Historia Universal del Municipio

La palabra municipio deriva de la etimología de manus, que se puede traducir como

“carga” y capere, que significa asumir o hacerse cargo, remontándose al hecho de
que las ciudades debían pagar un tributo en virtud de la obligación que tiene la
persona de contribuir

Referirnos a la institución municipal nos remontamos a la época de Justiniano en

Roma, que estableció la forma de gobierno local para administrar a sus pueblos
conquistados con el objetivo de expandir su imperio. La forma de gobierno
actualmente llamada “política”, entendiéndose como las personas que asumen un
cargo que tiene como finalidad garantizar una vida libre, justa y cómoda a sus
habitantes, ayudando a resolver los problemas de la sociedad.

El fuero municipal en la historia se caracterizo por regular la vida común de cada

localidad, pasando a formar parte de su estructura jurídica interna; Los municipios
en la conquista de 1917, se iniciaron los cabildos abiertos de españoles, en donde
elegían a sus representantes, tal como los alcaldes, regidores y ediles, formando
entonces sus ayuntamientos garantizando así a sus habitantes una mejora en la
comunidad. La manera de sesionar de estos cabildos fue abiertas y participativas,
incluyendo las participaciones y consultas permanentes de sus habitantes. El
ayuntamiento paso a constituir la base de la organización administrativa de la Nueva
España; la mayoría de la municipalidades se asentaba en las grandes ciudades con
una amplia base de población, con autoridades elegidas públicamente.

A principios del siglo XIX y con la promulgación de la Constitución de Cádiz de 1812,

los municipios eran verdaderas autoridades municipales, instituyéndose primero en
grandes colonias. En el imperio Mexicano de 1822 a 1824, los ayuntamientos eran
considerados de mayor importancia, incluso más que el propio municipio, toda vez
que era ahí, donde se concentraban las figuras del poder que influían en la toma de
decisiones. Durante la Republica Federal de 1824 no se hizo referencia a los
gobiernos locales, con la instauración del sistema federal en México se asentaron
los fundamentos de la organización política territorial, los municipios se regulaban
con la constitución de Cádiz.
En 1917, se reorganizó la estructura interna de un municipio, cambiándose e
iniciándose la figura del presidente, síndico procurador y regidores según la
constitución de cada estado. En México, en la Constitución del 17, en su artículo
115, se especificó que los Estados adoptarían un régimen de gobierno interior, la
forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base su
división territorial, se incluyó que cada municipio será guiado por un ayuntamiento
el cual deberá ser elegido mediante elección popular y no habrá intermediarios entre
este y el gobierno del estado (donde el federalismo prevalece), dotados de
personería jurídica de representación y encargados de su propia hacienda pública.

Se han generado varias reformas al artículo 115 Constitucional que han sido las que
han marcado la historia de México, dotando a los municipios de responsabilidad de
servicio a la población, tal como el suministro de agua, alumbrado, alcantarillado,
limpieza, seguridad, calles y jardines, entre otros.

Con la reforma también se adicionó que las legislaturas de los estados podrán
aprobar la ley de ingresos municipal siempre que se ajuste a sus ingresos
disponibles, revisando constantemente mediante auditoria sus cuentas públicas, lo
que dará certeza en las finanzas del mismo.

Con la reforma al artículo 115 Constitucional de diciembre de 1999, se eliminaron

