POLICfICA EN.

'TRE
LAS N.ACIONES
La lucha por el
poder y la paz

Hans J. Morgenthau
Sexta edición revisada por
Kenneth W. 'fhompson

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GEL
Grupo Editor Latinoamericano
Colección ESTUDIOS INTERNACIONALES
I! edición· 3.000 ejemplares
Colección ESTUDIOS INTERNACIONALES
212-085
ISBN 950-9432·84-9
Título del original en inglés:
POLITlCS AMONG NATIONS
The Struggle for Power and Peace
Copyright 1948, 1954, © 1960, 1967, 1973, 19i8, 1985 b,\' Alfred A. Knopí, Inc.
Esta traducción se publica por acuerdo con Alfred A. Knopf, Inc.
Traducción de Heber W. Olivera
© 1986 by Grupo Editor Latinoamericano S.R.L., Laprida 1183,
Buenos Aires, Argentina. Te\. 961·9135.
Queda hecho el depósito que dispone la ley 11.723.
Impreso y hecho en la Argentina. Printed and made in Argentina.
Colaboraron en la preparación de este libro:
Diseño de tapa: Pablo Barragán. Composición, armado y acetatos:
Tipografía Pompeya S.R.L. Impresión interior: EDJGRAF. Impresión
de tapa: Imprenta de los Buenos Ayres S.A. Películas de tapa: Foto-
cromos Rodel. Encuadernación: Proa S.R.L. Se utilizó para el interior
papel OESPE de 70 gs. y para la tapa cartulina grano fino de 240 gs.
provistos por Copagra S.A.
.
.r
-,
Prefacio
Luego de la segunda guerra mundial, COI/lO graduado de la Universidad
de Chicago, tuve el privilegio de trabajar junto al profesor Morgenthau
en carácter de investigador asistente. Más tarde, nos aplicamos a la pre-
paración de un libro de texto titulado PrincipIes and Problems of Iruer-
nationa! Politics. Fue él quien tuvo la principal responsabilidad en mi
regreso a la Universidad, a comienzos del '50, como miembro del depar-
tamento de Ciencias Políticas. Cuando se acordó que yo debia editar un
festschrift en su honor, trabajamos juntos en la identijicacián de sus
primeros estudiantes, colegas y amigos especialmente familiarizados con
sus escritos. En los últimos años, cuando nuestras actividades profesio-
nales nos trajeron a Nueva York, mantuvimos frecuentes contactos y
largas discusiones. Como miembro de varios consejos asesores, contri-
buyó significativamente a los programas de la Fundación Rockejeller,
para los que también yo trabajé, Pocas semanas antes de morir, presen-
tó una ponencia sobre la presidencia y la política exterior ante el Miller
Center de la Universidad de Virginia. Tanto en el aspecto personal COI/lO
en el profesional, nuestra amistad y colaboración intelectual contirwó
hasta sus últimos días.
Aquella estrecha relación determinó que la preparación de la sexta
edición de su clásico Política entre las naciones resultara al mismo tiem-
po sencilla y más difícil. Por una parte, me había mantenido raza' able-
mente familiarizado COil la evolucián. de su pensamiento desde la publi-
cación de Scientific Man vs. Power Politics hasta la revisiórl, poco antes
de su muerte, de ciertos ensayos inéditos. Cuando Bert rand W. Lummus,
Se/liar Editor del College Department de la Ralldom House, me illvitó a
preparar una nueva edicián de Política, , " me senti seguro de posecr el
conocimiento necesario pam la tarea. Por otra parte, al realizar la revi-
'1 sión y corrección de los últimos escritos del profesor Morgel1t1zau, des-
cubrí nuevos e importantes desarrollos en las etapas finales de su traba-
1~. (1425)
jo que hasta elltollces me eran desconocidos, De 110 mediar Sil honestiduú,
habria resultado sorprendente que adoptara como principio rector /10
la defensa de una posición intelectual, sino "la búsqueda de la verdad",
Fiel a mi descubrimiento de COlltÍl1UOS desarrollos en su pensamien-
to, en esta edición he procurado, ell los casos posibles, dejar que Morgen-
thau hable por si mismo. Gracias a la colaboración de sus hijos SusQ/1I1a
y Matthews, mi asistente y yo hemos tenido acceso a sus papeles, que se
hallan en la Alderman Library de la Universidad de Virginia. Peter Gell-
nllln ha sido un incansable colaborador en la búsqueda de nuevos escri-
tos, éditos e inéditos, donde se abordaban los más urgentes problemas
 114 La política internacional como lucha por el poder

Francia e Inglaterra se vieron enfrentadas a la alternativa de aceptar

la expansión imperialista alemana o rechazarla con la ayuda de la
Unión Soviética, el prestigio de esta última era tan escaso que las po-
tencias europeas desestimaron su propuesta de colaboración sin vacila-
ciones. El prestigio militar de la Unión Soviética tocó su punto más bajo
durante la campaña contra Finlandia de 1939/40, cuando la pequeña
Finlandia pareció capaz de defenderse por sí sola del gigante soviético.
Esta falta de prestigio se convirtió en uno de los elementos decisivos
para convcncer al estado mayor nazi, como a sus homólogos de las fuer-
7
zas aliadas, dc que la Unión Soviética no podría soportar el ataque alemán.
Esta diferencia entre prestigio y poder real no debe ser tema intras-
cendente para una política exterior inteligente. Si en 1938, 1939 ó 1941 la
Unión Soviética hubiese parecido tan poderosa como lo era en la realidad El Elemento Ideológico en las
-si su prestigio hubiese guardado relación con su poder-, la actitud de
otras naciones con respecto a la Unión Soviética habría sido distinta, Políticas Internacionales
con lo que los destinos de la Unión Soviética y el mundo también habrían
sido diferentes. Si en la actualidad la Unión Soviética es tan poderosa
como parece serlo -o más fuerte o más débil-, esto implica un asunto
de importancia vital para la Unión Soviética y para todo el mundo. El
mismo caso afecta a Estados Unidos o a cualquier otra nación con gra- LA NATURALEZA DE LAS
vitación en la escena internacional. Demostrar al mundo el poder que IDEOLOGIAS POLITICAS 1
una nación posee, evitando precisiones y cuantificaciones, es el meollo de
cualquier política de prestigio inteligentemente concebida. Un rasgo común a toda política -sea interna o internacional- consiste
en que con frecuencia sus manifestaciones básicas no aparecen tal como
lo que realmente son: manifestaciones de la lucha por el poder. Antes
bien, el elemento de poder, al igual que la meta inmediata de la política
proseguida, se explica y justifica en términos éticos, legales o biológicos.
