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CAPITULO II - LA JURISDICCION
I.- GENERALIDADES.
En términos generales, la jurisdicción ha sido concebida como aquella de las funciones del Estado
encargada de resolver conflictos, consagrado a nivel constitucional recién en la Constitución d 1980,
en los artículos 19 N°3 inciso 5° y 73.
Como toda función pública, la jurisdicción no es más que una emanación del principio de soberanía,
consagrado en los artículos 5, 7 y 7 C.P.R. El objetivo perseguido a través del ejercicio de la función
jurisdiccional es la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la república, a
través de los tribunales establecidos por la ley
II.- CONCEPTO.
En relación con el tema de la jurisdicción, merece un capítulo especial lo relativo a su definición, toda
vez que la cantidad que existen es realmente inmensa:
1. Etimología: Etimológicamente, viene del latín "Iuris Dictio": decir, mostrar o declarar el
Derecho. Evidentemente, este concepto no es suficiente, toda vez que adolece de una serie de
imperfecciones:
a) Es demasiado amplio; así entendida la jurisdicción, podría ser el derecho no solo usado por
el poder judicial sino por cualquier persona o ente.
b) No se comprende la equidad, que según nuestro ordenamiento, puede ser esgrimida por un
tribunal para resolver los conflictos a falta de ley.
c) Se restringe el ejercicio de la jurisdicción a los actos meramente declarativos, siendo que
como veremos mas adelante, la sentencia puede tener efectos declarativos, constitutivos y
de condena.
d) Dado que la definición literal es claramente insuficiente, podemos tratar de definirla haciendo
uso de las distintas normas positivas en las que se utiliza la expresión jurisdicción:
2. Ambito Territorial: (artículos 28 y sig. C.O.T.) Se emplea como delimitación territorial, pero la
jurisdicción claramente no es el ámbito territorial dentro del cual se emplea una determinada
acción; puede ser un límite a una pretensión determinada, pero no la acción misma.
5. Como Sinónimo de Poder en sentido funcional: Se dice que la jurisdicción es una función
pública cuya finalidad es conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. No obstante, función judicial
no es sinónimo de función jurisdiccional, toda vez que los jueces no siempre ejercen jurisdicción,
como por ejemplo cuando conocen de los asuntos judiciales no contenciosos, que en definitiva
no son jurisdiccionales sino que son de carácter administrativo, o cuando actúan en ejercicio de
sus atribuciones conexas. Decir que son jurisdiccionales todos los actos emanados del poder
judicial, sólo tiene hoy un valor histórico que nadie acepta en realidad. Se lleva a un carácter
absoluto en la teoría de la separación de poderes.
Dado que ninguna de las aproximaciones precedentes al concepto de jurisdicción, han dado los
resultados esperados, debemos recurrir a los conceptos elaborados por los estudiosos del derecho
procesal. En efecto, podemos decir sin temor a caer en exageraciones, que todos quienes se han
abocado al estudio de la jurisdicción, han intentado esbozar un concepto, por cierto no todos
acertados.
1. José Chiovenda: “Es la función del Estado, que tiene por fin la actuación de la voluntad concreta
de la ley, mediante la sustitución por la actividad de los órganos públicos, de la actividad de los
particulares o de otros órganos públicos, sea al afirmar la existencia de la ley, sea al hacerla
prácticamente efectiva.” Crítica: La sustitución material adolece de un pequeño defecto: no
siempre el cumplimiento de la sentencia se realiza en sede de carácter jurisdiccional, también
se hace en sede de carácter administrativo. La definición sirve en sede jurisdiccional.
2. Redenti: “La jurisdicción es la función judicial que tiene por objeto la aplicación de sanción, en
caso de incumplimiento de la conducta contenida en la norma legal” Crítica: No satisface porque
no precisa el concepto de sanción, y porque existen sentencias meramente declarativas.
