Módulo: Regímenes y

Sistema Aduanero

OMA, Aduana, CKR

DOCENTE
Ing. Limberg A. Menacho Ardaya
limbergmenacho@gmail.com
Santa Cruz - Bolivia
 ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DE ADUANAS
- OMA
 Organizaciones internacionales
facilitadoras del comercio internacionales

1. Organización Mundial del Comercio (OMC)

2. Programa de las Naciones Unidades para el
Comercio y el Desarrollo (UNCTAD)
3. Banco Mundial (BM)
4. Organización Mundial de Aduanas (OMA)
5. Cámara de Comercio Internacional (CCI)
6. Centro de Comercio Internacional (CCI - UNCTAD)

Fuente: Andrew Grainger (2008): "Customs and Trade Facilitation: From Concepts
to Implementation", World Customs Journal, Abril, Vol. 2, No. 1, pp. 17-30
Copyright © 2006 /2007 World Customs Organization.
La Declaración de Misión de la OMA

Reforzar la eficacia y la rentabilidad de las

administraciones aduaneras
… mediante el perfeccionamiento de su capacidad para

Aplicar la Recaudar los

reglamentación Proteger a la
sociedad ingresos fiscales
comercial

...lo que fomenta

la prosperidad económica y el desarrollo social

Copyright © 2006/2007 World Customs Organization

Objetivo

… garantizar el mayor grado posible

de armonía y uniformidad de los
sistemas aduaneros

Copyright © 2006/2007 World Customs Organization

Bases históricas
(1) El GATT planteó diversas cuestiones acerca de los (6) El CCA adoptó el nombre de
regímenes aduaneros (2) 13·países europeos trabajo informal de Organización
establecieron un Grupo de estudios para examinar los Mundial de Aduanas para que
temas aduaneros y esto llevó a la decisión de crear un reflejara mejor la procedencia
organismo internacional aduanero mundial de sus Miembros

1947-48 1994

1950 1952 1953

(4) El Convenio (5) La sesión inaugural del

(3) Se firmó en Bruselas el Convenio de del CCA entró Consejo del CCA se celebró
creación de un Consejo de en vigor el 4 de el 26 de enero de 1953
Cooperación Aduanera (CCA) noviembre de y asistieron 17 Miembros
1952 fundadores.

Copyright © 2006/2007 World Customs Organization

Una organización de alcance mundial …
177* Miembros divididos en 6 regiones
que representan un 98% del comercio internacional

Rojo
Europa

Amarillo
Américas

Verde Asia Pacífico

marrón África Oriental y Austral

África del Norte,
Celeste Cercano y Medio
Oriente
Rosado África Occ. y Central

* Más la Unión Europea, la cual, desde julio de 2007, posee derechos similares a los de un Miembro de la
OMA para los asuntos que son de su competencia como medida provisional.
Copyright © 2006 /2007 World Customs Organization
 Actividades

ACTIVIDADES PRIMORDIALES

•Creación de normas e instrumentos internacionales

para facilitar el comercio transfronterizo (S.A,
Convenciones de Kyoto, Arusha).

•Promover la ETICA en las administraciones

aduaneras

•Recomienda la Armonización y Simplificación de

procedimientos aduaneros.
 Actividades

ACTIVIDADES PRIMORDIALES

•Seguridad y lucha contra el fraude.

•Estimula colaboración y cooperación entre

administraciones aduaneras.

•Modernización y fortalecimiento de capacidades

•Investigación
 La Aduana en la visión del siglo XXI

Una visión que afianza el trabajo de la OMA

•Adoptada por el Consejo de la OMA en junio de 2008

•Mejorar el crecimiento y el desarrollo mediante la facilitación del

comercio y la seguridad en la frontera.
 La Aduana en el siglo XXI (sigue)

Reconoce 10 elementos constitutivos para las aduanas

1 Aduanas conectadas a nivel mundial

2. Coordinación de la gestión en las fronteras
3. Gestión de riesgos basada en la información
4. Colaboración Aduanas-Empresas
5 Métodos de trabajo, procedimientos y técnicas modernas
6. Tecnología e instrumentos de alto rendimiento
7. Atribución de poderes
8. Cultura de servicio profesional basada en el conocimiento
9. Fortalecimiento de capacidades
10. Ética
 Funciones de la OMA
 “Examinar los aspectos técnicos de los sistemas aduaneros, así
como los factores económicos relacionados con estos.