las figuras de prohibición de o existencia de autoridades intermediarias entre el
municipio y el gobierno el estado, delimitó el alcance de las leyes estatales que
versaban sobre cuestiones municipales, nutriendo la autonomía del municipio, así
también creando órganos encargados de dirimir controversias entre los gobernados
y el municipio. Concluyendo se entiende que con la reforma se reviste el presidente
municipal como gobernador dentro de su propio municipio facultándole con amplios
derechos que sentaron las bases para la administración pública. Con esa misma
reforma se amplia el catalogo de funciones y servicios, aumentando al del agua
potable, drenaje, tratamientos y disposición de aguas residuales; al de limpia,
recolección de basura, traslado y tratamiento con disposición fina, y a los jardines
su equipamiento.
Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia propondrán a las legislaturas
estatales las cuotas aplicables a impuestos, derechos contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria. En materia de seguridad pública, la reforma incluye que el
mando de las fuerzas policiales del municipio se encuentra en el presidente
municipal de cada municipio, denominándose en ese entonces, policía preventiva,
ello con fundamento en el reglamento interior que en su caso expida el órgano
garante. Por cuanto hace al procedimiento interno municipal la designación, en
primer término, de la planilla ganadora, es decir, la planilla que haya obtenido mayor
número de votos en la elección electoral, designando con ello al Presidente,
Regidores y síndico procurador; también hace alusión a las personas que no pueden
contender para ser electo para poder integrar un ayuntamiento, ello en estricta
observancia al artículo 49 de la Ley Orgánica Municipal dl Estado de Puebla,
publicado en el periódico oficial el pasado 23 de marzo del año 2009. Dichos
requisitos con modificaciones, siguen rigiendo los aspectos concretos para su
candidatura.

Sin más hace completa referencia al actuar del deber, en el procedimiento interno
municipal, así como las referencias cuando se presenta la inasistencia de algún
regidor a su encomienda o bien del propio presidente municipal el cual pudiera
finalizar en la remoción de su mandato. Es preciso señalar, que el gobierno
municipal es un ente que se ha convertido en un ente autónomo, con personalidad
jurídica y patrimonio mixto, que debe dejar de considerarse como un auxiliar del
gobierno estatal o federal, pues su integración es completamente independiente,
así como sus intereses, y los mismos no deben confundirse con los intereses del
estado o de la propia federación, el Municipio ya no es un simple manejo de apoyo
burocrático al Estado. Su temporalidad es de 3 años y pueden ser reelectos dejando
pasar un periodo electoral.

Los Municipios serán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos
legales conducentes, estableciéndose desde ese periodo que los gobernadores y y
el presidente de la república no podrá reelegirse ni durar en su mandato más de 4
años. Siguiendo un estereotipo antes de la reforma constitucional, donde coloca a
los gobernadores y presidente del Poder Ejecutivo en 6 años en el cargo.

Resulta oportuno manifestar que las legislaturas de los estados fueron creados y
con el propósito de funcionar proporcionalmente al número de ciudadanos,
formándose un numero de personales por determinado representante político, el
cual en ningún caso debería ser menor a 15, nombrándose un diputado y un
suplente para tal efecto. Lo que sin duda caracterizaba a un estado democrático y
representativo.

Existe una diferencia entre los conceptos Municipio y Municipalidad, que tienen
como base en común, el territorio y la población. Puede entenderse como Municipio
el territorio, los habitantes que habitan en determinada extensión territorial, el cual
planea desarrollo urbano y de mejoras constante, y entendiendo por Municipalidad,
puede entenderse como la forma de gobierno del municipio, el espíritu del poder,
es el organismo político envestido de poder que gobierna a los habitantes que
residen en determina extensión territorial. No debiendo confundirse el concepto de
Municipio con categoría política, pues la categoría política refiere únicamente a los
habitantes que habitan en un límite de territorio quienes cuentan con servicios,
pudiera resultar confuso, sin embargo, son muy diferentes pues de estas derivan en
inframunicipales y supramunicipales, entendiéndose a las primeras como villa,
congregación, aldea o colonias agrícolas y la segunda de ellas, se entiende como
entidad federativa, región y la federación. Siguiendo la teoría de Kelsen puede
entenderse como la superioridad de las autoridades o como mejor lo conocemos,
como la jerarquía entre los entes.

La administración Pública Municipal Centralizada se integran por las dependencias

que forman parte del ayuntamiento, así como con órganos desconcentrados,
vinculados jerárquicamente a las dependencias municipales con las facultades y
obligaciones especificas, la descentralizada se integra con las entidades
paramunicipales, que son las empresas participación municipal mayoritaria. La
administración publica centralizada esta formada por la presidencia Municipal, la
secretaría del ayuntamiento, la tesorería y la contraloría municipal, así como las
demás dependencias del ayuntamiento.

