pública, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurídico único para os seus servidores.
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.


c) Prerrogativas processuais e de foro.
d) Concurso público e licitação.
e) Responsabilização pela teoria objetiva.
Comentários:
(a) Falso. O regime jurídico só se aplica as entidades de direito público.
(b) Falso. Apenas os bens das entidades de direito público gozam de tais
prerrogativas
(c) Falso. Como vimos as sociedades anônimas não gozam de prerrogativa
de foro.
(d) Verdadeiro. Os entes da APU devem se submeter às regras de licitação
e concurso público
(e) Falso. As estatais que não prestam serviços públicos não têm
responsabilidade objetiva.
Gabarito 82. D.

83. (ESAF – CVM - Arquivologia/2010)


São características comuns às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, exceto:
a) estão sujeitas ao controle finalístico do ente da administração direta que as
instituiu.
b) podem ser exploradoras de atividades econômicas ou prestadoras de
serviços públicos.

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c) criação autorizada por lei específica.


d) na composição do capital social, exige-se a participação majoritária do
poder público.
e) embora possuam personalidade jurídica de direito privado, o regime de
direito privado a elas aplicável é parcialmente modificado por normas de
direito público.
Comentários:
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

(a) Verdadeiro. Todas as entidades da API estão submetidas ao controle


finalístico
(b) Verdadeiro. Serviços públicos e atividades econômicas são os focos das
estatais.
(c) Verdadeiro. Todas as entidades da API de direito privado têm sua
autorização de criação realizada por lei específica
(d) Falso. Isso só se aplica às sociedades de economia mista. As empresas
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públicas têm que ter 100% do seu capital público


(e) Verdadeiro. O regime jurídico predominante é o privado, mas também
se aplica em certo caso o regime jurídico de direito público.
Gabarito 83. D.

84. (ESAF - Pref. RJ /2010)


Não é considerada entidade da Administração Pública Indireta:
a) a autarquia.
b) a sociedade de economia mista.
c) o órgão público.
d) a fundação pública.
e) a empresa pública.
Comentários:
Conforme vimos o órgão não tem personalidade jurídica e não pode ser
considerado uma entidade.
Gabarito 84. C.

85. (ESAF - Pref. RJ/2010)


Assinale a opção na qual consta entidade da Administração Pública Indireta.
a) Órgão público
b) Autarquia

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c) Serviço Social Autônomo


d) Ministério
e) Polícia militar
Comentários.
Questão muito fácil.
Gabarito 85. B.
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86. (ESAF - AFRE CE/2007)


Assinale a opção que contemple o ponto de distinção entre a empresa pública
e a sociedade de economia mista.
a) Natureza jurídica.
b) Atuação na ordem econômica.
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c) Regime do pessoal.
d) Natureza do patrimônio.
e) Formação do capital social
Comentários:
Pessoal, como vimos uma das principais diferenças entre a empresa pública e
a sociedade de economia mista é exatamente a composição do capital, para a
primeira 100% público enquanto que para a segunda apenas majoritariamente
público, levando em conta o capital votante.
Gabarito 86. E.

87. (ESAF - AFC – STN - Contábil-Financeira/2008)


O Banco do Brasil e a Caixa Econômica Federal são, respectivamente,
sociedade de economia mista e empresa pública, cujos capitais votantes
majoritários pertencem à União. Quanto a estas espécies de instituições,
analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F
se for falsa. Ao final, assinale a opção correspondente.
( ) A constituição de sociedades de economia mista e de empresas públicas
decorre de um processo de descentralização do Estado que passa a exercer
certas atividades por intermédio de outras entidades.
( ) Apesar de serem constituídas como pessoas jurídicas de direito privado, as
sociedades de economia mista e as empresas públicas estão submetidas
hierarquicamente à pessoa política da federação que as tenha criado.
( ) Somente por lei específica podem ser criadas sociedades de economia
mista e empresas públicas, bem como necessária autorização legislativa, em
cada caso, para a criação de suas subsidiárias.

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( ) As empresas públicas e as sociedades de economia mista exploradoras de


atividade econômica sujeitam-se ao regime próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e
tributários.
( ) Quanto ao regime de compras, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista sujeitam-se aos princípios da administração pública e devem
observar procedimento licitatório.
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a) V, V, F, V, F
b) V, F, F, V, V
c) F, F, V, F, V
d) F, V, V, F, F
e) V, F, F, V, V
Comentários:
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(a) Verdadeiro. Descentralização é a criação de entidades da API


(b) Falso. Como vimos não há hierarquia entre as entidades da API e os
Ministérios que as criou, e sim vinculação.
(c) Falso. Quem é criada por lei específica é a autarquia. As EP e SEM são
autorizadas por lei específica
(d) Verdadeiro. Realmente é o que é dito da CF, entretanto sabemos que há
situações que não é bem assim. Quando as entidades da API prestam serviços
públicos, como os correios, o STF já decidiu que se aplica, por exemplo, a
Imunidade Tributária Recíproca. Temos que entender o que o examinado quer
cobrar. No caso o foco é a regra geral da CF.
(e) Verdadeiro. Todas as entidades da API devem obedecer aos princípios
da APU.
Notem que o gabarito é a letra B.... ou seria letra E? A banca não anulou a
questão....
Gabarito 87. B.