 Proporcionar a los gobiernos interesados, a iniciativa propia o por

petición, información o consejo en cuestiones aduaneras

 Cooperar con las organizaciones intergubernamentales en cuanto a

cuestiones dentro de su competencia” (Witker, 1999).

 Implementación a través de su comité técnico del área de

nomenclatura y clasificación del Sistema armonizado (SA) para la
descripción y codificación de mercancías. Para llevar a cabo la
recolección estadística del comercio internacional, manejo de
reglas de origen, formulación e implementación de políticas
arancelarias y el monitoreo de productos controlados.
Fuente: Witker, 1999.
LA ADUANA
 Generalidades

La administración aduanera acoge a una diversidad de

competencias que la hacen singularizarse poderosamente no solo
del resto de la administración Publica, sino incluso de la propia
Administración Tributaria.

Tradicionalmente la función fiscal de las aduanas fue primordial,

pero cada día ha ido adquiriendo mas importancia otros aspectos
distintos de los puramente recaudatorios, como son los de control
de la política comercial, medio ambiente, defensa, cultura o
sanidad.
 Funciones asignadas a la Aduana

El control e intervención del comercio exterior de entrada y salida,

así como el que se realiza entre los diversos territorios aduaneros
nacionales (por ejemplo de un depósito aduanero a una zona
franca).

Gestión de los tributos que gravan la importación y exportación.

Funciones de ajustes en frontera mediante control de los precios de

referencia, régimen comercial, control de cambios, aplicación de la
política agrícola, toma de datos estadísticos y otros.
 Funciones asignadas a la Aduana
Funciones extra- tributarias de control emanadas de otros
departamentos Ministeriales distintos al de Economía y Hacienda,
como son el control de las normas de homologaciones, baja
tensión, sanidad, seguridad, defensa, protección de bienes
culturales o especies protegidas (convenio CITES).

Represión del contrabando.

Asistencia a los múltiples comités y reuniones que se convocan

para coordinar todas las políticas comunitarias, función
encomendada a Aduanas desde la integración en la Unión
Europea.
 Convenio de Kyoto Revisado
CKR
CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE
SIMPLIFICACION Y ARMONIZACION DE
REGIMENES ADUANEROS
 Crecimiento de partes
contratantes

Necesidad de simplificar y armonizar procedimientos

aduaneros

Copyright© 2005 World Customs Organization. Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés
pour tous pays. Toute demande concernant la traduction, la reproduction ou l’adaptation du présent document doit
être adressée à copyright@wcoomd.org.
 Estructura del Convenio
Revisado

El Cuerpo del Convenio

Anexo General

Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4 - 10

Anexo Anexo Anexo Anexo Específico

Específico A Específico B Específico C D - K

Capítulos Capítulos Capítulos Capítulos

Copyright© 2005 World Customs Organization. Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés
pour tous pays. Toute demande concernant la traduction, la reproduction ou l’adaptation du présent document doit
être adressée à copyright@wcoomd.org.
 Condiciones para adhesión

Obligatorio para la Adhesión

Cuerpo del Convenio
+ Anexo General

Adicionalmente – se puede aceptar Anexos Específicos y/o

Capítulos

Copyright© 2005 World Customs Organization. Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés
pour tous pays. Toute demande concernant la traduction, la reproduction ou l’adaptation du présent document doit
être adressée à copyright@wcoomd.org.
 Cuerpo del Convenio

 Preámbulo
 Enfoque
 Estructura
 Administración
 Reglas para la adhesión
 Reglas para enmiendas

Copyright© 2005 World Customs Organization. Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés
pour tous pays. Toute demande concernant la traduction, la reproduction ou l’adaptation du présent document doit
être adressée à copyright@wcoomd.org.
 Anexo general

Normas principales y definiciones de aplicación general a todos los

procedimientos aduaneros
CAPITULOS:
1 – Principios Generales
2 - Definiciones
3 – Formalidades de Desaduanamiento y otras Formalidades Aduaneras
4 – Derechos e Impuestos
5 - Garantía
6 – Control Aduanero
7 – Aplicación de la Tecnología de la Información
8 – Relación entre Aduanas y Terceros
9 – Información, Resoluciones y Fallos comunicadas por la Aduana
10 – Recuros en materia aduanera
 Anexos específicos

Cada Parte Contratante puede decidir que anexos y/o capítulos acepta. Se permiten
reservaciones a las practicas recomendadas contenidas en los Anexos Específicos.

