Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Revisión:
GLORIA MARÍA CADAVID ARBOLEDA
Arquitecta coordinadora del área Metodológica, Temática y Territorial
Diagramación y Edición:
CAROLINA MACÍAS CASTRO
Arquitecta del equipo técnico de la Universidad Nacional
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL POT 3
Contenido
Presentación ...................................................................................................... 7
1. ¿Qué es el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)? ......................................... 9
¿Cuál es el soporte Normativo del Ordenamiento Territorial? ............................ 10
° Marco jurídico del Ordenamiento Territorial ...................................................... 10
° Competencias a nivel del Ordenamiento Territorial ............................................. 10
° Normas de mayor jerarquía ............................................................................ 10
° Leyes asociadas al Ordenamiento del Territorio ................................................. 11
° ¿Qué desarrollos complementarios se han hecho para el POT de Medellín? ........... 11
¿Cuáles son los Principios Generales del Ordenamiento Territorial? ................... 12
° ¿Cuáles son los Principios del POT de Medellín? ................................................. 12
° ¿Cuáles son los Objetivos del Ordenamiento Territorial en la ley? ........................ 12
° ¿Cuáles son los Objetivos del POT de Medellín? ................................................. 12
° ¿Qué son las Políticas y Estrategias de Largo Plazo? ........................................... 12
° ¿Cuáles son los Lineamientos de Política para la Revisión y Ajuste del POT? .......... 13
° ¿Qué es la Función Pública del Urbanismo? ....................................................... 13
° ¿Cuáles son los Tipos de Planes de Ordenamiento? ............................................ 13
2. ¿Cuáles son los Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial? ..... 14
° Estructura General ......................................................................................... 14
° Componente General del Plan .......................................................................... 14
° Documentos Constitutivos y Estructuras Generales del POT? ............................... 14
° Componente Urbano ...................................................................................... 15
° Componente Rural ......................................................................................... 15
¿Cuál es el Modelo de Ciudad planteado en el POT para Medellín? ...................... 16
¿Cómo se Clasifica el Suelo? .............................................................................. 17
° Suelo Urbano ................................................................................................ 17
° Suelo de Expansión Urbana ............................................................................. 17
° Suelo Rural ................................................................................................... 17
° Suelo Suburbano ........................................................................................... 17
° Suelo de Protección ....................................................................................... 18
° ¿Cómo se reglamenta el Aprovechamiento del Suelo? ........................................ 18
° Mapa de Clasificación del Suelo del Municipio de Medellín ................................... 19
4 CONCEPTOS BÁSICOS DEL POT
Presentación
corto y mediano plazo sobre aspectos que no condiciones del territorio. La cartilla es además
son estructurantes, sobre los cuales la una herramienta de difusión pedagógica de
ciudadanía puede pronunciarse, una vez evalúe algunos elementos claves a la hora de opinar
si el rumbo de las decisiones y obras y participar en la revisión, ajuste y
ejecutadas o formuladas sin avances de recomendaciones de modificación o correctivos
gestión, corresponden con los objetivos de a considerar por parte de autoridades e
desarrollo a largo plazo y las actuales instancias de Planeación.
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL POT 9
° Documentos Constitutivos y
° Componente General del Plan Estructuras Generales del POT?
Compuesto por los objetivos y estrategias de El documento del Plan de Ordenamiento Terri-
largo plazo traducidas en los siguientes torial, consta de tres documentos principales:
propósitos: el Documento Técnico de Soporte tomos I y II,
N Acciones sobre el suelo para organizar el Acuerdo 62 de 1999, las Fichas Resumen de
las políticas para la ocupación y apro- Normativa urbana y rural (Acuerdo 23 de
vechamiento del suelo. 2000).
provisión de servicios públicos domiciliarios o con y sin plan parcial, expresado siempre en
Atributos
NElementos naturales (cerros y quebradas).
NSuelo, vivienda, vías, espacio público y
equipamientos.