88. (ESAF - Ana Sist. - Informática e Redes/2012)


Nos termos de nossa Constituição Federal e de acordo com a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, depende de autorização em lei específica:
a) a instituição das empresas públicas, das sociedades de economia mista e de
fundações, apenas.
b) a instituição das empresas públicas e das sociedades de economia mista,
apenas.
c) a instituição das autarquias, das empresas públicas, das sociedades de
economia mista e de fundações, apenas.

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d) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada,


bem assim a instituição das autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista, fundações e subsidiárias das estatais.
e) a participação de entidades da Administração indireta em empresa privada,
bem assim a instituição das empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações e subsidiárias das estatais.
Comentários:
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(a) Verdadeiro. Segundo a CF: “Art. 37. (...) XIX – somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;”
(b) Falso. Conforme descrito acima também estão também englobadas as
fundações públicas.
(c) Falso. As autarquias são criadas e não utorizadas por lei específica
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(d) Falso. Como vimos as autarquias não são autorizadas, mas sim criadas
por lei específica.
(e) Falso. A CF não fala em lei específica para a criação de subsidiárias nem
na participação das entidades da API em empresas privadas
Gabarito 88. A.

89. (ESAF – ATRFB /2012)


Quanto às autarquias no modelo da organização administrativa brasileira, é
incorreto afirmar que
a) possuem personalidade jurídica.
b) são subordinadas hierarquicamente ao seu órgão supervisor.
c) são criadas por lei.
d) compõem a administração pública indireta.
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
Comentários.
Como já falamos as autarquias não tem subordinação mas sim vinculação ao
seu órgão (Ministério) que lhe deu origem
Gabarito 89. B.

90. (ESAF – ATRFB - 2012)


Não compõe a Administração Pública Federal Direta
a) a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
b) a Presidência da República.

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c) o Tribunal Regional Eleitoral.


d) o Ministério dos Esportes.
e) a Caixa Econômica Federal.
Comentários:
A CEF é uma entidade da API e não da APD.
Gabarito 90. E.
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91. (ESAF - ATA MF/2012)


Acerca da organização do Estado e da Administração, analise as afirmativas
abaixo, diagnosticando se são verdadeiras(V) ou falsas(F).
Ao final, assinale a opção que apresente a sequência correta.
( ) Entidades administrativas são as pessoas jurídicas que integram a
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Administração Pública formal brasileira, sem dispor de autonomia política.


( ) Uma entidade administrativa recebe suas competências da lei que a cria ou
autoriza a sua criação. Tais competências podem ser de mera execução de leis
e excepcionalmente legislativas strito sensu.
( ) As entidades administrativas não são hierarquicamente subordinadas à
pessoa política instituidora.
( ) Entidades administrativas são pessoas jurídicas que compõem a
administração direta.
a) V, V, V, F
b) V, F, V, F
c) F, V, V, F
d) V, F, F, V
e) V, V, F, V
Comentários:
(I) Verdadeiro. Entidades adminsitrativas são as entidades da API. As
únicas entidades que possuem autonomia política são os entes federados.
(II) Falso. Somente os entes políticos possuem competência política, logo
nenhuma outra entidade possui competência legislativa plena.
(III) Verdadeiro.
(IV) Falso. Compõem a API
Gabarito 91. B.

92. (ESAF - Proc DF/2007)

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Analise os itens a seguir:


I. Desconcentração é a distribuição de competências de uma para outra
pessoa, física ou jurídica;
II. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da empresa
pública deverá ser definida por lei complementar;
III. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei específica
poderá ser criada autarquia e fundação;
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IV. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa para


criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não
sendo atingidas por essa exigência constitucional as sociedades de economia
mista e as empresas públicas;
V. Compete à Justiça Federal julgar as causas comuns em que é parte a
sociedade de economia mista no plano federal.
A quantidade de itens incorretos é igual a:
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a) 1
b) 4
c) 3
d) 2
e) 5
Comentários:
Vamos riscar os itens incorretos para facilitar.
(I) Falso. Desconcentração (Descentralização) é a distribuição de
competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica;
(II) Falso. A Constituição Federal de 1988 dispõe que a área de atuação da
empresa (fundação) pública deverá ser definida por lei complementar,
(III) Falso. A Constituição Federal de 1988 dispõe que somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e fundação;
(IV) Falso. As autarquias e fundações dependerão de autorização legislativa
para criarem suas subsidiárias, conforme disposto na Constituição Federal, não
sendo atingidas por essa exigência constitucional as sociedades de economia
mista e as empresas públicas;
(V) Falso. Compete à Justiça Federal (Estadual) julgar as causas comuns em
que é parte a sociedade de economia mista no plano federal.
Gabarito 92. E.

