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OSCE
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) y Reglamento (D.S. 350-2015-EF)
Modificado por D.Leg. 1341 (LCE) y D.S. 56-2017-EF (RLCE)
1
LAS ENTIDADES DEL ESTADO PARA EL
CUMPLIMIENTO DE METAS INSTITUCIONALES,
DEBEN CONTRATAR:
• bienes
• servicios
• ejecución de obras
Función administrativa:
• Procedimientos
2
LEY Nº30689 - LEY QUE MODIFICA EL TÍTULO VI DE LA
LEY 28094, LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS, Y LA
LEY 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, CON
EL FIN DE PREVENIR ACTOS DE CORRUPCIÓN Y EL
CLIENTELISMO EN LA POLÍTICA
Artículo 3. Incorporación del literal r) en el párrafo 11.1 del artículo 11 de la Ley 30225, Ley
de Contrataciones del Estado
Incorpórase el literal r) en el párrafo 11.1 del artículo 11 de la Ley 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, conforme al texto siguiente:
“Artículo 11. Impedimentos
11.1 Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser
participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las contrataciones a que
se refiere el literal a) del artículo 5 de la presente ley, las siguientes personas:
[…]
r) Las personas jurídicas nacionales o extranjeras que hubiesen efectuado aportes a
organizaciones políticas durante un proceso electoral, por todo el período de gobierno
representativo y dentro de la circunscripción en la cual la organización política beneficiada
con el aporte ganó el proceso electoral que corresponda”.
Ley Nº 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del
Estado.
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF
4
Decreto Legislativo Nº 1341
Publicación Entraría en
Publicación D.L. 1341 vigencia:
07 /01/2017 Modificación
Reglamento: D.S 03/04/2017
056-2017-EF
19/03/2017
Principios:
SIRVEN
1
Criterio de interpretación
para la aplicación de la Ley
Integración para
2
solucionar vacíos
Parámetro de actuación de
3 quienes intervienen en las
contrataciones
Requerimiento
Requerimiento
Condiciones en la que se
INCLUYE 2
ejecutara el contrato
3 Requisitos de calificación
Pronunciamientos del OSCE
¿Es obligatorios los pronunciamientos?
Resolución Nº 2498-2017-TCE-S2
PRECEDENTE ADMINISTRATIVO DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA
PRONUNCIAMIENTO Nº 691-2012/DSU (13 de diciembre de 2012)
Resolución Nº 0258-2017-TCE-S4
Resolución Nº 0987-2017-TCE-S4
A continuación, presentamos algunos ejemplos de criterios
interpretativos (Pronunciamientos), que a pesar que no se consigna
Precedente Administrativo, deben ser observados por los operadores en
las contrataciones del Estado:
PRONUNCIAMIENTO Nº 231-2017/OSCE-DGR
En el numeral 3.7.1 “De la Maquinaria” del Capítulo III “Requerimiento” de la Sección Específica de las Bases y del
pliego absolutorio de Consultas y/u Observaciones, se advierte lo siguiente:
Si persiste la necesidad de
BASES DE LA CONVOCATORIA CONSULTA Y/U
OBSERVACIÓN N° 5
incluir las modificaciones
ESPECIFICACIONES CARACTERÍSTI
TÉCNICAS CAS TÉCNICAS FORMULADA POR EL ABSOLUCION DE referidas al Torque y al
SOLICITADAS PARTICIPANTE ANDEAN CONSULTA Y/U Sistema Hidráulico,
MOTORS E.I.R.L. OBSERVACIÓN
corresponderá al Titular de
MOTOR Solicita: Torque Neto: Mínimo MOTOR
la Entidad declarar la
TORQUE NETO Mínimo 850 Nm 950 Nm TORQUE NETO Mínimo 950 Nm
nulidad del proceso y
BASES DE LA CONVOCATORIA CONSULTA Y/U OBSERVACIÓN
N° 9 FORMULADA POR EL
retrotraerlo a la etapa de la
ESPECIFICACIONES CARACTERÍSTI PARTICIPANTE ANDEAN ABSOLUCION DE CONSULTA Y/U convocatoria previa
TÉCNICAS CAS TÉCNICAS MOTORS E.I.R.L. OBSERVACIÓN reformulación de las
SOLICITADAS
especificaciones técnicas,
SISTEMA HIDRAULICO Solicita: Caudal del sistema SISTEMA HIDRAULICO conforme con lo dispuesto
Caudal del sistema Mínimo 200 hidráulico: Mínimo 120 Lt/min. Caudal del Mínimo 120 Lt/ en el artículo 44 de la Ley, a
hidráulico Lt/min sistema hidráulico mín. fin que dicho aspecto se
considere en la etapa de
actuaciones preparatorias
PRONUNCIAMIENTO Nº 434-2017/OSCE-DGR
En el presente caso se requiere un profesional cuyo cargo es denominado “ingeniero civil”, al cual
se le solicita acreditar lo siguiente:
Respecto a Ia exigencia de
la ficha RUC, cabe indicar Considerar que si
que dicho documento no
acredita la habilitación algún postor omite
para llevar a cabo la copia de su Ficha RUC,
actividad económica la Entidad no podrá
objeto de la convocatoria
de conformidad con lo descalificar dicha
señalado en el artículo 28º oferta.