Lo que es lo mismo que decir que la verdadera naturaleza de la política
se oculta tras justificaciones ideológicas y racionalizaciones. .~ .
Cuando más enmarañado se encuentra un individuo en la lucha por
el poder menos probable es que vea la naturaleza de la lucha por el
poder. Las palabras que Hamlet dirige a su madre pueden ser destina-
das, con la misma falta de resultado, a todos los que sienten apetito
por el poder:

... Madre, por misericordia

no tomes en serio esta halagadora unción,
que no tu falta, sino mi locura habla.

I El concepto de ideología se usa frecuentemente en el sentido general de con-

vicciones filosóficas, políticas y morales; manejamos este concepto general en las
últimas partes de este libro. El concepto de ideología que empleamos en este capi-
tulo corresponde a lo que Karl Manheim ha llamado "ideologia particular". Véase
Karl Mannheim, Ideology and Utopia, Nueva York, Harcourt, Brace and Com-
pany, 1936, pág. 49: "La COncepción particular de ideología se encuentra ímplícíta
cuando el término denota que somos escépticos con respecto a las ideas y repre-
sentaciones propuestas por nuestro oponente. Las consideramos como encubri-
mientos no del todo conscientes de la naturaleza real de la situación, cuya presen-
tación en términos reales contrariaría sus intereses. Estas distorsiones se ubican
en toda la variedad que va desde la mentira deliberada al enmascaramiento cons-
ciente o inconsciente, desde tretas calculadas para engañar a los demás hasta el
autoengaño". Véase también la página 238: "El estudio de las ideologías ha asumido
la tarea de desenmascarar los engaños más o menos conscientes y los enmascara-
mientes de los grupos de interés, en especial los de los partidos políticos".
 116 La política internacional COI1W lucha por el poder
o como lo describe Tolstoi en La guerra )' la paz:
Cuando un hombre actúa en soledad siempre está animado por una
. serie de motivos que,' como bien lo supone, han orientado su com-
portamiento anterior, que justifican su accionar presente y que han
de sustentar los proyectos que haga para su actividad futura. Las
asambleas de los hombres actúan de la misma manera, sólo que
dejando de lado a quienes no han participado directamente en la
tarea de inventar motivos, justificaciones y proyectos relativos a
la actividad que realizan en conjunto.
Por causas que nos son conocidas o desconocidas, los franceses
comenzaron a despedazarse entre sí. Y para equilibrar el hecho,
se lo acompaña con la justificación de deseos que han formu-
lado ciertos hombres, los que lo consideran esencial para el bien de
Francia, para la causa de la libertad y de la igualdad. Los hombres
dejan de matarse entre sí y este hecho viene acompañado por la
justificación de que era necesaria la centralización del poder o la
conformación de un frente de resistencia a Europa y así sucesiva-
mente. Los hombres se desplazan del oeste al este, masacrando a sus
semejantes, y este hecho se apoya en frases sobre la gloria de
Francia y la villanía de Inglaterra y así sucesivamente. La historia
nos enseña que estas justificaciones de los acontecimientos carecen
totalmente de sentido común, que son incongruentes unas con otras
como es, por ejemplo, el asesinato de un hombre como consecuen-
cia de la proclamación de sus derechos o el asesinato de millones en
Rusia como forma de menospreciar a Inglaterra. Sin embargo, todas
estas justificaciones tuvieron incontrovertible valor en su época.
Sirven para desplazar la responsabilidad moral de los hombres
que producen los hechos. En su tiempo realizan el trabajo de escoba,
como e! de quienes se adelantan al tren para limpiar los rieles:
limpian el camino de la responsabilidad moral de los hombres. Más
allá de esas justificaciones, no se ha podido encontrar solución para
el problema más evidente que se plantea al analizar el hecho histó-
rico: ¿cómo fue que millones de hombres llegaron a reunirse para
cometer crímenes, asesinatos, guerras, etc.? 2
En el escenario político, el actor no puede ayudar "actuando y re-
presentando" el encubrimiento de la verdadera naturaleza de sus accio-
nes políticas tras la máscara de una ideología política. En la medida
en que se encuentre más alejado de una lucha por el poder particular,
más oportunidades tendrá un observador de entender su verdadera na-
turaleza. De ahí que no sea por accidente que los extranjeros a menudo
llegan a una mejor comprensión de la política exterior de un país que
la que tienen los propios nativos, y que los especialistas se encuentren
en mejores condiciones que los políticos para comprender la globalidad
de una política. Los políticos, a su vez, manifiestan una inclinación ina-
gotable a no querer ver qué es lo que están haciendo cuando se refieren
a su política no en términos de poder sino a través de principios éticos
o legales o de necesidades biológicas. Dicho de otro modo, en tanto
2 Epilogo, parte 2, capítulo 7.
La ideología el! las políticas internacionates 117
cualquier política implica necesariamente una búsqueda del poder,
las ideologías posibilitan una participación en esta lucha por el po-
der que está revestida de una forma psicológica y moralmente viable
tanto para los actores como para su auditorio.
Estos principios legales y éticos, así como las necesidades bioló-
gicas, vienen a cumplir una doble función en el campo de la política
internacional. O son los objetivos últimos de la acción política, es decir,
los objetivos para cuya realización se busca el poder político, de los que
ya hemos hablado." o bien son los pretextos y frentes falsos detrás de
los cuales se oculta el elemento de poder implícito en toda política.
Esos principios y necesidades pueden cumplir una u otra función o las
dos a un mismo tiempo. Un principio legal y ético, como puede ser la
justicia, o una necesidad biológica, como puede ser un adecuado nivel
de vida, pueden ser el objetivo de una política exterior o también pueden
ser una ideología o también ambas cosas al mismo tiempo. Dado que
no nos interesan por e! momento los objetivos últimos de la política
internacional, nos ocuparemos de los principios legales .Y éticos y de
las necesidades biológicas en tanto y en cuanto cumplen la función
de ideologías.