3. Jaime Guasp: “Es la función específica estatal, por la cual el poder público satisface
pretensiones, para mantener la paz social y la justicia en la comunidad.”
4. Carnelutti: “Es la función pública para la justa composición de la litis.” La litis es el conflicto
intersubjetivo de interés jurídicamente trascendente, reglado o regulable por el derecho objetivo,
y caracterizado por la existencia de una pretensión resistida. Crítica: Desconoce la existencia
de actos no contenciosos o atribuciones conexas.
5. Piero Calamandrei: “La potestad o función que el Estado ejerce en el proceso, por medio de
sus órganos jurisdiccionales como garantía para la observancia de las normas jurídicas.” Cuando
no surge el cumplimiento espontáneo de la norma jurídica, el Eº debe asegurar el cumplimiento.
La función jurisdiccional es el brazo armado de la ley. Crítica: No dice que pasa a falta de norma.
6. Jorge Eduardo Couture: “Es la función pública realizada por órganos competentes del Estado
con las formas requeridas por la ley, en virtud del cual por un acto de juicio se determina el
derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos o controversias de relevancia
jurídica, mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada y eventualmente factibles de
ejecución.”
7. Juan Colombo: “Es el poder – deber que tienen los tribunales para conocer y resolver por medio
del proceso y con efecto de cosa juzgada, los conflictos de relevancia jurídica que se promuevan
en el orden temporal dentro del territorio de la república y en cuya solución les corresponde
intervenir.”
Dado que todos los conceptos previamente enunciados adolecen de alguna clase de defectos, o
bien, son incompletos, o bien, no se aplican correctamente a nuestro derecho, la doctrina procesal
nacional reconoce como el concepto mas aceptado, aquel elaborado por el profesor Mario
Mosquera, el cual a continuación enunciamos:
1. Poder-Deber: La Jurisdicción tiene un doble carácter; por un lado es un poder, lo cual implica
que lleva implícita la compulsividad, pero a la vez no es una simple facultad, sino que es una
obligación para el órgano encargado de ella. Es un poder por mandato constitucional (artículo
73 C.P.R.), y como consecuencia directa de ello, y del monopolio que el Estado ejerce respecto
de la jurisdicción, es un deber para éste (Principio de Inexcusabilidad).
3. Para que éstos, como órganos imparciales: El Juez no sólo no debe ser parte en el asunto
del cual conoce, sino que además tiene la obligación de proteger la integridad del ordenamiento
jurídico. Para ello, existen una serie de normas que velan por esta imparcialidad. Las principales
manifestaciones son las normas sobre implicancias y recusaciones (artículos 194 a 196 C.O.T.),
el artículo 223 del C.P., que sanciona como delito las acciones de parcialidad, y la norma del
artículo 109 C.P.P., que establece el deber de investigar los hechos delictivos, poniendo igual
celo tanto en los agravantes como en los atenuantes o eximentes.
6. Los conflictos de relevancia jurídica suscitados entre las partes o que surjan de una
violación al ordenamiento jurídico – social: Lo que hace esta parte de la definición es
reconocer la existencia de dos clases fundamentales de conflictos que pueden y deben ser
conocidos por los órganos jurisdiccionales. En efecto, cuando se hace referencia a los conflictos
entre partes, normalmente lo asociamos con las causas civiles, en tanto que cuando se presenta
una violación del orden jurídico-social, estamos en presencia de un conflicto de naturaleza penal.
Ambas clases de asuntos podrán ser materia de conocimiento jurisdiccional, siempre y cuando
reúnan el otro elemento contenido en esta parte, cual es la relevancia jurídica.
7. En el Orden Temporal: Esta frase es hoy en día, mas bien una referencia histórica a la época
en que no existía la división entre Estado e Iglesia, y su objeto era precisamente dejar en claro
que la función jurisdiccional del Estado se limita únicamente a conocer de conflictos suscitados
en el orden temporal, y no en el espiritual.
III.- CARACTERISTICAS.