del Reglamento, por lo que
realizará una disposición al
respecto.
Resolución Nº 2152-2017-TCE-S2
Pronunciamiento N° 003-2018/OSCE-DGR-SIRC
En el requisito de
calificación “Habilitación”
se ha previsto lo siguiente: Si algún postor omite presentar en
su oferta la constancia de
inscripción en el Registro Nacional
“1. El postor deberá estar de Proveedores, la Entidad no podrá
descalificar dicha oferta, a menos
inscrito y con habilitación que verifique en la página del OSCE
vigente en el Registro que no cuenta con tal condición por
Nacional de Proveedores ser una obligación de la Entidad
realizar la verificación respectiva.
de Consultoría en obras – 2
Consultoría en obras viales,
puertos y afines”.
REQUISITO DE CALIFICACIÓN - FACTURACIÓN
PRONUNCIAMIENTO • Suprimir del literal B.1 del numeral 3.2 del Capítulo III de la Sección
Nº 001-2017/OSCE- de las Bases el párrafo referido a la forma de acreditación cuando se
trate de contratos entre privados
DGR
PRONUNCIAMIENTO
• Suprimir de la forma de acreditación del requisito de calificación
Nº 003-2017/OSCE- “C.1 Facturación” el texto “sin penalidad”.
DGR
PRONUNCIAMIENTO
• no siendo necesario adjuntar documentación adicional en caso el postor presente
Nº 068-2018/OSCE-DGR- compromiso de compra venta y/o alquiler
SIRC
PRONUNCIAMIENTO • Suprimir del literal B.1 “Equipamiento Estratégico” del numeral 3.2. de la Sección
Específica de las Bases la exigencia de certificación de calibración con una
Nº 006-2018/OSCE- antigüedad de 01 año, para los equipos “01 Nivel Topográfico” y “01 Teodolito”,
así como la presentación del “SOAT vigente” del volquete. (…) para el
DGR-SIRC perfeccionamiento del contrato.
PRONUNCIAMIENTO • Deberá suprimirse del numeral VIII “Equipamiento estratégico” del Capítulo III, lo
siguiente: “deberán ser acreditados con una declaración jurada o factura o
Nº 108-2018/OSCE- compromiso de alquiler notarial o documento de compra y venta que sustente su
tenencia”.
DGR-SIRC
REQUISITO DE CALIFICACIÓN – EXPERIENCIA DEL PERSONAL
CLAVE
• Deberá considerarse que, si de la documentación presentada por el
PRONUNCIAMIENTO postor es posible, para el comité de selección, determinar que la
Nº 051-2018/OSCE- experiencia del personal incluye las actividades que realizarán los
profesionales requeridos en el contrato, corresponde al comité de
DGR-SIRC selección validar dicha experiencia.
Sobre el particular, el artículo 62 del Reglamento establece que todos los documentos que contengan
información referida a los requisitos para la admisión de propuestas y factores de evaluación se
presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción oficial o sin valor oficial
efectuada por traductor público juramentado o traducción certificada efectuada por traductor colegiado
certificado, salvo el caso de la información técnica complementaria contenida en folletos, instructivos,
catálogos o similares, que puede ser presentada en el idioma original.
Al respecto, corresponde señalar que en las Bases de la convocatoria sólo se requiere las traducciones
conforme al artículo 62 del Reglamento; por lo tanto, no es necesario requerir la Apostilla de la Haya en
la documentación a presentarse en la fecha de presentación de propuestas.
