Año 2018 – 2019 Boletín Enero-Mayo 2019
Junta de Directores
2018-19
Alba J. Brugueras Fabre -
Presidenta
Heriberto Martínez Otero -
Próximo Presidente
José Caraballo Cueto
Pasado Presidente
Antonio L Rosado - Tesorero
Cynthia Silva, Antonio Fernós,
Joel Viera, Iyari Ríos, Luis Rafael
Rodríguez
Martha G. Quiñones - Presidenta
de las Mujeres Economistas
Junta Editora
Iván Elías
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cionEconomistasPR/
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Los artículos son responsabilidad de los
autores.
Desde la Junta
La Asociación de Economistas de Puerto Rico
consciente de la situación económica del país
presenta los diferentes tipos de cooperativas
como una alternativa en especial las
cooperativas de trabajo asociado donde los
socios se unen para gestionarse empleo, las
juveniles que desde la escuela te preparan
para asumir este reto y las comerciales para
pequeñas y medianas empresas. Señalamos
los tipos de cooperativas que han surgido
durante el 2018. Además, incluimos un
artículo del 2013 que el próximo presidente,
Heriberto Martínez e Ian Seda había escrito
sobre el tema del cooperativismo.
Más de una decena de cooperativas de
tipos diversos han sido incorporadas
durante el 2018.
Dedicamos un segmento a destacar las
aportaciones de las mujeres economistas. Y
rendimos un pequeño homenaje a nuestras
pasadas presidentas y a la actual para
destacar la aportación de las mujeres en
Puerto Rico.
Concluimos con un aperitivo de la próxima
conferencia del Dr. José I. Alameda donde
define lo que son servicios esenciales y las
diferentes partidas del presupuesto que se
deben evaluar.
1
Índice
Tipos de Cooperativas 3
Nace cooperativa de costureras en Guayama 4
Dos empresas cooperativas se suman a la fuerza
económica del sur 5

Cooperativismo y la Ley Marcora para Puerto Rico 6

Historias de mujeres que empoderan a mujeres: las

Presidentas de la AEPR 9

Los servicios esenciales en Puerto Rico 12

Infográfica 21

2
Tipos de Cooperativas
Según su naturaleza, las cooperativas pueden ser de diversos tipos. Las cooperativas
pueden organizarse en el sector productivo, industrial y de servicios. En Puerto Rico,
la mayoría de las cooperativas se encuentran en el sector financiero, de servicios,
alimentario, salud, agrícola, industrial, de transporte y cultura.
Destacaremos tres:
Cooperativas de Trabajo Asociado: son cooperativas de autogestión donde los
socios se unen para gestionarse empleo y trabajar unidos para brindar servicios o
productos a las personas. Las cooperativas de Trabajo Asociado pueden organizarse
en el sector industrial, agrícola, de servicios, transporte, de cultura, de salud y
cualquier otro sector donde los trabajadores se organicen para ser dueños de los
medios de producción y dirigir democráticamente su empresa. Pueden organizarse
con un mínimo de cinco (5) socios. Las cooperativas de trabajo asociado se rigen
principalmente por las disposiciones de la Ley 239 de 2004, Ley General de
Sociedades Cooperativas.
Cooperativas Juveniles: Cooperativas organizadas por jóvenes menores de 29 años
de edad en un plantel escolar público privado, comunidad o institución
universitaria. Las cooperativas juveniles son el laboratorio en el que los jóvenes
aprenden a desarrollar el respeto por los demás, su autoestima y la capacidad para
tomar decisiones. Usualmente, las cooperativas juveniles cuentan con un asesor. Las
cooperativas juveniles se rigen principalmente por las disposiciones de la Ley 220 de
2002, Ley Especial de Cooperativas Juveniles.

Cooperativas Comerciales: Las cooperativas comerciales son asociaciones

patronales de pequeñas y medianas empresas que emplean trabajadores asalariados
y se unen con el fin de mercadear sus productos y rebajar los costos por medio de
compras por volumen. Estas cooperativas nacen para proteger la industria local de la
competencia de las corporaciones multinacionales. Las cooperativas comerciales
existen por virtud de las disposiciones de la Ley 239 de 2004, Ley General de
Sociedades Cooperativas.
Fuente https://www.liga.coop/cooperativas-en-puerto-rico?id=42

