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SICA - CCAD
Serie Política Ambiental 5
Editor
Para esta publicacion se contó con el apoyo técnico y financiero del Pro-
grama Regional con Centroamérica Fondo España SICA de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Serie
Política Ambiental
La CCAD a través de su red de proyectos de cooperación ha venido traba-
jando en la difusión de información y sensibilización sobre temas claves de
la agenda ambiental regional. En seguimiento de dicho esfuerzo, la presente
serie inaugura el desarrollo de una línea editorial basada en la publicación
de documentos de alto valor referencial por su contenido y su actualidad para
la región con énfasis en el tema de aplicación y cumplimiento ambiental.
Su público meta está integrado por las redes de tomadores de decisión, po-
líticos, legisladores, autoridades y funcionarios de Autoridades Ambientales,
entidades de integración, autoridades financieras regionales y nacionales,
cámaras empresariales, ONG´s ambientalistas, universidades, formadores
de opinión pública masiva y organizaciones de la sociedad civil centro-
americana.
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
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Estrategia y Plan para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Centroamérica
Contenido
Antecedentes 7
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
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Estrategia y Plan para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Centroamérica
Antecedentes
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
Todo este esfuerzo fue apoyado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación (COSUDE) a través del Programa de Legislación y Políticas
Ambientales (PROLEGIS); el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente para cumplir los Planes de Gestión Integrada de Recursos Hídricos;
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo a través
del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica Fondo España
SICA y el Programa Regional de Reducción de Vulnerabilidad y Degradación
Ambiental de la Unión Europea; con quienes se logró definir un proceso
de armonización de instrumentos, identificación de acciones estratégicas
y trabajo conjunto entre los principales actores regionales, representantes
de las autoridades ambientales, de salud y agricultura y sociedad civil que
nos permiten tener una agenda armonizada en Agua, ambiente y riesgo en
el marco del Subsistema ambiental del SICA que conforma la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) junto al Centro de Co-
ordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC) y el Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH)
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
ESTRATEGIA
CENTROAMERICANA
PARA LA
GESTIÓN INTEGRADA DE
RECURSOS HÍDRICOS
ECAGIRH
Junio de 2009
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Introducción
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
Proyecciones realizadas para los años 2010, 2030 y 2050, indican que en la
región, El Salvador para el año 2030 mostrará niveles de estrés bajo (13,2%)
y para el año 2050 (22,98%) niveles de estrés alto. Esto es evidente si con-
sideramos que El Salvador es uno de los países con menor capital hídrico
total disponible de Centroamérica y presenta altos índices de crecimiento
de la población y crecimiento económico, determinantes importantes en
el consumo del recurso. Asimismo, países como Guatemala y Costa Rica
para el año 2050 también podrían presentar problemas de escasez, aunque
en menor proporción que El Salvador. Las consideraciones anteriores no
toman en cuenta la marcada estacionalidad, particularmente en la vertiente
del Pacífico donde habita el 70% de la población y donde la demanda del
agua es significativa.
En cuanto a los usos del agua en la región, ésta muestra la tendencia mundial,
en la cual la agricultura es el mayor usuario. Sin embargo importantes excep-
ciones son los casos de Panamá y Belice. Según datos de FAO y mencionados
en un informe de GWP (2006), para 1998-2002, el uso agrícola supera el 80%
en participación relativa en Guatemala, Honduras y El Salvador; en tanto en
Costa Rica, alcanza un 53%. En Panamá y Belice el uso agrícola representa
un 28% y un 20%, respectivamente”.
