MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TOCACHE

GERENCIA DE ASUNTOS JURÍDICOS

INFORME LEGAL N° 204-2019/MPT-GAJ

A : C.P.C.C. DAVID DOMINGUEZ VELIZ.

Gerente Municipal.

DE : ABOG. JUAN CARLOS TACSA CASTILLO.

Gerente de Asuntos Jurídicos.

ASUNTO : ADENDA Nº 01 AL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRA N° 004-2018/MPT.

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FECHA : TOCACHE, 14 DE MAYO DE 2019.

Por medio de la presente me dirijo a usted en mérito a la referencia a fin de manifestarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTE:
Mediante nota de coordinación Nº 069-2019-MPT/GDUI, el Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura, solicita
opinión legal en torno a la solicitud de aprobación de la adenda N° 01 al Contrato de Ejecución N° 004-2018/MPT,
de la obra: “Mejoramiento de las Calles de los A.H. Jorge Chaves y A.H. Las Flores de la Ciudad de Tocache,
Distrito de Tocache – Provincia de Tocache – Departamento de San Martín”.

II. BASE LEGAL:

2.1. Constitución Política del Perú de 1993.
“Artículo 194º
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia (…)".
2.2. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
“Artículo II del Título Preliminar
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia (…)".
2.3. Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
“Artículo 34.1
El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la ley y el reglamento, por orden de la
Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente.
En este último caso la modificación debe ser aprobada por la Entidad. Dichas modificaciones no deben afectar
el equilibrio económico financiero del contrato; en caso contrario, la parte beneficiada debe compensar
económicamente a la parte perjudicada para restablecer dicho equilibrio, en atención al principio de equidad”.
2.4. Decreto Supremo N° 350-2015, Aprueban Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado.
“Artículo 153°
53.1. Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la obra, estas
pueden acordar la suspensión del plazo de ejecución de la misma, hasta la culminación de dicho evento, sin
que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo aquellos que resulten
necesarios para viabilizar la suspensión.

Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad comunicar al contratista la modificación

de las fechas de ejecución de la obra, respetando los términos en los que se acordó la suspensión.

153.2. Asimismo, el contratista puede suspender la ejecución de la prestación en caso la Entidad no cumpla
con el pago de tres (3) valorizaciones consecutivas; para tal efecto, el contratista debe requerir mediante
comunicación escrita que la Entidad pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en un plazo
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no mayor de diez (10) días. Si vencido el plazo el incumplimiento continúa el residente debe anotar en el
cuaderno de obra la decisión de suspensión, que se produce al día siguiente de la referida anotación.

La suspensión del plazo da lugar al pago de mayores gastos generales variables, directamente vinculados,
debidamente acreditados. En este caso también corresponde la suspensión del contrato de supervisión,
aplicándose la regla contenida en el presente párrafo.

153.3. Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo previsto en el numeral 153.1
precedente, corresponde también la suspensión del contrato de supervisión sin que ello suponga el
reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar
la suspensión. Esta disposición también se aplica en caso la suspensión de la ejecución de la obra se
produzca como consecuencia del sometimiento a arbitraje de una controversia. Lo dispuesto en este numeral
resulta aplicable a los contratos de supervisión de servicios".