3
 Noticias
Nace cooperativa de costureras en Guayama
18 de diciembre de 2018
Por CyberNews (https://esnoticiapr.com/nace-cooperativa-de-costureras-en-guayama/)
Seis costureras de Guayama y Salinas
constituyeron Agujitas Coop, una cooperativa
de trabajadoras, que se dedicará a la
confección y venta de mosquiteros, delantales,
batas para pacientes encamados, bolsos
reciclables, y adornos para la cocina,
trascendió el martes.
Esta empresa social comunitaria nació cuando
el contrato, que mantenían con Acción Social
de Puerto Rico, culminó. Es entonces que,
alentadas por Isis Morales, técnica comunitaria
de Acción Social y con la experiencia de haber
cosido sobre 800 mosquiteros para la
organización, que decidieron formar una
cooperativa de tipo diverso con sede en el
Pueblito del Carmen en Guayama. La
comisionada de Desarrollo Cooperativo
(CDCoop), Ivelisse Torres Rivera, las
4
constituyó de manera oficial como una
cooperativa en una asamblea que dedicaron a
Morales por la ayuda e inspiración que infundió
a las nuevas empresarias.
“Este modelo empresarial tiene muchas
ventajas a la hora de establecer un negocio en
términos contributivos y organizacionales.
Todos los socios son dueños. Pagan
dividendos si tienen ganancias. En ocasiones,
una persona sola no tiene el suficiente capital
para tener un negocio, pero en una
cooperativa, se unen varias personas, que
aportan dinero y así pueden lograrlo”, sostuvo
la comisionada en declaraciones escritas.
Torres Rivera reconoció la voluntad de
Carmen de León, Marta Colón, Eneida Colón,
María Rodríguez, Yazmín Valderrama y María
Cruz, quienes decidieron seguir adelante bajo
el modelo cooperativo cuando finalizaron sus
servicios y quedaron desempleadas. Destacó
que la incorporación de Agujitas Coop
demuestra cómo el modelo cooperativo ofrece
un terreno fértil para las personas que quieren
emprender un negocio.
Torres Rivera mencionó que especialistas de
la CDCoop se mantienen de manera activa en
toda la isla en la promoción de Impulso
Cooperativo, parte importante del plan
económico del gobernador, Ricardo
Rosselló. Indicó que cada semana ofrecen
talleres de incorporación, contabilidad y
aspectos gerenciales para promover el
cooperativismo como modelo económico.
Por su parte, Carmen León, tesorera de la
cooperativa, dijo que “la experiencia ha sido
bien bonita. Ayudamos a mucha gente a tener
sus mosquiteros luego del paso del huracán y
ahora podemos continuar ofreciendo este
servicio y vender a otros comercios nuestros
Noticias
Dos empresas cooperativas se suman a la fuerza económica del sur
Por Metro Puerto Rico
28 de diciembre de 2018
La Cooperativa Agrícola del Sur (CoopAS) y la
Cooperativa Electricoop se organizaron hoy
viernes de manera oficial como empresas
sociales de trabajo asociado al celebrar sus
asambleas constitutivas en el municipio de
Ponce. Ambas ceremonias fueron
encabezadas por la comisionada de Desarrollo
Cooperativo (CDCoop), Ivelisse Torres Rivera.
"Esto representa un cierre de año exitoso en la
incorporación de cooperativas de tipos diversos
y con ello se suman a más de una decena
incorporadas durante el 2018", indicó la
ejecutiva gubernamental.
Sobre las cooperativas establecidas hoy, la
funcionaria, que también preside la Junta de
Directores de la Corporación Pública para la
Supervisión y el Seguro de las Cooperativas en
Puerto Rico (Cossec), informó que CoopAS es
una agrocooperativa con base en Juana Díaz.
Esta cooperativa se organizó por el maestro
Emilio Vergne y el biólogo Julio Santiago. El
interés de ambos en la agricultura y el
conocimiento en cooperativismo los acercó a la
CDCoop, cuyos especialistas los guiaron en el
proceso de formación. Por el momento se
dedicarán a la siembra de cilantrillo, lechuga
del país y recao. Se contempla la producción y
venta de composta.
5
productos. Este modelo de cooperativa nos va
a ayudar a trabajar y autoemplearnos”.
Para conocer más sobre la Comisión de
Desarrollo Cooperativo y la manera de
incorporar una cooperativa pueden acceder
a www.cdcoop.pr.gov o llamar al (787) 763-
2097.
“Julio y yo nos conocimos en un curso de
Extensión Agrícola que nos enseñó a
establecer un negocio agrícola. Eso fue en
Ponce. Y en ese curso una de las alternativas
era el cooperativismo. Como soy maestro
encargado de una cooperativa juvenil, pues
determinamos que era el modelo adecuado en
este momento. Ya tenemos una antigua
escuela en Pastillito Prieto para desarrollarla
tan pronto sea cedida por parte del municipio”,
dijo Vergne.
Por su parte, la comisionada dijo que “hemos
trabajado bien de cerca con el Departamento
de Agricultura en el desarrollo de
agrocooperativas, esta agencia orienta en todo
lo relacionado a este campo y desde la
CDCoop nos encargamos de la parte
empresarial. Estamos muy satisfechos y
agradecidos del secretario de Agricultura,
Carlos Flores, por poner a sus agrónomos y
demás personal para ofrecer talleres junto a
nuestros especialistas”, indicó Torres Rivera.
La titular de Desarrollo Cooperativo expresó
que el próximo año la agencia que dirige se
enfocará en el ofrecimiento de talleres
educativos a los socios e cooperativas en
diversas áreas como comunicación,
contabilidad, auditorías y supervisión. Añadió
que a la vez continuarán sus esfuerzos en la
incorporación de cooperativas de tipos diversos
y en la creación de espacios que sirvan para la
divulgación de los beneficios y las experiencias
exitosas del modelo cooperativo en la isla.
En el caso de ElectriCoop, indicó se trata de
una compañía que se dedicará servicios
técnicos de electricidad. Operarán su empresa
desde Ponce, pero están abiertos a hacer
negocio en toda la isla.
Para conocer más sobre la Comisión de
Desarrollo Cooperativo y la manera de
incorporar una cooperativa pueden acceder
a www.cdcoop.pr.gov o llamar al (787) 763-
2097.

Artículo

Cooperativismo y la Ley Marcora para Puerto Rico

Heriberto Martínez Otero e Ian J. Seda Irizarry

PUBLICADO: 26 DE JULIO DE 2013 EN https://www.80grados.net/cooperativismo-y-la-ley-
marcora-para-puerto-rico/

