REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMON RODRIGUEZ”
U.N.E.S.R.

POLITICAS TECNOLÓGICAS

FRANCISCO MENDOZA
GESTION Y TECNOLOGIA
PROF. MAYERI ANZOLA
 INTRODUCCION

En la actualidad, la tecnología ha ocupado un lugar preponderante en la vida diaria

de todos los ciudadanos, es por ellos que diferentes entes tanto públicos y como privados
deben disponer de un sinfín de acciones que permitan colocarse a nivel de las nuevas
tendencias en relación a este tema, para acercarlas y/o ayudarla a desarrollar diversas
iniciativas en el ámbito legales, técnicas, institucionales y económicas, de tal manera que
no solo se haga uso de las innovaciones tecnológicas sino que también se contribuya a
crear y fortalecer proyectos o políticas que mejoren la puesta en marcha de ellas.

El objeto de esta investigación es mostrar sobre la base de información disponible,

los acciones y conceptos relacionados con el desarrollo de políticas tecnológicas, el
financiamiento de las actividades de investigación y desarrollo, los fondos para el fomento
de la innovación tecnológica, estimulo e incentivos de contratación, planeamientos a nivel
nacional del desarrollo tecnológico, el papel de los entes dentro de las políticas de
innovación tecnológica entre otros conceptos.
 POLÍTICAS EXPLÍCITAS O DIRECTAS:

FINANCIAMIENTO DIRECTO DE LAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN Y

DESARROLLO

En los últimos años el tema tecnológico ha acrecentado su presencia en las diversas

actividades que desarrollan todos los países, en mayor o menor medida, los gobiernos de la
mayoría de los países han procurado reforzar las políticas tecnológicas en pro de contribuir
a la creación y fortalecimiento de la innovación tecnológica tanto en el ámbito público
como privado a través de diversas iniciativas legales, técnicas, institucionales y económicas
que permitan promover y elevar el nivel de vida de sus habitantes.

En este marco de acción se observan dos formas de aplicación de dichas políticas,

una conocida como directas o explicitas que serían los decretos de ley o leyes creadas para
motivar instituciones, proyectos, incentivos entre otros, el otro tipo de políticas son la
indirectas o implícitas que son estrategias dirigidas al área política, social, cultural o
económica pero que ocasionan efectos secundarios en el ámbito tecnológico.

Si bien, la política tecnológica contribuye a la productividad empresarial puesto que

trabaja en función de la eficiencia por lo común los procesos que siguen las empresas para
la adopción de la mejor tecnología son promovidos por la fuerza del mercado; esta debe
asumir una posición activa, ya que esta tiene un carácter cambiable para compensar o
eliminar fallas del mercado.

Este tema de la tecnología en Venezuela, es algo relativamente nuevo, pues se inicia

con las Academias Nacionales a finales de los sesenta como únicas instituciones del Estado
que tenían entre sus tareas específicas el estimular el desarrollo de la ciencia en el país y en
los ochenta del XX se completó el cuadro disciplinario con la fundación
la Academia Nacional de Ciencias Económicas, institución orientada hacia lo honorífico a
excepción de la Medicina y eventualmente la de Historia. Aun cuando en el año 1967 el
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), estableció el
primer esfuerzo del Estado venezolano, ya no sólo por fomentar la actividad de
investigación sino también por encauzarla mediante mecanismos financieros como las
becas de postgrado, las subvenciones para proyectos básicos y aplicados, que eran
adjudicados luego de la evaluación por comisiones de expertos; además del inicio la
práctica de planificación de la ciencia y la tecnología mediante la formulación de Planes de
Ciencia y Tecnología.

El CONICIT estimuló una política de regionalización de la ciencia con la creación de

las Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (FUNDACITE) en los
distintos estados del país; además como una manera de reconocer la trayectoria de los
científicos del país por su contribución al desarrollo de la investigación, se creó el Premio
Nacional de Ciencias, en las distintas áreas (Biología y Medicina, Física Química,
Matemáticas, Ciencias Sociales y Humanística y el Tecnología).

Para destacar los trabajos anuales de investigación publicados, se estableció el Premio

Anual en cada de las distintas áreas disciplinarias, además de las instancias de la
comunidad científica, el Sistema de Promoción al Investigador (SPI) (1990), a fin de
estimular la productividad de los investigadores del país al otorgarles aquellos que fueron
evaluados positivamente un estipendio o beca, así como los programas de becas de
postgrado dentro y fuera del país, otorgándoles viajes a congresos y pasantías a fin de
permitir a los científicos en Venezuela vencer con más facilidad el aislamiento científico y
cultural de otras épocas.