93. (ESAF - AFT/2010)

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Tendo por base a organização administrativa brasileira, classifique as


descrições abaixo como sendo fenômenos: (1) de descentralização; ou (2) de
desconcentração. Após, assinale a opção correta.
( ) Criação da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),
para prestar serviços oficiais de estatística, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
( ) Criação de delegacia regional do trabalho a ser instalada em
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municipalidade recém emancipada e em franco desenvolvimento industrial e


no setor de serviços;
( ) Concessão de serviço público para a exploração do serviço de manutenção
e conservação de estradas;
( ) Criação de novo território federal.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
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c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Comentários:
(I) Criação de Fundação -> Entidade da API - > Descentralização 1
(II) Criação de delegacia -> criação de órgão -> Desconcentração 2
(III) Concessão de serviço público - > Descentralização por delegação 1
(IV) Criação de novo território -> Descentralização Geográfica 1
Gabarito 93. D.

94. (ESAF - SEFAZ CE/2007)


A autonomia gerencial, financeira e orçamentária dos órgãos e entidades da
Administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante
a) termo de parceria.
b) protocolo de intenções.
c) contrato de gestão.
d) convênio.
e) consórcio.
Comentários:
Questão simples sobre contrato de gestão.
Gabarito 94. C.

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95. (ESAF - Ag Exec (CVM)/2010)


São características dos órgãos públicos, exceto:
a) integrarem a estrutura de uma entidade política, ou administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurídica.
c) poderem firmar contrato de gestão, nos termos do art. 37, § 8º da
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Constituição Federal.
d) resultarem da descentralização.
e) não possuírem patrimônio próprio.
Comentário:
A criação de órgão é feita por meio do instituto da desconcentração e não da
descentralização (que será explicada nos próximos tópicos). Todos os demais
itens foram explicados e fazem parte das características dos órgãos públicos.
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Gabarito 95. D.

96. (ESAF - DNIT/2013)


Quanto à sua posição estatal, o órgão que possui atribuições de direção,
controle e decisão, mas que sempre está sujeito ao controle hierárquico de
uma chefia mais alta, não tem autonomia administrativa nem financeira,
denomina-se:
a) órgão subalterno.
b) órgão autônomo.
c) órgão singular.
d) órgão independente.
e) órgão superior.
Comentários.
Questão simples mas que pode pegar o candidato no detalhe. A resposta é a
letra E, mas vamos quebrar o texto para tirar o máxino de revisão:
“Quanto à sua posição estatal”  Estamos falando da classificação entre
independente, autônomo, superior e subalterno. Letra C descartada.
“Possui atribuições de direção controle e decisão”  Obviamente não são os
órgãos subalternos. Letra A descartada.
“sempre está sujeito ao controle hierárquico de uma chefia mais alta”  Como
verificamos os órgão independente estão no topo da pirâmide e não se
submetem ao controle de nenhum outro órgão. Letra D descartada.

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“não tem autonomia administrativa nem financeira”  Os órgãos autônomos


apesar de estarem abaixo dos independentes continuam tendo autonomia
administrativa e financeira. Letra B descartada.
Gabarito 96. E.

97. (ESAF - Ag Exec - CVM/2010)


Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Ao final de cada uma das alternativas da coluna I insira o número constante


da coluna II que contemple a correspondência mais adequada. Após, assinale
a opção que apresenta a sequência correta para a coluna I.
Coluna I Coluna II
( ) São órgãos constituídos (1) Órgãos simples
por um só centro de (2) Órgãos compostos
competência. Não (3) Órgãos singulares
são subdivididos em (4) Órgãos colegiados
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sua estrutura interna,


integrando-se em órgãos
maiores.
( ) São também denominados
unipessoais, são órgãos
em que a atuação ou as
decisões são atribuições
de um único agente.
( ) Reúnem em sua
estrutura diversos
órgãos, como resultado
da desconcentração
administrativa.
( ) São caracterizados por
atuarem e decidirem
mediante obrigatória
manifestação conjunta de
seus membros.
a) 1, 2, 3, 4
b) 1, 3, 2, 4
c) 3, 2, 1, 4
d) 3, 1, 4, 2
e) 4, 3, 2, 1
Comentários:
Excelente questão de revisão. Vamos comentar a parte relevante de cada
item, em ordem:

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( )”... um só centro de competência(...)Não são subdivididos em sua estrutura


interna ...” Descrição clara de órgão simples. 1
( ) “...unipessoais, ...atuação ou as decisões são atribuições de um único
agente” Só faltou saber que o sinônimo de unipessoais é singular. 3.
Notem que só ai já dá pra dizer que é letra B... numa situação de prova o
candidato tem que ficar de olho nisso... Mas vamos comentar os demais itens.
( ) “Reúnem em sua estrutura diversos órgãos, como resultado da
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

desconcentração administrativa.” Na mesma estrutura diversos órgãos - >


composto. 2
( ) “São caracterizados por atuarem e decidirem mediante obrigtória
manifestação conjunta de seus membros. “ Órgão colegiado. 4.
Gabarito 97. B.