En un artículo publicado en El Nuevo circulan en la economía local—en palabras

Día titulado “La producción propia es la tarea técnicas, no contribuyen con el potencial
urgente contra la dependencia de fondos efecto multiplicador, y en la actualidad, los
federales en Puerto Rico” (20 de julio, 2013) empleos que ofrecen son en su mayoría (95%)
varios economistas compartieron sus a tiempo parcial y sin beneficios marginales.
impresiones sobre la necesidad de crear Finalmente, el cuento de la “economía del
empleos para echar a andar el motor conocimiento” anda agotado, y aunque no lo
económico del país. Se mencionan varias estuviese, sabemos que “es una máscara que
dimensiones de las posibles soluciones, desde simula desarrollo, sólida cultura productiva,
reestructurar el sistema de pagos federales primermundismo”, como bien señalara el
hasta desarrollar nuevos incentivos tributarios profesor Héctor Meléndez en su escrito ¿Están
que estimulen la inversión. Con mucho respeto irrelevantes las ciencias sociales? (Revista de
a los colegas, creemos que ya es hora de Ciencias Sociales, 17, 2007: 14-39).
movernos a propuestas más concretas que
contengan dentro de ellas las semillas para
una verdadera transformación, tanto de
nuestra economía como de nuestra sociedad.
Ya la gente está harta de escuchar
estadísticas sobre tasas de desempleo,
participación laboral, crecimiento económico, y
demás variables que con sus bailes decimales
(que si la tasa de desempleo bajó o subió
0.1% en comparación a tal mes) ya nos tienen
mareados. También se le ha perdido la
paciencia al discurso de los “incentivos a
foráneas” para que inviertan en el país sin Si nos limitamos al campo de las propuestas
tener que pagar impuestos, medida que económicas, parecería que hay una posibilidad
simplemente reconoce que gran por ciento de plausible que recoge las preocupaciones sobre
las ganancias son repatriadas y por ello no los incentivos para los empresarios locales, el
6
potencial eslabonamiento entre sectores
domésticos y el efecto multiplicador de un
andamiaje institucional apropiado que conecte
estos factores. La misma está basada en
reconocer que está más que documentado que
las empresas cooperativas han demostrado
que pueden ser igual o más eficientes que la
empresa privada tradicional que conocemos,
siendo la diferencia principal que en las
cooperativas los trabajadores son los dueños
de la empresa y hay una estructura
democrática interna atada a la propiedad
obrera que organiza el proceso decisional.
En las cooperativas, el principio de autogestión
está cimentado en una estructura democrática
interna donde los trabajadores son sus propios
jefes y los propietarios. Cada trabajador tiene
un voto en el proceso decisional donde, por
ejemplo, se puede decidir qué hacer con las
ganancias de la empresa (ahorrar, invertir,
subir salarios, etc.). El tener el control sobre
los frutos del trabajo propio está en el seno de
la alternativa cooperativista, una apuesta que
está avanzando y consolidándose desde hace
mucho tiempo en todas partes del mundo.
Dos casos ilustrativos son el complejo de
cooperativas Mondragón que está situado en
el País Vasco, al norte de España y tiene
operaciones a nivel mundial, y el llamado
“Modelo de Cleveland” en los Estados Unidos.
Sin entrar en detalles. sólo queremos
ejemplificar cómo estos modelos combaten el
problema de desempleo de una manera que
contrasta con el modelo empresarial
tradicional. Cuando el ciclo económico ataca
con sus recesiones, muchas cooperativas
toman la decisión de bajar sus salarios de
dueños/empleados en vez de echar personas
a la calle. Si bien esto no necesariamente
significa resolver el problema de la recesión
como tal, sí apunta a cómo contrastan las
respuestas entre modelos alternativos donde
los que son afectados por decisiones son los
mismos que las toman.
También es importante destacar que el arreglo
democrático interno del modelo cooperativista
ha llevado a una distribución del ingreso que
es mucho más equitativa. Los salarios
desmedidos y los bonos exorbitantes son raros
cuando los que son afectados por decisiones
7
son los que las toman como mencionamos
anteriormente.
Y bueno, Puerto Rico no es una excepción
cuando se habla del cooperativismo. Por
ejemplo, las cooperativas de ahorro y crédito
locales representan el 18% del total de activos
financieros en la isla, sorteando sólidamente la
crisis financiera mundial iniciada en el 2008. La
fortaleza y el éxito de este modelo durante los
tiempos de recesión y depresión radica en que
la rentabilidad no se mide a base del margen
de ganancias, sino de la necesidad de
mantener los empleos y ofrecer los bienes y
servicios. En la actualidad, la cantidad de
cooperativas de todo tipo en la isla ha
incrementado de 192 a principios del nuevo
milenio a más de 400 en el 2013.
El hecho de que los que trabajan son los
dueños, también apunta a otra potencial
ventaja: no hay que incurrir en tanto gasto de
supervisión (cámaras, supervisores, gerentes,
etc.) dado que los trabajadores mismos se
supervisan entre ellos, y es que tienen que
hacerlo porque es su propio negocio. Este es
un hecho que a los economistas que tanto
gustan hablar de incentivos pocas veces
comprenden. De hecho, los datos parecen
apoyar esta conclusión. Aunque varían de
región en región y de país a país, en general la
tasa de éxito de cooperativas en términos de
supervivencia es mayor que el de las
empresas tradicionales.
Ahora bien, existe un problema real
compartido por la mayoría de los proyectos
cooperativistas que en parte explica por qué
los mismos no han dominado las economías
del mundo; la falta de dinero para comenzar el
proyecto (el llamado “initial working capital”).
Es aquí que Puerto Rico podría aprender del
caso de Italia. A mediados de los años
ochenta, en Italia se pasó la llamada Ley
Marcora. La misma le daba a los trabajadores
desempleados que reciben seguro por
desempleo dos opciones: o reciben sus
cheques semanales por desempleo por un
periodo de hasta dos o tres años en lo que
encontraban empleo (en Puerto Rico es sólo
hasta 26 semanas si se cumple con todos los
criterios), o podían pedir un desembolso por el
total que cubría el seguro de desempleo. Esta
última opción tenía dos condiciones
importantes: el que hiciera esto tenía que (a)
conseguir otros desempleados (mínimo 10)
que hicieran lo mismo y (b) con ellos juntar
todo el dinero recibido por seguro de
8
desempleo para invertirlo en desarrollar una
empresa cooperativa. Si hacemos un promedio
de 10 personas para iniciar la cooperativa, y
un promedio de $500 dólares mensuales por
cada una, podemos inferir que la cantidad
inicial con la cual comenzaría el proyecto sería
de 20 mil dólares. Esto garantiza un capital
inicial y la capacidad de obtener financiamiento
de otras cooperativas.
También es importante resaltar que los que
quieran proceder con esta iniciativa van a
necesitar apoyo institucional, apoyo que se
supone brinde la Comisión de Desarrollo
Cooperativo de Puerto Rico. En otras palabras,
el gobierno tiene en sus manos varias de las
piezas necesarias para comenzar a combatir el
problema de desempleo desde adentro, sin
tener que ponerle alfombra roja a foráneas o
empresas locales que pongan a la ganancia
por encima del bienestar de los que producen
la riqueza. A la vez se combate el mito de que
sólo algunos pueden ser “empresarios”
mientras otros sólo tienen la capacidad de
venderse a sí mismos en el mercado laboral.
Por último, tal vez una posible opción sea
orientar estos esfuerzos a la agricultura local,
con apoyo de la Autoridad de Tierras, en vez
de estar otorgando subsidios a Monsanto para
sus operaciones relacionadas a la modificación
genética de semillas, en un sector de mucho
eslabonamiento con posible valor agregado
local. En el siglo 21, esta opción ha pasado de
ser una posibilidad a una necesidad. El
esfuerzo de los sectores cooperativos y
gubernamentales puede ayudarnos a enfrentar
los problemas macroeconómicos relacionados
con el desempleo y el crecimiento, junto con la
seguridad alimentaria y la redistribución de los
activos y la riqueza, mientras al mismo tiempo
las personas desarrollan sus capacidades de
liderazgo y creatividad.
 Voz de las mujeres