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Cuadro 1: Oferta y demanda del recurso hídrico en Centroamérica
País Precipita- Capital hídrico per cápita Capital hídrico Extracción Extracción Demanda del Recurso Hídrico
ción (mm/ total disponible total (millo- total/Capital
año)/(2) (millones m3 por nes m3 por hídrico total
Disponible Extracción Domés- Industria Agrícola
año) /(4) año)/(4) disponible %
por año (m3 por tico
(m3)/(1) año)/3)
m3/año/(3)
Belice 1,500-4,600 58,458 389 15,257.5 101.5 0.7 - - -
Guatemala 2,200 8,857 214 111,855.1 2,702.6 2.4 33 36 145
Honduras 1,880 13,776 267 90,030.9 1,744.9 1.9 37 10 220
El Salvador 1,180 2,755 118 18,615.5 797.3 4.3 - - -
Nicaragua 1,000- 4,000 34,672 312.3 195,238.0 1,758.6 0.9 59 2.4 250.9
Costa Rica 3,300 27,967 1,421 118,719.9 6,032.1 5.1 158 76.4 1,187
Panamá 3,000 49,262 1,870 156,259.1 5,931.6 3.8 1,453 14 403
Centroamé-
27,964 656 705,976.0 19,068.7 2.7
rica
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
En los últimos años ha sido evidente una serie de vacíos importantes en cuanto
a normativa específica en el tema de los recursos hídricos. Para enfrentar
estos vacíos se han dado múltiples propuestas de modernización normativa,
especialmente a partir de la elaboración del Plan de Acción Centroameri-
cano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH),
aprobado en la XX Cumbre de Presidentes en 1999, que es cuando la región
manifiesta un interés político y una creciente necesidad por la gestión del
agua, incluyendo -o partiendo- de la actualización de la normativa que la rige.
Las nuevas propuestas de legislación incorporan los principios de la gestión
integrada de los recursos hídricos y reconocen el agua como un bien público
controlado por el Estado. Sin embargo, en la mayoría de países queda aún
pendiente su aprobación y aplicación.
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Tendencias regionales en la
Gestión de los Recursos Hídricos
a. Factores impulsores:
Las acciones conjuntas y los
esfuerzos nacionales y regio- Trifinio: un ejemplo de
nales están llevando a mejorar manejo de cuencas compartidas.
los marcos institucionales, in- Esta experiencia ha partido con la firma de un
cluyendo temas claves como: Tratado entre los Gobiernos de los países, suscrito
en 1998, como instrumento político que respalda las
(a) La implementación de los intervenciones en el territorio y ha creado la institu-
acuerdos interinstitucionales de cionalidad legal- regional para desarrollar la coordi-
coordinación, (b) La revisión de nación interinstitucional de los tres gobiernos para
marcos legales e institucionales beneficio del territorio. Ha desarrollado un modelo
de gestión territorial, como un aporte a la Gober-
obsoletos y/o poco funcionales, nanza del recurso hídrico en el territorio compartido,
(c) La promoción del concepto que contempla el logro de objetivos de desarrollo
del valor económico del agua, el económico, social, ambiental, institucional a nivel
cual empieza a ser reconocido. regional, basado en la concertación de acciones en
ámbito político, técnico institucional, productores y
La región está viviendo un nue- empresarios, sociedad civil y gobiernos locales. En
el marco del Tratado, la Comisión Trinacional del
vo período de desarrollo legal Plan Trifinio, conformada por los Vicepresidentes
del agua que supone la madu- de los tres países, son los responsables de las
ración del derecho agrario hacia decisiones para la ejecución del Plan Trifinio y las
el del ordenamiento territorial, mismas se constituyen en políticas de aplicación a
nivel del territorio, habiendo desarrollado la Estra-
el de la salud hacia la gestión tegia Agua Sin Fronteras, la cual fue aprobada por
integrada del ambiente y el dicha Comisión y por lo tanto se establece como un
del agua hacia la sostenibilidad instrumento de política para el desarrollo regional.
del uso y el mercado, basado Esta estrategia incluye, intervenciones en cuatro
(4) ejes estratégicos: Agua como Bien Económico;
en la optimización del aprove- Agua como Bien Ambiental; Agua como Bien Social
chamiento, la satisfacción del y Agua como Bien Público Regional
mayor número de demandas,
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
b. Factores de desafío:
La adaptación a la realidad natural, política, económica y social de la
región y los países, de las corrientes económicas y políticas externas y
los nuevos modelos de globalización, reducción del tamaño del estado,
privatización, participación ciudadana y libre mercado.
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
c. Factores desaceleradores:
Predominio de la “agenda urgente”, lo cual implica que los recursos y
acciones se orienten a solventar la tradicional agenda del agua asociada
fundamentalmente a los déficit social y ambiental, en detrimento de lo
económico. La visión sectorial sigue predominando entre los actores y
decisores de política de la región y eso se expresa en los recursos y aten-
ción política a los temas referidos al agua.