Las atribuciones en la Administración pública Municipal son aquellos derechos y

obligaciones que la Lay Orgánica Municipal otorga a la autoridad administrativa
para que pueda llevar a cabo sus fines, entre ellos hacer cumplir y cumplir con los
asuntos de su competencia las leyes y decretos y disposiciones de observancia
general de la Federación y del estado, así como los ordenamientos municipales.
Las limitaciones que tiene el ayuntamiento son las que tiene toda autoridad en
México, es las autoridades sólo pueden hacer aquello que la ley les faculta y si algo
no esta contemplado en la Ley o reglamento, la municipalidad no podrá hacerlo.

La extensa compilación de formatos de actas de cabildo las cuales puede

observarse los lineamientos a seguir para su desarrollo, definiendo
exhaustivamente las obligaciones de los servidores integrantes del Ayuntamiento,
Presidente Municipal, Tesorero, Regidores, Síndico procurador, Contralor y demás
figuras de relevancia que integran este poder político municipal.

El autor ofrece una infinita información acerca del procedimiento para levantar
cualquier tipo de acta, inclusiva la de cabildo o bien, inclusive las oficiosas o
ceremoniales, mismas que podrán ser de apoyo para quien inicie en esta etapa del
derecho municipal, tan poco explorado pero tan abusado por los propios servidores
o terceras personas que buscan beneficiar el interés de unos cuantos.

La importancia de los Municipios son la instancia territorial más adecuada para

servir la síntesis entre lo global y lo concreto en la estrategia económica y social
para alcanzar un desarrollo equilibrado y armónico, es el nivel municipal donde
existen las mejores condiciones para la creación de una comunidad armónica en la
que los ciudadanos pueden satisfacer su sentido de pertenencia y cuya
responsabilidad asuma.

La estrategia del desarrollo municipal como herramienta del progreso social, permite
establecer iniciativas , crear programas; promover actividades económicas, sociales
y culturales; interactuar con el sector privado empresarial y con la economía social
en proyectos conjuntos o en forma alternativa, con la finalidad de crear nuevos
empleos, proporcionar nuevas realidades culturales y sociales, así como regenerar
la estructura socioeconómica de los municipios, entendiéndose que el desarrollo
municipal deberá ser una respuesta democrática del desarrollo social.

Las Leyes determinaran el número de integrantes del cabildo, es decir, los

regidores, secretarios, directores, jefes de área y encargados, los cuales
determinara de la misma manera el número de individuos que harán frente del
ayuntamiento electo; las leyes que en su caso se expidan serán las responsables
de regular el comportamiento interno del propio ayuntamiento así como la conducta
de los empleados, mismos que deben conducirse con probidad hacía la población,
pues son en sentido estricto, mandatarios del pueblo.

Para que pueda pertenecer al ayuntamiento, deberá contar con ciertos requisitos
los cuales deberán ser, que sea ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus
derechos, vecino del mismo pueblo, mayor de 25 años cumplidos y tener un capital
físico o moral que le produzcan por lo menos $500.00 mensuales, referente a las
sietes leyes constitucionales del año 1836.

La ilustración de los procedimientos internos, son benéficos para el lector que busca
abundar su conocimiento en la materia municipal, es importante su aprendizaje,
siendo el primer peldaño para aprender respecto de las políticas y sus métodos de
gobierno, facilitando su entendimiento y compresión para posterior su debida
aplicación política en el mismo. El autor hace referencia a los derechos y deberes
de cada servidor integrante del ayuntamiento, para entender el actuar de cada
servidor. Como ciudadanos, tenemos el derecho y la obligación de vigilar a nuestros
mandatarios que se apeguen y ajusten a la ley, respetando las finanzas del
municipio y respetando los derechos humanos de los ciudadanos.

