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GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS

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“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”


Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Perú”

INFORME LEGAL N° 120 - 2018-GOREMAD/ORAJ


A : Sr. LUIS OTSUKA SALAZAR
Gobernador Regional
DE : Abg. Mgtr. DORIS M. HUAYANCA SAYRITUPAC
Directora de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica
ASUNTO : Ejecución sin Evaluación del PIP: “Mejoramiento y Ampliacion de la Oferta de
Servicios Educativos de la I.E. Augusto Bouroncle Acuña - Puerto Maldonado”

REF. : a) Oficio N° 147-2017-GOREMAD/OCI


b) Informe N° 207-2017-GOREMAD/GRPPYAT
c) Informe N° 196-2017-GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP
d) Informe N° 41-2017-GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP/RRCM
e) Memorando N° 118-2017-GOREMAD/GR
f) Oficio N° 069-2017-GOREMAD/OCI

FECHA : Puerto Maldonado, 21 de febrero de 2018

Me dirijo a usted con la finalidad de emitir informe legal respecto al Registro de lo


Ejecutado sin Evaluación del PIP: “Mejoramiento y Ampliacion de la Oferta de Servicios
Educativos de la I.E. Augusto Bouroncle Acuña - Puerto Maldonado”, formulado a través
de los documentos de la referencia, y;
VISTOS:
El Oficio N° 147-2017-GOREMAD/OCI, con fecha de recepción 08 de junio de 2017,
remitido por jefe del Órgano de Control Institucional; el Informe N° 207-2017-
GOREMAD/GRPPYAT, con fecha de recepción 26 de mayo del 2017, emitido por la
Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; el
Informe N° 193-2017-GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP, con fecha de recepción 17 de mayo
de 2017, emitido por la Sub Gerencia de Proyectos de Inversión Pública; el Informe N° 41-
2017-GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP/RRCM, con fecha de recepción del 16 de mayo de
2017, emitido por el Evaluador de la Sub Gerencia de Proyectos de Inversión Publica; el
Memorando N° 118-2017-GOREMAD/GR, con fecha de recepción 30 de marzo de 2017,
emitido por el Gobernador Regional; el Oficio N° 069-2017-GOREMAD/OCI, con fecha de
recepción 23 de marzo de 2017, emitido por el Jefe del Órgano de Control Institucional, y;
ANTECEDENTES:
PRIMERO: Que, mediante Oficio N° 069-2017-GOREMAD/OCI, con fecha de recepción 23
de marzo de 2017, emitido por el Jefe del Órgano de Control Institucional, comunica que
de conformidad con el articulo 27° de la Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública, constituye una obligación y bajo responsabilidad, que la Unidad
Ejecutora, previo a la ejecución debe informar las variaciones que resultaran
indispensables, hecho que de acuerdo a las comunicaciones recibidas no estaría
ocurriendo, pese a que dichas instancias tendrían pleno conocimiento de las disposiciones
legales emitidas por el Sistema Nacional de Inversión Publica. Por lo cual, el hecho de no
haber informado anticipadamente de las variaciones existentes acarrea una
responsabilidad, y considerando que no se advertiría la ocurrencia de perjuicios monetarios
al Estado, supondría la existencia de responsabilidad administrativa funcional leve,
correspondiendo a la gestión identificar y sancionar las responsabilidades a que hubiere
lugar mediante los mecanismos establecidos por el Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador que establece la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, debiendo requerir a la OPI y demás instancias los actuados para el deslinde
respectivo; cuyos resultados deberán ser puestos conocimiento de este órgano de Control
Institucional.
Recomendando:
OFICINA DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
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Exhortar a las Unidades Formuladoras y Ejecutoras a velar por el estricto cumplimiento de
las disposiciones legales vigentes, garantizando la adecuada y correcta formulación de los
proyectos a fin de evitar la ocurrencia de modificaciones o variaciones durante la ejecución;
asimismo, que se ejecute los proyectos en estricta observancia de la normatividad vigente,
utilizando los presupuestos encargados de la mejor forma para garantizar la salvaguarda
de los recursos públicos que les son asignados, pudiendo de ser el caso aplicar las medidas
correctivas y sanciones que resulten necesarias.
SEGUNDO: Que, mediante Memorando N° 118-2017-GOREMAD/GR, con fecha de
recepción 30 de marzo de 2017, emitido por el Gobernador Regional, a fin de que informe
a su representada sobre lo manifestado por el Órgano de Control Institucional, en el más
breve plazo.
TERCERO: Que, mediante Informe N° 41-2017-GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP/RRCM,
con fecha de recepción del 16 de mayo de 2017, emitido por el Evaluador de la Sub
Gerencia de Proyectos de Inversión Pública, comunica que se ha cumplido con informar al
OCI sobre las modificaciones ejecutadas sin evaluación previa y las pérdidas económicas
obtenidas a raíz del incumplimiento de la norma por parte de las Unidades Ejecutoras.
CUARTO: Que, mediante Informe N° 193-2017-GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP, con fecha
de recepción 17 de mayo de 2017, emitido por la Sub Gerencia de Proyectos de Inversión
Pública, informa lo siguiente:
 Que, mediante Memorando N° 323-2017-GOREMAD/GRI, de fecha 01/02/2017, la Gerencia Regional
de Infraestructura, remite a la Sub Gerencia de Proyectos de Inversión Pública, las observaciones
levantadas del PIP denominado: “Mejoramiento y Ampliacion de la Oferta de Servicios Educativos de
la I.E. Augusto Bouroncle Acuña-Puerto Maldonado”, con código SNIP N° 74974.
 Que, mediante Memorando N° 358-2017-GOREMAD/GRI, de fecha 09/02/2017, la Gerencia Regional
de Infraestructura remite a la Sub Gerencia de Proyectos de Inversión Pública, las observaciones
levantadas del PIP denominado: “Mejoramiento y Ampliacion de la Oferta de Servicios Educativos de
la I.E. Augusto Bouroncle Acuña-Puerto Maldonado”, con código SNIP N° 74974”.
 Que, mediante los Oficios N° 096-2017-GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP y N° 133-2017-
GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP, la OPI informa a la Oficina del Órgano de Control Institucional sobre
las Modificaciones Ejecutadas sin Evaluación Previa de los PIPs con código SNIP N° 74974 Y N°
243726.
 Con relación a lo actuado por la OPI, se puede observar en los documentos que acompañan a los
Oficios N° 069-2017-GOREMAD/GRPPYAT-SGPIP, que se ha cumplido con informar al OCI, sobre
las Modificaciones Ejecutadas Sin Evaluación Previa, del PIP N° 74974 y N° 243726 y las Perdidas
Económicas obtenidas a raíz del incumplimiento de la norma por parte de las Unidades Ejecutoras.

