FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADEMICA DE CONTABILIDAD

INFORME DE PRÁCTICA PRE – PROFESIONAL I

GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN LAMBAYEQUE.

Dirección Ejecutiva de Gestión Pedagógica.
(Contabilidad de Programas Presupuestales)

PROYECTO ACADÉMICO:
 PROPUESTA DE SENSIBILIZACIÓN SOBRE EL PRESUPUESTO
POR RESULTADOS PARA LA MEJORA DE LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL EN LA GERENCIA REGIONAL DE
EDUCACIÓN LAMBAYEQUE – 2017.

Practicante:
Gutiérrez García Marisel Selene
Docente:
MG. Arévalo Altamirano Jheimmy Grace
Supervisor:
Apellidos y nombres del docente
Jefe inmediato:
Lic. Mego Pérez Wilder

CONTABILIDAD

Julio 2017
Chiclayo – Perú
DEDICATORIA

Este proyecto está dedicado a mis padres

Zunilda García y Mariano Gutiérrez, que
son mi pilar de vida. Porque sin ellos todo
lo que he logrado no sería posible. Su
firmeza, tenacidad y lucha inacabable me
han inspirado, por eso se han convertido
en mi ejemplo a seguir, no solo para mí
sino también para mi hermano y en el de
mi familia en general.
 PRESENTACIÓN

El curso de prácticas pre profesionales I del IX ciclo de la Facultad de Ciencias

Empresariales, escuela de Contabilidad de la Universidad Cesar Vallejo filial
Chiclayo, tiene como propósito insertar a los alumnos del noveno ciclo a una
realidad laboral inmediata, repotenciando sus habilidades en la solución de
problemas que se muestren en su área de trabajo, como también el desarrollar
los conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera profesional, durante el
tiempo que determina la Universidad Cesar Vallejo.

Para la realización de este Informe nos amparándose en el siguiente marco legal

y normatividad de la escuela de Contabilidad:

 Ley Universitaria 23733

 Ley de Creación de la UCV 25350
 Reglamento Organización y Funciones de la UCV. (Aprobado por
acuerdo del Directorio en sesión de fecha 22 y 23 de Enero del 2008, el
mismo que fue ratificado en sesión de Junta General de Accionistas de
fecha 11 de Abril del 2008).
 Manual de Organización y Funciones de la UCV.

Este informe deriva de realización de mis prácticas Pre - Profesionales que

fueron desarrolladas en Gerencia Regional de Educación GRED-L., en la
Dirección Ejecutiva de Gestión Pedagógica (Contabilidad de Programas
Presupuestales).

Esto se realizó con la finalidad de complementar y aplicar los conocimientos

contables aprendidos en aula, poner en práctica las estrategias a la solución de
problemas que manejo; fortalecer mis valores de responsabilidad, puntualidad y
respeto.
 AGRADECIMIENTO

Este proyecto resulto del gran esfuerzo de que realizaron todas las personas
involucradas que han colaborado de una o de otra manera en el desarrollo de
este informe.

Agradezco también a mi familia que a lo largo de mi vida e han apoyado y

motivado en el transcurso de mi vida académica, no solo moral creyendo en mí
y en mis habilidades sino también económica.
 RESUMEN

Este Informe contiene un retrato a fondo de la Gerencia Regional de

Lambayeque donde se realizó las practicas pre- profesionales, también las
funciones a realizar dentro de esta institución como practicante de contabilidad y
los resultados de la ejecución del plan de comunicación y sensibilización sobre la
mejora de la ejecución presupuestal basándonos en el presupuesto por
resultados.

La presente fue elaborada gracias al acogimiento del Gobierno Regional de

Lambayeque- GRED-L; que me permitió llevar a cabo mis practicas Pre-
profesionales desde el 10 de abril del 2017 hasta el 14 de Julio del 2017,
cumpliendo así 420 horas dispuestas por la Universidad Cesar Vallejo.

La primera parte contiene el CAPITULO I: GENERALIDADES; en la cuales está

la descripción del Sector, la descripción General de la Empresa y las funciones
del Contador dentro de esta Institución.

La Segunda parte se refiere al CAPITULO II: PROYECTO O TAREA

ACADÉMICA que está conformado por el título, la realidad Problemática, los
antecedentes, el marco Teórico, los objetivos de este informe, el desarrollo de
esta propuesta, el análisis de los resultados, las conclusiones y las sugerencias.

Finalmente tenemos las Referencias Bibliográficas y los Anexos los que incluyen
los formatos de documentos o imágenes que son motivo de la práctica y la
documentación que sustenta, fundamenta o explicita lo detallado en el informe.
 INTRODUCCIÓN

Cuando uno va conquistando nuevos conocimientos técnicos y científicos en la

universidad se hace necesario practicarlos porque son el puente ente ser
estudiantes y ser profesionales, bajo la supervisión de los profesionales del área
Contable y Administrativa presupuestaria la institución donde realizamos las
practicas pre- profesionales; con la finalidad de familiarizarse con el mundo
laboral, lo cual significa cumplir con ciertos requerimientos tales como un horario,
entregar informes, recibir en forma adecuada las recomendaciones que los jefes
entreguen, etc.

En tal sentido este trabajo es una importante y fundamental herramienta que

contiene las actividades realizadas y funciones desempeñadas que favorecieron
el cumplimiento de los objetivos y resultados debidamente planteados a partir de
la identificación de las necesidades de la Institución.

Este informe es el resultado final de un periodo de 14 semanas de Prácticas

Pre–Profesionales realizado en la Gobierno Regional de Lambayeque- GRED-L.,
en la Dirección Ejecutiva de Gestión Pedagógica (Contabilidad de Programas
Presupuestales).

El propósito de la siguiente investigación se basó en determinar la importancia

de la aplicación del Presupuesto por Resultados, en función la Ejecución
Presupuestal de la Gerencia Regional de Educación en Lambayeque. En la
presente investigación se utilizó la modalidad investigativa cualitativa.

Adicionalmente, como técnicas de recolección de la información se tomó en

cuenta el análisis profundo de las fuentes documentales, empleando las técnicas
de observación documental, análisis crítico y analítico; encuestas y entrevistas
directas, con un numero de preguntas específicas a los jefes encargados de
cada programa.
Por otra parte en lo referido a los resultados, el enfoque se basó en el campo de
aplicación de la observación continua en la Gerencia Regional de Educación
Lambayeque, teniendo presente, la pertinencia del trabajo que realizan los
funcionarios y servidores públicos de esta institución, así como también los tipos
de riesgos que enfrentan las organizaciones públicas al no gestionar y ejecutar
bien sus presupuestos, con el objetivo de minimizar y eliminar estos riesgos.
CAPITULO I: GENERALIDADES.

1. Descripción del Sector.

Al rededor del mundo muchos países han implementado el presupuesto

por resultados, tomando como base y pilares las buenas experiencias a
nivel internacional; se implementó en España viendo las necesidades
del país y el desempeño de sus instituciones públicas; es así que
siguiendo estos ejemplos también los países Sudamericanos como:
Ecuador, Bolivia, chile, Venezuela, Brasil, Colombia, México y Uruguay;
ya están incluyendo en su gestión el presupuesto por resultados, cuyo
fin es mejorar el gasto público, el desempeño administrativo de sus
funcionarios en las distintas instituciones, reduciendo la pobreza de su
población y mejorar la economía del país.

Es por eso que el presupuesto por resultados es la mejor opción para

ejecutar el presupuesto público, en las que las acciones o actividades a
realizar son programadas, ejecutadas seguidas y evaluadas de acuerdo
mejora, cambio y evolución en la vida de la población más vulnerable;
cumpliendo las metas para las cuales han sido diseñadas.

En nuestro país el Ministerio de Economía y Finanzas diseña los

programas presupuestales estratégicos para Educación, Salud,
Vivienda, etc. los mismos que son implementados y ejecutados por cada
uno de los respectivos ministerios.

El presupuesto por resultados le permite al Estado diseñar metodologías

e instrumentos presupuestarios para mejorar la calidad del gasto público
en todo el ciclo presupuestal con información de las evoluciones con
respecto a los años anteriores. Esta información se obtiene a través de
los informes presentados por cada institución sobre el desempeño
presupuestal; estos documentos metodológicos sirven para la
identificación y diseño de Programas Presupuestales. Asimismo, el MEF
viene trabajando activamente en brindar información y fortalecer
capacidades en los gobiernos regionales y locales a fin de apoyarlos
para identificar, programar y asignar recursos en los productos y
actividades correspondientes a sus niveles de gobierno.

Los Gobiernos Regionales son órganos que se rigen por presupuestos

participativos anuales, como instrumentos de administración y gestión.
Se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdicción.

