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2 opinión
La prueba en lo contencioso
administrativo
L a prueba en lo contencioso
administrativo se rige por los
principios de libertad probato-
ria, pro actione y favorecimien-
to y suplencia de oficio, por los cuales
no se puede obligar a los administrados
a ofrecer pruebas si el contencioso
versa sobre cuestiones de puro derecho
siendo prueba suficiente el expediente
administrativo, ni tampoco se puede
limitar su derecho a ofrecer pruebas
siempre y cuando estas no hayan sido
actuadas en la vía administrativa pese
a ser ofrecida, se refieran a hechos
nuevos o a hechos que no pudo conocer
oportunamente el administrado.
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
COMO MEDIO DE PRUEBA
En el proceso contencioso administrati-
vo, la actividad probatoria se restringe a
las actuaciones recogidas en el procedi-
miento administrativo (Art. 29 DS 011-
2019-JUS, Perú), conforme a esto se
entiende que el expediente administrati-
vo que motiva el contencioso administra-
tivo constituye la prueba fundamental, en
efecto, el expediente que se haya forma-
do en la vía administrativa será siempre
considerado prueba en el proceso con-
tencioso administrativo, presumiéndose
que todas las pruebas que obren en él y
que hayan sido debidamente admitidas
son pruebas válidas en la vía contencio-
so administrativa, sin necesidad de que
sean objeto de ningún tipo de reconoci-
miento, ratificación o validación (Cfr.
Anteproyecto de Código Procesal Conten-
cioso Administrativo, Panamá).
Esta es la razón por la cual en un
inicio se denominaba “recurso” al con-
tencioso administrativo, puesto que era
el órgano jurisdiccional quien realiza
un control jurídico sobre un acto admi-
nistrativo sustentado en lo actuado en
la vía administrativa sin que sea nece-
sario ofrecer nuevos medios de prueba.
Esta es una garantía de la tutela de
los derechos e intereses legítimos de
los administrados quienes pueden
interponer su demanda contencioso
administrativa solo ofreciendo como
medio de prueba el expediente adminis-
trativo y, en caso de no ofrecer medios
de prueba, por tratarse de una cuestión
de puro derecho el juez, al solicitar de
oficio y de manera obligatoria la remi-
sión del expediente administrativo, pre-
Publicum et laboris
sume al mismo como medio de prueba
de valoración obligatoria.
SUPUESTOS DE OFRECIMIENTO DE
NUEVA PRUEBA
Sin embargo, es posible que sustenta-
dos en el principio pro actione, los
administrados –demandantes o de-
mandados– requieran actuar medios
de prueba distintos a los actuados en
el procedimiento administrativo que
motiva el proceso contencioso admi-
nistrativo, por lo que se establece
excepciones a la anterior regla:
1. Se produzcan nuevos hechos.
Esta situación se dará cuando, inter-
puesta la demanda contenciosa admi-
nistrativa, el demandado en su contes-
tación de la demanda alega hechos
nuevos que no fueron indicados en la
vía administrativa, razón por la cual el
demandante puede ofrecer medios de
prueba referidos a estos nuevos
hechos (Cfr. Art. 429 CPC, Perú).
2. Se trate de hechos que hayan
sido conocidos con posterioridad al
inicio del proceso. Esta situación se
puede dar cuando se trate de docu-
mentos expedidos con fecha posterior
al inicio del proceso o que comproba-
damente no se hayan podido conocer y
obtener con anterioridad (Cfr. Art. 374
CPC, Perú). A diferencia del caso ante-
rior de los hechos nuevos en este caso,
los hechos ya existían pero no eran
conocidos por el administrado, sino
después de interpuesta la demanda
contencioso administrativa.
3. Dentro de estos supuestos se
puede incluir los medios de prueba
ofrecidos en la vía administrativa, pero
que no fueron actuados por la admi-
nistración pública
PRINCIPIO DE LIBRETAD
PROBATORIA
Si bien el expediente administrativo
puede ser el medio de prueba esencial
de un proceso contencioso administrati-
vo, la regla general nos indica que es
admisible en el proceso contencioso
administrativo cualquier medio de prue-
ba (Cfr. Art. 73 Ley 350, Nicaragua),
este es el principio de libertad probato-
ria de observancia obligatoria en toda
legislación contencioso administrativa.