Partiendo del principio del agua como un recurso finito y vulnerable, vital
para la satisfacción de las necesidades básicas, la producción agrícola e
industrial, la conservación de los ecosistemas, la generación hidroeléctrica
y como fuente esencial para el crecimiento y desarrollo económico y social,
se requiere un enfoque de gestión integrada del recurso hídrico (GIRH).
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Estrategia Centroamericana de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos
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Enfoque estratégico
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Visión
Objetivo general
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Objetivo estratégico 1.
Procurar el uso sostenible del agua, incorporando las necesidades antrópicas
y ecosistémicas.
Lineamientos
■■ Propiciar la protección y conservación de los bienes y servicios hidro-
auditoría ciudadana.
■■ Promover la utilización de la Cuenca como unidad de gestión e incentivar
Resultados
1.1. Los Gobiernos de la región adoptan los principios de la gestión inte-
grada del recurso hídrico y los aplican en sus instrumentos de gestión
y planificación del desarrollo.
1.2. Las Secretarías e Instituciones especializadas del SICA adoptan el
enfoque de gestión integrada del recurso hídrico y la incluyen en sus
procesos de planificación estratégica regional.
1.3. Marcos normativos e institucionales actualizados con enfoque GIRH,
incorporando instrumentos de planificación territorial y de gestión
integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico.
1.4. Establecidos protocolos y normas técnicas de diseño, construcción y
operación de infraestructura para todos los sectores usuarios.
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Objetivo Estratégico 2.
Impulsar un Pacto Social para la GIRH basado en la diversidad cultural, la
equidad de género, la participación, la subsidiariedad y la educación.
Lineamientos
■■ Promover una cultura del agua a través de procesos de sensibilización y
Resultados:
2.1. Promovida una alianza regional en capacitación, formación, y fortale-
cimiento de capacidades para la GIRH.
2.2. Aumentada en cantidad y calidad la cobertura de los medios de comu-
nicación sobre situaciones relacionadas con GIRH.
2.3. Promovidas instancias de diálogo, consulta, concertación, participa-
ción y toma de decisiones con organizaciones sociales y del sector
privado, con un enfoque inclusivo y de equidad en los países de la
región.
2.4. Incorporado el enfoque de gestión integrada del recurso hídrico en los
programas de educación formal y no formal.
2.5 Diseñados y en aplicación estrategias y programas de sensibilización
sobre el valor social, económico, cultural y ambiental del agua en la
región.
2.6. Una juventud organizada, participativa, conciente, sensible y promotora
de la nueva cultura del agua.
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
Objetivo Estratégico 3.
Fortalecer el compromiso de coordinación e integración regional con el
enfoque de cuencas compartidas.
Lineamientos:
■■ Desarrollar mecanismos permanentes de colaboración y coordinación de
Resultados:
3.1. Implementados arreglos políticos e institucionales y lineamientos
comunes necesarios para la GIRH en cuencas compartidas, a nivel de
gobiernos nacionales y locales.
3.2. Promovidos y fortalecidos organismos de cuencas compartidas para la
incorporación de la GIRH en sus procesos de planificación y gestión.
3.3. Desarrollados y en aplicación mecanismos técnicos y financieros para
la GIRH en cuencas compartidas.
3.4. Organizaciones sociales, usuarios e instancias locales participan en los
organismos de cuencas compartidas.
Objetivo Estratégico 4.
Mejorar la gestión del riesgo de los recursos hídricos y la infraestructura
asociada a ellos ante la variabilidad y el Cambio Climático.
Lineamientos:
■■ Desarrollar y fortalecer mecanismos de coordinación, cooperación y
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Resultados:
4.1. Gestión integral del riesgo en los recursos hídricos ante las amenazas
ligadas a la variabilidad y el cambio climático incorporadas en los
procesos de planificación regional y nacional.
4.2. Sistemas de observación pronóstico, monitoreo y alerta temprana inte-
grados a nivel regional.
4.3. Formuladas políticas, programas y proyectos orientados a reducir la
vulnerabilidad de los recursos hídricos de la región al cambio climático.
