TEORIAS Y

METAFORAS SOBRE
DESARROLLO
TERRITORIAL

Universidad Bolivariana de Venezuela

Diplomado de Ordenamiento Territorial
Fraelbenjamin Gonzalez
 TEORIAS Y METAFORAS SOBRE
DESARROLLO TERRITORIAL
Un nuevo paradigma de desarrollo territorial que sea de real utilidad para conferir
racionalidad a los procesos sociales de intervención territorial, cuyo norte es el desarrollo
del territorio y, a través de él, el desarrollo de las personas. Condición fundamental para el
logro de este propósito es que el nuevo paradigma esté acorde con las condiciones de la
contemporaneidad, manifestadas en este caso en contextos económicos de mercado, abiertos
al exterior y descentralizados.

Una metáfora para una teoría del desarrollo territorial, elaborada la con mayor profundidad
los conceptos de crecimiento exógeno y de desarrollo endógeno territorial, y las grandes
modificaciones de la geografía política mundial que conllevan a un fortalecimiento de las
entidades supranacionales y subnacionales en desmedro del papel de los estados nacionales,
cuyas estructuras centralizadas de decisión son incompatibles con el objetivo de incrementar
la competitividad

las interrelaciones del Estado y los gobiernos regionales, sostienen que es necesario actuar
sobre los puntos de intersección de dos procesos:

1) la modernización del Estado desde un punto de vista territorial, que comprende su

estructura sistémica regional

2) la definición de las funciones de los gobiernos regionales en el marco de economías

abiertas y descentralizadas, con el propósito de lograr que las unidades territoriales se
inserten tanto en el contexto internacional como en el contexto de la descentralización
nacional.

Dado a su carácter complejo, el desarrollo es un proceso que resulta -sin excluir el efecto del
azar- de una constelación de factores. Con relación al ámbito territorial, estos factores son
de origen externo e interno; el crecimiento económico de una unidad territorial, en el
contexto de la globalización, tiende a ser más y más determinado por factores exógenos, un
factor exógeno de crecimiento es por definición la demanda externa, que puede ser
influenciada mediante la promoción de la región, como lo ilustra el turismo.

las condiciones generadoras del desarrollo son también las que impulsan el crecimiento; al
profundizar en ello, se sostiene que la espiral es la figura geométrica más adecuada para
describir la interrelación entre crecimiento y desarrollo. Contiguo a la globalización que no
debe entenderse como una amenaza para los territorios concretos sino como una apertura
de oportunidades, si el territorio (organizado) es "objeto de una construcción social y política
que lo transforme en sujeto". Como el desarrollo territorial es un proceso social de alta
complejidad, esa visión constructivista implica que tal proceso no es privilegio de unos pocos
y que pueden ser intervenidos.

La globalización, como se ha repetido en varias oportunidades, obliga a los países a una

operación de cirugía mayor como es la apertura externa, con no pocos costos internos. Si la
apertura externa a su vez obliga a actuar en forma competitiva, es difícil imaginar alguna
posibilidad de éxito en el duro escenario del momento si se pretende competir usando
estructuras de decisión centralizadas que, por ello mismo, carecen de la velocidad,
flexibilidad, maleabilidad y complejidad requeridas por los tiempos actuales. Así es que la
descentralización, una cuestión demandada hasta ahora por razones eminentemente
políticas, comienza a ser promovida por razones de eficiencia económica competitiva.

El desarrollo de un territorio organizado depende de la existencia, nivel y

articulación de seis factores (los vértices del hexágono que plantea en el primer ensayo).
Aunque el concepto de desarrollo endógeno lo examina conjuntamente con el de crecimiento
exógeno, procede a recordar sus alcances:

a) en el plano político se expresa en una capacidad creciente para tomar decisiones frente a
diferentes opciones (estilos) de desarrollo, y en el uso de los instrumentos correspondientes
(diseño y ejecución de políticas de desarrollo y capacidad de negociar)

b) en el plano económico se manifiesta en la apropiación y reinversión de parte del excedente

con el propósito de diversificar la economía del territorio

c) en el plano científico y tecnológico se revela en la capacidad interna del sistema para

generar sus propios impulsos tecnológicos de cambio (cambio cualitativo del sistema)

d) en el plano de la cultura se representa por la generación de una "identidad socio-

territorial".