98. (ESAF - AFC – CGU /2006)


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Assinale, entre as hipóteses abaixo, aquela que corresponde à competência


legislativa do Congresso Nacional, prevista na Constituição Federal, sobre a
organização administrativa do Poder Executivo.
a) Criação, extinção e atribuições de órgãos da Administração Pública.
b) Criação e extinção de Ministérios e órgãos da Administração Pública.
c) Criação e extinção de órgãos da Administração Direta.
d) Criação, extinção e atribuições de Ministérios, órgãos e entidades da
Administração Pública.
e) Criação e extinção de órgãos e entidades da Administração Direta e
Indireta.
Comentários:
Vamos comentar cada item:
(a) Errado. Prever as atribuições dos órgãos da APU não é competência do
Congresso.
(b) Correto. Descrição literal do art. 48, XI da CF
(c) Errado. Não é o que está previsto na CF. Aqui é colocada uma
competência mais restrita (Administração Direta), o que torna o item errado.
(d) Errado. Novamente definição de atribuições não é competência do
Congresso, nem engloba as entidades (que têm personalidade jurídica) da APU
(e) Errado. Não é competência do Congresso a criação/extinção de
entidades da Administração Pública Indireta.
Gabarito 98. B.

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4.3 - FUNDATEC
99. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2015)
Assinale a alternativa INCORRETA.
a) As empresas públicas e sociedades de economia mista são criadas pelo
registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, desde que haja
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

autorização dada em lei específica.


b) A criação de subsidiárias de empresas estatais depende de autorização
legislativa específica, a cada nova pessoa jurídica a ser criada.
c) As empresas públicas podem ser sociedades unipessoais, pertencendo seu
capital social a uma única pessoa jurídica de direito público.
d) As sociedades de economia mista são sempre sociedades anônimas,
sujeitas a normas legais especiais.
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

e) As empresas públicas e as sociedades de economia mista não estão


sujeitas à lei de falências e recuperação judicial.
Comentários.
A alternativa correta é a letra B. Segundo jurisprudência do STF, a autorização
para a criação de subsidiárias pode ser genérica, não havendo necessidade da
repetição citada na alternativa.
As demais alternativas trazem informações corretas a respeito de empresas
públicas e sociedades de economia mista.
Gabarito 99. B.

100. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Técnico Tributário da Receita Estadual


- Prova 2 / 2014)
Analise as seguintes assertivas sobre a Administração Pública Direta:
I. A Secretaria Estadual da Fazenda integra a Administração Direta do Estado
do Rio Grande do Sul.
II. As autarquias, por serem pessoas jurídicas de direito público, integram a
Administração Pública Direta.
III. A Administração Pública Direta consiste em um conjunto, que existe em
cada ente federado, de pessoas jurídicas gerencial e administrativamente
autônomas, porém controladas pela Administração.
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.

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c) Apenas III.
d) Apenas I e II
e) Apenas II e III.
Comentários.
A alternativa correta é a letra A. Vejamos a análise de cada item.
Item I. Correta. A Secretaria Estadual da Fazenda é órgão do Poder
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Executiva, portanto integrante da Administraçaõ Direta.


Item II. Incorreto. As autarquias integram a administraçaõ indireta.
Item III. Incorreto. A administração direta corresponde aos entes da
Federação (União, Estados, DF e Municípios).
Gabarito 100. A.
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101. (FUNDATEC / Prefeitura de Cachoeirinha - RS / Procurador


Municipal / 2012)
Considerando as regras do Direito Administrativo, a administração indireta é
composta por diversas entidades. Indique, dentre as alternativas abaixo,
aquela que se refere à entidade que não integra a administração indireta.
a) Autarquias.
b) Territórios.
c) Fundações públicas.
d) Sociedades de economia mista.
e) Empresas públicas.
Comentários.
A alternativa correta é a letra B. A criação dos territórios decorre de mera
descentralização política, não administrativa. Por essa razão não são entes da
administração indireta.
Gabarito 101. B.

102. (FUNDATEC / PGE-RS / Procurador do Estado / 2011)


Em se tratando de fundações, é correto afirmar que:
a) O Ministério Público fiscaliza as que forem públicas e não as privadas.
b) A sua instituição poderá ser feita por contrato particular se for fundação
privada.
c) Se funcionarem em mais de um Estado, a fiscalização compete a cada
Ministério Público Estadual em que houver atividade.

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d) A fiscalização do Ministério Público outorga-lhe o poder de fazer os


estatutos caso haja omissão do instituidor e desde que seja fundação pública.
e) Caso haja insuficiência de bens para instituir a fundação, os que existirem
serão destinados ao Estado membro no qual ela teria sua atividade principal.
Comentários.
A alternativa correta é a letra C. Caso atue em mais um estado o Ministério
Público de cada um deles terá competência para exercer a fiscalização.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