CORRECTO
PRONUNCIAMIENTO Nº 053-2017/OSCE-DGR (10 de enero de 2017) - BIENES
De acuerdo con el artículo 28 del Reglamento, en ningún caso, la Entidad podrá imponer requisitos distintos a los
previstos en las Bases Estándar aprobadas por el OSCE; estando a ello, en las Bases Estándar vigentes desde el
22.AGO.2016 se ha establecido, entre otros aspectos, los siguientes:
- Un monto de facturación en obras en general máximo a requerir de tres (3) veces el valor referencial.
- Un monto de facturación en obras similares máximo a requerir de una (1) vez el valor referencial.
- Un periodo de antigüedad específico de "10 años anteriores a la fecha de la presentación de ofertas" tanto en
el requisito de calificación "Facturación en obras en general" como en el requisito de calificación "Facturación
en obras similares", periodo el cual no puede ser modificado.
PRONUNCIAMIENTO Nº
313-2017/OSCE-DGR-SIRC
(09 de noviembre de 2017)
BIEN
“(…) se consideró los factores de evaluación: precio, mejoras
especificaciones técnicas, disponibilidad de servicios y a las
repuestos
mantenimiento del césped artificial gratuito, siendo que éste último noy
se condice con los factores de evaluación previstos en las Bases Estándar,
por lo que, se realizará una disposición al respecto.(…)”
PRONUNCIAMIENTO Nº • “(…) para la determinación de los bienes que serán considerados como similares al objeto de la
convocatoria, debe tenerse en cuenta que son bienes similares aquellos de naturaleza semejante, no
089-2017/OSCE-DGR (18 necesariamente iguales, que reúnan alguna o algunas de las características que definen la naturaleza del
bien materia del procedimiento de selección, así, la definición de bien similar no va dirigida a posibilitar que
la experiencia se acredite con prestaciones que han involucrado cualquier característica del bien a adquirir,
de enero de 2017) -
BIENES
sino a asegurar el conocimiento de los postores en el objeto de la convocatoria.”
PRONUNCIAMIENTO Nº • Destacar que para la determinación de los bienes que serán considerados como similares al objeto de la
convocatoria, debe tenerse en cuenta que son bienes similares aquellos de naturaleza semejante, no
1033-2017/OSCE-DGR (1 necesariamente iguales, que reúnan alguna o algunas de las características que definen la naturaleza del
bien materia del procedimiento de selección. Así, la definición de bien similar no va dirigida a posibilitar que
la experiencia se acredite con prestaciones que han involucrado cualquier característica del bien a adquirir,
de agosto de 2017) - sino a asegurar el conocimiento de los postores en el objeto de la convocatoria
BIENES
PRONUNCIAMIENTO Nº • “(…) en cuanto a la definición de bienes similares, debe tenerse presente que es responsabilidad de la
Entidad establecer dicha definición, la cual se establece considerando que bienes similar es aquélla de
111-2017/OSCE-DGR (25 naturaleza semejante a la que se desea contratar. (…) y por tanto, sujeta a rendición de cuentas por parte
del área usuaria y/o dependencia técnica encargada de la determinación de las obras similares, ante el
Titular de la Entidad, Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros
de enero de 2017) – organismos competentes”
OBRAS
PRONUNCIAMIENTO Nº 089-2017/OSCE-DGR (18 de enero de 2017) - BIENES
En el numeral 1.8 del Capítulo I de la Sección Específica de las Bases se ha previsto lo siguiente:
“1.8 PLAZO DE ENTREGA: Los bienes materia de la presente convocatoria se entregaran en el plazo de tres
(3) días calendarios como máximo una vez recibida la orden de compra para todas las entregas, en
concordancia con los establecido en el expediente de contratación.”
PUNTAJE / METODOLOGÍA
FACTORES DE EVALUACIÓN
PARA SU ASIGNACIÓN
B. PLAZO DE ENTREGA
Modificar el factor [05] días calendario: [15]
de evaluación “B.
Evaluación: puntos
Plazo de entrega” de
Se evaluará en función al plazo de entrega ofertado, el
la siguiente manera. [04] días calendario: [20]
cual debe mejorar el plazo de entrega establecido en
puntos
las Especificaciones Técnicas.
Acreditación: No se otorgara puntaje a plazos
Se acreditará mediante la presentación de declaración menores por cuanto no son
jurada de plazo de entrega. (Anexo Nº 4) razonables ni prudentes de
acuerdo al tipo de región.