Historias de mujeres que empoderan a mujeres: las Presidentas de la AEPR

Por Martha Quiñones Domínguez

Un estudio de las Organización de las Naciones Unidas (ONU) señala que las economías más
fuertes, que cumplen con sus objetivos de desarrollo y sostenibilidad son aquellas que basan sus
principios en el empoderamiento de las mujeres.

La economía tradicionalmente ha estado dominada por hombres, al menos en lo que se refiere a

nuevas teorías y modelos para analizar esta ciencia y las aportaciones de las mujeres han sido
invisibilizadas. Las mujeres han hecho investigaciones y aportado a la teoría económica, pero
pocas han sido reconocidas por su trabajo. Como ven en la lámina, las excluye de las listas de
pensadores económicos en especial suelen ser apartadas de la discusión académica cuando
tuvieron un coautor hombre.

Aun en épocas donde la mujer no tenía derecho a presentar sus escritos, hablar y debatir en
público y publicar, hubo mujeres que se atrevieron a exponer su forma de ver la economía y
aportar a transformar la realidad social de su época. Desde el inicio por adquirir derechos, en
cada paso para conquistar derechos básicos que se les negaban, las mujeres se fueron
introduciendo en el debate filosófico, político y económico de igual a igual con sus compañeros
varones. Su voz intentaba demostrar las ventajas que reporta a la sociedad la incorporación al
mundo laboral, social, político, de creación de conocimiento y de investigaciones el pensamiento
femenino.

9
Sus aportaciones existen y hoy son estudiadas, podemos mencionar a Harriet Taylor Mill,
Beatrice Potter Webb, Harriet Martineau,
Mary Paley Marshall, Millicent Garret Fawcett,
Rosa Luxemburgo (un referente de la teoría
marxista), Joan Robinson (“la nobel que
nunca fue”), Rose Doctor Friedman, Anna
Schwartz, Zohreh Emami, Janet Seiz,
Michelle Pujol, Marjorie Grice-Hutchinson,
Janet Yellen, Mary Paley Marshal, Irma
Adelman, Barbara Bergman, Clara Elisabeth
Collet, Edith Abbot, Elisabeth Boody
Schumpeter, Deirdre McCloskey
Graciela Chichilnisky (co ganadora del Nobel
de la Paz por su trabajo de Cambio
Climático), Dambisa Moyo, Elinor Ostrom (la
primera nobel de Economía en 2009), Joan
Robinson, Anne Krueger (si la del Informe
Krueger), Alice Tepper Marlin entre otras.
Estudiar el pensamiento económico de estas
mujeres, revela cómo algunas problemáticas
económicas que parecen modernas son en
realidad históricas, que se han presentado
soluciones, pero no se han tomado en
consideración.
En Puerto Rico el número de mujeres que estudian economía es alto, y esto ha permitido la
presencia de mujeres en los equipos de analistas en el Gobierno, en equipos que estudian la
realidad económica y en las universidades. Pero al igual que en el mundo su trabajo es invisible.
En la Asociación de Economistas de Puerto Rico hemos tenido la aportación de las mujeres en
diversos puestos en la Juntas de la Asociación de Economistas de Puerto Rico en estos 35 años.
Queremos destacar a las pasadas presidentas de la AEPR, que se destacan por su trabajo en la
ciencia económica y en beneficio de la calidad de vida. Son mujeres universitarias, científicas,
administradoras públicas, empresarias, trabajadoras que construyen un mundo diferente donde
participan como iguales en construir conocimiento. Las mujeres presidentas son algunas mujeres
tomadoras de decisiones que destacan por su trabajo en la diversidad, en la promoción de la
igualdad de género, en la reinserción a la sociedad, en la ciencia y la investigación.
Este pequeño homenaje a estas mujeres.

