28 may.

2019 15:04

. INTRODUCCION

Biogeograficamente el departamento del Atlántico se ubica dentro de la unidad

“Cinturón árido pericaribeño” y específicamente dentro del Distrito biogeográfico
de los Montes de María y Piojo (Hernández Camacho, 1992), destacándose como
uno de los “centros de endemismo”, de la Costa Norte Colombiana, en el que se
han registrado diferentes especies de aves y mamíferos, con áreas de distribución
restringida, las cuales se han visto afectadas por la extracción, el deterioro de sus
ecosistemas y el tráfico ilegal. De acuerdo con el PAT de la CRA, la principal
causa por la cual se ésta perdiendo la diversidad biológica, es la transformación y
en algunos casos la destrucción de hábitats; es así como el 84,5 % de la superficie
del departamento, es decir 286.286 hectáreas aproximadamente, se encuentran
altamente intervenidas y transformadas con actividades agropecuarias y con la
ubicación de centros urbanos. También la sobre-explotación de especies de
consumo doméstico e industrial; a nivel forestal por ejemplo, el departamento
cuenta solo con relictos boscosos que cubren el 15.5% de su superficie y que en
su mayor parte ésta constituido por rastrojo alto y bosque residual producto de una
intensa deforestación (2004).

Para contrarrestar esta situación, la Corporación ha definido dentro del marco

general de sus políticas de gestión integral el “Potenciar la producción de los
bienes y servicios ambientales de los ecosistemas estratégicos para la
sostenibilidad del desarrollo económico y social del departamento del Atlántico,
con el objeto de mantener la base natural como factor para el desarrollo, la
sostenibilidad de la producción departamental, y contar con un Sistema Nacional
Ambiental fortalecido”, tal como lo definen las líneas estratégicas del PAT
20042006. En este proceso se prevé promover procesos de sensibilización,
concientización y concertación social hacia la conservación y uso racional de los
humedales del departamento, a través de la implementación de algunos planes
de manejo de Ecosistemas Estratégicos y planes de ordenamiento de cuenca
hidrográficas que garantizar el mantenimiento de sus características ecológicas y
la oferta de bienes y servicios ambientales, amen de poder mejorar las
condiciones de vida de los asentamientos humanos que se relacionan
directamente con ellos.

El País cuenta en la actualidad con una serie de instrumentos jurídicos y

administrativos para lograr la incorporación del manejo adecuado de áreas
sensibles y estratégicas. Dentro de los criterios de elegibilidad para la
conservación o el aprovechamiento de recursos naturales con enfoque
ecosistémico y sostenible,
se cuenta con una amplia gama de categorías de manejo. Uno de los principales
marcos del ordenamiento territorial para este propósito quedo consignado en el
Decreto-Ley 2811 de 1974 (Código de Recursos Naturales), donde se definieron
una serie de Áreas de Manejo Especial (AME) que como áreas genéricas de
ordenación permitían avanzar en la definición de objetivos de administración y uso
de recursos naturales. La categoría denominada Distrito de Manejo Integrado de
los Recursos Naturales Renovables (DMI), establecida dentro de las AME y
reglamentada en 1989 era la primera en permitir el alinderamiento, la zonificación
y la administración para lograr un manejo que resultara equivalente a la categoría
VI de la UICN, es decir, cuyos objetivos se centraran en la conservación y
utilización sostenible de los ecosistemas naturales.

El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI), que

resulta equivalente a un Área Protegida con Recursos Manejados (UICN) y a la
Reserva de Biosfera (UNESCO), se plantea como un modelo de aprovechamiento
racional cuyo principal objetivo está orientado a la conservación y el desarrollo
sostenible. El Decreto Reglamentario 1974 de 1989, lo define como “el espacio de
la biosfera que, por razón de factores ambientales o socioeconómicos, se delimita
para que dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene, planifique y
regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades
económicas que allí se desarrollan”. Esta categoría, ha sido identificada,
precisamente por la CRA para poder atender los requerimientos de administración
y manejo sostenible de la Cienaga de Mallorquín y su cuenca aportante, como
uno de los ecosistemas mas deteriorados, a pesar de su importancia ecológica, en
el departamento del Atlántico y sobre el cual se requieren realizar acciones
contundentes e inmediatas.

La Corporación, después de un gran esfuerzo de caracterización y valoración del

estado de los ecosistemas y los valores patrimoniales, así como de las
condiciones de desarrollo de las comunidades directamente relacionadas con las
áreas mas sensibles del departamento, definió como una de sus prioridades el
avanzar en las acciones de gestión integral de espacios naturales sensibles y
estratégicos como Mallorquín y solicito, a CI-Colombia, apoyo cooperativo para
poder adelantar esquemas de ordenamiento y planificación , que en el marco de
la política de zonas litorales y costeras, así como de humedales no continentales,
pudieran identificar acciones preventivas , remédiales y prospectivas teniendo muy
en cuenta procesos similares y exitosos en otras regiones litorales del país.

Conservación Internacional Colombia (CI) ha venido trabajando desde su creación

en los campos de la gestión, la investigación y la planificación ambiental orientada
a la conservación de la biodiversidad y los Ecosistemas Estratégicos del país (EE)
y ha desarrollado una serie de metodologías de trabajo para desarrollar en
conjunto con los funcionarios de la entidades administradoras de recursos
naturales y medio ambiente que, a partir de propuestas preparadas por CI,
permiten aplicar
instrumentos y herramientas necesarios en la obtención de ciertos objetivos
como la declaratoria de áreas protegidas, estudios de caracterización de
ecosistemas estratégicos (con especial énfasis en humedales marino-costeros y
continentales, paramos, fuentes hídricas, coberturas vegetales o boscosas) que
presten bienes y servicios ambientales y que estén relacionados con patrimonio
biodiverso, endémico, vulnerable o amenazado.

La aplicación de la metodología desarrollada por CI, en el marco de procesos de

cooperación técnica horizontal, ha permitido el avance en los procesos de
planificación ambiental y ordenamiento territorial, a partir del estudio permanente
de la interacción entre la sociedad y el territorio y en sus efectos ambientales y en
el desarrollo de metodologías de análisis integral para producir resultados
orientados a la gestión.

Con base en los resultados de su aplicación, CI ha venido perfeccionando una

metodología de planificación territorial ambiental prospectiva y participativa que se
considera muy innovativa e integradora, al darle un carácter sistémico y preventivo
a los procesos de planificación, en el marco del enfoque ecosistémico
(Convención de la Diversidad Biológica CDB).

El trabajo se realizará conjuntamente entre CI y un equipo de profesionales de la

CRA quienes se apropiarán del método y, con su conocimiento, podrán avanzar
hacia una planificación ambiental prospectiva más holística y efectiva de la región
y de la temática ambiental. Dentro de la metodología usada por CI para la
elaboración de planes de manejo, se establece que el trabajo del equipo consultor
y cooperante (CI, en este caso) es de facilitador, permitiendo que los funcionarios
de la Corporación y otros actores o actores locales puedan quedar capacitados
bajo un esquema altamente participativo y con un enfoque adaptativo en todas sus
facetas.

2. OBJETIVO GENERAL

Apoyar a la CRA en la definición, diseño y estructuración de un Plan de

Ordenamiento y Manejo de la cuenca hidrográfica Cienaga de Mallorquín y la
declaratoria de un DMI que permita definir los requerimientos de desarrollo
sostenible y conservación del patrimonio natural y cultural del territorio, así como
también garantizar la protección de los bienes y servicios ambientales que
soportan el desarrollo local y regional, con especial énfasis en la condición de
humedal que tiene esta cuenca hidrográfica.

