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Abstract
The present work picks up the effective regulatory aspects in Ecuador and under which the medicinal plants and the phytomedicines are
elaborated, uses and commercializes, analyzing its reaches and limitations, as well as the needs and expectations for its rational use and on
the base of the guarantee of the quality.
Resumen
El presente trabajo recoge los aspectos regulatorios vigentes en Ecuador y bajo los cuales se elaboran, usan y comercializan las plantas
medicinales y los fitomedicamentos, analizando sus alcances y limitaciones, así como las necesidades y expectativas para su utilización
racional y sobre la base de la garantía de la calidad.
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Dehesa González La legislación vigente en Ecuador para plantas medicinales y fitomedicamentos
INTRODUCCIÓN
El 15 de abril de 1991, mediante Acuerdo
En la actualidad en Ecuador el uso, preparación y
Ministerial 10723 (capítulo XIV) se aprobó en las
comercio de las plantas medicinales y sus
Normas Farmacológicas; el uso de especies vegetales
preparaciones farmacéuticas se rige por el Acuerdo
de utilidad terapéutica (3).
0244 del Ministerio de Salud Pública, publicado en el
Con estos antecedentes, el 7 de mayo de 1999 se
Registro Oficial 385 del 26 de octubre de 2006 (1), en
publica el Acuerdo 1281 del Ministerio de Salud
el cual se establecen las normas y procedimientos para
Pública (MSP) (4) con el cual se expiden las “normas
el registro sanitario y control de productos naturales de
y procedimientos para el registro y control de
uso medicinal y de los establecimientos en donde se
productos naturales de uso medicinal y de
fabrican, almacenan y comercializan dichos productos.
establecimientos en donde se fabrican, almacenan y
Las disposiciones de este Acuerdo se aplican a los
comercializan”.
productos naturales de uso medicinal, que
Dichas normas se modifican en abril de 2002,
tradicionalmente han sido utilizados en forma empírica
mediante Acuerdo 0160 del MSP y en octubre del
con fines terapéuticos, que demuestren estar exentos
2006 con el Acuerdo 0244 del MSP y son las que se
de riesgos para la salud humana, a través de la
encuentran vigentes y en un proceso de revisión para
sustentación bibliográfica, análisis químicos, ensayos
su actualización en el 2009. A dicho Acuerdo, por lo
de actividad biológica y pruebas toxicológicas, que se
tanto; se refieren las consideraciones del presente
importen, fabriquen, envasen o empaquen, almacenen
artículo.
y expendan; en todo el territorio nacional e incluye a
todos los productos naturales de uso medicinal, no solo
REGLAMENTO PARA REGISTRO Y
los de fuente vegetal, sino también animal y mineral.
CONTROL SANITARIOS DE PLANTAS
Pero en el presente artículo nos referiremos
MEDICINALES Y FITOMEDICAMENTOS
fundamentalmente a las plantas medicinales y sus
VIGENTE EN ECUADOR.
preparaciones fitofarmacéuticas, analizando la
evolución de la legislación, sus alcances y sus Antes de comenzar el análisis de dicho reglamento
limitaciones así como los retos que se deben superar es necesario citar las definiciones más relevantes para
para que la misma responda a todas las necesidades el mismo.
nacionales e internacionales del uso y comercio de
estos productos. Definiciones
1.- Producto Natural de uso medicinal: Producto
Revisión cronológica del marco legal que regula el medicinal acabado y etiquetado, cuyos ingredientes
uso y comercio de las plantas medicinales y los activos están formados por cualquier parte de los
fitomedicamentos en Ecuador: recursos naturales de uso medicinal o combinaciones
En primer lugar la Constitución Política de la de estos; como droga cruda, extracto o en una forma
República en su artículo 42, garantiza el derecho a la farmacéutica reconocida, que se utiliza con fines
Salud, su promoción y protección; y en su artículo 84, terapéuticos.
numeral 12, garantiza el reconocimiento a sistemas, Si el recurso natural de uso medicinal se combina
conocimientos y prácticas de medicina tradicional, con sustancias activas definidas desde el punto de vista
incluido el derecho a la protección de los lugares químico; inclusive constituyentes de recursos
sagrados, rituales, plantas, animales, minerales y naturales, aislados y químicamente definidos, no se
ecosistemas; considera un Producto Natural de uso medicinal.
Por otra parte desde 1971, el Art. 100 del Código 2.- Recurso Natural de uso medicinal: Todo
de la Salud (Registro Oficial 158 del 08-02-71) material proveniente de organismos vivos y minerales
establece que están sujetos a registro sanitario los que posee propiedades terapéuticas (sin riesgo para la
productos naturales de uso medicinal y medicamentos salud cuando se utiliza de manera adecuada)
en general, fabricados en el territorio nacional o en el comprobadas mediante estudios científicos y/o
exterior, para su importación, exportación, literatura científica que respalden el uso tradicional.
comercialización, dispensación y expendio. En la 3.- Droga Cruda: Material proveniente del recurso
actualidad dicho código en su última modificación se natural de uso medicinal, que no ha sufrido
convierte en la Ley Orgánica de Salud (2); y en su Art. transformaciones químicas; sólo procesos físicos
137 se mantiene esta disposición. (lavado, secado o molienda).