Estas ideologías no representan el resultado accidental de la hipo-
cresía de determinados individuos que bien podrían ser cambiados por
otros más honestos para que la conducción de los asuntos exteriores
también fuera más honesta. El desengaño siempre se convierte en el
colofón de tales expectativas. Los opositores más activos en la exposr
ción de la desviación de las políticas exteriores de Franklin D. Roosevelt
o Churchill, una vez que se convirtieron en responsables de la conduc-
ción de los asuntos exteriores también confundieron a sus partidarios
puesto que a su vez recurrían a disfraces ideológicos. Forma parte de
la naturaleza de la política que el actor del escenario político sea empu-
jado a emplear ideologías a los efectos de ocultar el objetivo final de
su acción. El objetivo inmediato de la acción política es siempre cl poder
y no debemos olvidar que el poder político implica poder sobre las
mentalidades y las acciones de los hombres. Incluso quienes han sido
seleccionados como un objetivo futuro para el ejercicio de! poder de
otros, en tanto no son víctimas de ese poder, a su vez ellos mismos lo
ejercen sobre terceros. De este modo el actor en el escenario político
es constantemente un futuro amo y un futuro súbdito. Mientras busca
poder sobre otros, otros buscan ejercerlo sobre él.
A esta ambivalencia del hombre en tanto ser político le corresponde
una ambivalencia homóloga en la valoración moral de Sil condición.
Estimará como justo su propio deseo de poder y considerará injusto el
deseo de los otros de ejercer poder sobre él. Desde el fin dc la segunda
guerra mundial, los soviéticos han considerado sus propias apetencias
de poder como justificadas por razones de propia seguridad. No obs-
tante, al mismo tiempo han considerado como "imperialista" y prepa-
ratoria de la conquista mundial la expansión del poder norteamericano.
Los Estados Unidos a su vez estigmatizaron de igual modo las aspira-
3 Véase el capítulo 3.
 118 La política internacional como lucha por el poder
cienes soviéticas, en tanto consideran como objetivos de defensa na-
cional a sus propios objetivos. Sobre esto, John Adams escribió:
El poder siempre piensa que tiene un alma grande y una vasta
perspectiva que supera a la comprensión del débil, puesto que
supone estar llevando a cabo una misión divina cuando en realidad
está violando todas las leyes. Nuestras pasiones, ambiciones, avari-
cia, amor y resentimiento poseen mucha sutileza metafisica y mucha
elocuencia persuasiva que instilan en el entendimiento y la concien-
cia para ganarlas como partidarias.
También esta evaluación, que es tipica del enfoque que todas las
naciones hacen sobre el problema del poder, es inherente a la propia natu-
raleza de la política internacional. Si una nación abandonara las ideolo-
gías y sostuviera abiertamente que su meta es el poder y que en pos de
ella Se opone a aspiraciones análogas de otras naciones, se veria en
que cohesionaría a las demás naciones en una resistencia cerrada a esa
política tan claramente declarada, lo que llevaría a la nación a disponer
de un mayor poder que el que sería necesario emplear si recurriera a
otra metodología. Por otro lado, esa confesión de propósitos significaría
una afrenta deliberada a los parámetros morales de la comunidad inter-
nacional, de curso universal, que desplazaría a la nación hacia una po-
sición tal que la llevaría a desarrollar esa política exterior sin mayor
entusiasmo y con conciencia culposa. A los efectos de conseguir la unión
del pueblo en torno a la política exterior del gobierno y el respaldo de
todas las energías y recursos nacionales, el jefe de estado debe invocar
necesidades biológicas, como la propia existencia de la nación, o prin-
cipios morales, como la justicia, antes que al poder. No existe otro modo
para que una nación pueda obtener el fervor y la voluntad de sacrificarse,
elementos sin los que ninguna política exterior puede sortear la prueba
final, la de la fuerza.
Estas son las fuerzas psicológicas que insoslayablemente generan
las ideologías de las políticas internacionales y las transforman en armas
en la lucha por el poder dentro del escenario internacional. Una nación
cuya política exterior cuente con las convicciones intelectuales y los
valores morales de su pueblo habrá conseguido una ventaja apreciable
sobre' un rival que no haya logrado bases similares o, al menos, simu-
larlas. Las ideologías, al igual, son instrumentos que pueden levantar
una moral nacional y, por consiguiente, el poderío de esa nación; por
eso mismo también puede disminuir la moral de la nación rival. El deci-
sivo aporn- que implicaron los Catorce Puntos de Woodrow Wilson para
la victoria de los aliados durante la primera guerra mundial al Conso-
lidar su moral y, simultáneamente, debilitar la de las potencias centra.
les, represcnra un ejemplo clásico de la importancia que reviste el factor
moral en el terreno de la política internacional. 4
Acerca del
en el 4 capitulo 9. problema de la moral nacional, véase el apartado correspondiente
La ideología en las políticas internacionales 119
IDEOLOGIAS TIPICAS
DE LAS POLITICAS EXTERIORES
La naturaleza de la política internacional indica que las políticas de
corte imperialista emplean casi siempre enmascaramientos ideológicos,
mientras que las políticas de statu qua frecuentemente se presentan tal
como realmente son. Su naturaleza también provoca que determinadas
clases de ideologías estén coordinadas con determinadas clases de polí-
ticas internacionales.
Ideologías del statu quo
La política de statu qua por lo general está en condiciones de mostrar
su propia naturaleza y dejar de lado los encubrimientos ideológicos
puesto que la propia existencia del statu qua ya le ha dado una cierta
legitimidad moral. Lo que existe debe contar con algo a su favor; de
otro modo no existiria. Demóstenes lo describió de esta manera:
Nadie mostraría igual presteza para embarcarse en guerras que
tendieran al engrandecimiento o a la defensa de las posesiones pro-
pias. Mientras todos los hombres combaten con denuedo para man-
tener lo que están en peligro de perder, no pasa lo mismo cuando
se trata de incrementar lo que se tiene; los hombres pueden conver-
tir esto en una meta, pero si fracasan no experimentan la sensación
de haber sufrido una injusticia por parte de sus oponentes.'
En tanto una nación lleva adelante una política de statu qua, tam-
bién está tratando de conservar el poder que ha adquirido; esto le evita
tener que lidiar con el resentimiento de otras naciones. El fenómeno
se produce especialmente cuando la preservación del statu qua no es
susceptible de ataque moral o legal y cuando el poder de la nación ha
sido empleado tradicionalmente para el mantenimiento del statu qua.