CC/02. Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do Estado onde
situadas.
§ 2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caberá o encargo, em
cada um deles, ao respectivo Ministério Público.
A alternativa A é incorreta, pois a fiscalização ocorrerá sobre ambas, conforme
caput do artigo 66 acima transcrito.
A alternativa B é incorreta, pois fere o que consta do artigo 62 do Código Civil.
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CC/02. Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura
pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim a
que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la.
A alternativa D é incorreta. A elaboração do estatuto pelo MP será possível
quando a fundação for privada.
CC/02. Art. 65. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplicação do
patrimônio, em tendo ciência do encargo, formularão logo, de acordo com as
suas bases (art. 62), o estatuto da fundação projetada, submetendo-o, em
seguida, à aprovação da autoridade competente, com recurso ao juiz.
Parágrafo único. Se o estatuto não for elaborado no prazo assinado pelo
instituidor, ou, não havendo prazo, em cento e oitenta dias, a incumbência
caberá ao Ministério Público.
A alternativa E está incorreta. Caso os bens sejam insuficientes, serão
encaminhados a outra fundação de mesmo propósito.
CC/02. Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os bens a ela
destinados serão, se de outro modo não dispuser o instituidor, incorporados
em outra fundação que se proponha a fim igual ou semelhante.
Gabarito 102. C.

103. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Agente Fiscal do Tesouro do Estado


/ 2009)
Em relação à organização administrativa da União Federal, definida pelo
Decreto Lei n.º 200/67, assinale a afirmativa correta.

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a) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração


Federal será descentralizada a partir de planos a serem definidos em
regulamento específico.
b) De acordo com o Decreto Lei n.º 200/67, a atividade da Administração
Federal poderá ser descentralizada a partir de quatro planos principais.
c) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será
descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da Administração
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção de execução; da


Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente I aparelhadas e mediante convênio; e da Administração Federal
para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.
d) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração
poderá ser descentralizada a partir de três planos, dentro dos quadros da
Administração Federal, distinguindo- se claramente o nível de direção de
execução; da Administração Federal para a das unidades federadas, quando
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estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; e da Administração


Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões
e) De acordo com o Decreto Lei n.º 20067, a atividade da Administração será
descentralizada a partir de, no mínimo, quatro planos, dentro dos quadros da
Administração Federal, distinguindo- se claramente o nível de direção de
execução; da Administração Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; da Administração
Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões e
participação das OSCIPS.
Comentários.
A alternativa correta é a letra C, que cobra a literalidade do artigo 10 do citado
Decreto-Lei.
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser
amplamente descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais:
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o
nível de direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente aparelhadas e mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou
concessões.
As demais questões são elaboradas com a alteração do conteúdo reproduzido
acima, estado todas incorretas.
Gabarito 103. C.

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104. (FUNDATEC / SEFAZ-RS / Agente Fiscal do Tesouro do Estado


/ 2009)
Possui capacidade exclusivamente administrativa, de acordo com a doutrina
pátria, apenas, a seguinte entidade da Administração Indireta:
a) Empresa pública.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

b) Sociedades de Economia Mista.


c) Autarquia.
d) Fundação privada.
e) Ministério da Saúde.
Comentários.
A alternativa correta é a letra C que cobra citação praticamente literal da
doutrina de Celso Antônio Bandeira de Mello.
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Gabarito 104. C.

105. (FUNDATEC / Prefeitura de Porto Alegre - RS / Procurador


Municipal - Bloco I / 2016)
Respeitando-se o ordenamento jurídico brasileiro sobre o tema Administração
Pública, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A Administração Direta é formada por um conjunto de órgãos públicos, sem
personalidade jurídica e eventual capacidade processual.
b) As autarquias, os consórcios públicos de direito público, as empresas
públicas e sociedades de economia mista são entidades dotadas de
personalidade jurídica e integrantes da Administração Indireta.
c) Os serviços sociais autônomos e as entidades controladas pelo Poder
Público também integram a estrutura da Administração Indireta na medida em
que possuem personalidade jurídica própria.
d) Não existe relação de hierarquia entre os órgãos públicos da Administração
Direta e as entidades administrativas da Indireta.
e) Segundo estabelecido pela Constituição Federal, os órgãos públicos da
Administração Direta e as entidades administrativas da Indireta poderão ter
sua autonomia gerencial, orçamentária e financeira ampliada mediante
contrato a ser firmado entre os seus administradores e o Poder Público.
Comentários.
A alternativa incorreta, portanto a nossa resposta, é a letra C. Os serviços
sociais autônomos não integram a administração indireta.
Gabarito 105. C.

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106. (FUNDATEC / Prefeitura de Porto Alegre - RS / Procurador


Municipal - Bloco I / 2016)
Em relação à Administração Indireta, NÃO é apropriado afirmar que:
a) É formada pelo conjunto de pessoas (ou entidades) administrativas que,
vinculadas à respectiva Administração Direta, tem como função desempenhar
atividades administrativas de maneira descentralizada.
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b) Diante do que é afirmado pela Constituição Brasileira, pode-se admitir a


existência de entidades da Administração Indireta vinculadas também às
estruturas dos Poderes Legislativo e Judiciário.
c) Existe autorização constitucional no Brasil para a criação de autarquias com
o objetivo de exercer atividade econômica em sentido estrito.
d) As autarquias, mesmo dotadas de personalidade jurídica de direito público,
podem produzir atos administrativos típicos e atos predominantemente de
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direito privado.
e) As empresas públicas e sociedades de economia mista podem ser criadas
com o objetivo de prestar serviço público e/ou exercer atividade econômica
em sentido estrito.
Comentários.
A alternativa incorreta, portanto nossa resposta, é a letra C. As autarquias não
devem ter como finalidade a prática de atividade econômica.
Decreto-Lei nº 200/67. Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
Dentre as demais alternativas, todas corretas, destaco o que consta da
alternativa B. De fato no caput do artigo 37 há possibilidade de entes da
administração indireta para os três Poderes.
CF/88. Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
(...)
Gabarito 106. C.