NServicios públicos.
NElementos patrimoniales.
A un conjunto de
problemáticas y
oportunidades
La La
La definición
definición
Un diagnóstico delimitación de
de un
un
de zona de un tratamiento
tratamiento oo
homogénea polígono intervención
intervención
¿Qué es un Tratamiento?
N Desarrollo (D)
se aplica el derecho a la protección de
moradores.
Los “tipos de intervención” definen los objetivos situación preexistente. Este tipo de
diferenciales de desarrollo en correspondencia intervención sólo admite las actividades que
con la situación actual y la vocación de las áreas se consideren compatibles con el propósito de
identificadas por zonas homogéneas. A la vez, la protección ambiental.
orientan y agrupan las actuaciones deseables N Preservación Activa con
para el logro de las políticas y objetivos que en Producción Restringida (PAP).
el marco de la formulación se establecen para Aplica en zonas con alto valor ambiental,
el uso y ocupación del territorio rural. científico y paisajístico que permiten
aprovechamientos restringidos que no afecten
Los tipos de intervención establecen las
el área. Corresponde a zonas de
posibilidades específicas de desarrollo de cada
amortiguamiento de áreas estrictamente
zona, con respecto a utilización del suelo,
protegidas, usos y actividades complementarias
aprovechamiento constructivo, posibilidades de y compatibles con la protección ambiental como
uso, características de las edificaciones, el forestal protector-productor y silvicultura con
protección ambiental y del paisaje requeridos, introducción de especies nativas, agricultura
entre otros. solo de subsistencia y pecuaria de especies
menores con carácter de uso restringido, solo
° ¿Cuáles son los Tipos
hay dotaciones básicas, alojamiento, albergues
de Intervención? ecoturísticos y vivienda tradicional campesina
N Preservación Estricta (PE) dispersa de muy baja densidad.
N Planes Parciales.
desarrollo.
*Conceptos extraidos de la Presentación del Plan Especial del Centro.
Macroproyectos Urbanos.
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL POT 31
*Mapa extraido de l a presentación del Plan Especial de Espacio Público y equipamientos para Medellín. Especialización en Diseño
Urbano. Facultad de Arquitectura. Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín.
N ¿Cómo se Tramita?
áreas de expansión urbana y en las áreas
urbanas que deban desarrollarse mediante
unidades de actuación urbanística, N Concepto de viabilidad de la autori-
macroproyectos u otras operaciones urbanas dad de planeación municipal.
especiales. N Aprobación por parte de la autoridad
ambiental (cuando se requiera).
Sectores con tratamiento de renovación ur-
N Concepto y recomendaciones del
bana en la modalidad de redesarrollo.
Consejo Consultivo de Ordenamien-
N ¿Dónde se Utilizan los to Territorial.
Planes Parciales? N Recomendaciones y observaciones de
En determinadas áreas del suelo urbano, propietarios y vecinos.
según lo defina el POT. N El plan parcial es adoptado por decreto
del Alcalde, y en ese contexto las auto-
En todas las áreas de expansión como requisito
ridades competentes (Oficina de
para su incorporación en el perímetro urbano.
Planeación o Curaduría) otorgarán las
En áreas donde deba desarrollarse el reparto correspondientes licencias de urbanis-
de cargas y beneficios. mo y construcción.
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL POT 33
N Plan Parcial de
Renovación Urbana
de Corazón de Jesús
Logros: Apropiación del tema
y del proceso en un sector
conflictivo de la ciudad, por
parte de sus directos
implicados, como forma de
promover una transformación a
través del plan parcial, tanto
física como social y económica.
Tropiezos: Cambiar el
paradigma del Estado que
compra tierras, por el Estado
que promueve asociaciones
con privados y entre
particulares.