Suiza, Dinamarca, Noruega o Suecia no necesitan dudar para definir
sus políticas exteriores en términos del mantenimiento del statu qua,
ya que él generalmente es reconocido como legítimo. En cambio, a otras
naciones, como Inglaterra, Francia, Yugoslavia, Checoslovaquia o Ru-
mania, quienes durante la mayor parte del período entre ambas gue-
rras mundiales desarrollaron políticas de statu qua, no les bastaría
con manifestar sencillamente que sus políticas exteriores procuraban la
defensa de sus posesiones. Dado que la legitimidad del statu qua de 1919
era desafiada dentro y fuera de esas naciones, estaban obligadas a invo-
car principios ideales capaces de enfrentar ese desafío. La paz y el dere-
cho internacional fueron los principios que cumplieron con ese propósito.
Ambos son factores especialmente eficaces para hacer las veces de
5 Demóstenes, Por la libertad de los Radios, secciones 10 y 11.
 120 La política internacional como lucha por el poder
ideologías útiles a las políticas de statu quo. Al modificar el statu quo,
las politicas de tipo imperialista con frecuencia llevan a la guerra y en
todos los casos deben tener en cuenta esta posibilidad; por el contrario,
una política exterior que se propone el pacifismo como objetivo es, por
lo tanto, antíimperialista y está al servicio del mantenimiento del statu
quo. Al proclamar en términos pacifistas los objetivos de una política
de statu quo, el jefe de estado estigmatiza como traficantes de guerra
a sus rivales imperialistas, sanea su propia conciencia y la de sus con-
ciudadanos de escrúpulos morales y se ubica en situación de contar con
el apoyo de las naciones que estén interesadas en el mantenimiento
del statu quo,"
El derecho internacional desempeña una función ideológica similar
ante la política de statu qua. El derecho en general -y el internacional
especialmente- es en principio una fuerza social estática. Consolida una
determinada distribución del poder y brinda parámetros y procesos
para indagar y mantenerlo en situaciones concretas. Mediante un sistema
legislativo muy desarrollado, que incluye decisiones judiciales y la im-
posición del derecho, el derecho interno posibilita adaptaciones e in-
cluso grandes cambios en la distribución global del poder. Al no contar
con un sistema que permita tales cambios, no sólo primaria sino esen-
cialmente, el derecho internacional configura, como veremos más ade-
lante, una fuerza estática," Por lo tanto, la invocación al "orden bajo la
ley" o a "procesos legales ordinarios" de parte del derecho internacional
cuando procura apoyo para una determinada política exterior, siempre
revela el encubrimiento ideológico de una política de statu quo. Más
particularmente, cuando se establece una organización internacional
como la Liga de las Naciones con el fin de mantener un statu quo deter-
minado, apoyar a esta institución equivale a apoyar ese determina-
do statu quo.
El uso de estas ideologías legalistas a los efectos de justificar las
políticas de statu quo se ha generalizado desde fines de la primera
guerra mundial. Si bien es cierto que las alianzas tan características de
épocas anteriores no han desaparecido, el hecho es que tienden a trans-
formarse en "acuerdos regionales" en el marco de organizaciones legales
globales. El "mantenimiento del statu quo" lleva al "mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales". Las estados que tengan interés
en el mantenimiento del statu quo proveerán a la defensa de sus intere-
ses comunes contra determinada amenaza, no mediante una "santa alian-
za" sino a través de un "sistema de seguridad colectiva" o de un "tra-
tado de asistencia mutua". Dado que frecuentemente las modificaciones
del statu qua se realizan a expensas de las naciones pequeñas, la dc-
tensa de los derechos de éstas (Bégica, 1914; Finlandia y Polonia, 1939)
pasa a ser, en condiciones adecuadas, otra ideología de la política
de statu quo.
ó Acerca de la reciente transformación de la ideología de la paz, véanse los
dos uttimos apartados de este mismo capitulo, en el capitulo 16 el apartado "Con,
(lena moral de la guerra" y en el capítulo 17 del apartad" "Ambigüedad de la t.ecni-
tu-nctón tecnologica".
7 Véase el capitulo 26.
La ideología ell las políticas internacionales 121
Ideologías del imperialismo
Cualquier política de tipo imperialista ncccsi ta en todos los casos una
ideología, puesto que, a diferencia de lo que ocurre con las políticas
de statu quo, al imperialismo siempre se le exige que cargue con la
responsabilidad de aportar la prueba. Debe probar que el statu qua que
procura destruir realmente merece ser destruido y que cI sustento moral
(que muchos confunden con la realidad tal como es) debe originar un
más alto principio de moralidad en el que se apoye la exigencia de
una nueva distribución del poder. "Motivos de seguridad o venganza,
de honor o de fervor, de derecho o de conveniencia que justifiquen
cualquier guerra pueden encontrarse inmediatamente en la jurispru-
dencia de los conquistadores", ha escrito Gibbon.t
Aunque las ideologías características del imperialismo empican con-
ceptos legales, no pueden recurrir al derecho internacional positivo, es
decir, al derecho internacional tal como existe en la actualidad. Tal como
lo hemos señalado, la índole estática del derecho internacional lo hace
un aliado natural del statu quo. A su vez, la índole dinámica del impe-
rialismo necesita ideologías dinámicas. Sólo la doctrina del derecho na-
tural, es decir, el derecho tal como debe ser, se ajusta a las necesidades
ideológicas del imperialismo. Frente a las injusticias del derecho interna-
cional tal como existe simbolizado en el statu qua, el imperialismo invo-
cará un derecho superior que sí satisfaga las exigencias de la justicia. De
ese modo la Alemania nazi sustentó sus reclamos de que se revisara el
statu quo del Tratado de Versalles, la primera invocación fue al prin-
cipio de igualdad que, según Alemania, había sido violado por el refe-
rido Tratado. La demanda de colonias, por ejemplo, de las que el Tra-
tado había privado a Alemania, y el reclamo de que se revisasen las
cláusulas sobre desarme unilateral, también se basaban en el mis-
mo principio.
Cuando una política de tipo imperialista no se orienta contra un
statu quo en particular producido por alguna guerra perdida, sino que
surge de un vacío de poder ten tador para cualquier conquis ta , las ideo-
logías morales que convierten a la conquista en un mandato inevitable
ocupan el sitio del llamado al derecho natural justo contra un derecho
positivo injusto. Entonces conquistar pueblos débiles se convierte en
"la tarea del hombre blanco", como "la misión nacional", como "el des-
tino manifiesto", como una "responsabilidad sagrada" o como un "deber
cristiano". Especialmente el imperialismo colonial se ha ocul tado a
menudo tras frases ideológicas del tipo "las bendiciones de la civiliza-
ción occidental", bendiciones que debían ser llevadas por los conquis-
tadores a las razas de color de la tierra. La ideología japonesa encu-
bierta tras la noción de "zona de coprosper idad" en el este asiá tico ma-
R The Decline and Fall 01 the Roman Erripire, The Modern Library Edition,
vol. 2, pág. t235.