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5 – Lista de exercícios

5.1 – CESPE
1. (CESPE/Agente de Polícia Substituto/PC-GO/2016)
A administração direta da União inclui
a) a Casa Civil.
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b) o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).


c) as agências executivas.
d) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (IBAMA).
e) a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL).

2. (CESPE/Conhecimentos Básicos para o Cargo 3/Telebras/2015)


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Julgue o próximo item acerca dos princípios administrativos e da


responsabilidade dos agentes públicos.
A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos
praticados por determinado agente são imputados ao órgão por ele integrado,
é reflexo importante do princípio da impessoalidade.

3. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -


Administração/TCE-PA/2016)
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a
seguir.
As autarquias e as empresas públicas integram a administração indireta e
assemelham-se quanto ao modo de criação e ao regime jurídico, pois a criação
de ambas depende de autorização legislativa e ambas submetem-se tanto ao
regime público como ao regime privado.

4. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Planejamento -


Administração/TCE-PA/2016)
A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a
seguir.
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a
Agência Nacional de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás
Natural e Biocombustíveis, embora possuam características especiais
conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas autarquias.

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5. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Procuradoria/TCE-


PA/2016)
O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo
presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto,
o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram
fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir
dessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
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A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência


Social mencionada é exemplo de concentração administrativa.

6. (CESPE/Auditor de Controle Externo - Área Administrativa -


Administração/TCE-PA/2016)
Julgue o próximo item, relativo à legislação administrativa.
As empresas públicas, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
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privado, cuja criação é autorizada por lei, possuem patrimônio próprio e


podem ser unipessoais ou pluripessoais.

7. (CESPE / Assistente / FUNPRESP-JUD / 2016)


Em relação à organização administrativa e às concessões e permissões do
serviço público, julgue o item a seguir.
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui
personalidade jurídica própria, portanto compõe a administração pública
indireta.

8. (CESPE/Promotor de Justiça-Matutina/MPE-SC/2016)
O consórcio público adquirirá personalidade de direito público ou de direito
privado. No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado,
ele observará as normas de direito público no que concerne à realização de
licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal,
que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho.

9. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-


SC/2016)
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à
organização da administração pública, julgue o item a seguir.
Seria constitucional lei estadual que previsse que todo contrato celebrado
entre o estado e empresa particular dependa de prévio registro e análise
perante o tribunal de contas estadual.

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10. (CESPE/Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito/TCE-


SC/2016)
Em relação aos consórcios públicos, aos princípios do direito administrativo e à
organização da administração pública, julgue o item a seguir.
Os consorciados de consórcio público respondem solidariamente pelas
obrigações contraídas pelo consórcio, mas os agentes públicos incumbidos da
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gestão do consórcio respondem pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo


consórcio público.

11. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016)


Em relação à administração pública direta e indireta e às funções
administrativas, julgue o item a seguir.
A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar.
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12. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016)


Em relação à administração pública direta e indireta e às funções
administrativas, julgue o item a seguir.
Cria-se empresa pública e autoriza-se seu imediato funcionamento por meio
de publicação de lei ordinária específica.

13. (CESPE/Técnico em Assuntos Educacionais/DPU/2016)


Em relação à administração pública direta e indireta e às funções
administrativas, julgue o item a seguir.
Em regra, as sociedades de economia mista devem realizar concurso público
para contratar empregados.

14. (CESPE/Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador


Federal/TJ-DFT/2015)
A respeito das sociedades de economia mista, da convalidação de atos
administrativos, da concessão de serviços públicos e da desapropriação, julgue
o item a seguir.
A criação, pela União, de sociedade de economia mista depende de
autorização legislativa. Autorizada, a sociedade deverá assumir a forma de
sociedade anônima, e a maioria de suas ações com direito a voto pertencerão
à União ou a entidade da administração indireta.

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15. (CESPE/Analista Judiciário - Judiciária/TJ-DFT/2015)


A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos
contratos e convênios administrativos, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento
jurídico brasileiro, a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por
meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme essa teoria, quando o agente do
órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

16. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista,
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assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última


remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia
contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da
administração pública indireta, a contratação via CLT.
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte.
Por ter sido criada mediante lei específica, a OAB possui natureza de
autarquia.

17. (CESPE/Auditor/TCE-RN/2015)
Em ação direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria-Geral da República
(PGR) provocou o Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade
de artigo da Lei nº 8.906/1994 que dispunha sobre a possibilidade de os
servidores da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) — até aquele momento
considerados servidores públicos —, optarem pelo regime celetista,
assegurando-lhes uma compensação de cinco vezes o valor da última
remuneração quando da sua aposentadoria. A alegação da PGR foi de que o
artigo feriria o princípio da moralidade administrativa, não se justificando o
pagamento de indenização, e de que a OAB, por ser autarquia, só poderia
contratar mediante concurso público, sendo-lhe vedada, como ente da
administração pública indireta, a contratação via CLT.
Acerca da informação acima, julgue o item seguinte.
Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica
de direito privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária.