Heidie Calero - economista, abogada y desde 1993 es Presidente de su

propia firma, H. Calero Consulting Group, Inc., desde la cual provee
servicios de consultoría en las áreas de economía, planificación y finanzas.
Como Vicepresidente Ejecutivo estuvo a cargo del Departamento de
Financiamiento Corporativo y Municipal de Drexel, Burnham, Lambert,
Puerto Rico, Inc. Estableció en P.R. las oficinas de la banca de inversiones
de Salomon Brothers, Inc. Fue responsable por la creación y dirección del
Departamento de Economía de Citibank, en P.R. Colabora en diversas
juntas de directores de entidades con fines de lucro, asociaciones
profesionales y entidades sin fines de lucro.

10
 Wanda Marrero Velázquez, – economista y profesora universitaria. Fue Directora
de Investigación de Mercados y Economía de la Compañía de Comercio y
Exportaciones, de la Junta de Planificación y también Miembro Asociado de la
Junta de Planificación. Tiene su firma de consultoría en economía.

Alicia Rodríguez Castro – economista y profesora en la Universidad de Puerto

Rico en Río Piedras. Presidenta de su Firma de Consultoría en Economía en las
áreas de: Estudios de Viabilidad, Pérdidas de Ingreso, y Peritaje Económico en
general. Asesora de varias agencias del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
entre ellas Hacienda y la Cámara de Representantes. Tiene diversas
investigaciones económicas realizados para el Estado Libre Asociado de PR y
empresas privadas. Colaboró en el Primer Informe de Desarrollo Humano en
Puerto Rico. Fue presidenta del Comité de Mujeres Economistas.

Martha Quiñones Domínguez – economista, planificadora profesional licenciada

y profesora en la Universidad de Puerto Rico Arecibo. Investigadora social,
ambiental, de temas culturales y planificación. Actualmente es presidenta del
Comité de Mujeres Economistas. Consultora y asesora de comunidades en
diversos temas. Como economista heterodoxa, ha presentado sus trabajos en y
fuera de Puerto Rico, además de publicado varios trabajos con temas diversos
en la Ciencias Sociales y Económicas. Colabora en diversas juntas de directores
de entidades sin fines de lucro, asociaciones profesionales, ambientales y
culturales.

Mónica González Bonnin – economista y estadística. Trabaja en la Compañía de

Comercio y Exportaciones, su experiencia laboral cubre las áreas de estadísticas,
planificación e investigación de mercados y economía, y ha ocupado importantes
posiciones en diversas agencias, tales como la Universidad de Puerto Rico, la
Oficina para los Asuntos de la Vejez y la Compañía de Comercio y Exportación.
Destacada en el programa “Federal Contracting Center-FeCC” de la Compañía
de Fomento Industrial asistiendo a pequeños negocios a licitar con el gobierno
federal e identificando sectores económicos, empresas, productos y tecnología
con potencial de desarrollo en Puerto Rico. Fue presidenta del Comité de Mujeres
Economistas.

Rosario Rivera-Negrón – economista y profesora en la Universidad de Puerto

Rico en Cayey. Es economista senior de Nexos Económicos, Inc. (Soto
Santoni and Associates). Ha trabajado en varios sectores económicos como el
gobierno, la industria bancaria y de la construcción, además es consultora en
desarrollo económico, planificación y asuntos económicos. Es co-autora del
libro “Puerto Rico 2000-2010: Más allá del Censo”, publicado en el 2012.

11
 Alba Brugueras Fabre - economista y profesora universitaria de la
Universidad de Sagrado Corazón. Ha trabajado en varias empresas
como consultora y cofundadora de la firma de negocios Top Brains
Group, trabajó en Caribbean Analysis Unit, H. Calero Consulting Group y
en el Departamento de Economía Agrícola, Estación Experimental,
Colegio de Ciencias Agrícolas de la Universidad de Puerto Rico, Recinto
de Mayagüez. Es parte de la Alianza para la educación en la economía,
agrupación que lleva 20 años en Sagrado.

Actualmente es Presidenta de la Asociación de Economistas de Puerto

Rico.

Conferencia

LOS SERVICIOS ESENCIALES EN PUERTO RICO

Por José I. Alameda Lozada Ph.D.
En una próxima conferencia el Dr. Alameda presentará en lo que consisten los servicios
esenciales. Al descubrir que existe confusión entre el Gobierno de Puerto Rico y la Junta de Control
Fiscal para poder definirlos en el Plan Fiscal.
En su búsqueda de definiciones presenta cómo Canadá y Michigan, en Estados Unidos, lo definen y
así poder recomendar una definición aplicable a Puerto Rico. Además, identifica las agencias que
tienen que ofrecer los servicios esenciales.
En Canadá lo definen como "a service, facility or activity of the Government of Canada that is or
will be, at any time, necessary for the safety or security of the public or a segment of the
public.”
Y los ejemplos de servicios gubernamentales que pueden considerarse esenciales incluyen:
• ingresos y seguridad social;
• seguridad fronteriza y seguridad;
• seguridad nacional;
• servicios correccionales;
• investigaciones de seguridad de accidentes;
• seguridad marina y
• búsqueda y rescate.

En Michigan, EEUU, señalan: “A recent survey by the Citizens Research Council of Michigan listed
26 different categories including over 100 specific types of public services delivered by local units of
government.”
(Fuente: https://www.michigan.gov/documents/FINAL_Task_Force_Report_5_23_164361_7.pdf.)

12
Donde definen 6 áreas locales que son:
• Democracia:
• Seguridad Pública:
• Salud:
• Servicios de Calidad de Vida:
• Administración de Impuestos a la Propiedad:
• Ambiente

En la presentación el Dr. Alameda explica cada una de estas áreas y en qué consisten.