Financiamiento por parte de las Políticas Directas:

Este consiste en aportar los recursos necesarios para que el país o empresa, pueda
estimular las políticas e innovaciones tecnológicas, este recurso viene dado a través del
mismo gobierno o de una entidad privada. En otras palabras se puede decir que es un
estimulo que se ofrece a una persona, grupo o sector de la economía con el fin de elevar la
producción y mejorar los rendimientos.

Financiamiento por parte de las Políticas Indirectas:

Se clasifican en, Subsidios a la Importación, se trata de la prestación pública o un

impuesto que tiene que pagar un país para poder introducir algo al nuestro, es de carácter
económico y beneficia a la política tecnológica ya que es una contribución para el mismo.
Y los Incentivos a la Exportación, el cual se basa en los diferentes estímulos o barreras
arancelarias que existen para exportar un producto o proyecto.

Planteamiento a nivel nacional del desarrollo científico tecnológico

Con la llegada al gobierno de Hugo Chávez Frías en 1999, se crea el Ministerio de

Ciencia y Tecnología (MCT) pasando a ser el CONICIT, ahora FONACIT (Fondo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación) una de las instituciones adscritas a este
despacho así como otras organizaciones como el IVIC, CIEPE, FII, CIDA, FUNVISES,
Instituto de Estudios Avanzados (IDEA) y el Fondo Nacional de Investigaciones
Agropecuarias (FONAIAP), ahora Centro de Investigaciones Agrícolas (CIA).

Se promulgaron varios instrumentos jurídicos, entre la Ley de Ciencia, Tecnología e

Innovación, como reconocimiento a los articulados de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) sancionada en el 1999, en el que afirma de interés
público la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y los servicios de
información necesarios, considerándolos como instrumentos fundamentales para el
desarrollo económico del país, los cuales forman parte de la seguridad y defensa nacional,
por lo que el Estado destinaría los fondos necesarios y crearía el sistema nacional de ciencia
y tecnología de acuerdo a una ley.
 La Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación aprobada en agosto del 2001, terminó
por ser un intento de convocar a los sectores ligados directamente o aquellos potenciales de
serlo a la ciencia y la tecnología, tanto públicos como privado, a fin de integrarlos en un
sistema. Entre otras acciones, esta ley también daba potestad al Ministerio de orientar los
proyectos de ciencia y tecnología que las gobernaciones y municipios tuviesen a bien
emprender (artículos 36, 37, 38 y 39). Finalmente, el Ministerio se convertía en el ente
coordinador de los esfuerzos públicos y privados para financiar las actividades del Plan
(artículo 26).

Otro instrumento que fue modificado fue el Sistema de Promoción al Investigador

(SPI) que buscaba, por una parte ser mas flexible en cuanto a las personas que podían ser
incorporadas, al no hacer hincapié en la dedicación a la investigación. Y por la otra, buscó
en un principio, obligar a los investigadores a publicar los resultados de sus investigaciones
en medios nacionales al dar mayor puntuación a las revistas del país sobre las del exterior.
Ambos aspectos generaron controversia y si bien la primera de ellas no se ha modificado, la
segunda si lo fue a fin de eliminar el privilegio hacia las publicaciones nacionales.

Dentro del Plan de prioridades que promulgara el MCT, confeccionado sin consulta
de los actores del sector científico y tecnológico, se recalca la idea de la necesidad de
democratizar la ciencia, lo cual en la práctica llevó a financiar proyectos de investigación
presentados por individuos que no son científicos, pero que el Ministerio ha identificado
como personas que buscan resolver sus problemas a través de la ciencia.

También desde el MCT se puso en marcha la idea de crear una red de centro de
computación a fin de que la población tuviera acceso a la Internet, los llamados
“Infocentros”. Este impulso hacia la informática es parte de una acción más amplia, que
consiste en que el Estado automatice una serie de tareas. En esta perspectiva se encuentra la
Ley de firma electrónica aprobada para facilitar la confección de documentos oficiales y su
divulgación electrónica; se ha intensificado la existencia de páginas electrónicas o WEB de
los ministerios y otros entes del Estado, sumándose así, el Ejecutivo a los esfuerzos
existentes en la red académica, los medios de comunicación social y otras organizaciones
no gubernamentales (ONG). La propia Presidencia de la República mantiene actualizada
una hoja WEB con información de las leyes promulgadas, la Gaceta Oficial, la agenda
presidencial, entre otros.

