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CÓMO HACER
QUE FUNCIONE
LA GOBERNANZA
COLECTIVA LECCIONES DE LA
INICIATIVA PARA
LA TRANSPARENCIA
DE LAS INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
MÁS ALLÁ DE LOS GOBIERNOS 1
MÁS ALLÁ DE LOS GOBIERNOS
CÓMO HACER
QUE FUNCIONE
LA GOBERNANZA
COLECTIVA LECCIONES DE LA
INICIATIVA PARA
LA TRANSPARENCIA
DE LAS INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
Greenleaf
PUBLISHING
Índice
Prefacio IMCO
Prólogo
Prefacio
Reconocimientos
Parte 1: Introducción
1. ¿El irresistible surgimiento de la gobernanza colectiva?
1.1 ¿Qué es la gobernanza colectiva? Mucha plática, menos
aplicabilidad e incluso menos práctica
1.2 ¿El irresistible surgimiento de la gobernanza colectiva?
1.2.1 La topología de la turbulencia: la diplomacia está
muriendo
1.2.2 La gobernanza colectiva como respuesta a la carrera
hacia el fondo
Parte 2: Breve historia del EITI
2. La gobernanza colectiva en la práctica
2.1 “Publiquen Lo Que Pagan” y el lanzamiento del EITI
2.2 Las negociaciones entre los interesados para acordar los
Principios del EITI
12. Conclusiones
Bibliograf ía
Prefacio IMCO
Prólogo
Clare Short
Presidenta de la Iniciativa para la Transparencia
de las Industrias Extractivas (2011–16)
Esta breve obra escrita por Jonas Moberg y Eddie Rich, Jefe y
Subjefe, respectivamente, de la Iniciativa para la Transparencia
de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés),
es un testimonio sobre el desarrollo del EITI a lo largo de los
últimos diez años y de las lecciones que falta por aprender de
otras iniciativas multipartícipes.
para cumplir con sus propias normas y más en mejorar los sistemas
de gobierno a fin de que la transparencia y la rendición de cuentas
prosperen en todo el mundo.
Clare Short
Abril de 2015
Prefacio
1 Browne, 2010.
2 Abrahamson, 2013.
3 Prakash, 2001.
4 Realpolitik: “Sistema de políticas o principios basados
en consideraciones prácticas en lugar de morales
o ideológicas. Origen—principios del siglo XX: del
alemán Realpolitik ‘políticas prácticas’” (http://www.
oxforddictionaries.com). Al respecto, comparte aspectos
de su enfoque filosófico con aquellos del realismo y el
pragmatismo.
Agradecimientos
Parte 1:
Introducción
1
¿El irresistible surgimiento
de la gobernanza colectiva?
El poder de tres.
Por más tentadora que fuera esta conducta para las empresas,
en general reconocían que a largo plazo no se beneficiaban de
entornos mal regulados. Tales entornos resultaban impredecibles
e inestables, además de que los sobornos podían ser arbitrarios
y costosos; no obstante, estaban atrapados en una espiral
desregulatoria. Se enfrentaban al Dilema del Prisionero: todos se
beneficiarían de un sistema distinto, pero cualquier movimiento
aislado podría afectar gravemente a la empresa.
3.
Sensibilización: la información que surge de la
transparencia alimenta el debate. A muchos les puede
parecer preocupante que la información pueda ser
engañosa o que se le pueda dar un mal uso (“un poco
de información puede ser peligrosa”), pero incluso
eso obligará a las partes interesadas a explicarse
mejor.
4.
Curación: gracias a la transparencia se pueden
identificar malos manejos y se puede determinar
una solución. Incluso puede ir más allá e informar y
promover el debate acerca de una mejor gestión de
todo el sistema.
11 Cramer, 2013.
12 Ruggie, 2007. En su informe, cita en particular los
Principios Voluntarios en materia de Seguridad y Derechos
Humanos, los cuales promueven la evaluación de riesgos
corporativos de derechos humanos y la capacitación de
los proveedores de seguridad en el sector extractivo; el
Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley, que
busca frenar el flujo de los diamantes de sangre; y el EITI.
13 Bremmer, 2006.
14 Brandeis, 1914.
Parte 2:
Breve historia del EITI
2
La gobernanza colectiva en la práctica
social […] lo que se debe en gran parte a la falta de lazos [del EITI]
con procesos e instituciones reformadores del sector público de
mayor relevancia”.18 Descubrió que el estrecho enfoque del EITI
no estaba funcionado sistemáticamente en apego a los principios
establecidos en 2003. Las expectativas de una mayor transparencia
también estaban en aumento. El EITI debía evolucionar para seguir
siendo una oferta real de liderazgo. Se podía y se tenía que presionar
más para alcanzar un consenso. El Consejo y otros interesados
reconocieron que el EITI necesitaba hacer más para alentar a los
países a utilizarla como plataforma para una mejoría aún más
importante en la administración de los recursos naturales.