Delimitó el problema de la falta de definición clara de servicios esenciales, lo que se evidenció en

partes de prensa del 2017 en los que el Gobierno no tenía claro lo que son servicios esenciales:
“El plan certificado del Gobierno dice que la prioridad principal de salud que han establecido es
mantener la cantidad de asegurados. Después de eso cuáles son los servicios críticos que piensan
que los planes deben cubrir sea hospitales, doctores, medicinas, etc. Han dicho que hay cosas que no
son tan esenciales, por ejemplo, los servicios de dentista, oftalmología y otros beneficios”
(https://www.metro.pr/pr/economia/2017/03/14/jcf-gobierno-establecera-definicion-servicios-esenciales-plan-liquidez.html)

Otra contradicción que encuentra es que aunque la Junta de Control Fiscal viene obligada a
asegurar la financiación de los servicios públicos esenciales, ésta no tiene una definición clara.

• IN GENERAL.- A Fiscal Plan developed under this section shall, with respect to the territorial
government or covered territorial instrumentality, provide a method to achieve fiscal
responsibility and access to the capital markets, and—

A. provide for estimates of revenues and expenditures in conformance

• with agreed accounting standards and be based on—applicable laws; or
• specific bills that require enactment in order to reasonably achieve the projections of the
Fiscal Plan;
B. ensure the funding of essential public services

Entonces el Dr. Alameda define los servicios esenciales e identifica las partidas del presupuesto y las
agencias que son impactadas según “ensure the funding of essential public services”:

Servicios Esenciales –áreas de clasificación, según la definición de Dr. Alameda

• EDUCACION (3)
• SALUD INTEGRAL (15)
• SEGURIDAD PÚBLICA (14)
• SERVICIOS SOCIALES (7)
• SISTEMAS DE PENSION (4)
• Un total de 43 Agencias, servicios y/o actividades

13
Educación - 3 agencias

• Departamento de Educación
• Universidad de Puerto Rico
• Administración de Rehabilitación Vocacional (pudiera estar en Salud)

AÑOS FISCALES 2015 AL 2018 AREA 2015 2016 2017 2018 Cmb Abs Cambio %
81 Departamento de Educación EDUCACION 3,207,058 2,949,466 2,672,528 2,628,835 -43,693 -1.63%
176 Universidad de Puerto Rico EDUCACION 1,436,708 1,437,917 1,448,381 1,270,276 -178,105 -12.30%
126 Administración de Rehabilitación Vocacional EDUCACION 78,397 76,039 80,275 84,755 4,480 5.58%

Salud Integral - 15 agencias

• Administración de Seguros de Salud de PR

• Administración de Servicios Médicos de PR
• Administración de Servicios de Salud Mental y Contra
• Centro Comprensivo del Cáncer
• Centro de Investigaciones, Educación y Servicios Médicos Diabetes
• Corporación del Fondo del Seguro del Estado
• Cuerpo de Emergencias Médicas de P.R.
• Defensoría de las Personas con Impedimento
• Departamento de Salud
• Instituto de Ciencias Forenses
• Oficina del Procurador de las Personas con impedimentos
• Oficina del Procurador de las Personas de Edad Avanzada
• Oficina del Procurador del Ciudadano
• Oficina del Procurador del Paciente
• Salud Correccional

14
 AÑOS FISCALES 2015 AL 2018 AREA 2015 2016 2017 2018 Cmb Abs Cambio %
187 Administración de Seguros de Salud de PR SALUD INTEGRAL 2,223,838 2,940,451 2,823,224 2,801,101 -22,123 -0.78%
90 Administración de Servicios Médicos de PR SALUD INTEGRAL 197,037 200,226 239,699 233,549 -6,150 -2.57%
95 Administración de Servicios de Salud Mental y Contra SALUD INTEGRAL 140,379 135,760 126,056 148,672 22,616 17.94%
288 Centro Comprensivo del Cáncer SALUD INTEGRAL 8,500 30,876 27,108 23,000 -4,108 -15.15%
293 Centro de Investigaciones, Educación y Serv Medicos DiabetesSALUD INTEGRAL 0 928 1,140 998 -142 -12.46%
70 Corporación del Fondo del Seguro del Estado SALUD INTEGRAL 461,472 403,543 406,998 389,843 -17,155 -4.22%
221 Cuerpo de Emergencias Médicas de SALUD INTEGRAL 33,579 35,184 32,407 29,949 -2,458 -7.58%
153 Defensoría de las Personas con Impedimento SALUD INTEGRAL 0 0 2,938 2,721 -217 -7.39%
71 Departamento de Salud SALUD INTEGRAL 843,977 841,214 777,335 848,327 70,992 9.13%
189 Instituto de Ciencias Forenses SALUD INTEGRAL 20,356 18,282 16,878 15,578 -1,300 -7.70%
151 Oficina del Procurador de las Personas con impedimentos SALUD INTEGRAL 3,418 4,347 0 0 0 0.00%
152 Oficina del Procurador de las Personas de Edad Avanzada SALUD INTEGRAL 22,541 22,451 22,649 22,344 -305 -1.35%
60 Oficina del Procurador del Ciudadano SALUD INTEGRAL 5,012 4,000 4,000 3,853 -147 -3.68%
231 Oficina del Procurador del Paciente SALUD INTEGRAL 2,635 2,164 2,363 2,046 -317 -13.42%
220 Salud Correccional SALUD INTEGRAL 71,258 75,215 70,018 63,016 -7,002 -10.00%

SEGURIDAD PÚBLICA - 14 agencias

• Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias
• AAA
• ACT
• AEE
• Comisión de Servicio Público
• Comisión para la Seguridad en el Tránsito
• COSSEC
• Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico
• Departamento de Justicia
• Departamento de Recursos Naturales y
• Junta de Calidad Ambiental
• Junta de Gobierno del Servicio 9-1-1
• Policía de Puerto Rico
• Tribunal General de Justicia