El Gobierno Regional de Lambayeque, en su Gerencia Regional de

Educación tiene a su cargo varios Programas Presupuestales que se
rigen y son evaluados en base al presupuesto por resultados; el
presupuesto asignado a los Gobiernos Regionales se centra en el
destino de los recursos que han de percibir las Instituciones y no en los
beneficios al ciudadano que la inversión genera.

De manera que el Estado Peruano asigna recursos financieros en forma

considerable, pero los problemas sociales persisten en el País a través
de Programas Presupuestales los que se encargan de promover
productos o servicios en las instituciones del estado y a pesar de que
estos están siendo implementados desde el 2007, aún no son llevados a
cabo de manera eficiente y eficaz y esto se evidencia en el poco
crecimiento y ejecución de gasto.
2. Descripción General de la Empresa.

2.1. Breve descripción general de la Empresa.

2.1.1. Razón Social

Gerencia Regional de Educación de Lambayeque. GRED-L.

2.1.2. RUC:

Nº.20147106981

2.1.3. Directorio:

 Teléfono: (074) 224558 y 074) 231847

 Fax: (074) 231847

 Sitio web: educacion.regionlambayeque.gob.pe

2.1.4. Dirección:

Av. Bolognesi S/N Chiclayo – Lambayeque – Perú.

Foto 1.- Fotografía satelital de la ubicación de la GRED-L.

Fuente: Google map.

Foto 2.- Fotografía satelital de la ubicación de la GRED-L.

Fuente: Google map.

2.1.5. Actividad que realiza.

La Gerencia Regional de Educación de Lambayeque se encarga

de la buena marcha pedagógica y administrativa correspondiente
a la Educación Básica Regular, Educación Básica Especial,
Educación Básica Alternativa y la Educación Superior no
Universitaria. Tiene el reto de diseñar estrategias que permitan
garantizar el aprendizaje de nuestros escolares, y desarrollar
una gestión administrativa eficaz.

2.1.6. Reseña histórica de la entidad:

Mediante Decreto Ley 14209 del 28 de setiembre de 1962, fue

fundada la Dirección Regional de Educación de Lambayeque
como Primera Región de Educación con Sede en Chiclayo y
tenía jurisdicción en los departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, La Libertad y Ancash, por
el que se establecía la descentralización administrativa del
Ministerio de Educación. Posteriormente, por Decreto Ley N°
14374 de la misma fecha, se modifica su ámbito jurisdiccional a
los 6 departamentos mencionados excluyendo a Ancash.

A partir de 1964, al crearse la Sétima Región de Educación, con

sede en Trujillo, el ámbito jurisdiccional de la Primera Región
Educativa, quedó reducido a los departamentos de Tumbes,
Piura, Lambayeque, Amazonas y partes de Cajamarca (Jaén,
Cutervo y Santacruz). En 1969, con la denominada
desconcentración administrativa, la Primera Región de
Educación de Chiclayo, comprende cinco jefaturas
departamentales, que posteriormente toman la denominación de
Direcciones Zonales de Educación, entre ellas: la Dirección
Zonal de Educación N° 11de Chiclayo, 12 de Tumbes, 13 de
Piura, 14 de Jaén y 15 de Chachapoyas.
En febrero de 1975, la Zona de Educación N° 11 de Chiclayo, se
fusiona con la Sede de la Primera Región de Educación. En ese
entonces, el Área de Ejecución Regional en su estructura,
comprendía a la Dirección Técnico-Pedagógica como órgano de
línea y a la Dirección de Apoyo Administrativo como órgano de
Apoyo.

En 1980, conforme a lo dispuesto en la Resolución Suprema

N°278-79-ED, se establece como nuevo ámbito administrativo de
la Primera Región de Educación, las Zona de Educación N° 11
de Chiclayo, 12 de Cajamarca y 14 de Jaén.

La Dirección Regional de Educación, en virtud del Decreto Ley

N°22773 de creación del organismo de Desarrollo de
Lambayeque, pasa a depender de esta repartición y asume por
encargo las funciones y atribuciones de las provincias de Chota,
Cutervo y Santacruz del departamento de Cajamarca.

A fines de 1980 y en mérito a la Resolución Jefatural N° 222-J-

80-ORDELAM, la Dirección Zonal N° 11 se fusiona a la Dirección
Regional del ORDELAM, con la finalidad de dinamizar la
administración educativa y contar con una sola instancia
administrativa y hacer uso racional de los recursos humanos y
económicos, con una nueva estructura orgánica y funcional.

A partir de 1982, según disponía el Decreto Supremo N° 001-82-

ED, la Dirección Regional de Educación del ORDELAM, se
convierte en Dirección Departamental de Educación de
Lambayeque, siendo responsable de la ejecución de la ejecución
y administración del sistema educativo en el ámbito
departamental, el mismo que siguió un proceso de
implementación. En ese año se le encargó a la DIDELAM, la
administración de los centros y programas educativos de la
provincia de Santa Cruz del departamento de Cajamarca.

Con la creación de la Región Nor Oriental del Marañón a partir

de 1991, la ex Primera Región de Educación y ex Dirección
Departamental de Educación de Lambayeque, se convierte en
Dirección Subregional de Educación de Lambayeque,
dependiente de la Subregión de Desarrollo II.

Con la creación de los Consejos Transitorios de Administración

Regional-CTAR, adopta la denominación de Dirección Regional
de Educación de Lambayeque.

De abril a junio de 1998, la Dirección Regional de Educación de

Lambayeque, pasó a depender del Ministerio de Educación en
base a lo dispuesto en la Ley N° 26922, Ley Marco de
Descentralización, para nuevamente a partir del 1 de Julio de
1998 volver a depender del CTAR adoptando la denominación
de Dirección Regional de Educación de Lambayeque.

De acuerdo a la política de descentralización y a una disposición

del Ministerio de Educación de transferir lo más antes posible el
sector a los gobiernos regionales para que mediante concurso
elijan a sus directores, se realizó la designación mediante
concurso público y la DRE pasó a depender administrativamente
del Gobierno Regional de Lambayeque.

Actualmente, la Gerencia Regional de Educación de

Lambayeque, tiene como ámbito jurisdiccional el Departamento y
la Sede que tiene carácter normativo, cuenta con una estructura
orgánica conformada por: un Órgano de Gerencia a cargo del
Mg. Ulises Wigberto Guevara Paico.
2.1.7. Misión de la entidad:

La Educación Regional, es un sistema que forma personas

capaces de alcanzar su realización ética, intelectual, artística,
cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, para su desempeño
en la vida, priorizando el trabajo y el libre ejercicio de su
ciudadanía en armonía con su entorno y actitudes que le
permitan afrontar con éxito los cambios sociales y del
conocimiento.

2.1.8. Visión de la entidad

Nuestra visión Educativa al 2018 es una institución con

gestión pública, moderna, promotora y articuladora del
desarrollo sostenible, principal proveedor de servicios
públicos de calidad, para el bienestar de la población
Lambayecana.
 2.2. Organización de la Empresa.

Ilustración 1.- Organigrama del Gobierno Regional de Lambayeque.

Fuente: ROF de la Gerencia Regional de Lambayeque.

Ilustración 2.- Organigrama de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque

Fuente: ROF de la Gerencia Regional de Lambayeque.

La Gerencia Regional de Educación:

Según el artículo 71 del Reglamento de Organización y

Funciones del Gobierno regional de Lambayeque; es el
órgano de línea que le corresponde ejercer funciones
específicas sectoriales en materia de educación,
cultura, investigación, recreación y deporte, en el ámbito
de la jurisdicción del gobierno regional Lambayeque, en
concordancia con los lineamientos de política regional y
nacional sobre dichas materias. (Reglamento de
Organización y Funciones del Gobierno regional de
Lambayeque, 2015)

La dirección de Gestión Pedagógica:

a. Proponer la política y normatividad educativa regional, en

función de la realidad socio económico y cultural de la
región; así como, orientar y supervisar su aplicación.

b. Identificar e implementar el uso de nuevas tecnologías y

estrategias alternativas eficaces y eficientes orientadas a
mejorar la calidad de los servicios educativos de las
diferentes etapas, niveles y modalidades educativas.

c. Desarrollar programas de prevención y atención integral,

así como programas de bienestar social para los
educandos de las instituciones y programas educativos en
coordinación con las unidades de gestión educativa local,
los gobiernos locales e instituciones públicas y privadas.

d. Monitorear y evaluar el servicio educativo que prestan las

instituciones de educación superior no universitaria, para
asegurar estándares de calidad académica.

e. Identificar, implementar y ejecutar en coordinación con los

gobiernos locales y las unidades de gestión educativa
 local, proyectos de innovación, investigación e
experimentación pedagógica y las estrategias de los
programas de alfabetización dentro del marco de las
políticas y programas regional y nacional.

f. Difundir las manifestaciones culturales en las instituciones

y programas educativos en coordinación con los gobiernos
locales y regionales; e incentivar en la comunidad
educativa la protección y conservación del patrimonio
cultural local y regional.

g. Cumplir otras funciones que le sean asignadas,

relacionadas con el ámbito de su competencia.