 122 La política internacional COmo lucha por el poder
nifiesta todas las connotaciones de una misión humanitaria. Toda vez
que una filosofía política se mantiene con el fervor de una fe religiosa
y entra en contacto con una política de corte imperialista, entonces se
convierte en un eficaz instrumento de encubrimiento ideológico. El im-
perialismo árabe en su período expansivo se sustentó, a los efectos de
la justificación, en el cumplimiento de un deber religioso. El imperia-
lismo napoleónico devastó a Europa tras el lema "libertad, igualdad,
fraternidad". El imperialismo ruso, particularmente en sus apetencias
por Constantinopla y los Dardanelos, recurrió sucesiva y simultáneamente
a la fe ortodoxa, al paneslavismo, a la revolución mundial y a la defen-
sa contra el asedio capitalista.
En los tiempos modernos, fundamentalmente bajo la influencia de
las filosofías sociales de Darwín y Spencer, las ideologías imperialistas
se han volcado al arsenal de los argumentos biológicos. Trasladada a la
política internacional, la idea de la supervivencia del más apto ve en
la supremacía militar de una nación fuerte sobre otra más débil un
fenómeno perfectamente natural que ordena a la última ser la presa
de la primera. Según esta filosofía, contrariaría a la naturaleza que el
fuerte no ejerciera dominio sobre el débil o que el débil intentara equi-
pararse al fuerte. La nación fuerte tiene todo el derecho a "un lugar
bajo el sol" porque es "la sal de la tierra". Esto lo descubrió el famoso
sociólogo alemán Werner Sombart durante la primera guerra mundial
cuando sostuvo que el "héroe" alemán debía vencer necesariamente al
"tendero" inglés. Que las razas inferiores deben servir a las razas do-
minantes es una ley natural a la que sólo pueden oponerse villanos y
tontos; la esclavitud y el exterminio son el destino de los débiles.
El comunismo, el fascismo, el nazismo y el imperialismo japonés
han dado un giro revolucionario a estas ideologías biológicas. Merced
al engaño y la violencia, las naciones que la naturaleza ha señalado para
que fueran los amos de la tierra son mantenidas en inferioridad por
naciones de menor jerarquía. Los vigorosos pero pobres "desposeídos"
son mantenidos al margen de las riquezas de la tierra por los ricos
pero decadentes "poseedores". Alentadas por sus ideales, las naciones
proletarias deben enfrentar a las naciones capitalistas que sólo defien-
den su dinero. La ideología de la sobrepoblación encontró particular
eco en Alemania, Italia y Japón antes de la segunda guerra mundial. Los
alemanes eran un "pueblo sin espacio" y si no podían conseguir "un
espacio para vivir" se extinguirían y si no lograban fuentes de materias
primas morirían. Con variaciones de detalle, la misma ideología tam-
bién fue usada por Italia y Japón para justificar sus políticas expansio-
nistas y encubrír sus objetivos imperialistas. 9 ' las cifras vuelven a ser elocuentes para los casos de Alemania e Italia. Dentro del
<) La índole exclusivamente ideológica de las exigencias de colonias llevada ade-
lante durante el período de entre ambas guerras por parte de Alemania, Italia y
Japón con el argumento de la presión de la población y la escasez económica, es
claramente demostrada por las estadísticas de población y economía. Las cuatro
colonias alemanas en Africa totalizaban 930000 millas cuadradas y en 1914 contaban
con una población de doce millones de habitantes, de los que sólo 20000 eran blan-
cos, En la época se sostenía que había más alemanes viviendo en París que en todas
las colonias alemanas juntas. Luego de 50 años de dominación, la colonia italiana
de Eritrea tenía aproximadamente 400 habitantes italianos en las 2.000 millas cuadra.
das más apropiadas para la colonización, Las colonias japonesas de Corea y For-
La ideología en las políticas internacionales 123
La justificación práctica y el encubrimiento del imperialismo más
gcneralizadarnente empleado ha sido siempre la ideología del antiirn-
perialisrno." El hecho de que haya sido tan generalizadamente empleada
se debe a que es la más eficaz de las ideologías del imperialismo. Según
la afirmación de Huey Long, el fascismo habrá de llegar a Estados Uni-
dos bajo la forma de antifascismo, del mismo modo que el imper-ialismo
se presenta en muchos países baje. la forma de antiirnperialismo. Tanto
en 1914 como en 1939 ambos bandos fueron a la guerra para combatir
el imperialismo de la otra parte. Alemania se lanzó contra la Unión So-
viética en 1941 con el fin de contener las apetencias imperialis tas rusas.
A partir del fin de la segunda guerra mundial, las políticas exteriores
norteamericana, inglesa y soviética han encontrado justificación en los
objetivos imperialistas de otras naciones. Al presentar la propia política
exterior como antiimperialista -sostenedora y protectora del statu
quo-, se deja al pueblo esa buena conciencia y esa confianza en la jus-
ticia de la propia causa, factor sin el que ningún pueblo podría apoyar
la política exterior de su pais de todo corazón y, eventualmente, luchar
exitosamente por ella. Simultáneamente, se puede llegar a confundir al
enemigo que, sin una adecuada preparación ideológica, es posible que
abrigue dudas sobre la porción de justicia que le asiste.