15
 AÑOS FISCALES 2015 AL 2018 AREA 2015 2016 2017 2018 Cmb Abs Cambio %
21 Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias SEGURIDAD PUBLICA 11,745 12,344 11,083 12,059 976 8.81%
163 AAA SEGURIDAD PUBLICA 1,240,767 1,652,172 1,304,103 1,381,889 77,786 5.96%
66 ACT SEGURIDAD PUBLICA 1,242,800 382,339 408,302 538,763 130,461 31.95%
169 AEE SEGURIDAD PUBLICA 4,320,503 4,884,876 4,884,877 3,801,395 -1,083,482 -22.18%
65 Comisión de Servicio Público SEGURIDAD PUBLICA 8,016 7,956 6,879 6,640 -239 -3.47%
11 Comisión para la Seguridad en el Tránsito SEGURIDAD PUBLICA 6,806 11,053 13,974 13,988 14 0.10%
212 COSSEC SEGURIDAD PUBLICA 11,811 12,110 13,376 13,048 -328 -2.45%
42 Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico SEGURIDAD PUBLICA 66,525 68,309 69,425 70,374 949 1.37%
38 Departamento de Justicia SEGURIDAD PUBLICA 136,305 149,727 195,993 141,887 -54,106 -27.61%
50 Departamento de Recursos Naturales y Ambientales SEGURIDAD PUBLICA 7,303 4,284 4,255 42,512 38,257 899.11%
14 Junta de Calidad Ambiental SEGURIDAD PUBLICA 52,901 47,461 54,343 52,313 -2,030 -3.74%
121 Junta de Gobierno del Servicio 9-1-1 SEGURIDAD PUBLICA 21,686 21,686 21,686 21,686 0 0.00%
40 Policía de Puerto Rico SEGURIDAD PUBLICA 839,658 838,953 752,053 742,578 -9,475 -1.26%
10 Tribunal General de Justicia SEGURIDAD PUBLICA 349,606 348,909 340,942 340,942 0 0.00%

SERVICIOS SOCIALES - 7 agencias

• Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia
• Administración de Familias y Niños
• Administración de Recursos Naturales
• Administración para el Cuidado y Desarrollo Niños (ACUDEN)
• Administración para el Sustento de Menores
• Autoridad para el Financiamiento de la Vivienda
• Secretariado del Departamento de la Familia

AÑOS FISCALES 2015 AL 2018 AREA 2015 2016 2017 2018 Cmb Abs Cambio %
127 Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia SERVICIOS SOCIALES 2,115,755 2,127,605 2,123,272 2,116,186 -7,086 -0.33%
123 Administración de Familias y Niños SERVICIOS SOCIALES 232,258 240,830 248,163 247,661 -502 -0.20%
133 Administración de Recursos Naturales SERVICIOS SOCIALES 55,806 52,085 49,457 49,322 -135 -0.27%
241 Administración para el Cuidado y Desarrollo Niños (ACUDEN) SERVICIOS SOCIALES 175,107 174,336 173,732 211,075 37,343 21.49%
124 Administración para el Sustento de Menores SERVICIOS SOCIALES 34,635 33,012 33,305 30,419 -2,886 -8.67%
235 Autoridad para el Financiamiento de la Vivienda SERVICIOS SOCIALES 214,247 248,467 221,265 200,772 -20,493 -9.26%
122 Secretariado del Departamento de la Familia SERVICIOS SOCIALES 60,996 62,132 46,638 45,512 -1,126 -2.41%

16
SISTEMA PENSION - 4 áreas y/o agencias
• Aportaciones para Pensiones y Seguridad Social - Sistema de Retiro de Empleados del
Gobierno y la Judicatura
• Aportaciones para Pensiones y Seguridad Social Maestros
• Administración del Sistema de Retiro de EELA y Judicatura
• Sistema de Retiro para Maestros

Sistema de Pensión
AÑOS FISCALES 2015 AL 2018 AREA 2015 2016 2017 2018 Cmb Abs Cambio %
26Aportaciones para Pensiones y Seguridad Social - Sistema de Retiro de Emp Gob y Jud SISTEMA PENSION 345,965 318,355 230,300 230,300 0 0.00%
91Aportaciones para Pensiones y Seg Social Maestros SISTEMA PENSION 141,704 102,586 95,888 95,888 0 0.00%
928Administración del Sistema de Retiro de EELA y Judicatura SISTEMA PENSION 28,537 28,537 28,537 28,537 0 0.00%
929 Sistema de Retiro para Maestros SISTEMA PENSION 22,341 22,341 22,341 22,341 0 0.00%

Las primeras 25 Agencias o Corporaciones del Gobierno y el cambio en el Presupuesto 2017 a 2018
PRESUPUESTO CONSOLIDADO POR AGENCIA
AÑOS FISCALES 2017 AL 2018 --en miles $
2017 2018 Cambio %
Rank Codigo Agencia/Corporación Asignado Recomendado Cambio % Ponderado
1 169 AEE 4,884,877 3,801,395 -22.2% -4.22%
2 162 AEP 508,973 176,301 -65.4% -1.30%
3 176 Universidad de Puerto Rico 1,448,381 1,270,276 -12.3% -0.69%
4 208 Aportaciones a los Municipios 394,730 219,730 -44.3% -0.68%
5 38 Departamento de Justicia 195,993 141,887 -27.6% -0.21%
6 81 Departamento de Educación 2,672,528 2,628,835 -1.6% -0.17%
7 100 Asamblea Legislativa 158,880 131,322 -17.3% -0.11%
8 187 Administración de Seguros de Salud de PR 2,823,224 2,801,101 -0.8% -0.09%
9 235 Autoridad para el Financiamiento de la Vivienda 221,265 200,772 -9.3% -0.08%
10 70 Corporación del Fondo del Seguro del Estado 406,998 389,843 -4.2% -0.07%
11 67 Departamento del Trabajo y Recursos 127,100 110,172 -13.3% -0.07%
12 40 Policía de Puerto Rico 752,053 742,578 -1.3% -0.04%
13 106 Administración de Vivienda Pública 339,809 331,745 -2.4% -0.03%
14 127 Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia 2,123,272 2,116,186 -0.3% -0.03%
15 90 Administración de Servicios Médicos de PR 239,699 233,549 -2.6% -0.02%
16 180 Compañía de Turismo de Puerto Rico 104,421 99,249 -5.0% -0.02%
17 137 Departamento de Corrección y Rehabilitación 375,995 374,251 -0.5% -0.01%
18 123 Administración de Familias y Niños 248,163 247,661 -0.2% 0.00%
19 10 Tribunal General de Justicia 340,942 340,942 0.0% 0.00%
20 95 Administración de Servicios de Salud Mental y Contra 126,056 148,672 17.9% 0.09%
21 188 Corporación del Centro Cardiovascular 78,884 115,165 46.0% 0.14%
22 241 Administración para el Cuidado y Desarrollo Niños (ACUDEN) 173,732 211,075 21.5% 0.15%
23 71 Departamento de Salud 777,335 848,327 9.1% 0.28%
24 163 AAA 1,304,103 1,381,889 6.0% 0.30%
25 66 ACT 408,302 538,763 32.0% 0.51%
Sub-total 21,235,715 19,601,686
Gran Total 25,678,493 25,569,756
% Sub-total de total 82.7% 76.7%