Dificultad para aplicar nuevas técnicas para valorar el suelo y garantizar asociaciones entre
privados para facilitar reajustes y repartos de cargas, más eficientes y justos.*
Tropiezos: Falta
claridad en las
responsabilidades que asume
el Estado en el proceso y
definición en tiempos y recursos para la ejecución de obras públicas que superen la capacidad
de plan parcial, pero que son esenciales para el mismo.*
*Información extraida de la presentación “Instrumentos de reglamentación complementaria del POT”, Area Metropolitana del Valle de Aburrá.
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL POT 35
Plan siembra y
Mejoramiento Conformaciçon de
Integral Primed Bordes de Protecció
Bulevar y
Ciudadela de la
Plan Parcial de
Tunel de Museo Conservación de Plaza de Cisneros
Centro de Plan
Parcial Plan Especial
Museo de
Corredor Centro de Centro de
Metropolitano
Corredor
Metropolitano
Plan Parcial Plan Parcial
de Corazón
Sistemas de Transporte
Masivo de Mediana Tunel de
Valoración y
Recuperación Plan Parcial
Ambiental de los Cerros
Tutelares:
1. El Volador
2. Nutibara
3. Pan de Azucar
4. El Picacho
Plan Parcial
de San
Antonio de
Prado
Es el área conformada por uno o varios predios ° ¿Cuáles son las Condiciones
o inmuebles que deben ser urbanizados o para Formular una UAU?
construidos como una unidad integral dentro
Formar parte de un plan parcial o estar
de un plan parcial que implica la gestión
autorizadas desde el mismo para su delimitación
asociada entre los propietarios, esta se da
posterior. Además de contar con el
mediante el reajuste de suelos, la integración
consentimiento previo del 51% de los derechos
inmobiliaria o la cooperación.
de los propietarios. (Los inmuebles de los
Las cargas correspondientes al desarrollo propietarios renuentes serán objeto de
urbanístico de beneficio local son: enajenación voluntaria y expropiación).
N Las cesiones y la realización de obras ° ¿Cómo se Determina una UAU?
públicas de las redes secundarias y do-
miciliarias de servicios públicos de acue- La Unidad de Actuación Urbanística puede
ducto, alcantarillado, energía y teléfo- estar determinada desde el POT u originarse
nos de beneficio local. en definiciones o autorizaciones del plan
N ¿Qué es la Compensación en
por Obras Públicas?
El proyecto se hace a través de una entidad Los propietarios de la UAU constituyen una
gestora pública o privada constituida de común entidad gestora para garantizar el desarrollo
acuerdo entre los propietarios, entre los que conjunto de la unidad. En todo caso los predios
puede figurar el Estado. que la conforman estarán afectados al
cumplimiento de las cargas y al pago de los
El proyecto de reajuste señalará las reglas costos de urbanización.
para la valorización de las tierras o inmuebles,
La distribución equitativa de las cargas y
la valoración de los predio resultantes según
beneficios se podrá realizar mediante
los usos y densidades asignadas indicará las
compensaciones en dinero, intensidades de uso
cesiones gratuitas y los compromisos asumidos.
en proporción a las cesiones, participación en
Posteriormente, mediante escritura pública, se las demás cargas o transferencias de derechos
restituye el desarrollo al interior de la ciudad de desarrollo y construcción, según lo de-
y en algunos casos los aportes a prorrata entre termine el plan parcial correspondiente.
los propietarios.
° ¿Qué Mecanismos Facilitan
° ¿Qué es la Cooperación la Adquisición de Inmuebles y
entre Partícipes? Predios para el Desarrollo de
Operaciones Urbanísticas?
Es un instrumento de gestión que permite N Enajenación voluntaria.
N Enajenación forzosa.
repartir de manera equitativa las cargas y
beneficios entre los propietarios al interior de
N Renovación urbana.
una unidad de actuación urbanística, siempre
y cuando para su desarrollo no se necesaria N Expropiación judicia.l
Instrumento que le permite al Estado adquirir N Concordancia con el POT y el PDM (sal-
para si o a favor de terceros, bienes inmuebles vo en caso de emergencia imprevista.
que no han podido ser negociados mediante
Condiciones de urgencia, que serán declaradas
enajenación voluntaria.
por la instancia o autoridad competente, según
Puede ser utilizada por la Nación, las entidades lo determine el Concejo Municipal o Distrital,
territoriales, las áreas metropolitanas y o la Junta Metropolitana, mediante acuerdo.