IV.- CLASIFICACION.
No obstante hemos dicho precedentemente que la jurisdicción es única y que no es posible ni viable
la coexistencia de dos jurisdicciones en un mismo Estado, algunos autores han formulado criterios
de clasificación que, como veremos en los párrafos siguientes, se refieren mas bien a conceptos
teóricos mas que a realidades prácticas.
1. De Derecho o de Equidad: La Jurisdicción persigue resolver los conflictos jurídicos, por medio
de la dictación de sentencias, las cuales deben ser fundadas, de forma tal que cualquier miembro
de la sociedad pueda entender los motivos por los cuales se adapta la decisión. Pero la
fundamentación del fallo puede basarse tanto en la ley como en la equidad, dando origen a esta
clasificación:
a) Jurisdicción de Equidad: Es característica del Common Law, en que el juez, enfrentado
a un caso concreto, busca un precedente, es decir, un caso anterior resuelto y que sea lo
más cercano posible en el tiempo. Si no existe el precedente el juez está facultado para crear
la norma jurídica y aplicarla resolviendo el asunto al dictar sentencia. El juez de equidad
oficia de legislador y de juzgador para el caso particular. Debe fallar conforme a su personal
sentimiento de lo equitativo que deberá establecer con anterioridad a su pronunciamiento.
b) Jurisdicción de Derecho: En este sistema la ley ya está dada por el legislador, existiendo
la codificación legal previa. El juez se limita a aplicar el ordenamiento jurídico creado por el
legislador con anterioridad al ejercicio de la función jurisdiccional. En Chile, se aplica en
forma preferente el sistema de la Jurisdicción de Derecho. No obstante se reconoce la
existencia de jurisdicción de equidad, sobre la base del principio de inexcusabilidad, y en
determinados casos particulares como los árbitros arbitradores, el Senado cuando resuelve
como jurado de rigiendo acusación constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones
(artículos 84 y 85 C.P.R.), etc.
3. Jurisdicción Civil o Penal: De acuerdo a la materia en la cual ella se ejerce. Algunos autores
admiten esta clasificación, en tanto otros sostienen que no es admisible, pues dice relación más
bien con la competencia en atención a la materia.
En el cuadro comparativo que se desarrolla a continuación, analizaremos cada uno de estos poderes
del Estado, reflejados en el acto característico de cada uno de ellos, a la luz de una serie de criterios
formales y de fondo.
En general, existen diversos factores que delimitan el ejercicio de la función jurisdiccional, tales como
el factor materia (no se resuelven conflictos de orden espiritual), el factor personal (el ejercicio de la
función jurisdiccional es indelegable), y el factor temporal (existen tribunales temporales, aunque la
mayoría son permanentes).
Sin embargo, cuando hablamos de límites de la jurisdicción, normalmente nos estamos refiriendo a
los dos elementos fundamentales en la materia, cuales son el territorio y las inmunidades de
jurisdicción.
2. Inmunidades de Jurisdicción: Por aplicación del principio de igualdad ante la ley, la jurisdicción
debiera ejercerse en los mismos términos respecto de todos. Sin embargo, la excepción la
constituyen aquellas personas o actos que gozan de inmunidad. Entre las personas, la
inmunidad de jurisdicción es la imposibilidad de que un Estado, un organismo, persona,
institución o empresa, sea juzgada por tribunales extranjeros. Respecto de los actos, también se
eximen de la jurisdicción de un estado aquellos respecto de los cuales las partes convinieron en
someter sus diferencias a una jurisdicción extranjera (respetando el artículo 1462 C.C.) o
aquellos revestidos de la llamada inmunidad de ejecución, que implica que no podrán ser
embargados o utilizados medios coercitivos en contra de los bienes de un Estado u organismo
estatal para los efectos de hacer cumplir una sentencia. Todas las inmunidades son renunciables
por el Estado beneficiario. El precepto básico es el D.L. N°2349:
a) Inmunidad de Actos: Se permite en los contratos internacionales que se celebren por el
Estado, sus organismos o empresas, con organismos, instituciones o empresas
internacionales o extranjeras, a) someterse al derecho extranjero; b) someter la resolución
de conflictos a la jurisdicción de tribunales extranjeros.