Este principio resulta de importan-
cia en el caso de acumulación de la
La Paz, MARTES 28 de mayo de 2019
pretensión de indemnización por daños
y perjuicios a una pretensión principal
de nulidad o de plena jurisdicción, en
efecto, en el caso de acumularse la pre-
tensión de indemnización, podrá ale-
garse todos los hechos que le sirvan de
sustento, ofreciendo los medios proba-
torios pertinentes, esta prueba deberá
referirse, directa o indirectamente, al
objeto de la averiguación y ser útil para
descubrir la verdad (Cfr. Art. 74 Ley
350, Nicaragua), por ejemplo, será
posible ofrecer como medio de prueba
una pericia contable para determinar el
valor de los daños y perjuicios.
DERECHO A OFRECER Y
PRODUCIR PRUEBA
Ahora bien, en la vía administrativa, los
administrados tienen el derecho a ofre-
cer y producir pruebas, es decir, los
administrados tienen el derecho de ofre-
cer prueba y que ella se produzca, de-
biendo la administración pública reque-
rir y producir los informes y dictámenes
necesarios para el esclarecimiento de los
hechos y de la verdad jurídica objetiva
(Cfr. Art. 1 Ley 29.549, Argentina).
Es importante el derecho en men-
ción puesto que otorga el derecho del
administrado de producir de crear
prueba a través del pedido de elabora-
ción de informes y dictámenes que se
realizan a petición del administrado;
en caso, la administración pública no
produzca el medio de prueba solicitado
por el administrado, esto no imposibi-
lita que el administrado en el proceso
contencioso administrativo solicita su
producción por requerimiento del órga-
no jurisdiccional a la entidad pública.
En conclusión, los medios de prue-
ba que no se actúe en el procedimien-
to administrativo o los que no se pro-
duzca pueden actuarse o producirse en
el proceso contencioso administrativo
por ser de plena jurisdicción y estando
al principio de libertad probatoria.
MEDIOS DE PRUEBA ADMISIBLES
En los juicios contencioso administrati-
vos serán admisibles toda clase de
pruebas (Cfr. Art. 40 Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Adminis-
trativo, México). De esta manera, serán
admisibles medios de prueba típicos y
atípicos, dentro de los cuales encontra-
mos los siguientes:
José María Pacori Cari*
1. Documentos. Sean escritos públi-
cos o privados, los impresos, fotoco-
pias, facsímil o fax, planos, cuadros,
dibujos, fotografías, radiografías, cintas
cinematográficas, microformas tanto en
la modalidad de microfilm como en la
modalidad de soportes informáticos, y
otras reproducciones de audio o video,
la telemática, en general, y demás obje-
tos que recojan, contengan o represen-
ten algún hecho, o una actividad huma-
na o su resultado (Cfr. Art. 234 CPC,
Perú). Este medio de prueba, implica
otros medios de prueba como:
a) Reconocimiento de documentos.
Por el cual se solicita que un justiciable
reconozca la veracidad, contenido o
firma en un documento.
b) Exhibición de documentos. Por el
cual se solicita que una de las partes del
proceso o un tercero presenten al órga-
no jurisdiccional un documento con el
que no cuenta alguna de las partes.
c) Cotejo de documentos. Cuando se
trate de documentos escritos, se puede
realizar el cotejo de la firma o letra a
través de otros documentos.
d) Pedido de emisión de informes o
dictámenes. En atención al derecho de
los administrados a producir pruebas
que se extiende al proceso contencioso
administrativo.
e) Exhibición de expedientes judi-
ciales o expedientes administrativos
concluidos. En caso de estar en trámite
copias certificadas de los actuados.
2. Declaración de parte. Donde se
puede pedir la declaración del adminis-
trado o del representante judicial de la
entidad pública.
3. Declaración de testigos. Donde se
puede pedir la declaración testimonial
de personas de derecho privado o de
derecho público, personas naturales
privados o servidores públicos.
4. Pericia. Prueba que sería ideal
en la probanza de una pretensión acu-
mulada de indemnización por daños y
perjuicios.
5. Careos. Entre las partes, estas y
los testigos, peritos con otros peritos.
6. Inspección judicial. Donde se faci-
litará que el órgano jurisdiccional tenga
contacto directo con los hechos que
sustentan la demanda o la contestación.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.