17
En las siguientes tablas y gráfica señala lo gastado y asignado para servicios esenciales y el
presupuesto consolidado. Y explica cómo el Plan Fiscal reduce por mucho las partidas de servicios
esenciales y muy poco los otros. Claramente no han podido definir lo que son servicios esenciales y
las partidas que le corresponden.

Presupuesto Consolidado y Gastos en servicios esenciales

30000,000
26986,708 27855,615
25678,493 25569,756
25000,000
20499,948 21030,528 20108,186
20000,000
19026,950

15000,000

10000,000

5000,000

0
2015 2016 2017 2018

Servicios Esenciales Pres. Consolidado

Los servicios esenciales vs el presupuesto consolidado total - en miles $

2015 2016 2017 2018 Cmb Abs Cambio %

Gastado Gastado Asignado Recomendado 2017-18
Servicios Esenciales 20,499,948 21,030,528 20,108,186 19,026,950 -1,081,236 -5.4%
Total Pres Consolidado 26,986,708 27,855,615 25,678,493 25,569,756 -108,737 -0.4%
% del total 76.0% 75.5% 78.3% 74.4%
Tasa de crecimiento
Servicios Esenciales 2.59% -4.39% -5.38%
Total Pres Consolidado 3.22% -7.82% -0.42%

18
Lo detalla por servicio esencial en las siguientes tablas:

Gastos en Servicios Esenciales por área—miles de $

AREAS Gastado Gastado Asignado Recomendado 2018/17 2018/17
2015 2016 2017 2018 Cmb Abs Cambio %
EDUCACION 4,722,163 4,463,422 4,201,184 3,983,866 -217,318 -5.17%
SALUD INTEGRAL 4,034,002 4,714,641 4,552,813 4,584,997 32,184 0.71%
SEGURIDAD PUBLICA 8,316,432 8,442,179 8,081,291 7,180,074 -901,217 -11.15%
SERVICIOS SOCIALES 2,888,804 2,938,467 2,895,832 2,900,947 5,115 0.18%
SISTEMA PENSION 538,547 471,819 377,066 377,066 0 0.00%
GRAN TOTAL 20,499,948 21,030,528 20,108,186 19,026,950 -1,081,236 -5.38%

Estructura del gasto en servicios esenciales –en % del total

Gastado Gastado Asignado Recomendado 2018/17

2015 2016 2017 2018 Cmb Abs
EDUCACION 23.0% 21.2% 20.9% 20.9% 0.0%
SALUD INTEGRAL 19.7% 22.4% 22.6% 24.1% 1.5%
SEGURIDAD PUBLICA 40.6% 40.1% 40.2% 37.7% -2.5%
SERVICIOS SOCIALES 14.1% 14.0% 14.4% 15.2% 0.8%
SISTEMA PENSION 2.6% 2.2% 1.9% 2.0% 0.1%
TOTAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 0.0%
Contribuye a definir los estimados de la población.
19
 Population Estimate (as of July 1) Changes
2010 3,721,525
2011 3,678,732 -42,793
2012 3,634,488 -44,244
2013 3,593,077 -41,411
2014 3,534,874 -58,203
2015 3,473,181 -61,693
2016 3,411,307 -61,874

2017 3,350,717 -60,590

2018 3,290,127 -60,590
Fuente:

Annual Estimates of the Resident Population: April 1, 2010 to July 1, 2016  

2016 Population Estimates
https://factfinder.census.gov/faces/tableservices/jsf/pages/productview.xhtml?pid=PEP_2016_PEPANNRES&prodType=t

Y provee los gastos per cápita por cada servicio esencial.

Gastos Per Cápita 2015 2016 2017 2018 CAMBIO

EDUCACION $1,360 $1,308 $1,251 $1,206 -$154
SALUD INTEGRAL $1,161 $1,382 $1,356 $1,388 $226
SEGURIDAD PUBLICA $2,394 $2,475 $2,407 $2,173 -$221
SERVICIOS SOCIALES $832 $861 $862 $878 $46
SISTEMA PENSION $155 $138 $112 $114 -$41
PER CAPITA $5,902 $6,165 $5,989 $5,759 -$143

POBLACION 3,473,181 3,411,307 3,357,538 3,303,769

Para más información y comprender mejor el tema espere la presentación que programemos.

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 Infográfica

Tomado de https://estadisticas.pr/en/publicaciones/informe-sobre-desarrollo-humano-de-puerto-rico-2016

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