Algunos autores, también agregan como límites de la jurisdicción, la necesaria separación con
las demás funciones del Estado. El principio de la separación de los poderes sigue vigente, pero
no en forma absoluta, por lo que perfectamente es posible que se planteen conflictos entre los
diferentes poderes en determinadas materias (ej: entre Estados, entre autoridades políticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia, etc.)
Se encuentran reconocidos en los artículos 73 C.P.R. y 1° C.O.T., y corresponden a las tres etapas
esenciales de la función jurisdiccional, cuales son conocer, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
Para la resolución de todo conflicto, las dos primeras etapas son esenciales; no pueden faltar. La
última fase en tanto, no siempre concurre y se dice que es una fase eventual. En efecto, en materia
civil por ejemplo, la existencia de esta fase depende de la naturaleza de la sentencia (no concurre si
la sentencia es meramente declarativa o constitutiva). Inclusive si la sentencia civil es condenatoria,
depende de la conducta del condenado, pues si este cumple voluntariamente, no es necesario hacer
cumplir lo juzgado. Del mismo modo, en materia penal la ejecución material de lo juzgado respecto
de penas privativas de la vida o restrictivas de la libertad se cumplen en sede administrativa.
c) Procedimientos de Ejecución:
i. Procedimiento Ejecutivo General: Se aplica a la generalidad de las resoluciones, y
normalmente se identifica con el Juicio Ejecutivo, tratado en el CPC. Se puede recurrir al
mismo Juez que dictó la resolución, o bien, al que fuere competente conforme a las reglas
generales.
ii. Cumplimiento Incidental: Emana de los artículos 113 COT, 231 y 233 CPC. Es aquel
que se tramite incidentalmente, ante el mismo tribunal que dictó la resolución, dentro del
plazo de un año desde que la prestación contenida en la sentencia se ha hecho exigible.
iii. Procedimiento Supletorio General: Consagrado en el artículo 238 CPC, se aplica en
casos excepcionalísimos, cuando no procede aplicar ninguno de los procedimientos
anteriores.
iv. Ejecución de Sentencias Penales: Mientras no hay sentencia, no hay pena, porque el
sujeto se presume inocente, y sólo se verifican medidas cautelares personales. El sujeto
empieza a cumplir pena cuando la sentencia está ejecutoriada. Las medidas cautelares
personales se imputan al cumplimiento de la pena. La forma en que se cumplen las penas
está regulada en CP, y normalmente se encomienda la labor a Gendarmería, salvo
respecto de multas o sanciones patrimoniales.
v. Procedimientos Especiales de Ejecución:
- Juicio de Hacienda: Las sentencias en contra del fisco deben cumplirse mediante
D.S. del ministerio respectivo (artículo 752 CPC), No procede embargo ni remate.
- Procedimiento de Alimentos: La Ley N°14.908, establece 3 formas alternativas de
cumplimiento de estas sentencias: procedimiento ejecutivo (artículo 8), retención y
pago directo por parte del empleador (artículo 9) y apremio (artículos 15, 16 y 17).
Además se puede utilizar el procedimiento ejecutivo general, pero con algunas
modificaciones.
- Sentencias Extranjeras: Para poder ejecutarse en Chile, y contar con mérito ejecutivo,
previamente deben cumplir con los trámites del “Exequator” o “Pase Regio” (artículos
242 y siguientes CPC).
- Resoluciones Arbitrales: Cuando se requieren medidas compulsivas, se cumplen a
través del tribunal ordinario que hubiere sido competente para conocer del asunto
conforme a las reglas generales (artículo 635 CPC)