EL FONDO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

El fondo de Innovación Tecnológica (FIT) es el ente encargado de fomentar

iniciativas de innovación de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs) de Base
Tecnológica, así como de Start ups y personas físicas con actividad empresarial que
realicen proyectos de innovación tecnológica significativos y con alto potencial de ser
colocados en el mercado como innovaciones tecnológicas.

Además de impulsar propuestas que permitan la incorporación de recursos humanos

de alto nivel académico y demás recursos materiales de laboratorios y adecuación de áreas
de prueba que refuercen sus capacidades tecnológicas internas para el desarrollo de nuevos
productos, procesos, métodos de comercialización u organización alineados a los siguientes
conceptos tecnológicos:

Innovación Tecnológica. Relacionada con las mejoras o novedades en las

características del desempeño de los productos o servicios, en función del grado de
importancia que represente en las ventas de una empresa o industria.
Desarrollo Tecnológico. Esta tiene que ver con el uso sistemático del conocimiento y
la investigación en función de la producción de materiales, dispositivos, sistemas o
métodos incluyendo el diseño, desarrollo, mejora de prototipos, procesos, productos,
servicios o modelos organizativos.
 Empresas de Base Tecnológica. Organizaciones productoras de bienes y servicios
comprometidas con el diseño, desarrollo y producción de nuevos productos y/o
procesos de fabricación innovadores a través de la aplicación sistemática de
conocimientos técnicos científicos.

ESTÍMULOS E INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN DE EMPRESAS DE

ASISTENCIA TÉCNICA NACIONAL
Las instituciones en el país tanto públicas como privadas, ha tenido que transformarse
y tener una visión más articulada en su conjunto, abriendo espacio para la concertación
como una forma de apoyo a las pequeñas y medianas empresas, desde los entes
gubernamentales como organizaciones privadas han diseñados estrategias que le permitan
implementar programas y plantea proyectos dirigidos a la Pequeña y mediana empresa, ya
que en el contexto económico mundial se ha demostrado que la PYME posee ciertas
ventajas que le permiten adaptarse favorablemente a los cambios estratégicos relacionados
con su desarrollo, lo cual justifica que cualquier inversión que realicen los gobiernos en
proyectos de apoyo dirigido a este sector, tiene la mayor justificación económica y social;
en este sentido se estudian las estrategias más efectivas para estimular e incentivar a la
contratación de empresas de asistencia técnica.

Sociedades De Garantías Recíprocas (SGR).

Es un mecanismo de incentivo, facilidades financieras y asistencia técnica que tienen

por objeto otorgar garantías líquidas a los socios partícipes (PYMES) con el fin de mejorar
sus condiciones de acceso al crédito relacionadas con la credibilidad para el cumplimiento
de compromisos u obligaciones, ya sea a través de la emisión de avales financieros
(préstamos), técnicos (cumplimiento de contratos) o mercantiles (ante proveedores o
anticipo de clientes) o cualesquiera de los permitidos por el derecho mediante la
celebración de Contratos de Garantía Recíproca. A su vez, las SGR pueden brindar a sus
socios asesoramiento técnico, económico y financiero en forma directa o a través de
terceros contratados a tal fin.

Los socios protectores son Personas Físicas o Jurídicas, públicas o privadas,

nacionales o extranjeras, que realizan aportes al Fondo de Riesgo para acompañar el
desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y su entorno económico y social. Dichos
aportes gozan de deducción impositiva.

Apoyo a la Primera Exportación

Esta herramienta de Asistencia Técnica, tiene como objetivo incrementar la

participación y competitividad de las PYMES en el comercio exterior a través de soporte
técnico, orientado a consolidar y profesionalizar el desarrollo de sus negocios
internacionales, basado en la participación de profesionales de comercio exterior, externos
a las empresas, guiados por especialistas en los sectores elegidos, que desarrollen un
diagnóstico de la PYME, elaboren un plan de negocios internacionales en conjunto con los
niveles gerenciales y un manual de procedimientos que quede en poder de cada firma.

Complejos Productivos Regionales – Clusters

Este mecanismo de incentivo de asistencia técnica y aportes no reembolsables tiene

como objetivo identificar clúster con alto potencial para el desarrollo regional, trabajar con
los actores de cada bloque productivo, diseñar, implementar y modificar políticas para la
constitución y el desarrollo de los bloques productivos, al tiempo que se consideran las
necesidades de cada región y sector. Siendo los Beneficiarios de este los Grupos
Asociativos constituidos por cinco o más Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.