(ROF del Gobierno regional de Lambayeque, 2015)

2.3. Descripción del Área donde realiza sus prácticas.

El área de contabilidad de los programas presupuestales está

orientada a realizar acciones de planteamiento, presupuesto,
inversión, racionalización, seguimiento y evaluación de
desempeño institucional sobre los programas presupuestales a
cargo de la Gobierno Regional de Lambayeque- GRED-L.

3. Funciones del Contador:

Estas funciones se encuentran especificadas en el Manual de

Organización y funciones de esta entidad.

3.1. Funciones del departamento donde desarrolla la práctica.

a. Realizar en forma mensual e inopinada el arqueo de caja y

fondos de la GRED.

b. Elaborar y suscribir los estados financieros de la GRED.

c. Verificar el registro de operaciones en el SIAF Módulo
Contable.

d. Realizar el control previo de la Ejecución de Gastos.

e. Recepcionar y revisar la ejecución del gasto de Institutos

de Educación Superior.

f. Firmar los comprobantes de pago y otros documentos

valorados conjuntamente con el Tesorero y el Jefe de
Oficina de Administración.

g. Revisa el inventario físico de suministros de

funcionamiento y bienes de activo fijo.

h. Mantener actualizados los libros principales, los registros

auxiliares, de presupuesto, nota de contabilidad,
debidamente foliados y legalizados sin enmendaduras.

i. Analizar, revisar y firmar los anexos y formatos

presupuestarios, la conciliación bancaria y el informe
mensual del gasto.

j. Revisar y visar la afectación presupuestal de las órdenes

de compra, órdenes de servicio, operaciones contables de
la GRED e información contable de los Institutos de
Educación Superior.

k. Registrar la fase de devengados en el SIAF antes de pasar

a tesorería para que registre la siguiente fase del girado.

l. Coordinar con los responsables de los Sistemas

Administrativos para la entrega/recepción de la
información contable trimestral, absolución de dudas y
otras propias de la función.

m. Coordinar con el Jefe de la Oficina de Administración

sobre las acciones propias de contabilidad.

n. Otras funciones que le asigne el Jefe de Oficina de

Administración -GRED.

(MOF del Gobierno regional de Lambayeque, 2013)

3.2. Líneas de autoridad y responsabilidad:

Depende Jerárquica y Administrativamente del Jefe de Oficina de

Administración.

3.3. Perfil del Cargo:

 Título Profesional Universitario de Contador Público

Colegiado.

 Experiencia laboral no menor de 08 años

 Conocimientos de Computación e Informática, y manejo de

herramientas de internet.

 Capacitación en los últimos 02 años no menor de 50 horas en

las funciones a desempeñar.

 Experiencia en Actividades de Contabilidad.

(ROF del Gobierno regional de Lambayeque, 2015)

3.4. Funciones del practicante en departamento donde desarrolla

la práctica.

Las funciones que me asignaron en esta entidad pública a la que

realice mis practicas pre profesionales fueron: apoyar en el área
contable de la GRED-L., revisión del presupuesto asignado a los
programas presupuestales que tiene a cargo la GRED-L., registra
entradas y salidas de materiales asignados a las instituciones
educativas focalizadas de los programas presupuestales a cargo
de la GRED- L y consolidar información sobre presupuestos del
2015 y 2016 para determinar el nivel de ejecución presupuestaria.
CAPITULO II: PROYECTO O TAREA ACADÉMICA

1. Título.

Propuesta de sensibilización sobre el presupuesto por resultados para

mejorar de la ejecución presupuestal en la Gerencia Regional de
Educación Lambayeque.

2. Realidad Problemática:

Alrededor del mundo muchos países han implementado el presupuesto

por resultados, tomando como base y pilares las buenas experiencias a
nivel internacional; se implementó en España viendo las necesidades
del país y el desempeño de sus instituciones públicas; es así que
siguiendo estos ejemplos también los países Sudamericanos como:
Ecuador, Bolivia, chile, Venezuela, Brasil, Colombia, México y Uruguay;
ya están incluyendo en su gestión el presupuesto por resultados, cuyo
fin es mejorar el gasto público, el desempeño administrativo de sus
funcionarios en las distintas instituciones , reduciendo la pobreza de su
población y mejorar la economía del país.

En ese sentido diversos autores y organismos internacionales

ente ellos el BID y el FMI han concluido que el Presupuesto por
Resultados no debe ser visto como una iniciativa aislada, sino
como parte de un conjunto de reformas más amplias, que implica
pensar en la Gestión para Resultados en donde el PpR es un
componente primordial. (BID, 2012 p.11).

Esto es parte importante para poder unir directamente o por etapas a

los procesos e instrumentos que permitan utilizar sistemáticamente
información sobre el desempeño principales de los sistemas:
presupuesto, tesorería, adquisiciones, patrimonio, recursos humanos,
contabilidad, inversión pública, entre otros, de tal forma que se
entrelacen unos a otros los resultados logrados o esperados en cada
 una de las etapas del sistema productivo público, de las políticas,
programas y proyectos en el ciclo presupuestario con el objeto de
maximizar su impacto en el desarrollo económico y social. (BID, 2012)

En nuestro vecino país hermano Chile el Ministerio de Hacienda menciona

que:

Desde 2003 la Ley de Administración Financiera del Estado

establece que los servicios públicos del Gobierno Central tienen la
obligación de proporcionar información sobre sus objetivos, metas
de gestión y resultados, lo que es efectuado por las instituciones
través del Balance de Gestión Integral. (Ministerio de Hacienda,
2010 p. 24)

Lo que se quiere conseguir con esto es la Instituciones Públicas, a

través de sus informes, le permita al estado recopilar la información
sobre su desempeño y así poder evaluar en materia de gestión
presupuestaria, pudiendo así comparar resultados con los años
anteriores para ver cómo van evolucionando, asignándoles el
presupuesto anual de acuerdo a sus necesidades y capacidad de gasto.
(Ministerio de Hacienda, 2010)

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (2011) en su guía básica

del sistema nacional de presupuesto dice: “El Presupuesto Público es
un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se asignan los
recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades
de la población”. p 8

Es por eso que el presupuesto por resultados es la mejor opción para

ejecutar el presupuesto público, en las que las acciones o actividades a
realizar son programadas, ejecutadas seguidas y evaluadas de acuerdo
mejora, cambio y evolución en la vida de la población más vulnerable;
cumpliendo las metas para las cuales han sido diseñadas. MEF (2011).
Es por eso que en la actualidad los ciudadanos piensan que la
ejecución y gestión pública es más eficiente y eficaz cuando llega a
cubrir las necesidades de toda la población, pero como todo plan tiene
sus limitaciones y aunque el proceso de gestión del presupuesto en el
Perú ha venido en aumento desde el proyecto piloto del 2007, aún no
ha logrado consolidarse todavía como un instrumento que promueva la
provisión adecuada de bienes y servicios públicos (con criterios de
eficiencia, eficacia y equidad) y el logro de una mejor calidad de vida
para los ciudadanos. . MEF (2011)

El MEF reafirma en su página web oficial que: “el Presupuesto por

Resultados (PpR) se define como una estrategia de gestión pública que
vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles en
favor de la población”. (Ministerio de Economía y Finanzas, 2017)

De igual manera el Congreso de la República en su Informe Final de

Análisis y evaluación de la aplicación del presupuesto por resultados y
presupuesto multianual, nos menciona:

El PpR es una estrategia de gestión pública (…) con el objetivo de

contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto público a
través de una completa vinculación entre los recursos públicos
asignados y los productos y resultados propuestos para favorecer
a la población. (Congreso de la República, 2017 p. 28)

Siguiendo con las disipaciones de su órgano superior el Congreso de la

Republica, en el ámbito local la Municipalidad Provincial de
Lambayeque dice en su Informe Final del Presupuesto Participativo
Para el Año Fiscal 2015:

Este proceso por resultados se enmarca dentro del nuevo enfoque

de la Gestión Pública, en el cual los recursos públicos se asignan,
ejecutan y evalúan en función a cambios específicos que se
deben alcanzar para mejorar el bienestar de la población. [Por lo
tanto, los proyectos que se ejecutarán primero son aquellos que
 según el marco de desempeño participativo, aseguren la mejora
en la vida de la población lambayecana vulnerable y de extrema
pobreza]. (Municipalidad Provincial de Lambayeque, 2015 p.10)

En nuestro país el Ministerio de Economía y Finanzas diseña los

programas presupuestales estratégicos para Educación, Salud,
Vivienda, etc. los mismos que son implementados y ejecutados por
cada uno de los respectivos ministerios. Este en su página web oficial
menciona: “Los Programas Presupuestales, definidos como la categoría
que constituye un instrumento del Presupuesto por Resultados”, [El
presupuesto por resultados es un plan de acciones de las instituciones
públicas, el cual guía a proveer productos y servicios en beneficio de
una población vulnerable específica o focalizada para lograr una meta
planteada y fija asociado a un objetivo de política pública]. (Ministerio de
Economía y Finanzas, 2017).