4.4. Incorporados criterios de variabilidad y cambio climático, y de reduc-
ción de riesgo multi-amenaza en el diseño y operación de los servicios
y la infraestructura asociados al agua.
4.5 Promovida la protección, conservación y gestión adecuada de ecosis-
temas clave de la región como infraestructura natural para la reducción
del riesgo a desastres.
Objetivo Estratégico 5.
Identificar y poner en marcha sistemas, instrumentos y mecanismos econó-
micos y financieros.
Lineamientos:
■■ Desarrollar y promover instrumentos económicos regionales, nacionales
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
Resultados:
5.1. Mecanismos de valoración del agua armonizados y consensuados entre
los países.
5.2. Instrumentos económicos para el aprovechamiento del agua, preven-
ción y reducción de la contaminación incorporados en las legislaciones
nacionales.
5.3. Identificadas y gestionadas las inversiones necesarias para la gestión
integrada de recursos hídricos de acuerdo al orden de prioridades defi-
nidas por los países.
5.4. Promovidas y difundidas tecnologías y programas para el uso eficiente
y sostenible del recurso hídrico.
5.5. En funcionamiento mecanismos financieros para la protección de los
ecosistemas estratégicos.
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Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
2010 203x
Evaluación de resultados,
revisión prioridades,
formulación nueva
ECAGIRH
2010 - 2012 2013 - 2015 2016 - 2018
PACAGIRH PACAGIRH PACAGIRH
Evaluación de resultados y
formulación de planes
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
PLAN CENTROAMERICANO
PARA LA
GESTIÓN INTEGRADA DE
RECURSOS HÍDRICOS
PACAGIRH
2010 - 2012
Septiembre de 2009
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
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Anexos
Introducción
En todos estos instrumentos regionales, que sentaron la base para los esfuer-
zos de la región por promover una mejor gestión del ambiente, sus recursos
naturales y el riesgo, se hizo evidente la importancia que reviste en todos esos
ámbitos la gestión de los recursos hídricos. No obstante, dichos instrumentos
fueron todavía el reflejo de una visión “sectorial” de las políticas públicas y por
lo tanto no estaban adecuadamente vinculados entre sí.
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
2010 203x
Evaluación de resultados,
revisión prioridades,
formulación nueva
ECAGIRH
2010 - 2012 2013 - 2015 2016 - 2018
PACAGIRH PACAGIRH PACAGIRH
Evaluación de resultados y
formulación de planes
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Anexos
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Objetivo general
Los indicadores que se han planteado en cada uno de los resultados tienen
la finalidad de complementar la orientación de las acciones hacia los efectos
esperados, mediante procesos enfocados a impactos que deben ser logrados
en el mediano y largo plazo, en beneficio de la población de la región cen-
troamericana.
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Resultado 1.1 Los Gobiernos de la región adoptan la Gestión Integrada de Recursos Hídri-
cos y los aplican en instrumentos de gestión y planificación del desarrollo.
Indicadores 1.1.a Largo Plazo: Enfoque GIRH incorporado en los procesos de planifi-
cación nacional del desarrollo.
1.1.b Número Planes sectoriales incorporando GIRH.
1.1.c Número planificaciones nacionales de GIRH en procesos.
Acciones 1.1.1 Desarrollar un proceso amplio de socialización de los instru-
mentos de la GIRH dirigido a los sectores vinculados al recurso
hídrico.
1.1.2 Fomentar y realizar actividades de intercambio de experiencias
entre sectores, promoviendo la adopción y aplicación de la GIRH
en la planificación sectorial nacional.
1.1.3 Promover la elaboración de planes nacionales de GIRH en los
países de la región
Responsa- Líder: Grupo Interagencial del Agua
bles: Implementan: SE-CCAD, SE-CRRH, SE-CEPREDENAC, SE- FOCARD,
SE-CAC, SE-SIECA, SE-COMISCA
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
Resultado 1.3 Marcos normativos e institucionales actualizados con enfoque GIRH, in-
corporando instrumentos de planificación territorial y de gestión integrada
de cuencas, con enfoque ecosistémico
Indicadores 1.3.a. Número de iniciativas de Ley en proceso de discusión y aproba-
ción que incorporan los principios de GIRH.