Opiniones del OSCE
OPINIÓN Nº 211-2017/DTN (26/09/2017)
el Tribunal al emitir la Resolución Nº 2152-2007-TC-S2, con motivo de definir los bienes similares al
producto denominado “respirador descartable Nº 95 x 20 unid”. Al respecto, el citado Tribunal indicó que en
el caso particular del producto materia de convocatoria (material médico e insumos quirúrgicos) y al tratarse
de un proceso por relación de ítems, debe “considerarse la naturaleza del producto, la familia a la que
pertenecen, la finalidad que cumplen y la utilidad que tendrán”. Por tanto, atendiendo a estas condiciones
no se podrá aceptar la experiencia obtenida por el postor en la venta de bienes tales como jabones, jeringas,
gluconato, yodo u otros, por más que todos sean materiales médicos e insumos quirúrgicos.
OPINIÓN Nº 001-2017/DTN (4/01/2017)
• aquellos que compartan las mismas características, es decir, son iguales en todos
sus aspectos, y por tanto, sujetos de ser contratados bajo las mismas condiciones.
Bienes “idénticos” Cabe precisar, que las diferencias menores de apariencia-como por ejemplo: talla,
color, entre otras que se presenten de acuerdo a cada caso concreto- no afectan
Fraccionamiento
• puede advertirse que el fraccionamiento se configura cuando los bienes
contratados de manera independiente poseen características y/o condiciones que
resulten idénticas o similares; es decir, representan un mismo objeto contractual.
OPINIÓN Nº 105-2015/DTN (18/06/2015)
PRONUNCIAMIENTO Nº 888-2017/OSCE-DGR
OPINIÓN Nº 186-2016/DTN ( 1/12/2016)
Considerando que los requisitos de calificación forman parte del requerimiento y son
determinados por el área usuaria, su modificación con ocasión de la absolución de
consultas y/u observaciones debe ser autorizada por esta última.
OPINIÓN Nº 263-2017/DTN (22/12/2017)
Si bien las Entidades tienen cierto margen de discrecionalidad para determinar el valor estimado o referencial para un procedimiento
de selección, ello no puede llevar a que se pierda de vista que es responsabilidad de todo Funcionario que participa en dicha
determinación, el absoluto resguardo de los recursos públicos a ser comprometidos en toda compra estatal. Ello implica, en el caso de
la determinación del valor estimado o valor referencial, el uso adecuado de las fuentes de información, que permitan establecer un
valor de mercado para el bien a licitar (cumpliéndose siempre el objetivo de maximizar el valor de los recursos públicos a ser
invertidos). En el presente caso, se ha acudido simplemente a la cotización más alta, y no porque se haya determinado que
representa el valor de mercado del bien, sino simplemente para posibilitar que todos los que cotizaron participen, lo que no resulta
compatible con el propósito de la determinación de dicho valor (establecer el valor del mercado, maximizando el valor de los recursos
públicos) y podría incluso estar conllevando a que se destinen muchos mayores recursos a los que realmente corresponden a una
determinada adquisición. (Nulidad del procedimiento)
Resolución Nº 2589-2017-TCE-S1 (Subasta Inversa Electrónica)
Requisitos de Habitación
En los casos de resolución de contratos, las Entidades están obligadas a cumplir con el
procedimiento de resolución contractual previsto en el artículo 169 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF y
modificado por el Decreto Supremo Nº 138-2012-EF. La inobservancia del mencionado
procedimiento por parte de la Entidad, implica la exención de responsabilidad del
Contratista, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa de los funcionarios y/o
servidores responsables
Acuerdo de Sala Plena 07-2009
“EVALUACIÓN Y ADOPCIÓN DE UN CRITERIO RESPECTO DE QUE COMO SUPUESTO PREVIO PARA
IMPONER UNA SANCIÓN POR LA CAUSAL DE NO SUSCRIBIR INJUSTIFICADAMENTE EL
CONTRATO RESPECTIVO, LA ENTIDAD TIENE LA OBLIGACIÓN DE CITAR AL POSTOR
ADJUDICATARIO DENTRO DEL PLAZO DE DOS DÍAS HÁBILES SIGUIENTES AL CONSENTIMIENTO
DE LA BUENA PRO, CONFORME SEÑALA EL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO”
(25 de junio de 2009)