El Proyecto dispone de dos líneas de asistencia específicas, a saber:

 Coordinador del Grupo Asociativo: Esta línea brinda asistencia técnica, al ofrecer
un subsidio para la contratación de un coordinador por tiempo determinado, quien
tendrá como funciones centrales las de gerencial los recursos canalizados hacia el
Grupo Asociativo, garantizar el cumplimiento efectivo de un Plan de Trabajo y ser
el nexo con la Unidad Ejecutora del Proyecto.
Aportes no Reembolsables: Esta línea está destinada a cofinanciar actividades
puntuales del Plan de Trabajo presentado por aquellos grupos que accedieron a la
línea del Coordinador.
Red de Agencias de Desarrollo Productivo.

Está conformada por agencias distribuidas en todo el país que constituyen

instituciones sin fines de lucro cuyo financiamiento se basa en la cooperación institucional,
la asociación entre el sector público y privado, y el cofinanciamiento entre la Nación, las
provincias y los municipios. Esta agencia fue creada con el fin de brindar los siguientes
servicios:
Desarrollo de oportunidades de negocios en mercados nacionales e internacionales.
Asistencia financiera a empresas y a emprendedores.
Capacitación y Asistencia Técnica.
Participación en misiones comerciales, eventos y ferias regionales, nacionales e
internacionales, entre otros.
Fortalecimiento de sistemas productivos locales.

Programa de Apoyo a la Industria del Software y Servicios Informáticos

Implica el desarrollo el programa de apoyo sectorial para la industria del Software y

Servicios Informáticos cuyo objetivo consiste en ofrecer al sector un conjunto de
instrumentos para mejorar los estándares de calidad dentro de la industria, apoyar acciones
de capacitación y asistencia técnica a las empresas, estimular la presencia regional del
sector a través del apoyo a complejos productivos en el interior del país; promover la
industria, estimular la inversión y la creación de nuevas empresas, fortalecer la demanda de
SSI a través del apoyo al segmento MIPYME para la incorporación de TICS a la
producción, facilitar el acceso al financiamiento.

Programa Nacional de Desarrollo Emprendedor

Asistencia Técnica, Aportes no Renovables y Beneficios Impositivos y/o Fiscales,

orientado a promover el nacimiento y desarrollo de nuevas empresas dinámicas que
contribuyan a la diversificación y fortalecimiento de las bases competitivas de la economía,
a la canalización del talento de los argentinos y a la generación de puestos de trabajo
productivos.

El Programa funcionará de manera descentralizada, a través de instituciones

ubicadas en todo el territorio nacional. En esa dirección, el programa realizará
convocatorias periódicas para seleccionar y acreditar a las instituciones de apoyo a
emprendedores y a empresas jóvenes para que formen parte de su red territorial, la que se
denominará Red Nacer.

Plan Nacional de Diseño

El Plan nacional de diseño tiene por objeto destacar al diseño como un nuevo factor
clave de la competitividad industrial, y sensibilizar a los empresarios respecto a las ventajas
de la incorporación de la gestión del diseño, en la política de calidad de las empresas.
PLANTEAMIENTO EN EL NIVEL NACIONAL DEL DESARROLLO
CIENTÍFICO TECNOLÓGICO

En Venezuela, la tecnología durante muchos años no había adoptado políticas

tecnológicas como herramientas de desarrollo debido al hecho de que en país no se
desarrollados productos propiamente originarios del país, por lo que la tecnología como
herramienta fundamental del desarrollo económico y social no ha tenido el auge que
debería tener en función de los tiempos y el desarrollo externo del mismo, por lo que el
esfuerzo nacional para la adopción, adaptación, creación y puesta en producción de
tecnologías orientadas a mejorar las capacidades competitivas del sector productos de
bienes y servicios no ha podido convencer a la mayor parte de los ciudadanos como la
mejor manera de mejorar la calidad de vida y mejorar la competitividad internacional.

En este sentido, la sociedad venezolana se desenvuelve ligada en determinado grado

a la evolución de la ciencia y la tecnología. El proceso de cambio tecnológico ha estado
ligado históricamente una ruta marcada por el desarrollo económico y el grado de
planificación de desarrollo científico y tecnológico.

En este marco referencial debemos destacar el hecho de que, por las características
geográficas de nuestro país y las condiciones en las que se está dando la formación de
recursos humanos calificados para la gestión y la investigación, se debe mejorar sin lugar a
duda, la formación de técnicos superiores, formación que, conforme a parámetros
internacionales, se demuestra como una oferta suficiente para atender los requerimientos
que demanda y demandará, en el corto y mediano plazo, el desarrollo económico del país.
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

El Ministerio de Ciencia y Tecnología es un organismo existente en algunos países,

perteneciente al poder ejecutivo, que se encarga de ejecutar las políticas relacionadas con la
ciencia, la tecnología y la innovación productiva.