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18. (CESPE/ Analista de Controle – Jurídica/TCE-PR/2016)


Quando a União firma um convênio com um estado da Federação, a relação
jurídica envolve a União e o ente federado e não a União e determinado
governador ou outro agente. O governo se alterna periodicamente nos termos
da soberania popular, mas o estado federado é permanente. A mudança de
comando político não exonera o estado das obrigações assumidas. Nesse
sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que a inscrição do
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nome de estado-membro em cadastro federal de inadimplentes devido a ações


e(ou) omissões de gestões anteriores não configura ofensa ao princípio da
administração pública denominado princípio do(a)
a) intranscendência.
b) contraditório e da ampla defesa.
c) continuidade do serviço público.
d) confiança legítima.
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e) moralidade.

19. (CESPE / Todos os Cargos / TCE-RO / 2013)


A respeito da organização administrativa, julgue o item a seguir.
É possível a obtenção, mediante ação de usucapião, da propriedade de bem
pertencente a autarquia e ocupado por particular por mais de quinze anos
ininterruptos.

20. (CESPE / Nível Médio / CADE / 2014)


Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a
seguir.
A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui
exemplo de descentralização administrativa.

21. (CESPE / Técnico Judiciário / TJ-SE / 2014)


Com relação à organização administrativa e à administração direta e indireta,
julgue os seguintes itens.
Verifica-se a descentralização por colaboração quando o poder público, por
meio de contrato ou ato administrativo unilateral, transfere a titularidade e a
execução de determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado.

22. (CESPE / Técnico Administrativo / ANTAQ / 2014)


Acerca dos órgãos reguladores no Brasil, julgue o item a seguir.

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A condenação em ação penal com trânsito em julgado constitui motivo para a


exoneração de dirigente de agência.

23. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015)


Com relação a licitações, julgue o item que se segue.
Com exceção das sociedades de economia mista, que — devido à participação
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da iniciativa privada em seu capital — seguem regras próprias, os órgãos da


administração indireta estão sujeitos à regra de licitar.

24. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO)


Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item
seguinte.
Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

entidade pública com atribuição para desempenhar determinada função.

25. (CESPE / Técnico Judiciário / TER-GO / 2015)


Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item
seguinte.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público.

26. (CESPE / Agente de Inteligência / ABIN / 2010)


A administração federal organiza-se em administração direta, indireta e
agências reguladoras vinculadas a ministérios.

27. (CESPE / Papiloscopista e Técnico em Perícia / PC-PB / 2009)


Compõem a administração pública indireta
a) as organizações sociais.
b) as empresas públicas.
c) os serviços sociais autônomos.
d) os municípios.
e) as organizações da sociedade civil de interesse público.

28. (CESPE / Auxiliar Judiciário / TJ-AL / 2012)


Acerca da administração direta e indireta, assinale a opção correta.

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a) A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meios


de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a
prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular.
b) A administração direta compreende os órgãos que integram as pessoas
políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
c) A administração indireta abrange as fundações instituídas e mantidas pelo
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poder público, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.


d) A descentralização administrativa não admite a desconcentração territorial,
material e hierárquica.
e) As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei
específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas.
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

29. (CESPE / Técnico Judiciário / TRE-MS / 2013)


Com referência à organização administrativa, assinale a opção correta.
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si
mesmo ou cria órgão despersonalizado para desempenhar essas atividades,
mas não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado não pode transferir a particulares o exercício das atividades que
lhe são próprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe são próprias a particulares, mas
não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas
pode transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas para
desempenhá-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurídica de
direito público.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo,
podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas,
com personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-
las.

30. (CESPE / Técnico Judiciário / TJ-CE / 2014)


No que se refere à administração direta e à indireta, à centralizada e à
descentralizada, assinale a opção correta.
a) Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma
desconcentrada.

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b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes


da administração indireta, independentemente de prestarem serviço público
ou de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.
c) Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a
determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da
especificidade.
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
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direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da


atividade administrativa em geral.
e) A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende
de autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.

31. (CESPE/Inspetor – Engenharia Civil – Cargo 4/TCE-RN/2015)


Acerca do regime jurídico-administrativo, da organização administrativa e dos
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dispositivos relacionados à licitação, julgue o item que se segue.


Situação hipotética: Foi constatado um superfaturamento para a realização de
concurso público para a contratação de empregados de uma sociedade de
economia mista.
Assertiva: Nessa situação, ainda que possuísse personalidade jurídica de
direito privado, a referida sociedade estaria sujeita ao controle pelo respectivo
tribunal de contas.

32. (CESPE/Papiloscopista e Técnico em Perícia/PC-PB/2009)


Compõem a administração pública indireta
a) as organizações sociais.
b) as empresas públicas.
c) os serviços sociais autônomos.
d) os municípios.
e) as organizações da sociedade civil de interesse público.