III. ANÁLISIS:
3.1. De manera previa, debe indicarse que con fecha 21 de noviembre del año 2018, se suscribió el Contrato de
Obra N° 004-2018-/MPT con el Consorcio Jorge Chávez para la ejecución de la obra: “Mejoramiento de
las Calles de los A.H. Jorge Chaves y A.H. Las Flores de la Ciudad de Tocache, Distrito de Tocache
– Provincia de Tocache – Departamento de San Martín”; cuyo plazo de ejecución de la prestación era de
sesenta (60) días calendarios y, por un monto total de S/. 809,332.26 (Ochocientos nueve mil trecientos
treinta y dos con 26/100 soles). Quedando de acuerdo a la programación, que la fecha de inicio de obra
del plazo contractual sería el 10/12/2018 y la fecha de término el 07/02/2019. Luego con fecha 12 y 14
de enero de 2019 el residente de obra a través del cuaderno de obra asiento N° 56 y 58 solicita la suspensión
del plazo de ejecución de la obra, con el fin de evitar que las constantes y torrenciales lluvias que se vienen
registrando afecten el avance de la obra. En virtud a ello, con fecha 21/01/2019, el supervisor de obra
mediante carta N° 004-2019-MPT/FPA/SO, emite su opinión recomendando aceptar la suspensión del plazo
de ejecución de la obra con suspensión del plazo de la misma. Acto seguido, con fecha 22/01/2019, el
Subgerente de Infraestructura Ing. Julián Trujillo Tello mediante informe N° 027-2019-MPT-SGI/JTT
recomienda acordar con el contratista una suspensión del plazo de ejecución, hasta que las condiciones sean
favorables para reiniciar los trabajos. En ese sentido con fecha 23/01/2019 suscribieron el ACTA DE
PARALIZACIÓN DE OBRA CON SUSPENSIÓN DE PLAZO DE EJECUCIÓN, firmando por la Municipalidad
Provincial de Tocache el Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura Ing. Arcenio López Araujo y el
Subgerente de Infraestructura Ing. Julián Trujillo Tello; en representación del Contratista Consorcio Jorge
Chávez el Representante Legal Sr. Noé Ambicho Reyes y el Residente de Obra Ing. José Roni Risco Alva;
y, por la Supervisora el Supervisor de Obra Ing. Francisca Pérez Abad, quienes acuerdan suspender el plazo
de ejecución de la obra por mutuo acuerdo a partir del 15/01/2019 hasta que la Supervisión conjuntamente
con el Contratista evalúen e informen a la Entidad la mejora del tiempo en la zona de trabajo, Consorcio
Jorge Chávez a no solicitar mayores gastos generales correspondiente a la suspensión del plazo de
ejecución por ningún concepto.

3.2. Visto lo anterior, con fecha 07/03/2019 la Supervisora mediante la carta N° 008-2019-MPT/FPA/SO, emite
su opinión solicitando el reinicio de obra, toda vez que las causas de la suspensión se han moderado y/o
cesado, permitiendo iniciar con los trabajos del proyecto. Asimismo, recomienda suscribir el acta de inicio de
obra a través de la adenda N° 01 al contrato de ejecución N° 004-2018/MPT. Por lo que, con fecha
13/03/2019, suscribieron el ACTA DE FINALIZACIÓN DE AMPLIACIÓN DE VIGENCIA DEL PLAZO
CONTRACTUAL DE EJECUCIÓN DE OBRA, firmando por la Municipalidad Provincial de Tocache el
Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura Ing. Arcenio López Araujo y el Subgerente de Infraestructura
Ing. Julián Trujillo Tello; en representación del Contratista Consorcio Jorge Chávez el Representante Legal
Sr. Noé Ambicho Reyes y el Residente de Obra Ing. José Roni Risco Alva; y, por la Supervisora la Ing.
Francisca Pérez Abad, quienes llegaron al acuerdo de finalizar la suspensión de la vigencia del plazo de la
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obra por mutuo acuerdo con fecha 12/03/2019. Asimismo, el Consorcio Jorge Chávez reafirma el
compromiso a no solicitar gastos generales correspondiente a la a la suspensión del plazo de
ejecución por ningún concepto.

3.3. Al respecto, el numeral 153.1 del artículo 153° del Decreto Supremo N° 350-2015, que aprueba el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, establece lo siguiente: “Cuando se produzcan eventos
no atribuibles a las partes que originen la paralización de la obra, estas pueden acordar la suspensión del
plazo de ejecución de la misma, hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el
reconocimiento de mayores gastos generales y costos. (El subrayado y negrita es nuestro).

3.4. En esa misma línea, es importante señalar que por regla general los eventos no atribuibles a las partes son
hechos ajenos a su voluntad; en ese contexto, tal como lo describe la doctrina, el hecho ajeno es “el
acontecimiento ajeno a la voluntad del deudor, que debe originarse en una causa extraña a su libre voluntad.
Se trata pues de un hecho que no proviene directamente de su persona, ni tampoco de un acto que él no
realice en uso de su libertad, discernimiento, conciencia, voluntad, intención”1. (El subrayado es nuestro).