Se proveerán todos los insumos y herramientas de planificación necesarias para

definir los requerimientos de desarrollo sostenible y conservación patrimonial para
ordenar y manejar con criterio ambiental la cuenca y apoyar a la Corporación en el
desarrollo de Plan de Ordenamiento y Manejo y justificación ambiental para la
declaratoria de un DMI. A partir de la Unidad física y natural de la cuenca, se
iniciara un esquema de instrumentación que defina con mayor precisión la
delimitación final mas conveniente, ya bien dentro de la propia cuenca, ya bien
ampliándola a otros ecosistemas que por su importancia y significación, ameriten
su integralidad en el manejo.
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Revisar y analizar la información existente sobre la cuenca en la CRA, en otras

instituciones y dentro de la comunidad con base en la cual se realizara el
diagnostico, la caracterización y la línea base. • Presentar y definir un marco
normativo, metodológico y conceptual a la corporación y a los demás actores
sobre los cuales iniciar el proceso de ordenamiento de la cuenca, con enfoque
ecosistémico y dimensión ambiental. • Capacitar a los Funcionarios de la CRA en
la aplicación de las metodologías de caracterización y diagnostico analítico;
prospectiva; zonificación ambiental para la definición de usos y actividades de
manejo a partir del análisis de tendencias; formulación y definición de programas;
estrategias de implementación y reglamentación de uso de recursos. • Dirigir los
talleres interinstitucionales y con l resto de actores sociales a lo largo del proceso
de ordenación de la cuenca. • Verificación del cumplimiento total o parcial de los
requisitos exigidos por el artículo quinto del presente Decreto, en el espacio de la
biosfera preclasificada para constituirse como Distrito de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales Renovables (DMI). • Se elaborará el Plan de Ordenamiento y
Manejo como instrumento técnico, institucional y operativo que establezca, regule
y planifique el aprovechamiento, desarrollo, preservación, recuperación, protección
y manejo de los recursos naturales y demás actividades ambientales que se
realicen en del área. • Se brindará todo el apoyo necesario a la Corporación para
capacitar a los funcionarios y al resto de los actores necesarios en el tema de la
ordenación territorial con énfasis en humedales costeros, establecimiento de
Áreas Protegidas (SIRAP) y otros aspectos que permitan el establecimiento,
operación y gestión adecuada de una categoría de ordenamiento, conservación y
desarrollo sostenible.

4. PRINCIPIOS

Para el logro de los objetivos del Plan se deben tener en cuenta los siguientes
principios, altamente concordantes las políticas y los criterios de gestión definidos
por el PAT:

• Proceso participativo. • Igualdad entre los participantes. • Coordinación

interinstitucional. • Objetividad, flexibilidad y tolerancia. • Focalización y
priorización. • Obtener resultados concretos. • Conformación de grupos
interdisciplinarios. • Aprovechar el conocimiento de los expertos participantes. •
Aportar información y conocimiento al proceso de ordenación y manejo de la
cuenca.

5. ESPECIFICACIONES DE LA PROPUESTA

• Acoger las políticas nacionales sobre la materia y definir los lineamientos para el
establecimiento de áreas protegidas y el ordenamiento de cuencas hidrográficas,
utilizando los principios de rigor subsidiario, precaución, gradualidad, etc. • Definir
los requerimientos más importantes de protección en la jurisdicción, con especial
atención a la política de litorales marino costeros, humedales no continentales y
las Área de Manejo Especial (particularmente DMI). • Apoyar el tema de
ecosistemas estratégicos y áreas protegidas dentro del Plan de Acción y Plan de
Gestión de la Corporación. • Definir un marco de relacionamiento inter e
intrainstitucional que apoye las acciones y las obligatoriedades del Estado y el
resto de actores en materia de protección y conservación de la Biodiversidad,
desarrollo sostenible y de los bienes y servicios ambientales.

6. ASPECTOS GENERALES

El ordenamiento de cuencas es una herramienta para la administración del

territorio que debe ser en un todo armónica con los principios y los fines que se
establecen en los marcos normativos que rigen y orientan la vida nacional y los
procesos de desarrollo, por lo cual sus diferentes niveles deben ser concordantes
y coherentes entre si aunque correspondan a diversos alcances y coberturas.

Para analizar el marco normativo que rige la ordenación de cuencas se debe

iniciar por la consideración del más amplio de ellos que es la Constitución Política.
En ella se definen las líneas generales de la pluralidad y la participación como
principios básicos para la gestión pública y por tanto para la ordenación y
administración del territorio. Además, la Constitución establece que la forma de
desarrollo que debe seguir Colombia es el desarrollo sostenible.

Por su parte la Ley 99/93 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el
SINA, mantiene naturalmente estos principios constitucionales básicos y ya desde
su perspectiva establece que los diversos niveles de la Gestión Ambiental y por
ende de la planificación ambiental del territorio, debe guiarse por los principios de
la Gradación Normativa, Rigor Subsidiario, Armonía Regional y Precaución.
Adicionalmente define el ordenamiento ambiental territorial como "la función
atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de planificación de uso del
territorio y los recursos naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su
adecuada explotación y su desarrollo sostenible".

De manera específica con respecto al tema de la ordenación de cuencas el

Decreto 1729 de 2002, define y reglamenta su ordenación y manejo por medio del
Plan de Ordenamiento y Manejo que se convierte en el instrumento director del
futuro de las cuencas. El Decreto en su artículo 4 establece de la siguiente manera
las "Finalidades, principios y directrices de la ordenación. La ordenación de una
cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de
sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o
restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales
recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y
particularmente de sus recursos hídricos".

También el Decreto establece que "Todo plan de ordenación y manejo deberá

comprender las siguientes fases: Diagnóstico, Prospectiva, Formulación,
Ejecución y Seguimiento y evaluación" y define la Fase Prospectiva como aquella
en la que "Con base en los resultados del diagnóstico se diseñarán los escenarios
futuros de uso coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y la
fauna presentes en la cuenca".

La propuesta que se describe a continuación, hace parte del alcance que la CRA y
CI han logrado definir a través del “Convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional para la implementación de una estrategia integral de la gestión
del recurso agua, los humedales, y la biodiversidad en la costa Caribe como eje
para la conservación y el Desarrollo humano Sostenible”.

Figura 1. Plano de la cuenca Arroyo Grande y León, tributarios de la Cienaga de

Mallorquín. Fuente: CI, 2004

La cuenca de la Cienaga de Mallorquín presenta una superficie aproximada de

272 Km2 y esta constituida por los arroyos Grande y León. La cuenca incluye el
Distrito de Barranquilla y los municipios Puerto Colombia, Galapa, Tubará y
Baranoa. De acuerdo con los estudios adelantados por la Corporación en los
últimos años, en la zona de estudio afloran principalmente rocas sedimentarias y
sedimentos del Cuaternario, dominadas por una tectónica de plegamiento,
representadas por estructuras sinclinales, anticlinales y fallas con dirección
regional NNE - SSW.

Será necesario en el proceso de caracterización, diagnostico y delimitación del

área, definir la interrelación y la corresponsabilidad ecológica y ambiental entre la
cuenca de la ciénaga Mallorquín, la cuenca de la ciénaga de los Manatíes o
Sabanilla y otros ecosistemas de humedales ya que, existen razones para no
poder afirmar a ciencia cierta la independencia ecosistema e incluso hídrica de
alguna de estas áreas con la cuenca de la ciénaga de Mallorquín. Originalmente
todo este sector que hoy en día se conoce como ciénaga de Balboa en Puerto
Colombia, era aparentemente un mismo cuerpo cenagoso y por ende resultara
fundamental evaluar con algún detenimiento sus interrelaciones ecotonales, antes
de avanzar definitivamente en la delimitación del área de estudio.

La cuenca de los arroyos Grande y León, aparentemente desembocan en la

laguna del Cisne o Lagos del Caujaral y no es claro si el flujo es hacia la ciénaga
de Mallorquín o hacia los Manatíes.

Presenta una topografía mayoritariamente plana, donde las alturas no sobrepasan

los 500 msnm en el costado sur de la cuenca, elementos que geológica y
biogeograficamente hacen parte del cinturón Sinuano y mas particularmente de la
serranía de Piojó.
Figura 2. Fisiografía de la cuenca. Fuente CI, 2004

La región pertenece al piso térmico templado cálido. Es en general una zona

donde predomina el tiempo seco y umbroso, siendo la precipitación escasa y
donde el número de días con lluvia es muy bajo. La cuenca se encuentra
localizada entre la isoyeta de 800 mayoritariamente y 1.000 mm en menor
proporción. Geomorfología La Cuenca de los arroyos Grande y León se
caracteriza por un paisaje ondulado de colinas con valles estrechos bordeado por
acantilados y playas al norte. Por su ubicación en el piso térmico cálido, la
temperatura del aire es constante y elevada, modificada por las brisas marinas en
la faja cercana al litoral y por los vientos alisios (CRA, 1997).