El presupuesto por resultados le permite al Estado diseñar

metodologías e instrumentos presupuestarios para mejorar la calidad
del gasto público en todo el ciclo presupuestal con información de las
evoluciones con respecto a los años anteriores. Esta información se
obtiene a través de los informes presentados por cada institución sobre
el desempeño presupuestal; estos documentos metodológicos sirven
para la identificación y diseño de Programas Presupuestales. Asimismo,
el MEF viene trabajando activamente en brindar información y fortalecer
capacidades en los gobiernos regionales y locales a fin de apoyarlos
para identificar, programar y asignar recursos en los productos y
actividades correspondientes a sus niveles de gobierno. (MEF, 2017)

Los Gobiernos Regionales son órganos que se rigen por presupuestos

participativos anuales, como instrumentos de administración y gestión.
Se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdicción.
 El Gobierno Regional de Lambayeque, en su Gerencia Regional de
Educación tiene a su cargo varios Programas Presupuestales que se
rigen y son evaluados en base al presupuesto por resultados; el
presupuesto asignado a los Gobiernos Regionales, se centra en el
destino de los recursos que han de percibir las Instituciones y no en los
beneficios al ciudadano que la inversión genera. El Congreso y el
Ejecutivo, debaten mayor o menor presupuesto en función a las
entidades, desatendiendo las verdaderas necesidades de la población.
(Congreso de la República, 2017 p.33).

En el cuadro Nº 01 podemos observar la dinámica anual de la

distribución del presupuesto por nivel de Gobierno para el gasto púbico:

Tabla 1.- Distribución del presupuesto a los programas presupuestales según nivel
de gobierno del año 2015 – 2016.

NACIONAL REGIONAL LOCAL TOTAL

PROGRAMA PRESUPUESTAL

Millones Estruct. Millones Estruct. Millones Estruct. Millones Estruct.

De S/. (%) De S/. (%) De S/. (%) De S/. (%)

46.621 59.5 17.962 22.9 13.772 17.6 78.357 100

Fuente: Elaboración Propia basado en segmentos de la Ejecución Presupuestal – MEF.

De manera que el Estado Peruano asigna recursos financieros en forma

considerable, pero los problemas sociales persisten en el País a través
de Programas Presupuestales los que se encargan de promover
productos o servicios en las instituciones del estado y a pesar de que
estos están siendo implementados desde el 2007, aún no son llevados
a cabo de manera eficiente y eficaz y esto se evidencia en el poco
crecimiento y ejecución de gasto.
 Es así que el balance de las experiencias del Presupuesto por
resultados en la Gerencia Regional de Educación Lambayeque, a pesar
de que como aportes fructíferos están el fortalecimiento de la
ciudadanía y de la democracia, entre sus serias limitaciones, todavía
está el hecho de que está débil la articulación entre el presupuesto y la
planificación territorial, sectorial e institucional; la rigidez de la
normatividad que dificulta la gestión institucional; la debilidad de los
sistemas de información para el monitoreo y la evaluación; la poca
capacidad de gestión de las instituciones para para que puedan enfocar
su trabajo a la obtención de resultados y la escasa rendición de cuentas
y participación de la sociedad en estas actividades.

Otras de las limitaciones en particular de esta gerencia son:

 Que a pesar de que están bien definidos los objetivos del gasto
público (resultados) y las prioridades de política; estas no son
llevadas a cabo totalmente de acuerdo a estos lineamientos.
 Escasa información sobre el diseño de las intervenciones
públicas, así como de su desempeño.
 Poca cultura de evaluación en el sector público (como sistema
de aprendizaje e innovación).
 Escasa rendición de cuentas (sobre los resultados).
El problema que viene enfrentando los programas Presupuestales que
tiene a su cargo la Gerencia Regional de Educación Lambayeque son:

 Que no diagnostican bien el punto exacto donde atacar de raíz el

problema para el cual han sido designados.
 Tiene una débil planificación y ejecución de gasto.
 No define sus objetivos y prioridades.
 Alta burocracia que genera el atraso en la ejecución del
presupuesto.
 Elevan informes de gastos los cuales son observados
constantemente, haciendo que se dilate el tiempo al levantar
esas observaciones.
3. Antecedentes.

Morales (2006), en su tesis titulada: La implementación de los programas

de mejoramiento de gestión 2005 en Chile: los casos de FONASA y la
subsecretaria de educación, tesis con fines de obtener el grado
académico de maestra en gobierno y asuntos públicos. México. Tuvo
como objetivo principal fomentar la introducción de mejoras en la gestión
a través de la vinculación entre grado de el cumplimiento de los objetivos
comprometidos por la organización en una serie de incentivos
monetarios. El tipo de investigación fue de tipo analítico- descriptivo, la
muestra tomó a las instituciones FONASA y La Subsecretaría de
Educación.

Los cuestionarios y entrevistas realizadas a los expertos dio como

resultado que 71.43% de ellos creen que para alcanzar los objetivos de
gestión necesitan el apoyo de sus directivos, la existencia de sistemas de
seguimiento y control al interior de ellos; con lo que respecta al programa
de mejora de gestión (PMG) está cumpliendo el objetivo de corto plazo
referido a aumentar el conocimiento en materias de gestión de los
funcionarios públicos, y se encamina correctamente a cumplir sus
objetivos de largo plazo que son desarrollar áreas estratégicas de gestión
y modernizar la gestión pública, mediante la introducción de sistemas de
gestión. Llegando a concluir que modernizar la gestión pública, es hacer
un cambio en toda la organización y áreas de la Institución a través de la
implementación de sistemas de gestión orientados a resultados.

La relación existente entre el trabajo de Morales y la presente

investigación es que las dos están abocadas a realizar una mejora en el
sistema de gestión de los funcionarios públicos para obtener mejores
resultados en materia de gestión y se llegue a cumplir con las metas y
objetivos de la Institución; determinando los factores que han facilitado y
los que han obstaculizado el cumplimiento de los objetivos de gestión
comprometidos por estos servicios con el fin de formular
recomendaciones que permitan mejorar el proceso de implementación de
los Programas de Mejoramiento de Gestión.
Guerrero y Heras (2013), en su tesis titulada: Análisis de la ejecución
presupuestaria, en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia de San Joaquín en el período 2012, tesis previa a la obtención
del título de Contador Público Auditor. Ecuador. Tiene como objetivo
general de evaluar la gestión de la Parroquia, establecer una herramienta
de medición de resultados en la ejecución del presupuesto, tanto de
eficiencia como de eficacia y dar los informes de los resultados a sus
autoridades. Para ello se hizo un análisis detallado de la ejecución
presupuestaria y se establecer indicadores presupuestarios que permitan
evaluar los resultados de su gestión, determinando el nivel de
cumplimiento de objetivos. Los métodos de investigación usados son:
Cuantitativa y Cualitativa, teniendo como muestra de investigación al
Gobierno Autónomo Descentralizado de San Joaquín.

El análisis realizado a los ingresos y gastos devengados con respecto a

la asignación inicial da como resultado que existen reformas
presupuestarias que incrementan su presupuesto son innecesarias,
puesto que no se logra ejecutar ni la asignación inicial; y la conclusión
que destaca entre las varias que encontró el autor es que para cumplir
con los objetivos se debe tomar en cuenta el nivel de prioridad o de
importancia para canalizar los recursos más importantes quedando
pendientes los menos urgentes.

En relación con esta investigación se coincide que dentro de las

Instituciones Públicas la medida de eficiencia y eficacia se ven reflejadas
en los resultados obtenidos después de la gestión y ejecución del
presupuesto, las mismas que no se programan ni desarrollan de una
manera adecuada; por eso es importante hacer un seguimiento para
proveer o gestionar a tiempo los recursos para el cumplimiento de estas
metas.