Los reclamos económicos que plantean las naciones del "Tercer
Mundo" contienen un fuerte elemento ideológico. La responsabilidad
por las angustias económicas de muchas de esas naciones, 'que deben
ser atribuidas a una amplia variedad de razones tales como pobreza
natural, políticas económicas irracionales, corrupción o incompetencia,
es típicamente llevada ante la puerta de las naciones desarrolladas,
ricas e industriales. Un hecho obstinado e inquietnte otorga un cariz
de plausibilidad a la noción de confrontación entre el Norte y el Sur:
la extrema diferencia entre los estándares de vida de las naciones indus-
trializadas y los de las del Tercer Mundo. De esa supuesta responsabili-
dad causal se deriva la responsabilidad moral de hacer cambios por los
males previamente infligidos y para contribuir a una futura distribu-
ción más equitativa de la riqueza mundial. El caso más notorio en este
aspecto es la desigual distribución de alimento, que causa exceso y gula
en las naciones industrializadas, y desnutrición crónica e incluso harn-
mosa recibieron en un período de cuarenta años un porcentaje de crecimiento de
la población menor que el experimentado por la población japonesa. En lo que
tiene que ver con la importancia económica de las colonias para las metrópolis,
conjunto total de importaciones y exportaciones alemanas durante 1913, el porcen-
taje correspondiente a las colonias llegó al 0,5 'lo. En 1933 las importaciones de las
colonias italianas significaron el 1,6 % del total de las importaciones y las expor-
taciones a ellas constituyeron el 7,2 del conjunto de las exportaciones italianas y
debe tenerse en cuenta que una parte sustancial de este dato está compuesto
por material bélico. Tan solo a Japón le significaron un bastión económico impor-
tante; en 1914 el intercambio comercial con ellas llegó a casi el 25 % del comercio
total (23,1 % de las importaciones totales, 22 % de las exportaciones totales). Véase
Royal Institute or International Affairs, The Colonial Problem, Oxford University
Press, Londres, Nueva York, Toronto, 1937, en especial pág. 287.
10 Una varíante de la ideología del antiimperialismo es la ideología de la polí-
tica contra el poder. Según esta ideología, las demás naciones orientan sus políticas
en pos de aspiraciones de poder, en tanto la propia nación, al margen de motivos
tan mezquinos, lleva adelante objetivos totalmente ideales.
 124 La política internacional como lucha por el poder
brunas en muchos países del Tercer Mundo. Sin embargo, tanto el
nexo causal como el moral entre la abundancia en el mundo industrial
y las necesidades del Tercer Mundo pueden ser susceptibles de un
serio cues tionamien too
A lo largo de la historia, la humanidad ha mostrado drásticas dife-
rencias en los estándares de vida de los distintos grupos. Lo que carac-
teriza la situación actual es la conciencia que de esas diferencias tienen
los privilegiados y los desfavorecidos debido a las modernas tecnologías
de la comunicación. Esa conciencia coincide con el auge del principio
de igualdad, tanto en oportunidades cuanto en condición, en todo el
mundo. De ahí las aspiraciones de los desfavorecidos en el sentido de
estrechar la brecha entre los ricos y los pobres, y el embarazo moral
de los ricos frente a tales aspiraciones.
Es innecesario señalar que esas aspiraciones y el concomitante em-
barazo moral -ambos imposibles de satisfacer o paliar a escala mun-
dial- son ampliamente usados como justificaciones ideológicas y racio-
nalizaciones de objetivos políticos específicos al servicio de intereses
nacionales concretos. Esos objetivos están naturalmente dirigidos hacia
cambios en el statu qua a expensas de los ricos y en favor de los pobres.
Conscientes de que existe una extrema desigualdad, y persuadidos del
principio moral que la condena, los ricos se encuentran en una obvia
desventaja para definir y promover sus propios intereses; deben hacerlo
con mala conciencia y no demasiado convencidos de la justicia de su
caso. Frente a las demandas de igualdad económica, se encuentran en
una débil posición moral, similar a la que en 1938 se encontraron las
democracias occidentales cuando debieron afrontar el reclamo alemán
de una parte de Checoslovaquia, reclamo hecho en nombre del principio
moral de la autodeterminación.
El argumento moral en favor de la equiparación de los estándares
de vida en todo el mundo aparece como una aplicación especial del ar-
gumento general de apoyo de la ayuda humanitaria a las naciones en
infortunio. Estados Unidos ha aceptado esta obligación en la teoria y
en la práctica. Sin embargo, la situación que proporciona una justifica-
ción moral para la ayuda humanitaria difiere fundamentalmente de la
que clama por la equiparación de los estándares de vida en todo el
mundo. La ayuda humanitaria se halla justificada por una súbita catás-
trofe natural, cuyas consecuencias serían muy difíciles de sobrellevar
por parte del país afectado con sus solos recursos. Las diferencias a
escala mundial en los estándares de vida son el resultado de un com-
plejo de factores naturales, culturales, económicos y políticos. La inter-
vención externa puede modificar tales diferencias en instancias especí-
ficas, pero no se puede esperar que las elimine en todo el mundo. Es
esta imposibilidad de lograr ese cambio -aunque medien las mejores
intenciones y la más vasta aplicación de recursos- que se supone mo-
ralmente obligatorio lo que, precisamente, niega la obligación moral. El
principio del derecho romano ultra vires nema obligatur (nadie está obli-
gado a ir más allá de su capacidad) también se aplica a las supuestas
obligaciones morales.
La ·supuesta obligación moral de las naciones industrializadas y ricas
La ideología en las políticas internacionales 125
de elevar el estándar de vida de las naciones no industrializadas y po-
bres a lo ancho del mundo se sustenta en la relación que se presume
existe entre las políticas y el alto estándar de vida de las primeras y
el bajo estándar de vida de las últimas. Sin embargo. la suposición de
una relación simple y causal de este tipo es un mito. Los colonialistas,
imperialistas y capitalistas cumplen aquí el papel de demonios respon-
sables de todos los males del subdesarrollo. En verdad esos males tienen
múltiples causas, entre las cuales el colonialismo, el imperialismo o el
capitalismo son, a lo sumo, una de ellas.
La erradicación de las desigualdades en el aprovisionamiento de ali-
mentos es, entonces, no sólo -ni siquiera primariamente-e- una cuestión
de tecnología agrícola y generosidad colectiva, sino de interés político
y voluntad. La perpetuación de la pobreza, de la que la insuficiencia de
alimento es una manifestación impresionante, es, en muchas sociedades,
no otro desafortunado accidente que debe ser remediado con reformas
tecnológicas, sino el resultado de deliberadas opciones sociales, ccunó-
micas y políticas. Si se quiere librar al mundo del hambre, antes se debe
liberar a esas sociedades de las estructuras que causan el hambre. Esto
significa reformas radicales si no revolución. Si las élites políticas del
Tercer Mundo están dispuestas a seguir su propia retórica es materia
con trover tibl«.
Así, los términos en que el llamado conflicto Norte-Sur es sostenido
entre las naciones ricas y las pobres del mundo en buena medida encu-
bren y al mismo tiempo justifican el conflicto entre las naciones tradicio-
nalmente poderosas y las nuevas naciones políticamente débiles, cuyo
principal y real objetivo consiste exactamente en una nueva distribu-
ción del pode!'.