3.5. Es decir, en el marco de lo establecido en el numeral 153.1 del artículo 153° del Reglamento citado, los
eventos no atribuibles a las partes deben ser entendidos como aquellos acontecimientos ajenos a la
voluntad de las partes que producen la paralización de la obra; en tal sentido no son imputables a ninguna
de ellas.

3.6. Aunando lo anterior, cabe anotar que la doctrina reconoce que dentro de estos eventos ajenos a la voluntad
de las partes se encuentran entre otros los supuestos de “caso fortuito o fuerza mayor”. Al respecto, resulta
pertinente señalar que el artículo 1315° del Código Civil, de aplicación supletoria a los contratos que se
ejecutan bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, establece que: “Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que
impide la ejecución de la obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso”.

3.7. Del contexto planteado, en nuestro caso en particular, habiéndose producido una suspensión de la obra por
un hecho no atribuible a ninguna de las partes, por los fundamentos esgrimidos en los párrafos precedentes,
y por consecuente, quedando como se detalla en el siguiente cuadro:

DATOS TÉCNICOS FECHAS

FECHA DE INICIO DE OBRA DEL PLAZO CONTRACTUAL 10/12/2018
FECHA DE TÉRMINO DE OBRA DEL PLAZO CONTRACTUAL 07/02/2019
FECHA DE SUSPENSIÓN DE VIGENCIA DEL PLAZO CONTRACTUAL 15/01/2019
SUSPENSIÓN N° 01 DEL PLAZO CONTRACTUAL 57 días
FECHA DE FINALIZACIÓN DE SUSPENSIÓN DE VIGENCIA DEL PLAZO CONTRACTUAL 12/03/2019
TIEMPO FALTANTE DEL PLAZO CONTRACTUAL 24 días
NUEVA FECHA DE TÉRMINO REPROGRAMANDO DEL PLAZO CONTRACTUAL 05/04/2019

3.8. Del cuadro elaboradora, se advierte, que los datos técnicos consignados en la conclusión del acta de
finalización de suspensión de vigencia del plazo contractual de ejecución de obra, modifica la cláusula quinta
del plazo de ejecución de la prestación del contrato Nº 004-2018/MPT, toda vez que en un inicio el plazo de
ejecución era de sesenta (60) días calendarios. En ese sentido visto la carta N° 016-2019-MPT/FPA/SO de
fecha 10/04/2019, suscrito por la Ing. Francisca Pérez Abad Supervisora de la obra, quien solicita Adenda al
Contrato de Obras N° 004-2018/MPT, hasta el 05/04/2019, con la finalidad de cumplir con los objetivos
trazados. Así como el informe Nº 248-2019-MPT/GDUI e informe Nº 255-MPT-SGI/JTT, suscritos por el

1
OSTERLING PARODI, Felipe y CASTILLO FREYRE, Mario “Algunas consideraciones sobre la inejecución de las
obligaciones”. En: Athina N° 06, 2009, pág. 353.
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Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura Ing. Arcenio López Araujo y el Subgerente de Infraestructura
Ing. Julián Trujillo Tello respectivamente, quienes opinan que se genere la ADENDA Nº 01 AL CONTRATO
DE EJECUCIÓN DE OBRA Nº 004-2018, en torno al nuevo plazo de ejecución de 117 días calendarios.

3.9. En Vista de lo expuesto, se advierte, que la ampliación del plazo se realizó en condiciones ajenas a la
voluntad de las partes causadas por las constantes lluvias en la zona. Además de que la citada suspensión
no generó costos adicionales en perjuicio de ninguna de la partes.

3.10. En ese sentido corresponde a la Municipalidad Provincial de Tocache, en vías de regularización emitir
Resolución Gerencial, que apruebe conceder la Adenda Nº 01 al Contrato de Ejecución de Obra N° 004-
2018/MPT, dado que a la fecha ya culminó la obra.

IV. CONCLUSIONES:
En mérito a lo expuesto, ésta Gerencia opina:

4.1. Recomendar a la gerencia competente EMITIR la Resolución, que apruebe la Adenda Nº 01 al Contrato de
Ejecución de Obra N° 004-2018/MPT.

Es todo cuanto informo a usted para los fines que estime conveniente a seguir.

Atentamente.