Sánchez (2016), en su tesis titulada: Análisis de la implementación del

presupuesto por resultados en Guatemala, tesis para optar al grado de
magíster en gestión y políticas públicas. Chile; el objetivo fue analizar el
proceso y estado actual de la implementación del Presupuesto por
Resultados en Guatemala, en este estudio se realizó una investigación
cualitativa, el tipo de investigación que se usó en el estudio es análisis
descriptivo, porque detalla la forma en que se ha implementado el
enfoque de la GpR en Guatemala y la adaptación realizada del modelo
que se utilizó en Ayacucho, Perú en 2007 para el combate a la
desnutrición crónica infantil. Se tomó una muestra no probabilística: 14
Ministerios de Estado y 2 Entidades de la Administración Central. Como
técnicas de recolección de datos se usó una entrevista semi-estructurada,
dirigida, es decir con un número fijo de preguntas que facilita la
comparación de las respuestas de los entrevistados.

La conclusión a la que se llego es: que la implementación de la Gestión

por Resultados es una buena decisión de gestión pública. Ya que permite
al estado priorizar los pocos recursos financieros con los que cuenta de
acuerdo a las necesidades y problemáticas sociales dada la escasez de
recursos financieros.

En lo que concordamos con esta investigación es que los dos

verificaremos el proceso de implementación del presupuesto por
resultados en base al modelo internacional y determinar el cumplimiento
de los estándares de evolución.

Ramos (2010), en su tesis titulada: Sistema de Gestión para resultados

en el Perú, tesis para optar el grado de Maestro en Gerencia Pública.
Perú. Tuvo como objetivo verificar si el Sistema de Gestión para
Resultados (GpR), que se viene aplicando en el Perú es una herramienta
que evalúa y mide, el cumplimiento de los objetivos propuestos, tanto a
nivel cualitativo como cuantitativo, y de no estar cumpliendo con su fin
recomendar aportes para su mejora. El tipo de estudio es aplicativo ya
que reúne las condiciones en razón que se usara conocimientos en
Gestión Administrativa que son obligatorias para todas las Instituciones
Públicas. El nivel de investigación por su naturaleza y finalidad es
descriptivo y los métodos de Investigación usados son: inductivo,
deductivo, análisis – síntesis, estadístico. En la muestra de dos entidades
adheridas al Sistema de Gestión se usó como técnica de recolección de
datos a la guía de observación, guía de entrevista, cuestionario.

El resultado fue que a pesar de haber un buen planteamiento teórico de

la GpR, aún existen dificultades para una implementación adecuada de la
gestión para resultados en nuestro país. Esto nos lleva a concluir que
GpR dará frutos en la administración pública nacional cuando nasce y
crece una cultura de modernización de la gestión pública y tomando
como punto referente los enfoques de GpR, para poder medir con
exactitud y analizar la información que permita un progresivo y constante
mejoramiento del uso de recursos presupuestales públicos en beneficio
de la población.

La relación que guardamos con este estudio de investigación es

establecer si para mejorar la administración de los recursos públicos es
necesario usar como herramienta efectiva la evaluación para resultados,
guiándonos por experiencias internacionales respecto a modelos de
evaluación para resultados en la gestión pública y así medir el
desempeño alcanzado por las instituciones públicas.

Tanaka (2011), en su tesis titulada: Influencia del presupuesto por

resultados en la Gestión Financiera Presupuestal del Ministerio de Salud,
tesis para optar el grado académico de Magíster en Economía con
mención en Finanzas. Perú. Tiene como objetivo identificar la influencia
de la aplicación progresiva del Presupuesto por Resultados – PpR, en la
gestión financiera - presupuestal del Ministerio de Salud – MINSA. El
trabajo realizado es descriptivo – explicativo, ya que muestra la realidad
de la gestión presupuestal del MINSA, así como la naturaleza,
instrumentos y alcances del PpR para poder relacionarlas entre sí. Se ha
utilizado el método de recojo de información de fuentes documentarias;
así mismo, se ha utilizado técnicas e instrumentos estadísticos. Como
muestra tomó a los profesionales y técnicos de la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto del MINSA.
Después de analizar y evaluar los datos obtenidos en el trabajo de campo
obtuvieron el siguiente resultado: se confirman la hipótesis general y las
hipótesis específicas planteadas en el presente trabajo uno de ellos es
que los planes – presupuesto tiene alta influencia en la eficacia y
eficiencia del gasto público. De acuerdo a lo expresado en las
conclusiones tenemos que la aplicación del PpR, sí influye en la en la
eficacia y la eficiencia del gasto público.

Esta investigación se relaciona con la nuestra ya que perseguimos el

mismo propósito que es de evaluar la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de metas y analizar la implementación del PpR, en la
ejecución presupuestal de las entidades públicas que son objeto de
nuestros estudios.

Prieto (2012), señala en su tesis denominada: Influencia de la gestión del

presupuesto por resultados en la calidad del gasto en las municipalidades
del Perú, tesis con fines de obtener el grado académico de doctor en
contabilidad y finanzas. Perú; que el gasto público debe ser evaluado por
su impacto social y no por la cantidad de recursos que gastan las
municipalidades. El tipo de investigación fue descriptiva y correlacional, la
muestra tomó como referencia los Departamentos de Lima, Ancash y
Junín, los cuales representan el 25% de Gobiernos Locales del país la
cual la conforman 70 municipalidades. En esta investigación se aplicó el
instrumento del cuestionario y para ello se realizaron, las encuestas y
entrevistas. Con el objetivo de demostrar la influencia que tiene la gestión
del Presupuesto basado en Resultados en la calidad del gasto, de las
municipalidades.

Lo que dio como resultado que los actuales indicadores de evaluación

presupuestal no consideran los beneficios sociales que se debe brindar a
la población, e incluso son desconocidos por quienes elaboran dicha
evaluación; los indicadores miden solamente el monto del gasto, pero no
la calidad del mismo. A todo esto, una de las conclusiones del autor fue
que el presupuesto actual que administran las municipalidades no
resuelve los problemas sociales y que la implementación del presupuesto
por resultados si mejora la calidad del gasto público y como consecuencia
la calidad de vida de la población.

Este trabajo de investigación comprobó al igual que el nuestro que la

toma de decisiones con respecto al gasto público no es muy eficiente, ya
que generalmente el gasto se centra en los gastos de capital y no en
gastos que mejoren las condiciones de vida de la población que son
también el objetivo de la creación de los programas presupuestales en el
Perú como a nivel internacional.

Palacios (2013), en su tesis titulada: Presupuesto participativo basado en

resultados como instrumento para la toma de decisiones en la asignación
y ejecución del presupuesto de inversiones de la Municipalidad Distrital
de casa grande; tesis para obtener el título de economista. Perú. Tiene
como objetivo es analizar si el presupuesto participativo basado en
resultados de la Municipalidad Distrital de Casa Grande contribuye a
mejorar la asignación y ejecución del presupuesto de inversiones. El
método de investigación utilizada fue Descriptivo-Explicativo y también se
utiliza el método Inductivo. Se trabajó como muestra la Municipalidad
Distrital de Casa Grande. Las variables se miden en Indicadores,
susceptibles de cuantificar, lo que permite elaborar los instrumentos de
recolección de datos como cuestionarios y entrevistas.

Llegando a la siguiente conclusión: En el presupuesto participativo se

hace necesario involucrar a los sectores y organismos privados, como
empresas y ONG’s para lograr una eficacia y efectividad del presupuesto
de inversiones en las Municipalidades; para esto tenemos que medir el
grado cumplimiento de los objetivos y metas del Presupuesto
Participativo en la población beneficiaria y los resultados programados en
el tiempo y con los costos más razonables posibles.

Nuestras investigaciones pretenden analizar los puntos más relevantes

de la ejecución presupuestaria para entender mejor el papel del
presupuesto basado en resultados, y valorar el grado de coherencia con
las políticas de las Instituciones en estudio.
Delgado, (2013), en su tesis titulada: Avances y perspectivas en la
implementación del presupuesto por resultados en Perú; tesis para optar
el grado de Magister en Ciencias Políticas; tuvo como objetivo principal
hacer un seguimiento y evaluación de la implementación del presupuesto
por resultados como estrategia de mejora de la gestión presupuestal en el
Perú. La investigación realizó un análisis cualitativo y cuantitativo de la
estrategia utilizada y del grado de institucionalización logrado en la
implementación del presupuesto por resultados. La muestra fueron los
programas presupuestales del Perú.

Uno de los resultados que se encontraron gracias a la investigación y el

análisis de la información es que la estructuración del 100% del
presupuesto 65 en programas es una meta del gobierno al 2016; en el
2013 el avance comprende al 48,1% del presupuesto 66 ; por niveles de
gobierno los programas presupuestales comprenden al 48,4%, 63,6% y
33,4% del presupuesto del Gobierno Nacional, Regional y Local,
respectivamente; el 47,8% de los programas presupuestales articulan
intervenciones de los tres niveles de gobierno. Siendo la conclusión más
importante: que la reforma presupuestaria para lograr el cambio
institucional esperado, requiere del acompañamiento de otras reformas
claves en la administración pública orientadas a lograr una gestión por
resultados, que permitan a las entidades públicas un cambio cultural, una
mayor capacidad y flexibilidad para el logro de sus objetivos.