33. (CESPE/Auxiliar Judiciário/TJ-AL/2012)


Acerca da administração direta e indireta, assinale a opção correta.
a) A descentralização pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meios
de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determinado, a
prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular.

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b) A administração direta compreende os órgãos que integram as pessoas


políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
c) A administração indireta abrange as fundações instituídas e mantidas pelo
poder público, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
d) A descentralização administrativa não admite a desconcentração territorial,
material e hierárquica.
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e) As autarquias são entidades administrativas autônomas, criadas por lei


específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas.

34. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Administrativa/TER-MS/2013)


Com referência à organização administrativa, assinale a opção correta.
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si
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mesmo ou cria órgão despersonalizado para desempenhar essas atividades,


mas não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado não pode transferir a particulares o exercício das atividades que
lhe são próprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe são próprias a particulares, mas
não pode criar outras pessoas jurídicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas
pode transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas para
desempenhá-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurídica de
direito público.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo,
podendo transferi-las a particulares e também criar outras pessoas jurídicas,
com personalidade jurídica de direito público ou privado, para desempenhá-
las.

35. (CESPE/Técnico Judiciário - Área Judiciária/TJ-CE/2014)


No que se refere à administração direta e à indireta, à centralizada e à
descentralizada, assinale a opção correta.
a) Trata-se de administração indireta quando o Estado, a fim de obter maior
celeridade e eficiência, exerce algumas de suas atividades de forma
desconcentrada.
b) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são integrantes
da administração indireta, independentemente de prestarem serviço público
ou de exercerem atividade econômica de natureza empresarial.

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c) Toda pessoa integrante da administração indireta está vinculada a


determinado órgão da administração direta, fato que decorre do princípio da
especificidade.
d) Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da
atividade administrativa em geral.
e) A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

de autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.

36. (CESPE/2013/TRT – 17ª Região (ES)/Analista Judiciário –


Oficial de Justiça Avaliador)
Considere que a União, mediante decreto, crie uma secretaria vinculada ao
Ministério dos Esportes, com prazo de extinção definido e com competência
para atuar nos grandes eventos esportivos que ocorrerão no Brasil nos
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próximos anos. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens


subsequentes.
A referida secretaria será considerada um órgão simples, em razão de seu
caráter transitório.

37. (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área


Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
Em virtude do princípio da separação dos poderes, a administração pública
direta é exercida exclusivamente pelo Poder Executivo, o qual é incumbido da
atividade administrativa em geral.

38. (CESPE/2014/TJ-DF/Titular de Serviços de Notas e de Registros


/ADAPTADA)
Acerca da administração pública, julgue o item subsequente.
Embora as autarquias sejam pessoas jurídicas de direito público, elas
sujeitam-se à falência e não gozam de privilégios tributários.

39. (CESPE/2015/FUB/Administrador)
A respeito da administração direta e indireta, julgue o item a seguir.
As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado,
são necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas
vinculado a um fim específico.

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Professor Jonatas Albino do Nascimento

40. (CESPE/2014/TJ-CE/Técnico Judiciário – Área


Administrativa/ADAPTADA)
Acerca da administração pública direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
A criação de empresa pública e de sociedade de economia mista depende de
autorização legislativa, porém, o mesmo não ocorre às suas subsidiárias.
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reprodução, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.

41. (CESPE/2014/ANTAQ/Cargos 5 e 6)
Com relação à administração pública e seus princípios fundamentais, julgue os
próximos itens.
Os órgãos administrativos são pessoas jurídicas de direito público que
compõem tanto a administração pública direta quanto a indireta.
Cópia registrada para Felipe Gomes (CPF: 016.535.976-58)

42. (CESPE/2014/ANTAQ/Técnico Administrativo)


Acerca da organização da administração pública, julgue o item seguinte.

A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica


denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da
hierarquia ou por critério territorial.

43. (CESPE/2014/Câmara dos Deputados/Analista Legislativo)


Com referência à cooperação na administração pública, julgue o próximo
item.
Embora os órgãos públicos sejam despersonalizados, meras repartições
internas de competência no âmbito de pessoas jurídicas, a eles é reconhecida
a capacidade para celebrar convênios.

44. (CESPE/2013/STF/Analista Judiciário – Área Administrativa)


No que se refere à organização da administração pública, julgue os itens
subsecutivos.
O servidor da administração direta que, no exercício de sua função, causar
dano a particular não poderá ser pessoalmente demandado por este em ação
de reparação de danos; nesse caso, o particular terá de acionar juridicamente
o órgão ou departamento público em que trabalhe o servidor. Essa
peculiaridade da responsabilidade civil do Estado tem a ver com a teoria do
órgão mais aceita atualmente, de acordo com a qual os órgãos públicos,
desprovidos de vontade própria, são as unidades funcionais da organização
administrativa e os agentes públicos, mandatários do órgão.

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45. (CESPE/2013/PCDF/Agente de Polícia)


Julgue o item subsequente, relativo à organização administrativa do Estado e