• Llegada de mercancías y almacenamiento temporal

• Importación (definitiva, reimportación en el mismo estado, admisión temporal)
• Exportación definitiva
• Depósitos y Zonas Francas
• Tránsito, transbordo y cabotaje
• Perfeccionamiento activo y pasivo, reintegro ("drawback") y transformación
• Importación o internación temporal para reexportación en el mismo estado
• Infracciones aduaneras
• Procedimientos especiales (viajeros, tráfico postal, vehículos comerciales, provisiones y envíos de
socorro)
• Origen de las mercancías (reglas, pruebas y control de las pruebas documentales)
 Principios de
Facilitación del Comercio
Internacional y Control Aduanero
Efectivo en el
Convenio de Kioto Revisado

Copyright© 2005 World Customs Organization. Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés
pour tous pays. Toute demande concernant la traduction, la reproduction ou l’adaptation du présent document doit
être adressée à copyright@wcoomd.org.
Principios básicos

Transparencia y Normas Procedimientos especialmente

Predecibles simplificados para Comerciantes
Autorizados
Estandarización y Simplificación
de documentos Uso máximo de Tecnología de la
Información
Mínimo de requisitos e
Intervención Cooperación con otras agencias e
contrapartes internacionales
Separación del despacho y el
levante Alianzas con Comerciantes

Uso de Manejo de Riesgo

Simplificación, racionalización y armonización de los procedimientos
aduaneros
Proceso electrónico del 100% de las declaraciones y publicación de las
declaraciones, COD, firmas digitales, etc.
Procedimientos automatizados para el control in situ y a posteriori. Uso de
mecanismos de inspección no intrusivos, como máquinas de Rayos X, etc.
Gestión de Riesgos, prevención de los ilícitos aduaneros maximizando los
niveles de seguridad.
Optimización de capacidad fiscalizadora / Utilización de nuevos métodos de
recaudación (Autodeterminación, pago adelantado de impuestos, etc.)
Fortalecimiento de los recursos humanos, organizacionales y materiales,
etc.)
Fortalecimiento de los recursos humanos, organizacionales y materiales,
etc.)
Cooperación y coordinación con aduanas de otros países y con otros
organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio
exterior (con el objeto, entre otros, de intercambiar información que
coadyuve, entre otros, a la prevención, investigación y represión de los
ilícitos aduaneros, etc.)
Transparencia / Uso intensivo y distribución de información;
Adopción de estándares internacionales.
 CKR
Se ha convertido en un instrumento que:

Es de aplicación General

Refleja prácticas aduaneras modernas

Promueve el Control Aduanero

Facilitación Aduanera al Comercio

Internacional

Copyright© 2005 World Customs Organization. Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés
pour tous pays. Toute demande concernant la traduction, la reproduction ou l’adaptation du présent document doit
être adressée à copyright@wcoomd.org.
 Beneficios
Adhesión CKR
- Status
- Participación
- Negociación
- Asistencia Técnica

Implementación
- Reducción de Tiempos
- Incremento en la Recaudación
- Atracción de Inversiones

Copyright© 2005 World Customs Organization. Tous droits de traduction, de reproduction et d’adaptation réservés
pour tous pays. Toute demande concernant la traduction, la reproduction ou l’adaptation du présent document doit
être adressée à copyright@wcoomd.org.
 Facilitación del comercio
VALOR DE
INDICADORES DE ADUANAS 2009
REFERENCIA
80%
% de inspecciones de las importaciones 41.8%
(2004)
% efectividad en las inspecciones de 4.8%
6.70%
importaciones (2005)
Tiempo promedio para despachar una 73.6 horas
17.1 horas
importación (en el canal rojo) (2004)
Tiempo promedio para despachar una 17.6 horas
3.6 horas
importación (en el canal verde) (2004)

Sin control (2005)

% de inspecciones a las exportaciones 19.8%
2 - 5% (2006)

Tiempo promedio para correos especiales

24 horas (2004) 1 hora max.
(courier)
Transmisión de Declaraciones Electrónicas 100%