Lo que se conviene con esta esta investigación es que la inclusión del

presupuesto por resultados es un cambio cultural que tomará tiempo,
paciencia, persistencia y flexibilidad en su implementación y se da por la
necesidad de que la sociedad confié más en sus gobiernos y que estos
estén preparados para priorizar objetivos y responder a sus demandas y
necesidades sociales de manera oportuna, optimizando los recursos
públicos y aumentando la efectividad del gasto público. Y al igual que en
nuestra investigación se realizó con el motivo de determinar su evolución
y en el caso de ir marchando mal tomar las medidas de corrección y
plantearnos nuevas rutas de implementación, contando siempre con las
 experiencias de otros países y las particularidades del nuestro, teniendo
como cimiento el modelo basado en resultados.

En el amito local no se han encontrado antecedentes de investigación,

siendo la nuestra la primera en elaborarse.

4. Marco Teórico.

4.1. Ejecución Presupuestal.

4.1.1. Sistema presupuestario peruano.

El sistema presupuestario peruano es el conjunto de políticas,

normas, organismos, recursos y procedimientos, utilizados en las
distintas etapas del proceso presupuestario; el cual da nacimiento a
cifras monetarias que serán asignadas anualmente para el
financiamiento y desarrollo de planes, programas y proyectos de
cada Institución del Estado, a fin de cumplir los objetivos y metas
del sector público, en orden a satisfacer las necesidades sociales.
(Mostajo, 2003)

El sistema presupuestario en el caso de esta investigación será

relacionado con el sector Educación, específicamente con el
presupuesto de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque.

Considerando que el presupuesto público es la herramienta

principal que tiene el gobierno para obtener buenos
resultados de sus intervenciones en términos calidad, costo,
eficiencia, efectividad, equidad y oportunidad; el sistema
presupuestario necesita una estructura fiscal coherente que lo
viabilice y un esquema de gestión que potencie el uso
eficiente, productivo y eficaz de los recursos públicos. Sin
embargo, en el caso del Perú, existe un significativo
distanciamiento entre la formulación, diseño e implementación
de políticas y los resultados que se obtienen de ellas.
(Mostajo, 2003 pág. 5). será necesario, “(…..) darle un
 enfoque gerencial al manejo del presupuesto con elementos
de simplificación, descentralización, responsabilidad, auditoría
de resultados y rendición de cuentas para la evaluación de la
eficiencia de la asignación y ejecución de recursos públicos.”
(Mostajo, 2003 pág. 6)

También se puede definir al sistema presupuestario como:

Es el conjunto de entidades públicas y/o empresas

financiadas total o parcialmente con fondos públicos que, bajo
la dirección de un organismo rector, cumplen con los
principios regulatorios y procedimientos que se establecen en
las leyes y directivas pertinentes para el desarrollo de las
fases del proceso presupuestario y el control del gasto
público. (Sablich 2012, p. 98).

De acuerdo a los artículos 11 y 12 de la Ley Nº 28112 y el art.

3º de la Ley 28411, el Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de órganos, normas y procedimientos que condicen
el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público en sus fases de programación,
formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación. Se
rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad,
especialidad, exclusividad y anualidad.

El Sistema Nacional de Presupuesto está integrado por la

Dirección Nacional del Presupuesto Público – DNPP,
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras, a través de las oficinas o dependencias
en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema a nivel de todas las entidades y
organismos del Sector Público que administran fondos
públicos.
 Principios del Sistema Nacional de Presupuesto

Según la Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, Ley
N.º 28411, Título Preliminar, Principios Regulatorios,
artículos I al XV. El Sistema Nacional de Presupuesto se
rige por los siguientes principios:
:
 Equilibrio presupuestario.

El presupuesto del sector público está constituido por

los créditos presupuestarios que representan el
equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y
los recursos por asignar de conformidad con las
políticas públicas de gasto

 Especialidad cuantitativa

Toda disposición o acto que implique la realización de

gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el
presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al
crédito presupuestario autorizado a la entidad.

 Especialidad cualitativa

Los créditos presupuestarios aprobados para las

entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad
para la que hayan sido autorizados en los presupuestos
del sector público.

 Universalidad y unidad

Todos los ingresos y gastos del sector público, así como

todos los presupuestos de las entidades que lo
comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del
Sector Público.
 Integridad

Los ingresos y los gastos se registran en los

presupuestos por su importe íntegro, salvo las
devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por
la autoridad competente.

 Información y especificidad

El Presupuesto y sus modificaciones deben contener

información suficiente y adecuada para efectuar la
evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.

 Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos

Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del

Estado deben establecerse considerando la situación
económica financiera y el cumplimiento de los objetivos
de estabilidad macrofiscal, y ejecutarse mediante una
gestión de los fondos públicos, orientada a resultados
con eficiencia, eficacia, economía y calidad.

 Centralización normativa y descentralización

operativa

El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de

manera centralizada en lo técnico normativo,
corresponde a las entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.

 Transparencia presupuestal

El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la
gestión presupuestal, brindando o difundiendo la
información pertinente, conforme la normatividad
vigente.
  Exclusividad presupuestal

La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

 Anualidad

El presupuesto del sector público tiene vigencia anual y

coincide con el año calendario.

 Principio de programación multianual

El proceso presupuestario debe orientarse por los

objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y
tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios
futuros.

4.1.2. Presupuesto Público.

Según el Art. 8 de la Ley 28411 – Ley General del Sistema Nacional

de Presupuesto, se define al presupuesto como el instrumento de
gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos
y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de
los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos
que financian dichos gastos.

Ministerio de Economía y Finanzas (2007), menciona que El

Presupuesto Público es un instrumento de programación
económica, social y financiera que posibilita al Estado el
cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a través
del cual todos los organismos del Estado asignan
racionalmente los recursos públicos para alcanzar sus
objetivos. p. 9.
 El presupuesto en el sector público ha sido definido de diversas
maneras:

Para Paredes (2006), “El presupuesto público es un instrumento del

gobierno que constituye el motor de la administración del Estado y,
alrededor de él, se desenvuelve gran parte de la vida económica
del país”. p. 36. Y también el mismo dice que “El presupuesto
constituye una herramienta que le permite a la entidad pública
cumplir con la producción de bienes y servicios para la satisfacción
de las necesidades de la población de conformidad con el rol
asignado al Estado en la economía”. (Paredes, 2006 p.37).
Para Albi (2009); y otros, es un "plan económico del gobierno,
cuantificación económica de las políticas económicas del gobierno y
la expresión contable del plan económico del sector público"; y para
Aranera (2000), "es el cálculo previo de ingresos y un programa de
acción en un tiempo generalmente de un año". Ambos autores
sostienen que el presupuesto público es un plan expresado en
términos económicos que refleja la política económica del Estado.

Por otra parte, Bastidas (2003) señala que (….) es un

instrumento de la planificación expresada en términos
financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones,
así como los ingresos y fuentes de recursos, que un
organismo, sector, municipio, estado o nación, tendrá
durante un período determinado con base en políticas
específicas que derivan en objetivos definidos para las
diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno.

4.1.3. Proceso Presupuestario

Para la revista Actualidad Empresarial, en su Informe Especial

(Parte I), “El Proceso Presupuestario es el conjunto de fases
sucesivas y sistemáticas que se desarrollan durante un ejercicio
fiscal pata ejecutar o aplicar el presupuesto del sector públicos,
(…)”. p. 1.
 Ilustración 3.- Proceso Presupuestario.

Fuente: Revista Actualidad Empresarial, en su Informe Especial (Parte I). Nª108

Vol. III.
4.1.4. Ejecución presupuestaria.

En el ámbito nacional del Presupuesto Público según el Art.

25 de la Ley 28411 – Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, define a La Ejecución Presupuestaria, en
adelante Ejecución, está sujeta al régimen del presupuesto
anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se
inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada
año fiscal. Durante dicho período se perciben los ingresos y
se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con
los créditos presupuestarios autorizados en los
Presupuestos.

Para Sablich (2012), La ejecución presupuestaria no es más que la

actividad de la Administración dirigida a la realización de los
ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un período
determinado, por lo general anual.