A pesar de la homogeneidad de la temperatura, son significativas las amplitudes

térmicas diurnas, llegando a alcanzar valores de 9 oC y 27 oC. En el área la
humedad relativa varía considerablemente, entre 68 y 86%, siendo la zona
ubicada hacia la estación climática estación Base Naval la que presenta mayor
humedad. El comportamiento de las precipitaciones en esta zona litoral es de tipo
bimodal, en el que se alternan las temporadas lluviosas en los meses de mayo a
junio donde no se superan los 120 mm y de agosto a noviembre, con máximos de
precipitaciones de 200 mm; con un período de pocas o ningunas lluvias en los
Los biomas característicos del entorno fluvial Magdalénico, el mar Caribe, el
Complejo geomorfológico Sinuano y las condiciones particulares de la ciénaga
costero estuarina de Mallorquín, dan un significado ecológico especial a la cuenca
hidrográfica de los Arroyos Grande y león. No obstante los vectores de
transformación derivados del patrón de asentamiento antrópico de la ciudad de
Barranquilla y cuatro cabeceras municipales Imprimen una condición de
insostenibilidad al área y a la cuenca en caso de no poder revertir los vectores de
transformación y deterioro actuales.
meses de diciembre a abril y junio a julio. Siendo los más secos enero a marzo,
con precipitaciones que oscilan de 0 a 5 mm.

En la estación Las Flores, se observa que el año más lluvioso para el período
comprendido entre 1980 y 1996 fue el de 1981 con 1.042,8 mm, mientras el más
seco fue 1994 con 230.5 mm. En la estación Aeropuerto Ernesto Cortissoz para el;
período comprendido entre 1970 y 1996, el año más lluvioso registrado fue el de
1995 con 1.642,7 mm y el menos lluvioso 1972 con 410,9 mm) se observa que los
meses que presentan mayor evapotranspiración potencial son los meses de marzo
a abril (176 y 170.33 mm, respectivamente) y de julio a agosto (168.3 y 164 mm
respectivamente), mientras que los meses de mayo a junio y octubre a noviembre,
presentan los menores valores En el área se distinguen tres tipos de climas,
predominando el semiseco y seco y el cálido semi - árido, aunque hacia la parte
sur en inmediaciones del municipio de Sabanalarga se presente el clima semi –
húmedo (op. Cit).
La realización del balance hídrico de una zona durante los meses de septiembre y
octubre, es cuando en la región se presenta almacenamiento y en algunos casos
exceso de agua en el suelo, mientras que en los demás meses del año, en la zona
es continuó el déficit de agua disponible para ser utilizada en actividades de
agricultura, ganadería. Dentro del área de estudio, se encuentran gran cantidad de
cuerpos de agua, no sólo de tipo lótico (arroyos, ríos, quebradas, etc.), sino
también de tipo léntico, donde predominan las ciénagas, no sólo por su extensión,
sino por su importancia, tanto de tipo ecológico como económico. La mayor parte
del agua en el territorio se pierde por evaporación y por infiltración,
incrementándose así los períodos menos lluviosos. La mayor parte de la cuenca
del arroyo Grande, se encuentra ubicada en suelos pobres donde se presentan
grandes infiltraciones y la parte baja de la cuenca del arroyo León se encuentra en
una zona que también se puede considerar como con buena infiltración, mientras
que la parte alta de éste se encuentra en una zona de suelos pobres, donde se
presentan inundaciones por las lluvias y que presenta poca infiltración (CRA,
1997).

En el área de trabajo se encuentran varias ciénagas, cuya extensión está

determinada no sólo por las variaciones a nivel climático, sino por el estado de
conservación en el que se encuentre la vegetación protectora de la cuneta. Dentro
de las ciénagas más importantes se encuentran la ciénaga de Mallorquín, El
Salado, El Rincón y Montañita.

Mallorquín 967 Entre Barranquilla y Puerto Colombia El Rincón 38 Puerto

Colombia El Salado 11 Tubará Montañita 8 Galapa Villa Marina 4 Galapa
Bella Lucila 1.8 Galapa

Presenta ecosistemas de bosque seco, muy seco y enclaves azonales más

húmedos, los cuales resultan ser prioritarios para la conservación y el manejo
sostenible

Por su naturaleza misma, este humedal es un ecosistema altamente dinámico,

sujetos a una amplia gama de factores naturales y antrópicos que determinan su
modificación en el tiempo -aún en ausencia de factores de perturbación-. La
transformación total del humedal, es decir de los procesos que determinan la
desaparición total o el cambio fundamental de las características del sistema,
obedece a los cambios en los atributos físicos, químicos o biológicos que sde hace
muchos años se le a infringido al sistema.

Entre los aspectos mas sobresalientes de su deterioro –el cual ha llevado a

considerar este humedal fluvio-costero como uno de los mas amenazados del
país- en opinión del Ministerio del Medio Ambiente (2002), están aspectos
relacionados con la Modificación completa de regímenes hidráulicos, la
contaminación físicoquímica, la sobre explotación del recurso biológico y la
apropiación indebida del sistema cenagoso-ribereño. Sin embargo, es
incontrovertible y mas que evidente que además de esta problemática ambiental
existen serias dificultades ocasionadas por la atomización de funciones de las
instituciones responsables en las diferentes modalidades temáticas de la gestión
y, lo que es muy preocupante, es la ausencia aun de mecanismos que posibiliten,
en la practica, entre los diferentes actores sociales e institucionales una gestión
adecuada y un manejo coherente de acuerdo con las características y los
requerimientos naturales y antrópicos de este gran ecosistema.

Barranquilla

como capital del departamento y polo de crecimiento regional se constituye como

el vector de transformación mas grande y dinámico. Esta ciudad se comunica con
otros municipios y ciudades de la Costa a través de una red vial que posee 6
entradas. Una que va paralela a la costa, la Autopista al Mar, y que comunica a la
ciudad con Cartagena. Esta vía une a Barranquilla con Puerto Colombia. Otra que
sale por el sur occidente, la carretera de la cordialidad, que también conduce hacia
Cartagena y une a Barranquilla con Galapa. El desarrollo urbano de Barranquilla y
los restantes municipios que conforman la cuenca de los arroyos Grande y León
poseen características propias que los diferencias marcadamente. El patrón de
desarrollo espacial para Barranquilla ha estado caracterizado por altos niveles de
concentración poblacional y el predominio de actividades urbanas, industriales,
comerciales y de servicios.

El análisis demográfico, con datos del censo de 1993, permite establecer la

población de 4 municipios adicionales al Distrito involucrados en la cuenca, Se
calcula tentativamente una población de 356.738 (para ese año), teniendo en
cuenta el aporte que ofrece una parte de Barranquilla y porciones de los municipio
de Tubará, Puerto Colombia y Baranoa.

Figura 3. Panorámica Satelital con interpretación de límites por cuencas. En la

margen derecha sobresale la metrópoli de Barranquilla. Fuente, CI 2004.

Aunque los mejores suelos son de clase III, en el área de estudio son varios los
factores que restrieguen el uso para actividades agropecuarias, entre otros se
mencionan sequías prolongadas, topografía, erosión laminar y eólica,
inundaciones causadas por los desbordamientos de los arroyos debido a las
crecientes de baja duración y aspectos internos propios de los suelos como es la
salinización, altos contenidos de arcilla y arena e inadecuado manejo.

Finalmente, es necesario indicar que existen investigaciones del fenómeno de

erosión en la zona de estudio (J.O. Martínez INGEOMINAS y Uninorte 1998) que
reportan tasas de erosión para dos épocas analizadas; entre 1959 y 1994, y 1953
y 1998. Para La ciénaga de mallorquín, se estima en 63 y 61 metros de retroceso
de la línea costera por año, respectivamente. Para la ciénaga de Los Manatíes,
61
y 59. Y para el sector de la urbanización Sabanilla 15 y 13 metros por año de
línea costera. Hasta el momento no existe algún tipo de evaluación de la perdida
de recursos, biodiversidad y función ecosistémica del delta del Río Magdalena por
la construcción y canalización de Bocas de Ceniza. Es claro que deberá evaluarse
la responsabilidad del este sistema antrópico sobre el futuro de la cuenca y muy
particularmente sobre el complejo de humedales costeros.

Figura 4 Erosión Costera para el sector entre Punta Sabanilla y Puerto Colombia
(Jaramillo 2003).