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL POT 45
N ¿Que es la Declaratoria de
de propiedad pública o privada.
N Inmuebles que conformen unidades de
Desarrollo Prioritario?
actuación urbanística, de acuerdo con
Como parte del programa de ejecución que las prioridades previstas en los planes
desarrolla el POT para cada período de de ordenamiento territorial.
administración municipal, se determinarán los
inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o El incumplimiento del desarrollo o
construcción se consideren prioritarios, construcción prioritarios, dentro de los plazos
atendiendo las estrategias, parámetros y establecidos para cada caso, dará lugar a la
directrices señaladas en el plan de iniciación del proceso de enajenación forzosa
ordenamiento. en subasta pública.
¿Qué es la Plusvalía?
¿Qué es la Valorización?
Es necesario distinguir entre revisión, ajuste, gobierno, es decir, el mediano plazo y por ley
modificación y convalidación, cada proceso puede ajustar los aspectos que no son del
tiene un alcance, procedimiento y componente general como el modelo de
consecuencia diferente pero parten de un ciudad, los objetivos, políticas y sistemas
ejercicio de evaluación y seguimiento que estructurantes, sino aquellas disposiciones de
compara la situación diagnosticada mediano plazo previstas como los tratamientos
inicialmente, con el objetivo-meta de e intervenciones, en caso de un cambio
desarrollo, los avances y cambios suscitados comprobado en las condiciones iniciales de la
hasta el presente. zona homogénea, también es ajustable la
delimitación de los polígonos, las normas básicas,
En el caso del POT de Medellín, aprobado en
algunos aspectos de usos y aprovechamientos,
diciembre de 1999, con horizonte de 9 años al
proyectos estratégicos priorizados , entre
2009 y por asimilación con los tres períodos de
otors, sin modificar la clasificación del suelo.
gobierno local, modificados de 3 a 4 años,
podría considerarse que su horizonte de largo Se entiende por revisión un proceso general
plazo es extensible hasta el 2011. En el 2005, de evaluación y ajuste profundo del largo plazo
el POT de Medellín cursa el 2º período de
5 2 CONCEPTOS BÁSICOS DEL POT
(modelo de ciudad, principios, objetivos, la apuesta es por la apropiación social del plan,
clasificación del suelo, estrategias) o revisión el reconocimiento de los avances e impactos
extraordinaria, que no es del caso, pero podría generados en las localidades y sus
admitir al respecto recomendaciones a comunidades, desarrollar capacidades
estudiar y considerar técnicamente en otro ciudadanas de reflexión, argumentación,
momento, sobre dichos componentes o deliberación y conceptualización a partir de una
elementos y da una mirada de coherencia, aproximación en el conocimiento del territorio y
pertinencia y alineación con una memoria la ciudad o su ruralidad.
analítica y reflexiva de sugerencias. Es revisión
Se entiende por convalidar, el reconocimiento
ordinaria la que se hace el primer año de cada
de la vigencia y validez de las propuestas y
período de gobierno para ajustar el
ejecuciones del plan en el curso o trayectoria
componente de corto y mediano plazo
sometida a evaluación, es decidir por la
respectivo.
continuidad y sostenibilidad de los procesos
Se entiende por ajustar el proceso de corregir desatados desde la formulación hasta la meta
los aspectos que están desvirtuando la y el momento presente.
ejecución o gestión del POT, en éste ejercicio
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL POT 53
Bibliografía
Presentaciones institucionales del Municipio de Medellín y del Área Metropolitana, sobre el POT,
Planes Parciales y Proyectos Estratégicos.