En la Gutierrez (2011), encontramos que describe a la

Ejecución presupuestal como “Fase del ciclo presupuestario
que comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilización óptima del talento humano, y los recursos
materiales y financieros asignados en el presupuesto con el
propósito de obtener los bienes, servicios y obras en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo”. p. 40

En cambio, para Gobierno de Guatemala Ministerio de

Finanzas Públicas: La etapa de ejecución del presupuesto
público debe entenderse como la realización de avances en
el logro de las metas y objetivos de las instituciones, por
medio de la producción de los bienes y servicios que las
entidades brindan a la población, a través de la combinación
de insumos (recurso humano, compra de medicamentos,
etc.), los cuales deben ser comprados a los proveedores del
Estado. p. 27.
Sin embargo, las mejores definiciones las tiene la revista Actualidad
Empresarial, en su Informe Especial (Parte I) donde redactan lo
siguiente:

La Ejecución presupuestaria es la fase del proceso presupuestario

durante el cual se concentra el flujo de ingresos y egresos estimado
en presupuesto anual, orientado al cumplimiento de objetivos y
metas previstas para el año fiscal.

 Clasificación.

La ejecución presupuestal se clasifica en:

A. Ejecución de ingresos.
La ejecución de los fondos públicos se produce
cuando la entidad del Estado, estima, determina,
recauda, capta y obtiene los recursos financieros
efectivamente, los mismos que serán destinados a
financiar los gastos previstos.

Comprende las etapas de:

a. Estimación: Constituye el cálculo o
proyección de los ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar durante el
trimestre cada año Fiscal. (…).

Ilustración 4.- Asientos de la etapa de

estimación.

Fuente: Revista Actualidad Empresarial, en

su Informe Especial (Parte I). Nª108 Vol. III.
 b. Determinación: es el acto en virtud del cual
se establece o identifica con precisión el
concepto, el monto, la oportunidad y la
persona natural o jurídica, que deberá
efectuar un pago o desembolso de recursos
Públicos a favor de una dependencia o
Entidad del Sector Público.

c. Recaudación: es el proceso por el cual se

efectabiliza la percepción de los Recursos
Públicos (ingreso a caja9). (….).

Ilustración 5.- Asientos de la etapa de

estimación.

Fuente: Revista Actualidad Empresarial, en

su Informe Especial (Parte I). Nª108 Vol. III.

B. Ejecución de gastos.
Consiste en la aplicación de fondos públicos para
que el Estado, a través de sus distintas entidades o
pliegos presupuestarios, puedan cumplir los fines,
objetivos y metas trazadas en distintos planes
formulados. (…).
La ejecución del gasto público comprende:

a. Compromiso. Es el acto mediante el cual

se acuerda autorizar el importe de los
desembolsos periódicos luego de los
tramites legalmente establecidos. (….).
b. Devengado. Es el acto mediante el cual se
reconoce una obligación de pago, derivada
del gasto aprobado y comprometido, que se
produce previa acreditación documental
ante el Órgano competente de la realización
de la prestación o el derecho acreedor. (….).

c. Pago. Constituye la etapa final de la

ejecución del gasto, en el cual el monto,
devengado se cancela total o parcialmente,
debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente. (….).
 Ilustración 6.- Clasificación de la ejecución presupuestal.

Fuente: Revista Actualidad Empresarial, en su Informe Especial (Parte I). Nª108 Vol. III.
4.1.5. Gasto Publico:

El Art. 12 de la Ley 28411 – Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto, define que: Los Gastos Públicos
son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los créditos presupuestarios
aprobados en los presupuestos respectivos, para ser
orientados a la atención de la prestación de los servicios
públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

Sablich (2012), menciona “Se define como el gasto que realizan los
gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto
público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una
reducción tendrá el efecto contrario”. p. 54.

Para Ibarra (2009), El gasto público es la cantidad de

recursos financieros, materiales y humanos que el sector
público representado por el gobierno emplea para el
cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran
de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de
la sociedad. (…..). Así, el gasto público es considerado la
devolución a la sociedad de algunos recursos económicos
que el gobierno captó vía ingresos públicos, por medio de su
sistema tributario principalmente. p. 68.

4.1.6. Gobiernos regionales:

Tanto en Ley Nº 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la

Constitución Política del Perú, coinciden en que: Que los Gobiernos
Regionales, (…) Son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su
competencia, constituyendo, para su administración económica y
financiera, un Pliego Presupuestal. (Ley Nº 27867, Art. Nª 2 en
concordancia con la Constitución Política, Art. Nª 191).

 Finalidad:

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial

fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo. (Ley Nº 27867, Art. Nª 4 en concordancia con la
Constitución Política, Art. Nª 188).

 Misión del Gobierno Regional:

La misión de los gobiernos regionales es organizar y

conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
(Ley Nº 27867, Art. Nª 5).

4.1.6.1. Gobierno regional de Lambayeque:

En el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno

regional de Lambayeque en su Art. Nª 4, especifica que “El
gobierno regional Lambayeque es persona jurídica de derecho
público, con autonomía política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia, constituyendo para su
administración económica y financiera, un pliego presupuestal.
(ROF del Gobierno regional de Lambayeque, 2015).
 La Gerencia Regional de Educación:

Según el Art. Nª 71 del Reglamento de Organización y

Funciones del Gobierno regional de Lambayeque; es el
órgano de línea que le corresponde ejercer funciones
específicas sectoriales en materia de educación,
cultura, investigación, recreación y deporte, en el ámbito
de la jurisdicción del gobierno regional Lambayeque, en
concordancia con los lineamientos de política regional y
nacional sobre dichas materias. (Reglamento de
Organización y Funciones del Gobierno regional de
Lambayeque, 2015).

A. La dirección de Gestión Pedagógica:

a. Proponer la política y normatividad educativa

regional, en función de la realidad socio
económico y cultural de la región; así como,
orientar y supervisar su aplicación.

b. Identificar e implementar el uso de nuevas

tecnologías y estrategias alternativas eficaces
y eficientes orientadas a mejorar la calidad de
los servicios educativos de las diferentes
etapas, niveles y modalidades educativas.

c. Desarrollar programas de prevención y

atención integral, así como programas de
bienestar social para los educandos de las
instituciones y programas educativos en
coordinación con las unidades de gestión
educativa local, los gobiernos locales e
instituciones públicas y privadas.

d. Monitorear y evaluar el servicio educativo que

prestan las instituciones de educación
superior no universitaria, para asegurar
estándares de calidad académica.
 e. Identificar, implementar y ejecutar en
coordinación con los gobiernos locales y las
unidades de gestión educativa local,
proyectos de innovación, investigación e
experimentación pedagógica y las estrategias
de los programas de alfabetización dentro del
marco de las políticas y programas regional y
nacional.

f. Difundir las manifestaciones culturales en las

instituciones y programas educativos en
coordinación con los gobiernos locales y
regionales; e incentivar en la comunidad
educativa la protección y conservación del
patrimonio cultural local y regional.

g. Cumplir otras funciones que le sean

asignadas, relacionadas con el ámbito de su
competencia.

(Reglamento de Organización y Funciones del

Gobierno regional de Lambayeque, 2015)

4.2. Presupuesto por resultados.

El presupuesto por Resultados es el mecanismo por el cual el gasto

público se orienta a atender las necesidades básicas de la
población, logrando mejorar los niveles de vida de los ciudadanos, y
como manifiesta Álvarez (2010) “que uno de los objetivos
fundamentales de la administración pública es contar con un Estado
capaz de proveer de manera eficaz bienes y servicios públicos que
requiere la población”. p. 521.

Reily (2010), sostiene que el presupuesto por resultados tiene una

visión integrada de la planificación y del presupuesto y considera
necesaria la articulación de acciones y actores para el logro de
resultados. p. 6.
Arellano (2001), Director de la División de Administración Pública
del Centro de Investigación y Desarrollo de México, sostiene que
los gestores públicos latinoamericanos ven limitado su trabajo
debido a que existe “demasiada interferencia política, extensa y
abundante normatividad, escaso apoyo a la innovación y muy poca
capacidad de responder con inteligencia a situaciones cambiantes”

Ante esta situación, el PpR emerge como el componente central de

un proceso de reformas que involucra, según Marcel (2006), “la
reestructuración de los procesos presupuestarios, para incorporar
información sobre desempeño, destino de los recursos, mandatos y
compromisos, evaluación de resultados mediante
indicadores y sostenibilidad de las inversiones”

Según USAID-PERU (2010), define al Presupuesto por Resultados

como un enfoque para elaborar el presupuesto público, en el que
los recursos se programan, asignan, ejecutan y evalúan en relación
a los cambios específicos positivos que se quieren alcanzar en el
bienestar ciudadano, además el Presupuesto por Resultados tiene
una visión integrada de la planificación y del presupuesto. p. 6.