Ideologías ambiguas
La eficacia de la ideología del ant iimperialismo surge de su am bigücdad.
El observador se siente confundido al no poder establecer con claridad
si está frente a una ideología del imperialismo o ante una legítima ex-
presión política del statu quo. Esa confusión se plantea siempre que
una ideología no es formulada para responder a un tipo particular de
política, por lo que puede ser usada tanto por los sostenedores del statu
qua como por los adalides del imperialismo. Tradicionalmente, y pa rt icu-
larrnentc en el transcurso de los siglos XVllI y XIX, el cqui librio de poder
fue empleado como lIn arma ideológica tanto por los sostenedores dl'l
statu qua como por los defensores del imperialismo." En nucs! r;t época,
las ideologías de la autodeterminación y las de las Naciones Unidas han
desempeñado un rol análogo. Desde comienzos de la gueITa Iría siempre
han ido unidas .1 una creciente amplitud en las ideologías de la paz,
de apaciguamiento de las tensiones y de la detente.
Según lo entendiera Woodrow Wilsou, el principie de 1<,. autodctcr-
11 Para un examen más detallado de este tema, véase capítulo 14, apartado "El
equilibrio de poder como ídeolog ín "
 126 La política internacionat como lucha por el poder
minación nacional justificó la liberación de las naciones del este y cen-
trceuropeas del dominio extranjero. Teóricamente se oponía no sólo al
sratu quo del imperio, sino también a cualquier clase de imperialismo,
ya fuera de las viejas potencias imperiales -Alemania, Austri~. y Ru-
sia- como la de las pequeñas naciones liberadas. Sin embargo, la li-
quidnción del viejo orden imperial día origen -aún bajo el rótulo de
autodeterminación_ a nuevos imperialismos. Los de Polonia. Checos-
lovaquia, Rumania y Yugoslavia son tan notorios cuanto inevitables, ya
que el vacío de poder dejado por [a ruptura del antiguo orden imperial
lll'bía ~CI' llenado y para ello estaban las naciones recientemente libe-
radas. Tan pronto como se instalaron en el poder, se ampararon en el
mismo principio de autodeterminación para la defensa del nuevo statu
quo. De este modo, el principio de autodeterminación se convirtió en
el ar ma ideológica más poderosa durante el período que transcurre
enll-e el fin dc la primera guerra mundial hasta fines de la segunda.
Debe reconocerse que Hitler tuvo un arranque genial cuando acudió
a la propaganda para presentar el principio de autodeterminación na-
cional como encubrimiento y justificación de su política de expansión
territorial. L2.s minorías alemanas en Checoslovaquia y Polonia, ampa-
radas bajo el lema de la autodeterminación nacional, desempeñaron en-
tonces el mismo papel en el socavamiento de la existencia nacional de
Checoslovaquia y Polonia al reivindicar las nacionalidades checa, eslo-
vaca y polaca, en maniobra similar a la que antes, también amparadas
bajo el mismo lema ideológico, habían ejecutado para socavar al im-
perio austro-húngaro. Al ver vuelta contra sí el arma ideológica y care-
ciendo de otra ideología que no fuera la del derecho y el orden, los
fundadolTs del statu quo de Versalles se encontraron sin medios con
los que defender ese statu qua. Así Austria y Checoslovaquia debieron
rendirse, en tanto Polonia quedó expuesta a un peligro mortal. Luego
del Acuerdo de Munich, que satisfizo las demandas alemanas en rela-
ción a Checoslovaquia. haciendo suya la ideología alemana, el London.
Times manifestó: "La autodeterminación, principio profesado en. el Tra-
lado de Vcrsalles, ha sido invocada por Herr Hitler contra su texto es-
crito y esta apelación le ha sido permitida".lz Rara vez la historia mo-
derna ha brindado un ejemplo más revelador acerca de la importancia
que tienen las ideologías en la política internacional y del efecto des-
concertante de una ideología ambigua usada correctamente.
La ideología de la autodeterminación nacional también desempeña
un papel crucial en el conflicto entre Israel y los Estados árabes ..Para
hacer just icia a los reclamos árabes de autodeterminación nacional, és-
tos deben ser colocados dentro del contexto en el que han surgido y
denlro del que se supone operan. Los reclamos árabes en favor de la
autodeterminación palestina deben ser vistos en el contexto de lo cons-
tante oposición de muchos árabes a la existencia no sólo del Estado de
Israel silla a la instalación de asentamientos judíos en el territorio de
Palcsttnc. En otras palabras, el reconocimiento de Israel como Estado
es incompatible con el reclamo de autodeterminación nacional de los
" Lc,nr/on Times. 28 de setiembre de 1938.
La ideología en las politicas internacionales 127
árabes palestinos. Porque su reclamo se basa no sólo en la margen oc-
cidental del Jordán, sino -como se verifica en innumerables pronun-
ciamientos de la Organización para la Liberación de Palestina (O.LF'.)-
en todo el territorio sobre el que se ha levantado el Estado de Israel.
Así, el principio de autodeterminación nacional en favor de los árabes
palestinos se revela como un encubrimiento ideológico para las inva-
riables aspiraciones árabes de destruir el Estado de Israel y establecer
un Estado árabe en su lugar. Cuando Francisco 1 de Francia fue con-
sultado por qué siempre estaba en guerra contra Carlos V de Hamburgo,
respondió: "Porque los dos queremos lo mismo: Italia". Reemplazando
Italia por Palestina, la misma respuesta podría ser dada por los líderes
de Israel y de la O.LP.
Naciones Unidas tenía como objetivo convertirse en instrumento
de China, Francia, Inglaterra, Unión Soviética y Estados Unidos, así como
de sus aliados, a los efectos de consolidar el statu quo que impusiera
la victoria de esas naciones al cabo de la segunda guerra mundial. No
obstante, en los años subsiguientes la realidad demostró que ese statu
quo era provisorio y fue objeto de interpretaciones y exigencias disí-
miles por parte de las distintas naciones. En consecuencia, la ideologia
de Naciones Unidas ha sido empleada por esas naciones en el sentido
de justificar sus interpretaciones particulares y encubrir sus intereses
reales. Todas las naciones se presentan como adalides de Naciones Uni-
das e invocan su Carta como sustento de las políticas que llevan ade-
lante. Como estas políticas son contradictorias, la invocación a Naciones
Unidas y a su Carta se convierte en un encubrimiento ideológico para
justificar sus políticas con principios de aceptación generalizada y, si-
multáneamente, ocultar el verdadero propósito de esas políticas. La
ambigüedad determina que esa polítíca se convierta en un arme para
confundir a los enemigos y fortalecer a los amigos.