7. LA METODOLOGIA

Esta propuesta parte del procedimiento de la aplicación del esquema previsto por
el Gobierno Nacional, a través del Decreto 1729 del 6 de agosto de 2002 en el
que se instruye a las autoridades ambientales para declarar en ordenación las
cuencas hidrográficas del área de su jurisdicción, y a elaborar los planes de
ordenación y manejo respectivos, de acuerdo con la guía técnico – científica del
IDEAM (2003). Significa, que se realizara un ejercicio de planificación y
ordenación de cuenca hidrográfica y no solamente uno de planeación estratégica,
con lo cual, las dos instituciones buscaran favorecer integralmente aspectos
relativos a la dinámica hídrica (balance hídrico y caudal ecológico), a la
conservación de los humedales y de la biodiversidad y, finalmente, al desarrollo
humano sostenible en el marco de un complejo ecosistémico de cuerpos de agua
litoral costeros y un condición de humedales seriamente amenazados.

El procedimiento para el establecimiento de un área de protección y manejo

sostenible, preferencialmente un Distrito de Manejo Integrado (DMI), deberá tener
en consideración una serie de lineamientos de la política nacional, regional y local,
especialmente se propone considerar en el ámbito nacional los Lineamientos de
política para el manejo integral del agua, en lo que atañe a Ordenar las actividades
y los usos del suelo en las cuencas; Proteger acuíferos, humedales y otros
reservorios de agua; Proteger y recuperar zonas de nacimiento de agua, zonas de
recarga de acuíferos y las microcuencas que surten acueductos municipales;
Disminuir la contaminación y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes
según los usos requeridos y Proteger, recuperar y mejorar ambientalmente las
zonas costeras así, como, Recuperar y proteger ecosistemas naturales
estratégicos como los manglares (Política de Manglares para la Zonificación de
sus respectivas jurisdicciones.;Elaborar en forma concertada y participativa los
planes de manejo de acuerdo con la zonificación e implementar los Planes de
Manejo de cada una de las unidades determinadas una vez sean aprobados.

De forma muy especial se propone realizar un Plan de Ordenamiento y Manejo de

la cuenca ciénaga de Mallorquín con base en los instrumentos y mecanismos
definidos por el ordenamiento de cuenca, el establecimiento de un Distrito de
Manejo Integrado, el Ordenamiento de zonas Costeras y la consolidación de un
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP-SIRAP).

Instrumentos de Ordenación Política y Normativa que se tendrán en cuenta para la

Definición de un Área de Manejo Especial (DMI) dentro de la cuenca de la
Cienaga de Mallorquín
ORDENAMIENTO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS
(1729 del 2002)
DELIMITACION Y ESTABLECIMIENTO DE UN DISTRITO DE MAEJO
INTEGRADO (1974 de 1989)
ORDENAMIENTO DE ZONAS LITORALES Y COSTERAS
(1997 Y 2002)
Consolidación del SINAP la conservación (1998)
PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA CIENAGA DE
MALLORQUÍN Y JUSTIFICACION AMBIENTAL PARA LA DECLARATORIA DE
UN DISTRITO DE MANEJO INTEGRADO (DMI)

El trabajo de estructuración y formulación de un plan de ordenamiento y manejo

tiene necesariamente que cumplir con una serie de etapas y desarrollo de
componentes específicos. Tal como se observa en la grafica anterior se incluyen
en el proceso las actividades relacionadas con la construcción de un mapa de
actores, conflictos e intereses, donde además debe hacerse la socialización del
trabajo y generar el compromiso y el involucramiento con los principales actores
que participaran del proceso. Luego se pasa a la etapa de caracterización y
construcción del diagnostico analítico, basándose necesariamente en los aspectos
anteriores. Posteriormente, se da inicio a la etapa de planificación propiamente
dicha que incorpora la prospectiva, la zonificación y la formulación de los
programas y los proyectos. Finalmente se realiza la etapa de concertación y
formulación de acuerdos para la implementación del ordenamiento con actores, en
este caso, del nivel nacional, regional y local, en donde se debe incorporar la
estrategia de implementación (en este caso incorporando al ordenamiento un
posible DMI, la formulación de un documento CONPES, y un reglamento de Uso
que debe ser concertado con muchos mas actores ajenos al gran agregado de
pobladores y autoridades de la región).

En tal sentido, se propone dividir todo el ejercicio en dos fases claramente

diferenciadas: la primera que incorpore a) el Aprestamiento y el mapa de actores
y conflicto, b) la caracterización y el diagnostico analítico, c) la planificación de la
zonificación, la prospectiva y la formulación de los programas y los proyectos. La
segunda, con el desarrollo del componente de concertación de las diferentes
autoridades y actores institucionales a nivel de grandes tomadores de decisión,
para plasmar la aceptación y el acuerdo de la figura final de ordenamiento a
emplear y definir la estratega de implementación.

A continuación se describen los componentes específicos que hacen parte del

desarrollo del Plan, para efectos de esta propuesta:

a. El Aprestamiento de la Cuenca

El esquema propuesto considerara entonces un ejercicio completo de

Aprestamiento para el Ordenamiento Estratégico de la cuenca, que incluye la
socialización y una interacción muy importante con los actores mas destacados de
la zona de estudio. Este proceso incluye la construcción de los siguientes temas:

PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA DE LA CUENCA DE

LA CIÉNAGA DE MALLORQUÍN
COORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DEL ATLANTICO
CONSERVACIÓN INTERNACIONAL
ENFOQUE METODOL ENFOQUE METODOLÓ ÓGICO GICO
DIAGN DIAGNÓ ÓSTICO STICO
DIAGN DIAGNÓ ÓSTICO INSTITUCIONAL STICO INSTITUCIONAL
Delimitaci Delimitació ón n Marco de pol Marco de polí ítica y jur tica y jurí ídico
dico
DIAGN DIAGNÓ ÓSTICO F STICO FÍ ÍSICO, BI SICO, BIÓ ÓTICO, TICO,
SOCIOECON SOCIOECONÓ ÓMICO Y CULTURAL MICO Y CULTURAL
Económica
Biológica
Social
Institucional
Caracterización física Caracterización biótica Condición socioeconómica y cultural
Obras de infraestructura Impactos ambientales Vulnerabilidad
ZONIFICACI ZONIFICACIÓ ÓN NPROBLEM PROBLEMÁ ÁTICAS TICAS
CONFLICTOS DE USO CONFLICTOS DE USO
EVALUACI EVALUACIÓ ÓN DEL DIAGN N DEL DIAGNÓ ÓSTICO STICO
PROSPECTIVA PROSPECTIVA
PROGRAMAS, ESTRATEGIAS, PROYECTOS PROGRAMAS, ESTRATEGIAS,
PROYECTOS
REGLAMENTACI REGLAMENTACIÓ ÓN N

1. La Construcción del mapa de conflictos, intereses y actores (Variables

jerarquizadas de la problemática sociambiental de la cuenca). 2. Identificación de
los Objetivos Institucionales, Programáticos y del Proyecto. 3. La Línea base
Institucional 4. Establecimiento de la Categoría Transitoria de “Cuenca en
Ordenamiento” expedida por la Corporación, hasta la declaratoria de un DMI,
como resultado final del proceso.

Estos aspectos permitirán una revisión exhaustiva de los conflictos de uso del
suelo y el agua así como el resto de los recursos naturales. Permitirán localizar e
identificar los impactos ambientales y jerarquizar la problemática, todo lo cual dará
las bases necesarias para declaratoria de la cuenca en ordenación en caso de
que la Corporación no haya expedido aun el acto administrativo correspondiente.

b. La Caracterización y el Diagnostico Analítico.

Durante esta etapa del procedimiento ya se ha iniciado el proceso de

ambientación y de socialización con las comunidades y los diferentes actores
identificados en la
cuenca y se continúa con la construcción de la confianza y la información a nivel
local. Igualmente, se identifican los requerimientos de ordenación, zonificación y
aprovechamiento de los RNR, se elabora un modelo de balance hídrico, se
definen algunas de las prioridades para establecer áreas protegidas, además se
establecen los programas y las acciones específicas que, junto con el reglamento
de uso, permiten orientar los procesos de ordenación hacia una fórmula más
adecuada de sostenibilidad.

La primera acción de esta etapa del proceso es lograr la Caracterización física,

biótica, socio-económica y cultural. Para ello, se deberán tener muy en cuenta los
parámetros de la problemática observada a partir de la visión de los actores de la
cuenca. Esta caracterización la realiza un grupo de expertos, pero es
indispensable el acompañamiento de las instituciones y de los lideres comunitarios
que ya han sido identificados en la etapa de aprestamiento. La caracterización
debe profundizar, en la medida de las posibilidades en el recabo de la línea base
de la cuenca, pero debe hacerlo teniendo en cuenta la identificación, ponderación
y jerarquización de las “variables- problemas” que desde la construcción del Mapa
de Conflicto ha logrado evaluar los temas mas álgidos y relevantes que los actores
consideran dentro de su visión de la problemática.