El Congreso de la República del Perú (2005), refiriéndose al tema

del Presupuesto por Resultados, señaló que es necesario que el
Presupuesto Nacional Descentralizado y Participativo sea la
herramienta gerencial estratégica de asignación de Recursos,
mediante la modernización del sistema de información y de
metodología de formulación presupuestal a fin de lograr un
presupuesto por resultados, garantía de una eficaz gestión del
Estado. p. 51.

Además, el Congreso de la República del Perú (2005), dice que se

debe permitir visualizar a la población objetivo y a los usuarios
como destinatarios de los recursos públicos dando cuenta hacia
quiénes se dirigen los recursos del Estado. p. 52.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas en su página web
oficial se refiere que en el Perú desde el año 2007 se viene
implementando la Reforma en el Sistema Nacional de Presupuesto:
El Presupuesto por Resultados con la finalidad de asegurar que la
población reciba los bienes y servicios que requieren las personas,
en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su
calidad de vida. (MEF, 2017).

En este contexto, el Presupuesto por Resultados se define como

una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de
recursos a productos y resultados medibles en favor de la
población. En este sentido, requiere la existencia de una definición
clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el compromiso por
parte de entidades para alcanzarlos, la determinación de
responsables tanto para la implementación de los instrumentos del
PpR como para la rendición de cuentas del gasto público, y el
establecimiento de mecanismos para generar información sobre los
productos, los resultados y la gestión realizada para su logro. (MEF,
2017).

Esta estrategia se implementa progresivamente a través de: i) los

Programas Presupuestales, ii) las acciones de Seguimiento del
desempeño sobre la base de indicadores, iii) las Evaluaciones
Independientes, y iv) los Incentivos a la gestión, entre otros
instrumentos que determine el Ministerio de Economía y Finanzas,
a través de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP)
en colaboración con las demás entidades del Estado. (MEF, 2017).

En el caso de Perú, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige

por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, específicamente en el Capítulo IV “Presupuesto por
Resultados (PpR)” en el Título III, “Normas Complementarias para
la Gestión Presupuestaria”. (MEF, 2017).
 Presupuesto por Resultados, es una manera diferente de realizar el
proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación del Presupuesto Público. Implica superar la tradicional
manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones
(pliegos, unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en
líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y
los Resultados que éstos requieren y valoran. (MEF, 2017).

Por lo tanto, la aplicación de la naturaleza de la estrategia PpR, a

diferencia del modelo tradicional de presupuesto, requiere avanzar
en el cumplimiento de lo siguiente:

 Superar la naturaleza inercial de los presupuestos

tradicionales para pasar a cubrir productos que benefician
a la población.
 Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar
sus resultados propuestos. Responsabilidad en el logro de
resultados y productos que posibilite la rendición de
cuentas.
 Producción de la información de desempeño sobre
resultados, productos y el costo de producirlos.
 Hacer uso de la información generada en el proceso de
toma de decisiones de asignación presupuestaria, y
hacerlo con transparencia hacia las entidades y los
ciudadanos. (https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-
resultados/ique-es-ppr)

4.2.1. Programas presupuestales:

Según el Ministerio de Economía y Finanzas, los programas

presupuestales son las unidades de programación de las acciones
de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se
orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un
Resultado Específico a favor de la población y así contribuir al logro
de un Resultado Final asociado a un objetivo de política pública.
(MEF, 2017).

 Responsables del Programas presupuestales.

El responsable de la identificación, diseño y resultados

esperados del Programa Presupuestal es el titular de la
entidad que ejerce la rectoría de la política asociada al
programa, entidad perteneciente al Gobierno Nacional. Las
entidades del gobierno nacional, regional y local son
responsables de ejecutar e implementar los productos y
actividades de los programas presupuestales que
contribuyen en el logro de dichos resultados. (MEF, 2017).

 Los instrumentos que permiten medir y evaluar los

resultados

Son dos los instrumentos: El Seguimiento y la Evaluación.

A. El Seguimiento. Es una actividad continua y
extensiva, que permite verificar el logro de metas
establecidas en los resultados y productos de los
programas presupuestales. De esta manera, los
administradores y actores a cargo de un programa
pueden conocer los avances y el logro de objetivos,
además de cómo se están usando los fondos
asignados.

Sus principales productos son los Reportes de

Línea de Base y de Progreso de Indicadores, de
periodicidad anual; y los Reportes de Avance Físico
y Financiero, de periodicidad semestral. (MEF,
2017).
 B. Evaluación. Es una actividad periódica y
selectiva, que permite aprender sobre la
consistencia en el diseño y los avances en la
implementación de las intervenciones públicas, así
como del grado de desempeño observado y sus
causas; lo cual a su vez permite identificar acciones
de mejora en la gestión. Para garantizar su
objetividad son realizadas por personas naturales o
jurídicas diferentes de las que diseñan o ejecutan
las acciones que son objeto de evaluación. Sus
principales productos son los informes finales de
evaluación y las matrices de compromiso de mejora
del desempeño, las cuales traducen las
recomendaciones de la evaluación en mejoras
concretas en la gestión del programa evaluado, con
líneas de acción, medios de verificación y plazos de
cumplimiento. (MEF, 2017).

 Avances en los programas presupuestales año 2015

En el marco de la progresividad de la reforma de

Presupuestos por Resultados, al año 2015 se cuenta con 85
Programas Presupuestales con diseños de intervención
definidos bajo objetivos de política nacional prioritarios, en el
marco del Plan Bicentenario Perú al 2021 del CEPLAN y con
perspectiva de atención al ciudadano, y para algunos PP
involucran su implementación a nivel de los gobiernos sub
nacionales. Es importante señalar que el 58% del
presupuesto programable ya tiene un enfoque hacia
resultados al año 2015. (MEF, 2017).

De los 85 PP diseñados bajo el enfoque del Presupuesto por

Resultados, 57 PP cuentan con un sistema de seguimiento
de indicadores de desempeño de resultados y productos. En
esta línea el desarrollo de sistemas de información genera
información de los indicadores evidencias en el diseño de
las intervenciones públicas que serán utilizados como
insumos para la elaboración del diseño de intervenciones y
para el monitoreo y evaluación de los mismos. A la vez los
indicadores de desempeño de las intervenciones públicas de
estos 57 PP nos facilitan la comparación entre el avance del
desempeño con la ejecución financiera de cada programa
presupuestal. (MEF, 2017).

Adicionalmente se cuenta con 51 PP que involucran un nivel

de articulación territorial con los Gobiernos Regionales y/o
Locales, de los cuales de forma progresiva se viene
brindando asistencia técnica a los equipos técnicos de los
sectores responsables de estos PP, a afectos de consolidar
las intervenciones específicamente en la provisión de los
bienes y servicios de cada PP en correspondencia a las
competencias de los pliegos y en el marco del ciclo
presupuestal. (MEF, 2017).

Finalmente se tiene previsto, consolidar los PP vigentes y

ampliar la cobertura de intervenciones públicas diseñadas
usando un enfoque por resultados en sectores prioritarios.
(MEF, 2017).

Es ente marco que para el año 2016 se tiene previsto el

diseño de nuevas propuestas de PP sobre los temas
identificados seleccionados sobre la base de: (i) la
identificación de objetivos de política nacional prioritarios, en
el marco del Plan Bicentenario Perú al 2021 del CEPLAN,
que no vienen siendo atendidos por los PP; o, (ii)
asignaciones importantes de gasto. (MEF, 2017).

(https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-
resultados/instrumentos/programas-
presupuestales?id=3510).
 1. Objetivos

6.1 General.
Propuesta de cambio que se propone para resolver el problema.
Expresa la situación, estado o resultado final que esperamos alcanzar a
través de las actividades previstas en el Proyecto.

6.2 Objetivos Específicos.

Referidos al proceso mismo del proyecto. El conjunto de objetivos
específicos formulados tiene como propósito contribuir al logro del
objetivo general del Proyecto Académico.

2. Desarrollo
Incluir en este punto todo lo referente a cálculos, metodología,
esquemas, programas, etc. Desarrollar las actividades que en forma
concatenada responden a los objetivos específicos para dar respuesta
al problema.

3. Análisis de los resultados:

Análisis crítico de los resultados obtenidos al desarrollar la
investigación.

4. Conclusiones.
Emitir un juicio de apreciación al respecto para cada objetivo específico
y resultado analizado.

5. Sugerencias.
Expresar aspectos adicionales, útiles para la empresa, que se
encontraron durante la investigación, o aspectos relevantes que pueden
ser tomados por futuras investigaciones.

Referencias Bibliográficas.

Anexos.
a. Incluir los formatos de documentos o imágenes que son motivo de la
práctica.
b. Incluir documentación que sustenta, fundamenta o explicita lo detallado
en el informe, puede ser: gráfico o escrito.