EITI: el nombre
2.7 Conclusión
18 Scanteam, 2001: 1.
19 EITI, 2013a.
20 Para conocer la lista completa de los países que
implementan el EITI, véase http://eiti.org/countries.
21 Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales,
2014.
22 Véase www.pefa.org
23 Banco Mundial, 2011.
24 FMI, 2014.
25 Alianza para el Gobierno Abierto, 2015.
Parte 3:
Cómo ser un emprendedor
de la gobernanza:
un marco para gestionar
la gobernanza colectiva
3
Condiciones previas
para la gobernanza colectiva
las partes se dan cuenta de que tienen algo que ganar, y mucho
que perder si no colaboran entre sí, se vuelven fundamentales. La
tensión entre los diversos interesados es lo que les lleva a la mesa,
y es la tensión continua lo que les mantiene ahí. Si las discusiones
no son difíciles, entonces el grupo no está discutiendo los asuntos
correctos.
Cada una de las partes interesadas debe tener mucho que ganar
y mucho que perder. Incluso en esas circunstancias, es preciso un
liderazgo valiente e innovador (véase el Capítulo 6), o una crisis,
para aceptar la necesidad de cambiar la manera en que se opera.
Muchos líderes se niegan a sentarse en una mesa frente a los actores
que consideran prontos a desafiarlos, oponérseles o debilitarlos.
4
Generar confianza a través
del impulso: manos a la obra
El EITI y la votación
4.
Foro para el diálogo entre pares: el grupo de
interés empresarial del EITI se divide en empresas
petroleras y de gas, empresas mineras e inversionistas
institucionales. Cada uno de estos tiene reuniones
periódicas de subgrupos de interés por lo general
antes y después de cada reunión del Consejo, no
solo para discutir asuntos relacionados con el EITI,
sino también para deliberar sobre cuestiones más
amplias de la gobernanza en el sector, como establecer
posturas empresariales conjuntas sobre la legislación
de presentación de informes obligatoria propuesta en
los Estados Unidos y en la Unión Europea.
La nueva normalidad
5
Trasladar el consenso
de lo limitado a lo significativo
Edmund Burke
Para finales de 2012, todos los países del EITI debían publicar
información de no más de dos años de antigüedad.
llega muy lejos. Ya sea que la queja sea real o una excusa para la
no implementación, ésta debe considerarse. El movimiento del
desarrollo se está poniendo al día con esto. Es probable que la crisis
financiera haya contribuido. En 2008, Eddie asistió a una reunión
de ministros de minería en Addis Abeba poco después de la crisis
financiera y escuchó cuando un ministro le decía a otro: “Veo que
nacionalizarán bancos en toda América y Europa. Probablemente
sea una buena idea, pero si nosotros lo intentáramos jamás
nos lo permitirían”. Los precios de transferencia agresivos8 han
tenido lugar durante años y han dañado de forma importante las
economías de los países en vías de desarrollo, pero fue solo hasta
que empezaron a afectar a las economías sumidas en la austeridad
de Europa y Estados Unidos que se tomaron medidas mundiales
concertadas. De modo que las circunstancias han cambiado. Los
esfuerzos internacionales para abordar los planteamientos de la
gobernanza colectiva no deben implementarse solo en los países
en vías de desarrollo.
6
Sacar lo mejor de las personas
• Estudios de caso.
7
Gobernar la gobernanza
Es claro que el EITI tiene mucho más por hacer para promover
la propiedad colectiva del estándar y concientizar sobre las
dificultades técnicas.
8
Decir adiós: cláusulas de extinción
y apreciación del ciclo de vida
de las instituciones
9
Cómo ser un emprendedor de la
gobernanza: lista de verificación
Gobernar la gobernanza
• Construir instituciones modestas con mandatos claros y
que sean aptas para su propósito. Adaptar el mandato, las
instituciones, la contratación de personal y el financiamiento
de forma incremental.
• Establecer códigos de conducta para las partes interesadas
y el personal.
• Construir un mecanismo de recompensas (como el
cumplimiento), asegurándose de que no se considere el
objetivo final.
• Asegurarse de que los países implementadores sientan que
son copropietarios del proceso y que no quieran retirarse.
Parte 4:
Recomendaciones
y conclusiones
10
Recomendaciones
11
Aplicabilidad del emprendimiento
de la gobernanza en otros sectores
12
Conclusiones
Bibliografía
Herbert, D.D. (2004). They Are Lincoln: Abraham Lincoln and his
Friends. Nueva York, NY: Simon & Schuster.
Karl, T.L. (1997). The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-
States. San Francisco, CA: university of California Press.
Ross, M. 2010. Extractive Sectors and the Poor. Boston, MA: Oxfam.
Prólogo de
Clare Short