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exportación de especies y sus productos terminados. Patente, el estado ecuatoriano será copropietario de esa
Por lo que no cumple el importante papel para el que Patente, con el correspondiente derecho a recibir las
se creó y deja de constituir un instrumento de regalías del caso.
coordinación, rectoría y asesoramiento en el uso y Solamente se podrá importar Productos Naturales
comercio de las plantas medicinales y los de uso medicinal, que posean registro sanitario o su
fitomedicamentos. equivalente y certificado de libre venta actualizado en
el país de origen, debidamente legalizado.
De las categorías de productos naturales: En el caso de importar el recurso natural de uso
Se consideran tres categorías de productos: medicinal, se requiere el certificado de análisis de
a) Productos respaldados por estudios calidad de esa materia prima, expedido por la
farmacológicos y toxicológicos, experimentales autoridad competente del país de origen.
preclínicos y clínicos; En el art. 38 del mencionado Acuerdo se establece
b) Productos respaldados por estudios que las exportaciones de plantas medicinales así como
farmacológicos y toxicológicos experimentales de cualquier Recurso Natural de uso medicinal se
(preclínicos); y, podrán realizar con la autorización de los Ministerios
c) Productos provenientes del recurso natural de uso de Salud y de Agricultura, siempre y cuando,
medicinal, que no ha sufrido transformaciones previamente se garanticen las demandas nacionales y
químicas, solo procesos físicos (lavado, secado o no se atente contra el equilibrio y la conservación de la
molienda) que estarán respaldados por referencia flora y fauna nacionales y del ecosistema en general.
bibliográfica en uso tradicional, en estudios de En la práctica, desafortunadamente; no se
toxicidad aguda y no se presenten formas establecen las coordinaciones estipuladas para el
farmacéuticas definidas. control en las investigaciones y las exportaciones de
Esta clasificación es positiva, ya que permite ir los recursos naturales y sus productos farmacéuticos.
desarrollando productos a base de plantas medicinales
comenzando por la categoría C de acuerdo al uso De los establecimientos naturistas:
tradicional, etnofarmacológico y en la medida que se Se establece que los establecimientos sujetos a
completan las investigaciones se pueden presentar las control sanitario serán:
formas farmacéuticas terminadas y validadas desde el 1. Laboratorios de producción;
punto de vista farmacológico y toxicológico 2. Establecimientos de envasado, almacenaje o
preclínicamente (categoría B) y clínicamente distribución de productos nacionales o
(categoría A) acorde a normativas internacionales. importados; y
3. Establecimientos de venta.
De la investigación, exportación e importación: Y se aclara que el establecimiento en donde se
Para la investigación y colección de recursos produzca, envase, almacene o venda productos a los
naturales silvestres, se establece que se procederá que se refiere este reglamento, deberá contar con el
según lo dispuesto en la resolución RDE 019 del Permiso de Funcionamiento, expedido por el
INEFAN del 12 de mayo de 1997 (5); instructivo que Ministerio de Salud Pública a través de las Direcciones
regula la investigación, colección y exportación de Provinciales de Salud.
flora y fauna silvestre en el Ecuador. Así como En ningún caso un Establecimiento Naturista de la
también lo establecido en la Decisión 391 del Acuerdo clase 1 ó 2, antes mencionadas; podrá funcionar sin la
de Cartagena “Régimen común sobre acceso a los presencia del profesional Bioquímico Farmacéutico o
recursos genéticos”, del 17 de julio de 1996 (6) y la Químico Farmacéutico. Los establecimientos de venta
ley de Propiedad Intelectual (7). funcionarán bajo la responsabilidad de personal
Todo lo anterior también se tendrá en cuenta para la capacitado, para lo cual las Direcciones Provinciales
exportaciones de los recursos y sus productos de Salud organizarán cursos especiales en
terminados. coordinación con la Dirección de Control Sanitario,
También se deja claro que para todo producto de Universidades e Instituto de Nacional de Higiene.
uso medicinal que se obtenga a partir de un recurso
natural de uso medicinal del Ecuador, Del registro sanitario:
independientemente que las investigaciones se realicen El reglamento establece que todos los Productos
fuera del país; y como consecuencia se origine alguna Naturales de uso medicinal requerirán del Registro
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REFERENCIAS
Ministerio de Salud Pública del Ecuador. 2006.
Acuerdo 0244. R.O. 385, 26 Octubre.
Congreso Nacional de la República de Ecuador.
Acuerdo 2006-67. 2006. Ley Orgánica de Salud. R.O.
423. 22 de Diciembre.
Ministerio de Salud Pública: Normas
Farmacológicas. Acuerdo Ministerial 10723. 1991.
(Registro Oficial N° 676 de 3 de Mayo).
Ministerio de Salud Pública del Ecuador. 1999.
Acuerdo 1281. R.O. 186, 7 Julio.
Ministerio de Agricultura del Ecuador. 1997.
Resolución del Director Ejecutivo del Instituto
Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida
Silvestre. 12 de Mayo.
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. 1996.
Año XII N° 213, Lima, Perú, 17 de Julio.
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