Es importante destacar que con la reforma del artículo 115 de la Constitución

Política de los Estado Unidos Mexicanos, publicada en el periódico oficial el pasado
29 de abril de 1933, incluye dentro de su normatividad la estructura legislativa de
cada entidad federativa, siendo este proporcional al número de habitantes y que
posteriormente estaría conforme al padrón electoral que maneja el extinto Instituto
Federal Electoral, ahora Instituto Nacional Electoral; formándose un poder
republicano, popular así como su estructura política y administrativa, conforme a las
bases electorales de la época. En el desarrollo municipal, la autoridad no debe
ejercer su poder arbitrariamente, sino con estricto apego a derecho y sobre todo a
los derechos de los ciudadanos, tomando en cuenta la autonomía municipal y la
solidaridad para con sus habitantes. El aumento de la capacidad de gobierno
municipal deberá hacerse con base a su legitimación y democracia directa para
definir las políticas nacionales y regionales. En estricto derecho, el municipio debe
ser un órgano garante de los derechos de los ciudadanos, aumentando los servicios
y la reducción de la descentralización para la toma de decisiones. Las finanzas
juegan un rol importante, sino el más relevante de todos, pues implica nuevas
políticas de financiamiento por parte de los integrantes del Ayuntamiento a fin de
estar acorde con los gastos e ingresos que permitan la mejora constante del
Municipio. La responsabilidad y el compromiso que tengan los servidores deberá
ser tomada a prueba para evitar caer en irresponsabilidad que traiga consigo
problemas en la administración pública que afecte a los habitantes y desencadene
un conflicto social de grado importante.

El autor hace mención sobre una propuesta de un código de ética para los
municipios de Puebla; que, dé sentido al desempeño de los servidores, mismos que
deberán regirse bajo un código de moralidad y no de uno con miedo a las leyes;
convencidos de que su participación es necesaria para el crecimiento en la sociedad
Sin duda resulta ser un código que puede ayudar a disminuir la corrupción dentro
del propio ayuntamiento, sin embargo hace falta que la legislación de cada estado
regule bajo percepción objetiva, las disposiciones para sus municipios, que deberán
contar a falta de bandos y reglamentos reguladores. De acuerdo al capitulo de
planeación estratégica y de concertación papel importante en la vida del municipio,
pues es la participación social que debe ser un facilitador para la integración de
nuevas leyes que beneficien a estos bajo un contexto de seguridad, no perdiendo
de vista la tradición e intereses en común. Un sistema de control democrático va
contener los gastos de la terrible corrupción, las irregularidades, tráfico de
influencias, y costos de pérdidas económicas, debemos centrarnos en que la
inclusión y participación de la sociedad dentro de la vida política de un municipio,
por su proximidad, deben permitirse el pensamiento colectivo de bienestar para
exigir la legislación y creación de leyes que favorezcan y diriman sus conflictos
particulares para evitar que se conviertan en sociales que puedan afectar aún más
el modo en que los habitantes vemos a los ayuntamientos. El funcionamiento de los
ayuntamientos depende de cierto grado de sus leyes que los rijan, sin embargo, no
se debe perder de vista que el autor refiere que para que eso suceda, deberá contar
con un código de ética que rija a los servidores a fin de evitar conductas sociales
inapropiadas o que las mismas puedan ser consideradas delictivas y/o ilícitas que
generen conflicto en las conductas colectivas que sean contrarias a la ley y al
derecho, así como también conductas que pongan en peligro la estabilidad social o
su seguridad personal.

CONCLUSION:

Sin duda alguna el haber leído el presente libro amplío mi panorama y conocimiento
respecto de los derechos y obligaciones que tiene un Municipio, La propuesta de
adición y modificación del artículo 115 Constitucional refiere que el ayuntamiento
sea un órgano que cuente con amplias facultades por cuanto a seguridad, finanzas
y sobre todo preservación del medio ambiente, que resulta idóneo para la
actualidad. El proyecto sin duda, ofrece nuevas ideas y modos de gobierno para
hacer política, enseñando al lector cada una de las formalidades a seguir para su
debido procedimiento interno. entendiéndose como un manual que ayuda a dirimir
dudas por cuanto a los ayuntamientos refiere y ofrece el conocimiento de las
audiencias públicas denominadas cabildos que regulan y crean lineamientos para
la mejora constante del municipio en general.