Algunos países tienen ministerios exclusivamente de ciencia y tecnología. Otros

países incluyen dicha área en el Ministerio de Educación o el Ministerio de Industria.
Finalmente algunos países no tienen un área administrativa de alto nivel dedicada a la
ciencia y la tecnología. En algunos casos tiene el rango de secretaría de Estado.

Venezuela tiene un Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) desde 1999. En 2009

se fusionaron los Ministerios de Ciencia y Tecnología, Telecomunicaciones e Informática,
y parte del Ministerio de Industrias y Comercio bajo el nuevo Ministerio del Poder Popular
para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (MCTI), con la intención de "impulsar
procesos de investigación, innovación, producción y transferencia de conocimiento, con
pertinencia a los problemas y demandas fundamentales que afectan a la sociedad
venezolana". En 2012 el Ministerio regresa al nombre de Ministerio del Poder Popular para
Ciencia, Tecnología e Innovación. En 2014 pasa a llamarse Ministerio del Poder Popular
para la Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología.

Las distintas fusiones a través de estos años del siglo XX, denota la necesidad de
reformular el organismo público encargado del desarrollo de la ciencia, tecnología e
innovación (CyT). Con la llegada de Hugo Chávez al poder, se planteó la necesidad de
lograr un desarrollo en este campo fundamental como resorte para la diversificación
económica, tan ansiada en Venezuela. Recientemente, a propósito de la crisis eléctrica del
año 2019, se ha vuelto a darle exclusividad al Ministerio con competencia en CyT.
 Desde el año 2014, estaba unido a la política de educación universitaria, bajo la idea
de asociarlo con el mundo académico en el modelo de desarrollo de las CyT, sin embargo,
las argumentaciones del gobierno de Nicolás Maduro, sobre el posible sabotaje
ciberataques- como causa de los apagones suscitado en el mes de marzo del 2019, motivó
de nuevo la exclusividad de este ministerio y designa a Freddy Brito Maestre como nuevo
ministro de esa cartera.

La reformulación ministerial pretende darle un nuevo impulso a las CyT en

Venezuela, según el gobierno por la peligrosidad con que puede ser utilizada la tecnología
y la necesidad de crear defensas tecnológicas propias para defenderse. Aún se espera por la
formalización de este ente, de acuerdo a su organización orgánica.

Todavía las bases para el desarrollo tecnológico en Venezuela es una necesidad

impostergable, no solamente desde la perspectiva defensiva del gobierno, sino para
enfrentar profunda crisis económica que vive este país.

Todos estos organismos tienen una finalidad importante y es el de hacer

investigaciones tecnológicas y científicas que satisfagan al país. Estos estudios son por lo
general beneficiosos para Venezuela, es decir, ayudan a tener buenas relaciones con los
demás países del globo teniendo así una comunicación internacional cada vez más amplia,
y esto se logra a través de ciertos proyectos que se hacen con otros países y de esta manera
se ayuda al desarrollo del país.

Es necesario resaltar que estos proyectos o todas las acciones que ejecutan estos
diferentes organismos se encuentran regidos por una ley, en la cual se estipulan todas las
políticas o lineamientos necesarios para dar cumplimiento a todo lo relacionado con la
ciencia y la tecnología.
 Por otro lado es indispensable acotar los tipos de políticas tecnológicas que existen
como lo son: Las Políticas Directas y las Políticas Indirectas. Las Directas a su vez se
dividen en: el Financiamiento, el cual consiste en aportar el dinero necesario que necesita
un país o empresa, este dinero proviene del gobierno o de un entidad privada con el fin de
lograr un bien común o para el país; es decir, no es otra cosa que sufragar los gastos de una
actividad. Y los Incentivos, que se refiere a todos aquellos procedimientos diseñados con el
objeto de buscar una motivación para el logro de determinados propósitos que favorezcan a
las políticas tecnológicas.

En otras palabras se puede decir que es un estímulo que se ofrece a una persona,
grupo o sector de la economía con el fin de elevar la producción y mejorar los
rendimientos. Y las Indirectas se clasifican en: Subsidios a la Importación, trata de la
prestación pública o un impuesto que tiene que pagar un país para poder introducir algo, es
de carácter económico y beneficia a la política tecnológicas ya que es una contribución para
el mismo. Y los Incentivos a la Exportación, el cual se basa en los diferentes estímulos o
barreras arancelarias que existen para exportar un producto o proyecto.