La caracterización debe empezar a puntualizar en los temas y en los

componentes más importantes de impacto ambiental y de los conflictos de uso del
suelo y en los principales factores de degradación de la cuenca.

Entre los aspectos más relevantes, la Caracterización enfocara su trabajo en

definir e identificar el estado real y actual en que se encuentra la cuenca. El acopio
de la información debe ser técnico y científico y la información lo mas actualizada
y veraz posible. En esta etapa del proceso resulta fundamental conocer, entre
otros aspectos:
Delimitación, extensión, localización y situación ambiental de la Cuenca,
especialmente desde la perspectiva hidrológica.
Fisiografía y geomorfología
Sistema hidrográfico
Meteorología
Hidrología e hidrogeología: distribución, estado (en cantidad y calidad) y dinámica
de las aguas superficiales y subterráneas
Identificación de riesgos, amenaza y vulnerabilidad
Tipos de organizaciones (JAC, JAL, Asociaciones, entre otras) y estado legal
Instituciones presentes en la zona
Actores que participan activamente en proyectos de la cuenca
Se acopiara y profundizara en la información relacionada con:
Zonas de vida
Geología regional
Recurso suelo
Clasificación edafológica
Clasificación de tierras según su aptitud de uso
Distribución de la población urbana y rural por edad y sexo
Cabeceras municipales, centros urbanos y caseríos
Densidad de la población por municipios y corregimientos
Estabilidad de la población y dinámica poblacional (comunidades receptoras y
expulsoras de población)
Población económicamente activa: ingreso, empleo
Necesidades Básicas Insatisfechas (N.B.I)
Índice de Calidad de Vida por municipios y corregimientos
Servicios Públicos: existencia y cobertura de acueducto, alcantarillado y
recolección de residuos sólidos
Infraestructura física para actividades productivas y domésticas.
Educación Servicios ambientales: - Leña - Recurso hídrico -
Territorio para disponer de residuos sólidos - Caudales de vertimientos
líquidos y fuentes receptoras - Prácticas de reciclaje y funcionamiento
Aspectos culturales: - Minorías étnicas o afro colombianas - Recuperar
conocimientos ancestrales
- Procesos productivos endógenos - Prácticas de agricultura
orgánica - Historia de la región, entre otras Identificar las corrientes
impactadas por vertimientos, su capacidad de auto depuración o determinación del
tipo de sistema de tratamiento de las aguas residuales en el cuerpo receptor e
identificar sitios de conflicto por uso del agua. Caracterización de los tipos y sitios
de vertimiento y su impacto en la proliferación de vectores de enfermedades y
malos olores. Fuentes fijas o móviles de gases, material particulado y emisiones
de ruido, que afectan a la comunidad vecina. Manejo de residuos sólidos, tóxicos
y peligrosos en hospitales, centros de salud, matadero. Disposición final de
residuos sólidos, si se trata de relleno sanitario, evaluar el manejo de lixiviados y el
impacto sobre las aguas subterráneas y superfiales. Caracterización
microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales. Definir el
uso de los recursos naturales renovables del territorio en términos de
ecosistemas. Identificación de usos y coberturas del suelo, distribución de las
actividades productivas y extractivas e identificación de los sitios críticos derivadas
de la misma. Relación existente entre los usos y coberturas con el tamaño de los
predios. Identificar la oferta y los usos del recurso hídrico tanto superficial como
subterráneo. Identificación de tramos críticos de corrientes que ameritan ser
reglamentados. Localización y caracterización de áreas de interés ambiental y
ecosistemas estratégicos como bosques, humedales, páramos, zonas de recarga
de acuíferos, microcuencas abastecedoras de acueductos... y caracterización de
las mismas en términos de oferta de servicios ambientales. Delimitar zonas con
condiciones naturales especiales (aguas termales o minerales, fumarolas,
volcanes activos, etc). Zonificación de unidades ecosistémicas de planeación: en
la cual se relacionan usos y coberturas, tamaños de predios, áreas de interés
ambiental y geomorfología para determinar unidades socioeconómicas y
ambientales homogéneas, útiles para la planificación en las siguientes fases,
llámese estas unidades de ecología del paisaje (UEP), unidades homogéneas de
tierra (UHT), zonas de vida, gradientes altitudinales, etc. Cuantificación de la
demanda de recursos naturales para desarrollar las actividades productivas, y el
impacto sobre el ecosistema receptor.
Identificación de entidades territoriales ubicadas en el área de la cuenca, y de
ecosistemas de interés ambiental compartidos, que ameritan manejo integrado
entre diferentes entes y naciones. Definir con las comunidades áreas de
conservación y los mecanismos para su protección. Tipo de amenazas naturales,
duración frecuencia y persistencia (en términos de restricción temporal o
permanente y de las zonas y comunidades afectadas directa e indirectamente).
Restricciones culturales, político-administrativas, institucionales y naturales.

La segunda acción dentro de esta etapa de elaboración del proceso es el que

tiene que ver con la elaboración del Diagnóstico analítico (Socio-económico,
biológicoecológico e institucional), cuyos elementos son ponderados no solo
desde el punto de vista temático, sino también desde la perspectiva de la
problemática, basándose en el mapa de actores y conflicto, así como en la
caracterización. Esta etapa de diagnostico es fundamentalmente una evaluación e
interpretación de los temas identificados anteriormente (Mapa de Conflicto y
Caracterización) como se verá mas adelante.

Estos dos componentes permiten en conjunto establecer la problemática más

aguda de la cuenca y, con el procedimiento del plan de ordenación estratégico,
permiten ponderar y jerarquizar estos problemas con la metodología empleada. El
diagnóstico general incluye, como se observa en el siguiente diagrama: La
identificación de las problemáticas de mayor impacto en la cuenca y la formulación
de los objetivos del plan, con un esquema participativo desde la perspectiva
institucional, permitieron la formulación de “variables-problema” para el
ordenamiento de la cuenca. Este debe ser, necesariamente, el inicio de la
planeación propiamente dicha, toda vez que a partir de ellos se derivan los
componentes de trabajo.

c. El análisis multitemporal, la ecología y dinámica del paisaje

Una parte complementaria del diagnóstico general, tal como se puede ver en el
diagrama anterior, es el análisis multitemporal como elemento estratégico de
evaluación. En este caso, realizado para establecer los patrones estructurales del
paisaje que determinan sus elementos. Los elementos del paisaje son de tipo
corredor, tipo parche y de tipo matriz; tienen orígenes de diferente naturaleza y
pueden ser naturales o antrópicos y dentro de cada una se presentan diferentes
dinámicas que determinan su diferente configuración, estructura y función dentro
del paisaje.
Para entender los cambios en el paisaje, hay que comprender el principio de
cambio en éste. En paisajes sin perturbación, la estructura horizontal del paisaje
tiende progresivamente a la homogenización; cuando las perturbaciones son
moderadas, rápidamente aumenta la heterogeneidad, y en perturbaciones severas
pueden aumentar o reducir (desaparecen elementos) significativamente la
heterogeneidad en el paisaje. ”La epistemología de la estructura del paisaje esta
dada por la Teoría General de Sistemas (TGS), que tiene una concepción
sistémica y holística de la realidad. Cuando se analiza el paisaje, se hace una
aproximación sucesiva desde los aspectos o procesos más generales de un
paisaje (clima y litología), los que responden en cierta medida al patrón estructural
equipotencial; los aspectos intermedios como geoforma y relieve, que en gran
medida responden a los patrones estructurales vectoriales del paisaje, hasta los
procesos más locales, como la cobertura, que de igual manera responden a los
patrones estructurales equipotenciales y vectoriales, así como a los patrones
estructurales celulares o azonales, dados por una oferta ambiental puntual o unas
variaciones puntuales en el medio.

