DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Curso 2018-2019
CASO PRÁCTICO Nº 5: NOTIFICACIONES
SUPUESTO

El día 9 de octubre de 2018, el Alcalde del Ayuntamiento de Huesca dictó

resolución sancionadora que envió por correo certificado a Dña. Germana Aznar
tres días después. Sin embargo, Doña Germana no se encontraba en su
domicilio, haciéndose cargo de dicha notificación el portero del Residencial
dónde Dña. Germana tiene establecido su domicilio habitual. Sin embargo, el
portero fue operado de una hernia discal y no le hizo entrega de la notificación a
Germana hasta ocho meses después. Fue entonces cuando interpuso recurso de
reposición, que el Ayuntamiento inadmitió por considerarlo interpuesto fuera de
plazo.

CUESTIONES

1. Califique la resolución administrativa descrita utilizando la

clasificación de los actos administrativos.

Acto simple, de gravamen, resolutorio, expreso, singular, reglado,

definitivo, agota la vía administrativa, firme en vía administrativa

2. Indique, con carácter general, qué finalidad tiene la exigencia

legal de practicar debidamente la notificación para entender eficaz una
resolución administrativa.

La notificación será un requisito de eficacia cuando el acto perjudique al

interesado, pero no cuando le beneficie.

En tal sentido, como acto de comunicación administrativa que tiene por

objeto poner en conocimiento de los interesados una Resolución o acto
administrativo, la notificación cumple fundamentalmente dos
funciones: una, como requisito que condiciona la eficacia del acto que
comunica, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común y otra como garantía jurídica, en
cuanto hace posible que los interesados conozcan los actos de la
Administración que afectan a sus derechos o intereses legítimos, como
presupuesto para entablar los recursos legalmente procedentes, en vía
administrativa o contencioso-administrativa.

ALUMNO: JOSE LUIS OLIVERA PUYUELO

3. ¿Es nula la notificación efectuada al portero? ¿Es eficaz?
¿desde qué momento?
No, de conformidad con el art. 42.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre
de PAC de las AAPP, “si no se halla presente el interesado en el
domicilio, en el momento de la notificación, podrá hacerse cargo de la
misma cualquier persona mayor de catorce años que se encuentre en el
domicilio y haga constar su identidad.”.

Para que una notificación sea válida, con independencia del medio
utilizado para realizarla, debe de quedar constancia del envío o puesta
a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro y de la
identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. Se deberá
incorporar al expediente la acreditación de la notificación.

Si, es eficaz, desde el momento que la recibe el portero, si se hace

cargo, y así se hace constar en la diligencia de la notificación.

En este sentido, el Tribunal Supremo ha declarado la validez de las

notificaciones recibidas por el portero del inmueble (SSTS 20 de febrero
de 1988 (LA LEY 53519-JF/0000), 22 de marzo de 1990 (LA LEY 23460-
JF/0000) y 1 de junio de 1992) (LA LEY 11384/1992).

4. ¿Cómo debió haber procedido la Administración para

practicar debidamente la notificación?

La práctica preferente para realizar la notificación será la establecida

en el art. 41.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de PAC.

La LPACAP contempla ahora que las notificaciones se practiquen

preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.

No obstante, se prevé que, excepcionalmente, las Administraciones

puedan practicar las notificaciones por medios no electrónicos en los
siguientes supuestos:

 Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia

espontánea del interesado o su representante en las oficinas de
asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.

ALUMNO: JOSE LUIS OLIVERA PUYUELO

  Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa
resulte necesario practicar la notificación por entrega directa de
un empleado público de la Administración notificante.

Así mismo, el art. 41.1b) hace un reconocimiento expreso de la

posibilidad de practicar la notificación por entrega directa de un
empleado público de la Administración.

No obstante debería haberse tenido en cuenta lo dispuesto en el art. 42.

2 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, y al no encontrarse el interesado
en el domicilio, haber realizado un segundo intento, que se repetiría por
una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.
En el caso de que el primer intento se hubiera realizado antes de las
15,00 horas, el segundo intento deberá realizarse después de las 15,00
horas y viceversa.

Si este no se encuentra en el segundo intento, proceder a preguntar al

portero si se hace cargo de la notificación.

5. Suponga las siguientes variantes en el supuesto y exponga

las consecuencias jurídicas de tales variantes:
a. El interesado se encuentra en su domicilio, pero
rechaza la notificación.
En las notificaciones lo transcendente es practicarlas legalmente,
posibilitando el contenido y no la voluntad de recibirlas.

Así el art. 41.5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de PAC de las AAPP,

establece que “cuando el interesado o su representante rechace la
notificación de una actuación administrativa, se hará constar en el
expediente, especificándose las circunstancias del intento de
notificación y el medio, dado por efectuado el trámite y siguiéndose el
procedimiento”.

b. En el domicilio se encuentra la empleada del hogar y

rechaza la notificación.
De conformidad con el art 41.5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de
PAC de las AAPP, se hará constar esta circunstancia en el expediente,
junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que
se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres
días siguientes.

ALUMNO: JOSE LUIS OLIVERA PUYUELO

Algún pronunciamiento judicial del propio Tribunal Supremo, (Sala
Tercera (Sección 4ª) de 10 noviembre de 2004) exige que en el caso de
que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las
quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las
quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de
diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación.

Si el 2º intento también resultara infructuoso, se dejara constancia la

correspondiente diligencia en el expediente y se procederá de la forma
prevista en el art. 44 de la precitada Ley, Publicando la notificación en
los Boletines Oficiales correspondientes y tablón de anuncios del
Ayuntamiento.

c. En el domicilio no hay nadie y, por tanto, nadie se

hace cargo de la notificación.
Si en ninguno de los dos intentos de notificación, practicados de
conformidad con el art. 42 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de PAC
de las AAPP; se hará constar en el expediente y se declarara como
notificación infructuosa seguido lo establecido en el art. 44 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre de PAC de las AAPP.

d. La Administración cursa la notificación por correo

ordinario y la deja depositada en el buzón del interesado. El
interesado se persona en las dependencias administrativas
manifestando verbalmente su disconformidad respecto al acto.
Se hará constar tal circunstancia en el expediente, considerando que se
ha dado por notificado, puesto que conoce el contenido y alcance de la
resolución objeto de la notificación. La notificación se entenderá
convalidada y surtirá efectos.

e. Tras un intento de notificación, la Administración

procede a la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia.

La notificación es defectuosa, pues no se ha realizado correctamente al

no haberse realizado un segundo intento antes de la publicación. Sn
embargo la falta de práctica de este aviso no impedirá que la
notificación se considere plenamente válida. No obstante en el
expediente debe constar la evidencia del intento del aviso.

ALUMNO: JOSE LUIS OLIVERA PUYUELO