Desde el momento en que terminó la segunda guerra mundial, las
ideologías de la paz, de la distensión y de la détente, vinieron a desem-
peñar una siempre creciente función de esta clase. Debido al temor ge-
neralizado que suscita una eventual tercera guerra mundial, que sería
librada con armas modernas que implican la destrucción masiva, ningún
gobierno está en condiciones de esperar apoyo de su pueblo o de otros
para su política exterior si previamente no logra convencerlos de sus
intenciones pacíficas. De este modo los "congresos de la paz". "las ofen-
sivas de la paz" y "las cruzadas de la paz" se han convertidu en instru-
mentas característicos de la propaganda durante la guerra fría. Estas
declaraciones de intenciones pacíficas tan parecidas carecen de sentido
en relación a las políticas exteriores reales, puesto que es un hecho
incontrovertible que dada la incalculable destructividad de una guerra
moderna, todas las naciones están obligadas al logro de sus objetivos
por vías pacíficas antes que por la guerra. Por la misma razón, estas
declaraciones vienen a cumplir dos papeles políticos importantes. En-
cubren las reales políticas tras un telón de profesiones de pacifismo.
Pero también procuran ganar el apoyo de los hombres de buena vo-
luntad en todo el mundo para estas políticas. sean cuales lueren, ya
que se las expone como únicamente dirigidas a la preservación de la
 128 La política internacional como lucha por el poder
paz, meta que no puede dejar de ser compartida fervorosamente por los
hombres de buena voluntad del mundo entero.
Similares consideraciones se aplican al poco menos que universal
llamado al desarme, especialmente en su forma "general y completa".
El fin de la carrera armamentista es ampliamente considerado como
deseable en los campos humanitario, político y económico. Pero a
partir de la experiencia de las dos últimas décadas resulta obvio que
las condiciones políticas del mundo hacen imposible el desarme.'! Cuan-
do, en vista de este completo fracaso de todos los intentos de desarme,
los gobiernos declaran como política propia la del desarme "general y
cornplcto", en realidad están haciendo una apelación ideológica a las
naciones del mundo que anhelan la paz y desean desahogarse de la
carga que significa la carrera armamentista. Esta apelación sirve al
propósito de hacer que las políticas exteriores realmente perseguidas
sean más aceptables para las otras naciones de lo que serían desde otro
punto de presentación.
EL PROBLEMA DEL RECONOCIMIENTO
Una de las tareas más difíciles e importantes que se le plantea al es-
tudiante de política internacional consiste en discernir a través de estos
encubrimientos ideológicos para comprender las fuerzas reales y los
fenómenos políticos que actúan tras ellos. La importancia de este dis-
cernimiento surge del hecho de que si no se lo logra se torna imposible
determinar correctamente la naturaleza de la política exterior con la
que hay que manejarse. El establecimiento de las inclinaciones imperia-
listas depende de una nítida diferenciación entre el pretexto ideológico,
que por lo general niega enfáticamente cualquier tendencia imperialista,
y los objetivos reales de las políticas que se aplican. Llegar a una
correcta diferenciación es difícil por la complejidad natural que implica
develar el verdadero significado de cualquier acción humana, más allá
del que el actor cree o simula significar. El problema se ve agravado
por otras dos dificultades que son características generales de la política
internacional. Una consiste en diferenciar un alarde o un bluff típicos
de las políticas de prestigio, del encubrimiento ideológico del imperia-
lismo real. La otra estriba en descubrir, detrás de una ideología de statu
qua o de imperialismo localizado, el verdadero significado de la política
que un" nación realmente persigue.
Nos hemos referido ya a la política exterior de Guillermo H, la que
a través de su lenguaje y de otras manifestaciones daba la impresión
de ser claramente imperialista, cuando en realidad no era más que una
extraña mezcla de designios imperialistas y fanfarronadas neuróticas.
Recíprocamente, la naturaleza verdaderamente imperialista de las polí-
ticas exteriores de Hitler y Mussolini sólo fue advertida en forma gene-
ralizada a fines de la década del treinta, cuando hasta entonces eran
1\ Para una discusión más amplia sobre las razones del fracaso del desarme,
véase el capitulo 23.
La ideología ert las politicas internacionales 129
explicadas en el exterior como simple bluff y alarde para consumo in-
terno. Resulta muy arduo determinar la real naturaleza de una política
exterior tras su encubrimiento ideológico, deliberado o casual, cuando
se recurre a las ideologías del statu qua. Los años posteriores a la se-
gunda guerra mundial ofrecen ejemplos notorios de esa dificultad a
poco se repasen las políticas exteriores de Estados Unidos y de la Unión
Soviética.
Las dos naciones expresaron los objetivos de sus respectivas polí-
ticas exteriores en términos casi idén ticos de ideologías del statu quo.
Tanto una como otra nación han declarado que no tienen apetencias
territoriales que traspongan las líneas de demarcación militar que fueran
establecidas por los Acuerdos de Teherán, Yalta y Post dam, y firmadas
por los respectivos comandantes militares a fines de la segunda guerra
mundial; que aspiran a que se instauren gobiernos democráticos en
todas partes; que todas sus políticas cstán animadas sólo por razones
de seguridad y de defensa nacional; y que es el imperialismo rival -co-
munista o capitalista- el que los arrastra a defenderse pese a la propia
voluntad.
Obviamente muchos norteamericanos y muchos rusos están conven-
cidos de que estas manifestaciones son la transparente expresión de la
real naturaleza de la política exterior de su país. Pero la lógica indica
que los dos no pueden esta¡' en lo justo; uno u otro deben estar equivo-
cados. Puede ocurrir que la Unión Soviética interprete mal la política
exterior de Estados Unidos o viceversa, o que los dos se interpreten
mal mutuamente. La solución de este acertijo, del que tal vez dependa
el destino del planeta, no debe buscarse solamente en la naturaleza de
las ideologías, sino en la totalidad de factores que determinan la política
exterior de una nación. Algo más sobre este punto diremos más adc-
lante."
14 Véase la décima parte.