La clave del desarrollo, según se entiende ahora, radica en la sinergia que puede generarse
mediante la articulación cohesionada e inteligente de los factores causales. Esto a su vez
presupone un complejo y permanente proceso de coordinación de decisiones que pueden ser
tomadas por una multiplicidad de agentes o actores, cada uno de los cuales dispone de un
amplio abanico de opciones de decisión, que deben ser transformadas en una "matriz
decisional" dirigida al desarrollo, la construcción social de esta matriz es en sí misma un
proceso de elevada complejidad, sobre todo cuando su construcción se entiende como un
proceso democrático y participativo

El paso de economías cerradas a economías abiertas torna obsoletos ciertos instrumentos de

política económica muy usados en el fomento regional, como por ejemplo los aranceles
diferenciados, pero paralelamente, aparecen nuevos factores internos vinculados al
desarrollo, como por ejemplo los recursos psicosociales. Esto lleva a la necesidad de descubrir
o inventar un nuevo conocimiento, que será puesto al servicio de la creación de un nuevo
interno del desarrollo territorial.
 Un nuevo entorno y un nuevo interno del desarrollo territorial configuran un nuevo
paradigma, un nuevo marco cognitivo para el desarrollo del territorio, pero para poder
hablar con propiedad de un "nuevo" paradigma, habrá que dejar transcurrir un cierto
tiempo, dado que un paradigma no solo constituye una matriz cognitiva sino también una
matriz de experiencias, obviamente empíricas.

El nuevo conocimiento, generado tanto especulativa como empíricamente, tiene como

finalidad respaldar la operación más importante desde el punto de vista del desarrollo
territorial: el diseño de una verdadera ingeniería de la intervención territorial; esto es, un
proceso que conociendo los factores causales del desarrollo pueda incidir sobre ellos,
potenciándolos y articulándolos mediante el uso de la inteligencia social. entonces, el diseño
de una "ingeniería de la intervención" presupone el uso del nuevo conocimiento del entorno
y del interno, y requiere, además, generar información y conocimiento de manera
sistemática para alimentar la "mesa sinergética", es decir, para facilitar la coordinación de
decisiones.

El trabajo de diseñar y ejecutar un proyecto colectivo de desarrollo equivale a producir

coordinación y seguimiento permanentes, así como rediseño también permanente. No se
trata de una empresa de ingeniería real, de llegar a un producto acabado en un plazo fijo,
sino de un proceso más bien asintótico, de aproximación continua. El proyecto mismo es un
antecedente más, y su propio desarrollo, una cotidiana fuente de información y conocimiento.

El crecimiento económico territorial es descrito como un proceso de creciente

exogeneidad en el marco de la globalización, debido a la paulatina separación entre la matriz
decisional vinculada a los factores de crecimiento (capital, conocimiento, política económica,
demanda externa) y la matriz socioeconómica del territorio en cuestión. Contrariamente, el
desarrollo territorial es considerado como un proceso esencialmente endógeno. Los factores
de índole psicosocial y cultural son traídos aquí al centro de la cuestión del desarrollo.

¿Por qué teorías y metáforas?

Las metáforas: La metáfora está siempre en el pensamiento científico. No es un artificio

poético, sino una forma de sorprender lo imponderable, fugaz, recóndito o esencial, oculto en
la opacidad de lo real. La metáfora combina reflexión e imaginación.

Y las Teorías en conjunto a las metáforas se utilizan para entender y desentrañar procesos
que se nos escapan de las manos. Las teorías y metáforas son para comprender que el
crecimiento es una condición necesaria, pero nunca suficiente, del desarrollo; que el
crecimiento progresivo puede coexistir con un desarrollo regresivo; que ambos procesos se
articulan entre sí en forma rizada y no lineal, y que, por tanto, la mera racionalidad
instrumental de la ciencia económica difícilmente puede dar cuenta de ello.
 Las teorías y metáforas son para descubrir que el desarrollo es un ideal asintótico
respecto al eje de las realizaciones colectivas, un miltoniano y no recuperable "paraíso
perdido", pero cuya búsqueda jamás debe ser abandonada so pena de perder toda capacidad
de construir utopías. No hay receta posible para alcanzar el desarrollo de un territorio dado.
El desarrollo tiene mucho de heurístico, de descubrimiento permanente, de rizo, de creación
de futuro recogiendo lo valioso del pasado, pero sin la pretensión de construir un futuro como
una extrapolación del pasado. Si bien no hay un recetario para entregar a quien tiene la
responsabilidad de conducir una intervención, hay sí dos afirmaciones importantes:

1) si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no será con las ideas del pasado
que lo alcanzaremos

2) si el desarrollo es un producto de la propia comunidad, no serán otros sino sus

propios miembros quienes lo construyan.