Acciones 1.3.1. Promover y fortalecer la aprobación y la aplicación de los marcos
legales con enfoque GIRH (ejemplos: regímenes de responsabili-
dad por el daño del recurso hídrico, conservación y buen uso del
agua en los EIA).
1.3.2. Apoyar procesos de reforma y aprobación de los marcos legales
de agua con enfoque GIRH.
1.3.3. Fortalecer las capacidades de los legisladores y otros funcionarios
en materia de GIRH.
Responsa- Líder: Grupo Interagencial del Agua / CICAD
bles: Apoyan: SE-SIECA, SE-CRRH, SE-CCAD, FOCARD, SE-CAC,
SE-CEPREDENAC, PARLACEN, SISCA, UCE, OSPESCA
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Resultado 1.6 Organizaciones sociales y del sector privado adoptan el enfoque GIRH
en sus estrategias y acciones.
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
Acciones 2.4.1 Diseñar una estrategia para la incorporación del tema de Gestión
Integrada de Recursos Hídricos en los programas de educación
formal (programa curricular) y programas de educación no formal.
2.4.2 Promover y fortalecer la investigación científica y aplicada en las
universidades, centros e instituciones especializadas.
2.4.3 Promover la revisión e incorporación de GIRH en las currículas
de carreras afines.
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Indicadores: 2.5.a. Largo Plazo: Calidad de conocimientos sobre beneficios del uso
sostenible del agua.
2.5.b. Un programa de concienciación aprobado
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
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Resultado 4.1 Gestión integral del riesgo en los recursos hídricos ante las amenazas,
ligadas a la variabilidad y el cambio climático, incorporadas en los proce-
sos de planificación regional y nacional
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
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Plan Centroamericano para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Indicadores: 6.1.a. Número de países que han ratificado el Convenio del Agua.
6.1.b. Grado de avance en el desarrollo e implementación de los arre-
glos legales, institucionales y financieros para el funcionamiento
del Consejo del Agua y el Grupo Interagencial del Agua.
6.1.c. Número y nivel de participantes en los 2 foros Centroamericanos
del Agua celebrados anualmente.
6.1.d. Mecanismo de financiamiento operando a partir del 2º año.
6.1.e. Sistema SIGIRH en operación a partir del 3º año.
6.1.f. Grado de conocimiento sobre los instrumentos de GIRH en la
región entre tomadores de decisión y autoridades nacionales y
locales.
Acciones 6.1.1. Promover la aprobación del Convenio del Agua en todos los
países del SICA.
6.1.2. Promover la instalación del Consejo Centroamericano del Agua.
6.1.3. Establecer la agenda operativa y los mecanismos de coordina-
ción del Grupo Inter-Agencial del Agua.
6.1.4. Diseñar y promover la implementación de mecanismos financie-
ros para la implementación del PACAGIRH y la ECAGIRH.
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Programa Regional Legislación y Políticas Ambientales SICA - CCAD
Antes de finalizar cada trienio del PACAGIRH, al menos medio año antes se
realizará una evaluación basada en el monitoreo del mismo período y en el
análisis del alcance de los indicadores planteados.
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Anexos
ANEXOS
Siglas
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LP Largo plazo
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo
Centroamericano
PACADIRH Plan de Acción para el Manejo Integrado del Agua
en el Istmo Centroamericano
PACAGIRH Plan Centroamericano para la Gestión Integrada del
Recurso Hídrico
PARCA Plan Ambiental para la Región Centroamericana
PARLACEN Parlamento Centroamericano
PRRD Plan Regional de Reducción de Desastres
RRASCA Red Regional de Agua y Saneamiento
SAT Sistema de alerta temprana
SE Secretaría Ejecutiva
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana
SISCA Secretaría de Integración Social Centroamericana
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Natura-
leza
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Anexos
Glosario
Exposición: Decisiones y prácticas que ubican a una unidad social en las zonas
de influencia de un peligro.
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Intrusión salina: es el proceso por el cual los acuíferos costeros están co-
nectados con el agua del mar. Esto supone que el agua salada (procedente del
mar) fluye hacia el subsuelo continental mezclándose con las reservas de agua.
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