QUINTO: Que, mediante Informe N° 207-2017-GOREMAD/GRPPYAT, con fecha de


recepción 22 de mayo del 2017, emitido por la Gerencia Regional de Planeamiento
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, remite el informe emitido por la OPI respeto
a la información requerida por la OCI.
SEXTO: Que, mediante Oficio N° 147-2017-GOREMAD/OCI, con fecha de recepción 08
de junio de 2017, remitido por jefe del Órgano de Control Institucional, señala que
efectivamente recibió la comunicación señalada, y una vez analizada la documentación
concluyó que la Unidad Ejecutora habría cumplido lo dispuesto en la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada con Resolución Directoral N° 003-2011-
EF/68.01, en el Artículo 27° Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión, los
numerales 27.4 y 27.6 que señala: la UE, bajo responsabilidad, debe informar sobre las
variaciones antes señaladas al órgano que declaro la viabilidad o al que resulte competente
en el momento en que se produzca tales cambios, con un plazo mínimo de 20 días hábiles
antes de su ejecucion”.
Al no haber informado la UE a la OPI u Órgano responsable con la anticipación
señalada, habría cometido una infracción que por la naturaleza del mismo, supondría la
existencia de responsabilidad administrativa funcional leve, siendo de aplicación los
mecanismos establecidos por el Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador que
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establece la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, bajo ese
precepto fue derivado al titular de la entidad que actué conforme a sus competencias.
ANALISIS:
Que, de conformidad con la Constitución Política del Estado, la Ley N° 27680 –Ley
de Reforma Constitucional del Capítulo XIV, del Título IV sobre Descentralización, Ley N°
27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Leyes N° 27902
y N° 28013, se le reconoce a los Gobiernos Regionales autonomía económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, el Gobierno Regional de Madre de Dios es un organismo público
descentralizado, con autonomía política económica, y administrativa que tiene por finalidad
esencial fomentar el desarrollo integral y sostenible promoviendo la inversión pública y
privada, organiza su gestión en torno a los proyectos que beneficien a la región y tiene
como funciones administrativas el desarrollo de infraestructura debidamente priorizado
dentro de los proyectos de la región.
Que, los artículos 119°, 127° y 130° del Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) del Gobierno Regional de Madre de Dios, aprobado por Ordenanza Regional N°
007-2012-CRMDD/CR, modificado por Ordenanza Regional N° 026-2012-CRMDD/CR,
establece que la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional de Madre de
Dios, es la responsable de planear, organizar, conducir, ejecutar, supervisar y liquidar las
obras de los proyectos de Infraestructura, consideradas en el Plan de Inversión del
Gobierno Regional de Madre de Dios, así como la Sub Gerencia de Obras del Gobierno
Regional de Madre de Dios, es la responsable de la ejecución, supervisión y control de
obras proyectos de Infraestructura, así como de la correcta y óptima utilización de los
recursos destinados para tal fin, y que es función de la Sub Gerencia de Supervisión y
Liquidación de Obras del Gobierno Regional de Madre de Dios, dirigir, ejecutar, coordinar,
controlar y evaluar las acciones de supervisión y liquidación de las obras de infraestructura
civil, proyectos y estudios ejecutados a cargo de las diferentes Unidades Ejecutoras del
Gobierno Regional de Madre de Dios”.
Que, tal como lo señala el numeral 27.4 del artículo 27° de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada mediante Resolución Directoral N° 003-
2011-EF/68.01, “para los efectos de los dispuesto en el presente artículo, la UE, bajo