Dentro de la metodología acordada para el análisis multitemporal se prevé la

utilización del modelo de análisis espectral de Forman y Godron que define cinco
tipos de paisaje, según el grado de intervención antrópica, pues claramente es el
factor más característico de los cambios del tejido del paisaje:

• Paisaje natural, que no tiene un impacto humano considerable, pero que es

prácticamente inexistente, para efectos concretos dentro del análisis de la cuenca.
• Paisaje manejado, en donde algunas especies nativas son manejadas y
cosechadas. • Paisaje cultivado o agroecosistema, donde predominan los cultivos
y se encuentran parches remanentes dispersos de vegetación natural y/o
manejada y asentamientos humanos también dispersos. • Paisaje suburbano, que
presenta la más alta heterogeneidad de parches de origen antrópico, entre áreas
residenciales, de comercio, de extracción y cultivos, vegetación natural manejada
y remanentes silvestres. • Paisaje urbano que es dominado por una matriz
construida y homogénea y que resulta ser una de las manchas más densas del
paisaje, especialmente en la ciudad de Cartagena, pues su crecimiento es
infinitamente mayor que el resto de los parches en los últimos 30 años
analizados.

Existen diferentes tipos de clasificación para las coberturas, pero básicamente se

dividen en dos: Las coberturas naturales y las culturales o antrópicas . LaGro
(1992), propone la clasificación en cobertura, urbana, de agricultura, minas,
recreación, desocupado, de bosques, humedales y cuerpos de agua. También
esta la clasificación propuesta por Anderson en 1976, de LULC (The land use and
land cover), que es algo parecida a la anterior, pero con un segundo nivel mas
detallado para cada cobertura del primer nivel donde, por ejemplo, si la cobertura
urbana puede llegar a determinarse si es residencial, comercial o industrial.
Entre los propósitos previstos por el equipo técnico para el análisis multitemporal
para el área de Mallorquín, se incluye, entonces, como prioridad:

Elaborar mapas digitales de coberturas para los años estudiados. Identificar,

cuantificar y analizar el cambio multitemporal de los patrones de cobertura en el
paisaje. Examinar y establecer los factores más determinantes en la
transformación histórica del paisaje. Analizar las tendencias generales de
cambio para cada tipo de cobertura. Diseñar estrategias para la recuperación de
los humedales y su cuenca, también para la erosión costera.

El objetivo es generar información cartográfica actualizada (preferencialmente a

escala 1:50.000) y ofrecer un diagnóstico de la cobertura del paisaje, para apoyar
el proceso de toma de decisiones y formulación del plan de manejo. A partir de la
fotointerpretación, elaborar un modelo espacial de la red de drenajes, los cuerpos
de agua y las barreras que retienen el flujo de agua; elaborar un modelo
cartográfico de la cobertura del paisaje y los tipos de relieve predominantes dentro
de la cuenca; detectar cambios en el uso y cobertura de la tierra en el tiempo;
ofrecer un diagnóstico del estado actual de la cobertura para la cuenca; construir
cartografía digital que se incorpore al SIG de la corporación y sea de utilidad para
consultas e investigaciones futuras. La cobertura vegetal es un indicador de
componentes o recursos presentes en el paisaje (Clima, agua, minerales). La
presencia o ausencia y tipo de flora está mediada por la interacción de la totalidad
de factores formadores (pendiente, profundidad del suelo, humedad, clima,
presiones antrópicas, etc.). Se entiende entonces la cobertura vegetal como una
propiedad emergente del paisaje local. La vegetación está comprendida por dos
aspectos fundamentales, su estructura y composición. La estructura es un atributo
tridimensional, su forma (fisonomía), la organización vertical (estratos) y horizontal
(densidad); lo físico. La composición comprende la taxonomía de las especies, la
composición florística y la distribución de las poblaciones dentro de las
comunidades vegetales (van Gils & van Wyngaarden 1984).

Para el levantamiento de información del estado actual de la cobertura vegetal,

sistemas productivos y aprovechamiento de recursos de la cuenca,
complementario a las salidas y evaluaciones de campo, se requerirá idealmente
tres puntos básicos:

• La Cobertura: Comprende la cobertura vegetal (los diferentes tipos de bosques y

comunidades vegetales), los manglares, la cobertura urbana, los espejos de agua
y ciénagas. Dentro de esta idea esta también la información base como el relieve
o topografía, los drenajes y las vías. El análisis de la cobertura se realiza en tres
niveles; el paisaje o las unidades de paisaje, las comunidades dentro de las
unidades de paisaje y las poblaciones que conforman las comunidades, pudiendo
llegar al nivel mínimo que es el individuo de una especie determinada vegetal o
animal.
• Los Sistemas Productivos / Extractivos: El análisis de los sistemas debe
levantarse a nivel predial en lo posible.

• El Aprovechamiento de los Recursos Naturales: El nivel de análisis debe coincidir

con el del análisis de los sistemas productivos.

El análisis de la cuenca debe empezar por una identificación entre los ecosistemas
terrestres y los ecosistemas acuáticos La información de los dos es indispensable
para desarrollar un plan efectivo de ordenamiento y manejo. Los sistemas
acuáticos dependen en gran medida de las dinámicas presentes en la parte
terrestre de la cuenca. De la misma manera como se caracterizan las áreas
terrestres, se debe proceder con los sistemas acuáticos.

En las ciénagas seria deseable contar con algunas caracterizaciones limnológicas;

físicas, químicas y biológicas, con el fin de establecer el estado de las ciénagas,
diferencias, similitudes, funciones, y demás. Si la Corporación u otras
instituciones regionales y locales no cuentan con ella, se definirá una priorización
en los puntos mas críticos a fin de poder realizar unos análisis mínimos. Se debe
levantar información para conocer el estado trófico, de mineralización, de sólidos
suspendidos y disueltos (sedimento), el estado de contaminación. Conocer cuales
son las especies presentes en los diferentes tipos de ciénaga, la proporción de
especies introducidas sobre las nativas, la cantidad y tipo de aprovechamiento
pesquero industrial y artesanal sobre estas poblaciones, como variables básicas
de análisis. Así como la información de la cobertura vegetal, urbana, de biomas y
ecosistemas, esta es mapificable.

Conociendo las necesidades locales, estrategias de pesca y ciclos y oferta natural,

se puede llegar a un mejor plan de manejo pesquero. Dejando ciénagas para la
pesca libre, por temporadas y áreas para conservar como sitios de desove y cría
de especies, este tipo de estrategia de manejo ha dado excelentes resultados en
un número de proyectos en zonas costeras tropicales en el mundo.

Los ecosistemas acuáticos locales presentan una dinámica muy alta. Cambian
mucho en el tiempo, a lo largo del año. Están fuertemente influenciados por el
clima y estaciones de la cuenca, de los aportes del Rió Magdalena y su cuenca, y
la influencia antrópica local.

Como variables de los ecosistemas terrestres están los tipos de cobertura, el

estado, el grado de intervención y el tipo de manejo de la vegetación natural y
productiva. Muestreo de fauna y flora. Las aves pueden ser el grupo con mayor
potencial de estudio en el área.

d. La Planificación y la estructuración del Manejo

La Ordenación y manejo de cuencas entendida como un proceso de planeación,
en el cual “los datos e información se convierten en decisiones” debe contener
según el Decreto 1729 de 2002 las siguientes fases:

1) Prospectiva 2) Formulación 3) Ejecución 4) Seguimiento y Evaluación

ORDENAMIENTO Y MANEJO DEL DMI DE LA CUENCA MALLORQÍN

DIAGNOSTICO ANALITICO
PROSPECTIVA
ZONIFICACION
FORMULACION
ESTRATEGIA IMPLEMENTACION
CONSECUENCIA AMBIENTAL
FACTORES EFECTO AMBIENTAL CAUSAS
PROGRAMAS
PROYECTOS ACTIVIDADES PRACTICAS
ZONA
MARINA
HUMEDAL MALLORQUIN
CUENCA BAJA
CUENCA MEDIA
CUENCA ALTA
ESCENARIO TENDENCIAL-REACTIVO-PROSPECTIVO
DEFINICION DE UN DMI, JUSTIFICACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE GESTION
DEL PLAN
DELIMITACION FINAL DEL AREA
ECOLOGIA DEL PAISAJE

Tal como puede observarse, de alguna manera el trabajo establecido para el

Ordenamiento Ambiental de la cuenca y el Plan Preliminar y final de manejo para
el establecimiento y la implementación de un Distrito de Manejo Integrado son
altamente compatibles y el esquema propuesto permitirá hacer las dos cosas
simultáneamente. En tal sentido, se ordenara la cuenca y como estrategia de
implementación de este primer ejercicio, se definirán los programas y las acciones
necesarias para el establecimiento y la instrumementación del DMI.

El Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca de Mallorquín y el

establecimiento de un DMI se elaborarán de conformidad con los siguientes
pasos:

a. Revisión de información secundaria. b. Consultas y entrevistas estructuradas.

c. Reconocimiento del área de estudio y las visitas de campo. d. Diseño y
estructuración de los mapas de conflicto, actores, intereses. e. Análisis Espectral e
interpretación de imágenes de satélite y fotografías aéreas. f. Talleres de trabajo
con los diferentes actores institucionales y de la sociedad civil. g. Modelación del
balase hídrico y definición del caudal h. Requerimientos de conservación de la
biodiversidad. i. El diseño de fichas y cartografías temáticas. j. La evaluación y
análisis de los resultados. k. Delimitación del DMI

1) Componente prospectivo.

En esta etapa del proceso se diseñan con base en los resultados del diagnostico,
los escenarios técnico económicos futuros para el uso coordinado y sostenible de
los componentes del sistema presentes en la cuenca (suelo, aguas, flora, fauna,
etc.).

Para el desarrollo de este componente de Identificación de escenarios de Futuros

(definido con base en el escenario de Futuro Deseado plasmado en la fase de
aprestamiento) se deberá tener en cuenta la opinión de la comunidad y de los
principales actores en caso que no exista un consejo de cuenca En esta fase el
equipo técnico debe identificar y aportar alternativas de solución que escapen al
conocimiento de los participantes de la mesa de concertación o consejo, sea por
su carácter estrictamente técnico o por que son exógenos a su ámbito.
Presentadas las alternativas de solución propuestas por los participantes y el
equipo técnico, se deben estudiar las interacciones entre las mismas con el fin de
identificar aquellas que son complementarias, independientes o mutuamente
excluyentes. El aporte técnico en este sentido es fundamental para dimensionar y
caracterizar el tipo de solución adecuada a las necesidades y disponibilidades de
recursos, que la mayor parte de las veces serán escasas y restrictivas. Las
alternativas de solución propuestas requieren acciones de carácter discontinuo
(proyectos de inversión) o continuo (acciones permanentes o periódicas). Deberá
también indicarse y clasificarse según sean las soluciones técnicas o directas o
soluciones indirectas (políticas, legales, educacionales, organizacionales, etc.)
cuyo fin sea facilitar la ejecución de acciones directas.

La resultante de esta etapa del proceso será una lista preliminar de soluciones
posibles clasificadas por varias entradas las cuales deben ser priorizadas y
jerarquizadas con el objeto de establecer las acciones de corto, mediano y largo
plazo para ejecutarlas. Estas acciones deben considerar entre otras: 1) Escenarios
factibles de inversión pública mínima y máxima. 2) Condicionantes políticos,
técnicos, económicos y sociales: Los escenarios deben construirse sobre las
realidades de la cuenca en consideración. 3) Clasificación de los escenarios según
los parámetros financieros y reglamentarios.

Los Escenarios

Los Escenarios Básicos están conformados por enunciados temáticos o “temas”

que corresponden a situaciones posibles sobre diversos aspectos de la realidad
de la Cuenca para cada referente de prospección. Su organización en los
escenarios tendencial, reactivo y proactivo, busca facilitar el trabajo de los
participantes y no pretende ser una restricción al planteamiento de los temas,

• Escenario Tendencial: Representa una situación basada en la continuación sin

modificaciones de las prácticas y formas de actuales de apropiación del territorio,
los recursos naturales y el medio ambiente.

• Escenario Reactivo: Considera acciones de respuesta a la problemática actual,

más no acciones sobre las causas que la generan, es por tanto un escenario
conformado por acciones de carácter remedial.

• Escenario Proactivo: Se construye a partir de acciones que incidan positivamente

sobre las causas de las tendencias actuales. Es decir que partan de la prevención
y de la anticipación de los efectos e impactos indeseables más que de su
remediación.

Los escenarios específicos y temáticos se establecerán a través de un taller con

los diferentes actores de la cuenca. El Taller se desarrollará con un grupo de
funcionarios de entidades y entes territoriales, representantes de agremiaciones y
organizaciones ciudadanas, prioritariamente involucrados con el manejo de la
cuenca, conocedores de su situación actual y su problemática ambiental, quienes
aportarán, desde la perspectiva de sus respectivos instrumentos de planificación y
de su experiencia, elementos para la construcción participativa de los Escenarios
Más Probables de la Cuenca para los horizontes de planificación escogidos.

2) Componente de formulación.

Una vez llegados a esta etapa del proceso se requiere formular y estructurar los
programas y los proyectos que orienten el ordenamiento, el manejo y la definición
de las actividades (Programas: Conjunto de proyectos; Proyecto: Conjunto de
actividades; Actividades: Conjunto de practicas; Practicas; Conjunto de tareas y
Tareas: Conjunto de pasos) Las proposiciones programáticas del plan de
ordenamiento y Manejo deberán ser, entonces, cualitativas y cuantitativas que
fijen la estructura del plan y puedan considerar la relación entre los objetivos y el
diagnóstico y el nivel de relación de los objetivos con la hipótesis (Pertinencia); la
estructura técnica de la formulación de los objetivos en términos de magnitud,
cobertura y tiempo(Precisión); la parte crítica del sistema; relaciona la capacidad
de impacto con las características de los objetivos, de dirigirse a las áreas claves
de resultado del sistema (Relevancia) y la relación con las dimensiones político,
legales y administrativo. La Formulación incluye también la definición de la
estructura y el diseño técnico del Plan, la definición de acciones directas e
indirectas que orienten la gestión, los planes, programas (conjunto de proyectos
relacionados), subprogramas, proyectos (conjunto de actividades que buscan
obtener los objetivos planteados y comprobar la hipótesis), actividades, prácticas y
tareas; la armonización con acciones anteriores y futuras realizadas o por realizar
en la cuenca.
3) Componente operativo y de ejecución En esta etapa se elaborara un Plan
Operativo en el cual se deben definir los requerimientos de recursos humanos,
técnicos y financieros para alcanzar las metas propuestas. Este comprende los
procedimientos y mecanismos necesarios que permiten la implementación y
ejecución del plan. Comprende: Estructura administrativa y financiera,
mecanismos, procedimientos y vínculos; Elaboración de programación:
Ordenamiento en el tiempo y en el espacio de las actividades y la asignación de
los recursos en forma óptima; la suscripción de acuerdos y establecimiento de
responsabilidades; el fortalecimiento de redes de estaciones ambientales; La
generación de conocimiento sobre el funcionamiento del sistema natural, sus
componentes y sus relaciones sociales y productivas. Y el montaje del sistema de
información; Mecanismos de evaluación con la determinación de indicadores.

4) Componente para el seguimiento y evaluación

En este se establecerán los mecanismos e instrumentos de seguimiento y
evaluación, así como los indicadores ambientales y de gestión que permitan
evaluar el cumplimiento del plan. Para tal efecto se contempla: 1. Estructura
administrativa de seguimiento 2. Producción de datos, diseño de indicadores y
seguimiento para los componentes de la cuenca (especialmente recurso hídrico,
ecosistemas y biodiversidad). 3. Confrontación con los objetivos y verificación de
hipótesis. 4. Ajustes a la formulación y marco lógico según informes anuales 5.
Mecanismos e instrumentos de seguimiento a través de indicadores ambientales
y de gestión.

El PROCESO METODOLOGICO CON LA COMUNIDAD Y ACTORES

INSTITUCIONALES.

El Plan, deberá incluir todas las acciones definidas conjuntamente con la

comunidad, con los actores institucionales y con los ejecutores del proyecto (
CRA), que tendrán como propósito incorporar las acciones de rehabilitación,
compensación y restauración, de seguimiento y monitoreo y de seguridad y salud
humana y ecosistémica que en su conjunto determinarán el alcance de la gestión
ambiental y social a realizar en la cuenca en los próximos años, con el fin no solo
de prevenir y controlar los efectos de la destrucción progresiva del ecosistema
lagunar, sino también de fortalecer la capacidad institucional y el establecimiento
de acciones encaminadas a aumentar el capital social y ambiental de territorio. El
Plan incorporará necesariamente, y hasta donde sea posible, todas las actividades
y programas relacionados con la comunidad y el entorno natural, con el
fortalecimiento de la información y las comunicaciones y relaciones entre los
actores con la educación ambiental y con la planificación de todas estas para el
corto, mediano y largo plazo.

El Plan incorporará en este momento, las acciones, los programas y los Proyectos
de la etapa de construcción de forma detallada y algunas acciones, programa y
Proyectos de la etapa de operación previstos para el mediano y largo plazo
El Plan deberá ser un esfuerzo colectivo por planificar, a través de actividades,
programas y Proyectos, las acciones que garanticen un adecuado fortalecimiento
del territorio y de sus actores, por tal motivo, deberá incluir aspectos relacionados
con el componente social y con el componente ambiental, para los próximos años,
en el contexto de las leyes de las normas y la política ambiental colombiana, como
también en el marco internacional, y de los acuerdo }s establecidos por los países
parte de la Convención RAMSAR y eventualmente en otras como la de
Biodiversidad y Cambio Climático con sus mecanismos de desarrollo limpio.

El propósito de esta metodología es incorporar la participación a través de cuatro

(4) aspectos fundamentales que buscan lograr espacios para la participación,
organización, la reconstrucción y unificación del tejido y el capital social de un
territorio: Participar para tener la posibilidad de incidir en las decisiones que
afectan a la sociedad; Organizar para resolver las necesidades individuales y
colectivas; reconstruir para mejorar el presente y mejorar el futuro y finalmente,
unificar para definir los criterios necesarios en busca del entendimiento individual y
colectivo. Este esquema para la formulación del Plan de ordenamiento Territorial y
Manejo deberá permitir una amplia interacción de los diferentes atributos de la
información con aspectos mucho mas puntuales que se deberán afinar a nivel
veredal o a nivel de las comunidades asentadas en la cuenca. Esto permitirá
mejorar notablemente el diagnóstico regional preliminar (componentes físicos,
biológicos, socioeconómicos y normativos e institucionales), como con la
identificación de los impactos negativos y positivos (Directos, indirectos,
acumulativos y sinérgicos) lo cual permitirá contar con un línea base mas
ajustada, pero construida a partir del trabaja con la comunidad.

Un elemento fundamental de la estructuración del diagnostico, la formulación del

plan y de la implementación e instrumentación del plan es la realización de los
talleres participativos con la comunidad. Los talleres a su vez, dependerán –en
cuanto a su éxito- de los arreglos metodológicos y de las posibilidades de
adelantar un proceso no solo participativo sino adecuado y al alcance de toda la
comunidad.

El esquema del ordenamiento, como ya se indico, debe partir de una relación y

caracterización de los contextos físico-bióticos, socioeconómicos e
institucionales, con la caracterización debida del entorno natural y de los actores
sociales que lo componen.

Por tal motivo, el trabajo de ordenación se debe basar en dos aspectos diferentes
pero interrelacionados en primera instancia: el acopio de la información para
caracterizar el territorio general y la cuenca en particular y el arreglo institucional
para empezar el proceso de construcción colectiva del ordenamiento. Esta
información deberá identificar cual es el conocimiento existente y cuales son los
vacíos identificados, puesto que ello podrá ser motivo de los requerimientos
posteriores de acopio para la construcción del Plan de Ordenamiento y Manejo de
la Cuenca y del DMI o por lo menos de la identificación de uno de los programas
que establezca el Plan.

Para el primer aspecto se requiere contar con todos los procedimientos técnicos y
científicos al alcance (inventarios de mapas, imágenes, fotografías aéreas,
información geológica, geográfica, hidrológica, climática, biológica,
socioeconómica, histórico cultural y una bibliografía temática y especializada en
fichas o matriz, etc.).

En forma paralela se deberá atender la construcción de un mapa de los conflictos,

intereses y los diferentes actores existentes en la región, lo cual permitirá la
tipificación de los principales problemas y poder dimensionar los requerimientos
legales, administrativos e institucionales, lo cual posibilitara identificar las
ESTRATEGIAS necesarias para aplicar en el caso concreto de esta cuenca. La
estrategia es definitiva pues será la que marque con mayor claridad la
construcción colectiva de los procedimientos a aplicar para el éxito del ejercicio
planteado.

Para poder cumplir con el propósito de ordenamiento participativo, se propone la

realización de los siguientes talleres:

ETAPA DE APRESTAMIENTO

Talleres de Socialización (DESPERTAR): un (1) taller de socialización del

Proyecto, de explicación de la etapa de Aprestamiento, de recolección de
expectativas y necesidades Este taller incluirá un proceso de Sensibilización en
torno a aspectos metodológicos y socio-ambientales, con el fin de unificar criterios.
Así mismo, se incorporaran aspectos de Motivación para la Participación y
Concientización. El objetivo mas importante sin embargo será la construcción del
mapa de actores, conflictos e intereses.

ETAPA DE CARACTERIZACION Y DIAGNOSTICO

Talleres de Construcción Colectiva y Apropiación del Entorno: un (1) taller de

Trabajo para la revisión de la información secundaria e identificación de los vacíos
de información y consecución de la información faltante ( complementa los
recorridos, entrevistas, charlas, encuentros, etc.) y elaboración de la cartografía
social. Se aquí resultan unos grupos de trabajo específicos por temas utilizando
algunas personas de la comunidad y lideres, con amplio compromiso por el
proceso.

ETAPA DE PROSPECTIVA Se realizara (1) un taller participativo para generar

una propuesta de Escenario Más Probable con Visión Regional, para el territorio
de la Cuenca y el DMI como elemento básico de la fase de Prospectiva. Se
pretende presentar los principios
orientadores y el marco conceptual y la metodología de la Fase de Prospectiva
para la ordenación de la Cuenca; Generar participativamente el Escenario Más
Probable con Visión Regional, de la Cuenca con horizontes de planificación (a
definir con la Corporación).

ETAPA DE PLANEACIÓN Y FORMULACON DEL PLAN

Taller de Trabajo para los Acuerdos y Compromisos o LA ALIANZA

CONCERTADA: Dos (2) talleres de planeamiento dirigidos al grupo seleccionado
(representantes de comunidades e instituciones para participar en el proceso) a fin
de construir de manera colectiva una matriz que permita visualizar las
necesidades, los recursos y la población involucrada para cada línea de acción,
las etapas posteriores relacionadas con la implementación del Plan y la definición
de las categorías finales que permitan la organización territorial final y el
establecimiento de las acciones necesarias para preservar, conservar y utilizar
adecuadamente los recursos naturales y la biodiversidad de la región. De estos
talleres deberá salir el borrador final de la zonificacion, la prospectiva y
formulación de programas, reglamento de uso para la cuenca y la definición final
de los programas, proyectos, acciones y actividades, incluido los aspectos
relativos a las áreas protegidas necesarias y las líneas de gestión y manejo.

LA CONCERTACION FINAL

Es necesario indicar que las actividades de la definición de Estrategias de

implementación y Formalización de acuerdos , Reglamento de Uso y Protocolos
de Uso –los cuales requieren una amplía socialización entre los niveles
nacionales, regionales y locales, harán parte de una propuesta posterior que
deberá ser implementada y ejecutada directamente por la Corporación una vez el
Plan este concluido. En tal sentido, el alcance de este plan, el cronograma y de
los costos previstos en el presente documento, requerirán de una estrategia
diferente, en razón, a los requerimientos de coordinación, socialización y
concertación son diferentes hasta lograr la formulación de un documento para el
establecimiento de un Distrito de Manejo Integrado (DMI). No obstante, este
proceso de concertación contara con un documento avalado y construido
preferencialmente con la participación de los actores regiones y locales, el cual
será la base fundamental para la toma de decisión.

8. PRODUCTOS

A. Un documento de Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca hidrográfica de

la Cienaga de Mallorquín y sus ecosistemas relacionados. B. Un documento de
justificación para la declaratoria del Distrito de Manejo Integrado y su Estrategia
de implementación.
C. Un equipo técnico de la Corporación capacitado en las metodologías y en los
procedimientos de ordenación territorial y muy particularmente en ordenamiento
de cuencas hidrográficas. D. Un equipo de trabajo interinstitucional activo y
comprometido con el proceso y con la visión de sostenibilidad de la cuenca. E. Un
grupo de actores sociales incorporados al proceso de ordenación y actuando en
concordancia con el esquema de trabajo participativo y ambiental. F. Una
corporación autónoma regional con un refuerzo en sistemas geográficos y de
información ambiental orientados a la cuenca y unas bases de datos (línea base)
en operación. G. Un esquema metodológico y procedimental que pueda ser
aplicado por la corporación en otros contextos geográficos y sociales.