responsabilidad, debe informar sobre las variaciones antes señaladas al órgano que
declaro la viabilidad o al que resulte competente en el momento en que se produzca tales
cambios, con un plazo mínimo de 20 días hábiles antes de su ejecución”. Situación que
habría sido obviada por parte del área usuaria, ya que del expediente se advierte que la
Gerencia Regional de Infraestructura habría solicitado a la Sub Gerencia de Proyectos de
Inversión Publica el registro de modificaciones ejecutadas en el Banco de Proyectos.
Por su parte, la Sub Gerencia de Proyectos de Inversión Pública cumplió con
comunicar a la Oficina de Control Interno el registro sin evaluación de las modificaciones
efectuadas al PIP: “Mejoramiento y Ampliación de la Oferta de Servicios Educativos de la
I.E. Augusto Bouroncle Acuña - Puerto Maldonado”, de conformidad con lo establecido en
el numeral 27.6 del artículo 27° de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública, aprobada mediante Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01.
En tal sentido, el Órgano de Control Interno señala que, pese a que no se habría
advertido perjuicios económicos a la Entidad, si supondría la existencia de responsabilidad
administrativa funcional leve, correspondiendo a la gestión identificar y sancionar las
responsabilidades a que hubiere lugar mediante los mecanismos establecidos por el
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador que establece la Ley N° 30057, Ley
del Servicio Civil.

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Finalmente, de los actuados se advierte que el Órgano de Control Interno de la
Institución, recomienda que se exhorte a las Unidades Formuladoras y Ejecutoras a velar
por el estricto cumplimiento de las disposiciones legales vigentes, garantizando la
adecuada y correcta formulación de los proyectos a fin de evitar la ocurrencia de
modificaciones o variaciones durante la ejecución; asimismo, que se ejecute los proyectos
en estricta observancia de la normatividad vigente, utilizando los presupuestos encargados
de la mejor forma para garantizar la salvaguarda de los recursos públicos que les son
asignados, y de ser el caso aplicar las medidas correctivas y sanciones que resulten
necesarias.

CONCLUSION:
Al amparo de la normatividad acotada conforme a la fundamentación y/o sustento
esgrimido en los informes de la referencia y el análisis precedente, esta Oficina OPINA que
vuestra representada realice las siguientes acciones:
1. REMITIR COPIAS DEL EXPEDIENTE COMPLETO a la SECRETARIA TECNICA
de Procesos Administrativos Disciplinarios, para que realice las acciones
correspondientes, que le permitan determinar si existe o no responsabilidad
administrativa funcional por parte de la Gerencia Regional de Infraestructura, por la
ejecución de modificaciones del expediente técnico sin contar con la evaluación
correspondiente por parte de la Sub Gerencia de Proyectos de Inversión Pública y
su posterior registro en el Banco de Proyectos.
2. EXHORTAR a las Unidades Formuladoras y Ejecutoras del Gobierno Regional de
Madre de Dios a velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones legales
vigentes, garantizando la adecuada y correcta formulación de los proyectos a fin de
evitar la ocurrencia de modificaciones o variaciones durante la ejecución; y a
ejecutar los proyectos y actividades en estricta observancia de la normatividad
vigente, utilizando los presupuestos encargados de la mejor forma para garantizar
la salvaguarda de los recursos públicos que les son asignados, bajo
responsabilidad.
3. Se recomienda, poner en conocimiento de estas acciones al Órgano de Control
Interno de la Entidad.

Es todo cuanto informo para su conocimiento y fines pertinentes.

Atentamente,

OFICINA DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA


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